Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia
.pdfЛиванская Республика |
401 |
и всех других юридических лиц публичного права не могут быть избра ны во время исполнения их функций и в течение двух лет после их от ставки и эффективного прекращения их функций или с даты ухода в от ставку.
Статья 50
До исполнения его функций Президент Республики приносит перед парламентом следующую присягу верности ливанской нации и Конститу ции: «Я клянусь Всемогущим Богом соблюдать Конституцию и законы ли ванского народа, защищать независимость Ливана и целостность его терри тории».
Статья 51 (изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г. и от 21 сентября 1990 г.)
Президент Республики промульгирует законы в срок, установленный Конституцией, после их принятия Палатой депутатов и поручает их опуб ликование. Он не может их изменять или изымать какие-либо выражения в их положениях.
Статья 52 (изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г., от 9 ноября 1943 г., от 21 сентября 1990 г.)
Президент Республики ведет переговоры о заключении договоров и ра тифицирует их при согласии Главы правительства, что рассматривается как ратификация при согласии Совета министров. Правительство инфор мирует Палату депутатов, когда затрагиваются интересы страны и безопас ности государства. Договоры, которые касаются финансов государства, до говоры о торговле и все договоры, которые не могут быть денонсированы по истечении года, могут быть ратифицированы только с согласия Палаты депутатов.
Статья 53 (изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г., от 21 января 1947 г., от 21 сентября 1990 г.)
1)Президент Республики председательствует в Совете министров по своему желанию, но не голосует.
2)Президент Республики назначает Главу правительства после кон сультаций с Председателем Палаты депутатов на основе парламентских консультаций, которые обязывают Президента, и он официально информи рует о результате1.
3)Только Президент издает декрет о назначении премьер-министра.
4)Он и промульгирует при согласии премьер-министра декреты о формировании правительства, о принятии отставки министров или их от зыве.
1 Речь идет об определении премьер-министра парламентским большинством.
402 |
Конституции государств Азии |
5)Только он промульгирует декреты о принятии отставки правительст ва или полагает его подавшим в отставку.
6)Он передает Палате депутатов проекты законов, которые представ ляет ему Совет министров.
7)Он аккредитует послов и принимает их верительные грамоты.
8)Он председательствует на официальных торжественных заседаниях
идекретом награждает государственными наградами.
9)Он жалует помилование декретом. Амнистия осуществляется только законом.
10)Он обращается в случае необходимости с посланиями к Палате де путатов.
11)Он вправе ставить перед Советом министров любые срочные во просы вне повестки дня.
12)Он созывает при согласии Главы правительства Совет министров на чрезвычайные заседания всякий раз, когда это ему представляется необ ходимым.
Статья 54 (изменена Конституционным законом от 21 сентября 1990 г.)
Акты Президента Республики должны быть контрасигнованы Главой правительства, министром или министрами, которые заинтересованы в ре шении данного вопроса, за исключением декрета о назначении Главы пра вительства, принятия отставки правительства или декрета, рассматриваю щего его как подавшего в отставку. Декреты о промульгации закона контрасигнуются Главой правительства.
Статья 55 (изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г., от 8 мая 1929 г., от 21 сентября 1990 г.)
Президент Республики в случаях, указанных в статьях 65 и 77 настоя щей Конституции, может требовать от Совета министров распустить Пала ту депутатов до истечения ее законного мандата. Если Совет министров вследствие этого принимает решение о роспуске Палаты депутатов, Прези дент Республики промульгирует декрет о ее роспуске. В этом случае изби рательный корпус собирается1в соответствии со статьей 25 Конституции и новая Палата созывается в течение 15 дней после объявления результатов выборов.
Бюро Палаты продолжает вести текущие дела вплоть до выборов новой Палаты.
В случае если выборы не состоялись в срок, установленный статьей 25 Конституции, декрет о роспуске рассматривается как ничтожный и недей ствительный и Палата депутатов продолжает осуществлять свои полномо чия в соответствии с положениями Конституции.
1 Имеются в виду прямые выборы.
Ливанская Республика |
403 |
Статья 56 {изменена конституционными законами, от 17 октября 1927 г. и от 21 сентября 1990 г.)
Президент Республики промульгирует законы в течение месяца после передачи правительству закона, принятого в соответствии с данной про цедурой, и дает указание о публикации закона.
Закон, публикация которого объявлена срочной путем голосования в Палате, должен быть промульгирован и его публикация потребована в те чение пяти дней.
Он промульгирует декреты и дает указание об их публикации. Он мо жет требовать от Совета министров пересмотреть любое решение, которое принял последний, в течение 15 дней после передачи его Президенту Рес публики. Если Совет министров подтверждает прежнее решение или если срок истек и декрет не промульгирован и не возвращен, решение или дек рет считаются законно действующими и должны быть опубликованы.
Статья 57 {изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г. и от 21 сентября 1990 г.)
В срок, установленный для промульгации, Президент Республики мо жет после информации Совета министров требовать нового обсуждения за кона, в этом требовании не может быть отказано. Если Президент исполь зует это право, не требуется промульгации такого закона, пока он не будет вновь рассмотрен и принят абсолютным большинством членов, составляю щих по закону Палату. Если срок истек и закон не принят и не возвращен, он рассматривается как подлежащий исполнению по полному праву и дол жен быть опубликован.
Статья 58 {изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г. и от 21 сентября 1990 г.)
Президент Республики может, принимая во внимание мнение Совета министров, своим декретом обратить к исполнению любой проект закона, который объявлен срочным правительством в декрете по передаче проекта и на который Палата депутатов не прореагировала в течение 40 дней после включения его в повестку дня пленарного заседания и не начала его чтение в ходе такого заседания.
Статья 59 {изменена Конституционным законом, от 17 октября 1927 г.)
Президент Республики может отложить заседание Палаты на срок не более одного месяца. Он не может сделать это дважды в ту же самую сес сию.
Статья 60 {изменена Конституционным законом от 21 января 1947 г.)
Президент Республики не отвечает за свои действия при исполнении своих функций, кроме случаев нарушения Конституции и государственной измены.
404 |
Конституции государств Азии |
Его ответственность за деликты по обычным преступлениям осуществ ляется по обычным законам.
По таким преступлениям, а также за нарушение Конституции и госу дарственную измену обвинение принимает Палата депутатов двумя третя ми голосов всего состава, а судит Высокий суд, как это предусмотрено в статье 80.
Функции публичного министерства1 при Высоком суде осуществляет магистрат, назначенный из наиболее высоких органов юрисдикции на пле нарном заседании всех палат Высокого суда.
Статья 61
Президент Республики, которому предъявлено обвинение, прекращает свои функции, и президентство вакантно для решения Высокого суда.
Статья 62 (изменена Конституционным законом от 21 сентября 1990 г.)
В случае вакансии президентства Республики по любым причинам пол номочия Президента Республики осуществляет временно Совет министров.
Статья 63
Денежное содержание Президента Республики определяется законом. Оно не может быть во время должности данного Президента уменьшено или увеличено.
Во-вторых, Председатель Совета министров.
Статья 64 (изменена Конституционным законом от 21 сентября 1990 г.)
Председатель Совета министров является Главой правительства. Он его представляет и выступает от его имени. Он отвечает за осуществление генеральной политики, намеченной Советом министров. Он осуществляет следующие прерогативы.
1)Он председательствует в Совете министров, он по праву вице-пред седатель Высшего совета обороны.
2)Он проводит парламентские консультации для формирования пра вительства, он контрасигнует вместе с Президентом Республики декрет о формировании правительства. В течение 30 дней после издания такого дек рета правительство должно представить Палате депутатов министерское заявление для получения доверия. Правительство не может осуществлять его прерогативы до получения доверия, ни после отставки, ни после того, как оно стало рассматриваться как подавшее в отставку, кроме как ведение
текущих дел в узком смысле этих слов.
3)Он разъясняет генеральную политику правительства в Палате депу
татов.
4)Он контрасигнует вместе с Президентом Республики все декреты, за исключением назначения Главы правительства, отставки Правительства или декрета, рассматривающего правительство как подавшее в отставку.
1 Аналог прокуратуры в других странах.
Ливанская Республика |
405 |
5)Он подписывает декреты о созыве и открытии чрезвычайной сессии, декреты, промульгирующие законы или возвращающие их на второе чтение1.
6)Он созывает Совет министров на заседание и устанавливает повест ку дня. Он в первую очередь информирует Президента Республики об об суждаемых вопросах и срочных вопросах, которые будут обсуждаться.
7)Он следит за деятельностью администраций и публичных учрежде ний, обеспечивает координацию между министрами и дает общие директи вы с целью гарантировать прогресс работы.
8)Он созывает рабочие встречи участников, касающихся государствен ных дел, в присутствии компетентных министров.
В-третьих, Совет министров.
Статья 65 (изменена Конституционным законом от 21 сентября 1990 г.)
Исполнительная власть вручается Совету министров, который состав ляет власть, которой подчинены вооруженные силы. Он осуществляет сле дующие прерогативы.
1)Он определяет общую политику государства во всех сферах, разраба тывает проекты законов и регламентарных декретов и принимает решения, необходимые для их осуществления.
2)Он следит за исполнением законов и регламентов, он наблюдает за деятельностью всех органов государства без исключений: гражданских ад министраций, военных и безопасности.
3)Он назначает функционеров государства и освобождает их от служ бы. Он принимает их отставку в соответствии с законом.
4)Он распускает по требованию Президента Республики Палату депу татов, которая без форс-мажорных причин не собралась на одну очередную сессию или на две последовательные чрезвычайные сессии, длительность каждой из которых не более одного месяца, или в случаях отказа от приня тия бюджета в целях парализовать деятельность правительства. Это право не может быть использовано второй раз по той же причине, которая по влекла роспуск Палаты первый раз.
5)Совет министров собирается периодически в месте, установленном для него. Президент Республики председательствует на заседаниях, когда он присутствует. Законный кворум для заседаний — две трети членов, решения принимаются консенсусом или, если это невозможно, путем го лосования большинством голосов присутствующих. Что касается фунда ментальных вопросов, они требуют одобрения двух третей членов прави тельства от числа, зафиксированного в декрете об образовании прави тельства.
Следующие вопросы рассматриваются как фундаментальные: пересмотр Конституции, объявление и отмена чрезвычайного положе
ния, война и мир, общая мобилизация, международные договоры и согла
1 Речь идет не о втором чтении в парламенте, а о возвращении закона в пар ламент на новое рассмотрение после вето Президента Республики.
406 |
Конституции государств Азии |
шения, общий бюджет государства, программы общего развития на дли тельный срок, назначение функционеров первой категории или приравнен ных к ним, пересмотр административных округов, роспуск Палаты депута тов, Закон о гражданстве, законы, касающиеся персонального статуса и смещения министров.
Статья 66 (изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г. и от 21 сентября 1990 г.)
Лица, не являющиеся ливанцами и не удовлетворяющие условиям для избрания, не могут быть членами Палаты депутатов.
Министры управляют службами государства и руководят их соответст вующими департаментами. Они обеспечивают каждый в своей сфере ис полнение законов и регламентов.
Министры несут солидарную ответственность перед Палатой депутатов за общую политику правительства и индивидуально за их персональную деятельность.
Статья 67 (изменена Конституционным законом от 17 октября 1927 г.)
Министры имеют свободный доступ к Палату и должны быть выслуша ны, когда они этого требуют. Им могут помогать один или несколько слу жащих их министерства.
Статья 68 (изменена Конституционным законом от 17 октября 1927 г.)
Если в соответствии со статьей 37 Палата объявляет недоверие минист ру, этот министр подает в отставку.
Статья 69 (изменена Конституционным законом от 17 октября 1927 г., упразднена Конституционным законом от 8 мая 1929 г., восстановлена Конституционным законом от 21 сентября 1990 г.)
1) Правительство рассматривается как находящееся в отставке в сле дующих случаях:
a) если подал в отставку Глава правительства;
B) если утрачены более трети его членов, как они зафиксированы в дек рете о его создании;
c)в случае смерти Главы правительства;
d)при вступлении в должность Президента Республики;
e)в начале мандата Палаты депутатов;
f)когда Палата депутатов отзывает доверие по своей инициативе или при постановке вопроса о доверии.
2)Министры смещаются с должности декретом, подписанным Прези дентом и Премьер-министром в порядке, предусмотренном статьей 54 Кон ституции.
3)Когда Совет министров уходит в отставку либо рассматривается ушедшим в отставку, Палата депутатов автоматически считается работаю
Ливанская Республика |
407 |
щей в режиме чрезвычайной сессии до формирования Совета министров и получения вотума доверия его новым составом.
Статья 70 (изменена Конституционным законом от 21 сентября 1990 г.)
Палата депутатов вправе предъявлять обвинение Председателю Совета министров и министрам в государственной измене и грубом нарушении своих служебных обязанностей. Обвинение принимается только двумя тре тями голосов всего состава Палаты. Специальный закон определит граж данскую ответственность Председателя Совета министров и министров.
Статья 71 (изменена Конституционным законом от 21 сентября 1990 г.)
В случае обвинения Председателя Совета министров и министров су дит Высокий суд.
Статья 72 {изменена Конституционным законом от 21 сентября 1990 г.)
Председатель Совета министров и министры оставляют свою долж ность сразу как только принято обвинение, и их отставка не препятствует началу или продолжению судебного процесса против них.
Часть III. Процедурные положения
А. Выборы Президента Республики
Статья 73 {изменена конституционными законами от 22 мая 1948 г., от 24 апреля 1976 г.)
Не менее чем за один месяц и не более чем за два месяца до истечения полномочий Президента Республики Палата созывается ее Председателем для выборов нового Президента. Если заседание не будет созвано, депута ты по полному праву собираются сами на десятый день до окончания срока президентских полномочий.
Статья 74
В случае вакансии должности Президента в результате смерти, отстав ки или по другим причинам Палата депутатов собирается немедленно по полному праву для выборов нового Президента.
Если в момент вакансии президентской должности Палата распущена, немедленно проводятся выборы и Палата собирается сразу по полному праву.
Статья 75 {изменена Конституционным законом от 17 октября 1927 г.)
Палата, собравшаяся для выборов Президента, является избирательной коллегией, а не собранием для обсуждений. Она должна немедленно при ступить без задержек и дебатов к выборам главы государства.
408 |
Конституции государств Азии |
В. Пересмотр Конституции
Статья 76 (изменена Конституционным законом от 17 октября 1927 г.)
Конституция может быть пересмотрена по инициативе Президента Рес публики1. В данном случае правительство представляет Палате депутатов проект конституционного закона.
Статья 77 {изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г. и от 21 сентября 1990 г.)
Конституция равным образом может быть пересмотрена по инициативе Палаты депутатов. Такой пересмотр производится следующим образом.
Палата депутатов в ходе очередной сессии и по меньшей мере по пред ложению 10 ее депутатов двумя третями голосов ее полного состава может принять предложение о пересмотре Конституции.
Статьи и вопросы в предложении должны быть четко указаны и прону мерованы.
Президент Республики передает предложение правительству и поруча ет ему создать проект конституционного закона.
Если правительство одобряет предложение Палаты депутатов большин ством в две трети голосов, оно должно подготовить проект и направить его Палате в течение четырех месяцев; если правительство не согласится с Па латой, оно представляет ей проект для нового обсуждения. Если Палата подтверждает свое предложение большинством в три четверти членов пол ного состава, Президент Республики может либо принять желание Палаты, либо потребовать от Совета министров ее распустить и провести новые вы боры в течение трех месяцев.
Если новая Палата настаивает на необходимости пересмотра, прави тельство обязано согласиться и представить проект пересмотра в течение четырех месяцев.
Статья 78 {изменена Конституционным законом от 17 октября 1927 г.)
Палата, получив проект конституционного закона, должна прежде всего обсуждать его, оставив другие дела, до тех пор, пока окончательное голосо вание не будет проведено. Она может обсуждать и голосовать только по тем статьям и вопросам, которые ясно перечислены и определены в проек те, представленном ей.
Статья 79
Палата депутатов, получив проект конституционного закона, не может обсуждать его и голосовать, если не присутствуют две трети ее полного со става.
1 Речь идет как о пересмотре, так и о внесении отдельных поправок.
Ливанская Республика |
409 |
Президент Республики обязан промульгировать конституционный за кон на тех же условиях и в той же форме, что и обыкновенные законы. Он может в течение пяти дней, установленных для промульгации, после ин формации Совета министров потребовать от Палаты депутатов нового об суждения проекта, которое, как и голосование, должно проходить в присут ствии двух третей членов Палаты.
Часть IV. Различные положения
А. Высокий суд
Статья 80 {изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г. и от 21 сентября 1990 г.)
Высокий суд, задача которого судить Президента и министров, состоит из семи депутатов, избранных Палатой, и восьми наиболее высоких ливан ских магистратов по иерархии или при равном ранге по старшинству заня тия должности. Они заседают под председательством судьи наиболее вы сокого ранга. Решение об осуждении принимается Высоким судом боль шинством в 10 голосов. Будет издан специальный закон, определяющий процедуры в этом Суде.
В. Финансы
Статья 81 {изменена Конституционным законом от 21 января 1947 г.)
Налоги устанавливаются для общей пользы. Не могут взиматься нало ги в Великом Ливане, кроме как в соответствии с единым законом, приме няемым ко всем территориям без исключений. Специальный закон унифи цирует налоги, существующие для всех жителей на территории Великого Ливана.
Статья 82
Никакой налог не может быть изменен или отменен иначе как законом.
Статья 83
Каждый год в начале сессии в октябре правительство представляет в Палату депутатов для рассмотрения и одобрения общий бюджет доходов и расходов государства на следующий год. Бюджет голосуется статья за статьей.
Статья 84 {изменена Конституционным законом от 17 октября 1927 г.)
Палата не может в ходе обсуждения бюджета или законов о дополни тельных и чрезвычайных кредитах увеличивать расходы или кредиты,
410 |
Конституции государств Азии |
предложенные в проекте бюджета или в названных законах путем попра вок или путем принятия отдельных предложений. Однако после оконча ния обсуждения собрание может проголосовать за предложения о новых расходах.
Статья 85 (изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г., от 21 января 1947 г., от 21 сентября 1990 г.)
Никакой специальный кредит не может быть открыт иначе как спе циальным законом. Тем не менее, когда непредвиденные обстоятельства требуют чрезвычайных расходов, Президент Республики при согласии Совета министров может декретом открыть чрезвычайный или дополни тельный кредит или перераспределить действующие кредиты. Эти креди ты не могут превышать максимальную величину, зафиксированную в бюджете.
Эти меры, установленные декретом, подлежат утверждению Палаты представителей на первой сессии, которая последует.
Статья 86 (изменена конституционными законами от 17 октября 1927 г. и от 21 сентября 1990 г.)
Если Палата депутатов не примет решения по бюджету до закрытия сессии, посвященной рассмотрению бюджета, Президент Республики при согласии Совета министров созывает Палату на чрезвычайную сессию, за канчивающуюся в конце января, для продолжения обсуждения бюджета. Если в конце этой чрезвычайной сессии не принято определенного реше ния по бюджету, Совет министров может принять решение, на основе кото рого Президент Республики публикует декрет, по которому применяется и исполняется проект бюджета в той форме, как он представлен в Палату. Совет министров не может использовать это право, кроме как в случае, ес ли проект бюджета представлен в Палату по меньшей мере за 15 дней до начала сессии.
Тем не менее в течение указанной чрезвычайной сессии налоги, сборы, обложения и другие виды доходов продолжают собираться как раньше. Расходы на месяц январь включаются на основе одной двенадцатой части, предусмотренной исполнением предшествующего бюджета, большинство кредитов дополнительных, постоянных и уменьшение постоянных креди тов отзываются.
Статья 87 (изменена Конституционным законом от 17 октября 1927 г.)
Окончательный финансовый отчет администрации за исполнение бюд жета за год должен быть представлен в Палату депутатов и одобрен ею до публикации бюджета следующего исполнения, после чего производится проверка счетов (Суд счетов будет создан специальным законом).