Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

власти с согласия органов власти заинтересованного эмирата. Федерация может учредить для этой цели специальный фонд.

Статья 133

Ни один федеральный налог не может быть введен, изменен или отме­ нен иначе чем на основании закона. Никто не может быть освобожден от уплаты федеральных налогов, кроме случаев, указанных в законе.

Никто не может облагаться федеральными налогами, сборами и пошли­ нами иначе чем в пределах, установленных законом и в соответствии с его положениями.

Статья 134

Не допускается заключение общегосударственных займов или принятие каких-либо иных обязательств, требующих выплат из государственной гене­ ральной казны в течение года или нескольких следующих лет, кроме случаев, когда такие займы и обязательства устанавливаются федеральным законом.

Статья 135

Окончательный отчет о финансовом управлении в Федерации за истек­ ший финансовый год в течение четырех месяцев по окончании финансово­ го года представляется на рассмотрение Федерального национального со­ вета, который высказывает свои замечания. Затем отчет представляется на утверждение Высшего совета Федерации, производимое с учетом заключе­ ния Генерального аудитора.

Статья 136

Создается независимое федеральное учреждение, возглавляемое Гене­ ральным аудитором, назначаемым указом для проверки финансовых счетов Федерации и подведомственных ей структурных подразделений и комите­ тов, а также для проверки любых иных счетов, проверять которые указан­ ное учреждение вправе в соответствии с законом.

Закон регулирует деятельность федерального учреждения для провер­ ки финансовых счетов, определяет его компетенцию и полномочия его со­ трудников, а также обязательные гарантии, предоставляемые учреждению, Генеральному аудитору и его служащим для надлежащего исполнения сво­ их обязанностей.

Часть девятая. Вооруженные силы и Силы по поддержанию безопасности

Статья 137

Любое нападение на любой из эмиратов, входящих в Федерацию, рас­ сматривается как нападение на государство в целом и угроза факту его су­ ществования как такового; в этом случае все федеральные и местные силы сотрудничают в целях защиты государства всеми возможными способами.

Статья 138

Федерация располагает армией в составе сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, строящейся на принципе единства подготовки и командования. Главнокомандующий Вооруженными силами и начальник Генерального штаба назначаются и смещаются с должности на основании федерального указа.

Федерация может иметь федеральные силы по поддержанию безопас­ ности.

Совет министров Федерации несет ответственность непосредственно перед Президентом Федерации и Высшим советом Федерации за деятель­ ность всех Вооруженных сил.

Статья 139

Закон регулирует порядок несения военной службы; порядок всеобщей и частичной мобилизации; права и обязанности служащих Вооруженных сил; действующие в отношении военнослужащих правила воинской дисци­ плины, а равно закон устанавливает специальное регулирование в отноше­ нии Сил по поддержанию безопасности.

Статья 140

Объявление оборонительной войны производится на основании феде­ рального указа, издаваемого Президентом Федерации после одобрения его Высшим советом Федерации. Наступательная война запрещается согласно положениям международных уставов.

Статья 141

Для обороны государства во главе Федерации создается Высший со­ вет; в его состав входит заместитель Президента Федерации; Председа­ тель Совета министров Федерации; министры иностранных дел, оборо­ ны, финансов, внутренних дел; Главнокомандующий Вооруженными си­ лами и начальник Генерального штаба. Совет создается для обсуждения, обмена мнениями и выдачи советов по всем вопросам, касающимся обо­ роны, поддержания мира и безопасности в Федерации; подготовки, осна­ щения и развития Вооруженных сил; определения мест их дислокации и постоя.

Члены Совета вправе приглашать на свои заседания военных советни­ ков, экспертов и иных лиц, каких пожелают, однако последние не имеют права решающего голоса во время проходящих в Совете обсуждений. Все вопросы деятельности Совета регулируются законом.

Статья 142

Эмираты, входящие в Федерацию, вправе учреждать местные Воору­ женные силы, пригодные и оснащенные для защиты Федерации от любой внешней агрессии.

Статья 143

Любой эмират вправе просить помощи федеральных Вооруженных сил или Сил по поддержанию безопасности для подержания безопасности и порядка в пределах соответствующих территорий, если они подвергаются опасности. Такой запрос подлежит немедленному представлению в Выс­ ший совет Федерации для принятия соответствующего решения. Высший совет Федерации вправе призвать к оказанию помощи местные вооружен­ ные силы одного из эмиратов при условии, что на это имеется согласие эмирата, обращающегося за помощью, и эмирата, вооруженные силы кото­ рого предполагается использовать для оказания помощи. Президент Феде­ рации и Совет министров Федерации совместно вправе, в случае если Высший совет Федерации не находится на сессии, принять любые сроч­ ные меры, которые не терпят отлагательства и считаются необходимыми в сложившихся условиях, и вправе созвать Высший совет Федерации на чрезвычайную сессию.

Часть десятая. Заключительные и временные положения

Статья 144

1. Согласно положениям следующих пунктов положения настоящей Конституции подлежат применению в течение переходного периода, равно­ го пяти годам по григорианскому календарю, начинающего исчисляться с даты вступления Конституции в силу в соответствии с положениями ста­ тьи 152.

2. а) Если Высший совет Федерации полагает, что высшие интересы Федерации требуют внесения изменений в текст настоящей Конституции, ему надлежит представить проект конституционных поправок в Федераль­ ный национальный совет.

B) Процедура одобрения конституционных поправок такая же, как про­ цедура одобрения законов.

c) Одобрение Федеральным национальным советом проекта конститу­ ционных поправок производится по решению двух третей голосов присут­ ствующих членов Совета. Президент Федерации подписывает конституци­ онные поправки от имени Высшего совета Федерации и как его представи­ тель и обнародует их.

3. В течение переходного периода Высший совет Федерации принимает необходимые меры для подготовки проекта постоянной Конституции для замены настоящей временной Конституции. Высший совет Федерации представляет проект постоянной Конституции на обсуждение членов Фе­ дерального национального совета до его обнародования.

4. Высший совет Федерации созывает Федеральный национальный со­ вет на внеочередную сессию не позднее шести месяцев до окончания срока

действия временной Конституции. Постоянная Конституция подлежит представлению на рассмотрение на этой сессии. Она подлежит обнародо­ ванию согласно процедуре, закрепленной в пункте 2 настоящей статьи.

Статья 145

Ни при каких обстоятельствах действие положений настоящей Консти­ туции не может быть приостановлено, кроме случаев действия военного положения и в пределах, установленных законом о введении военного по­ ложения. Одновременно во время действия военного положения не подле­ жит приостановке сессия Федерального национального совета, а равно не может быть нарушен иммунитет членов Совета.

Статья 146

В случае необходимости, определяемой законом, военное положение вводится на основании указа, обнародуемого с одобрения Высшего совета Федерации по представлению Президента Федерации и с согласия Совета министров Федерации. Федеральный национальный совет должен быть уведомлен об издании такого указа на его следующем заседании в пред­ стоящую сессию.

Действие военного положения отменяется также посредством указа, из­ даваемого с одобрения Высшего совета Федерации, когда обстоятельства, которые обусловили его введение, отпали.

Статья 147

Ничто в порядке применения настоящей Конституции не затрагивает действия договоров и соглашений, заключенных эмиратами, входящими в Федерацию, с государствами и международными организациями, кроме случаев, когда такие договоры и соглашения изменены или отменены на основании соглашения между заинтересованными сторонами.

Статья 148

Все, что предписывается положениями законов, постановлений и рас­ поряжений, указов, приказов и решений, издаваемых при приведении в ис­ полнение настоящей Конституции, в различных эмиратах, входящих в Фе­ дерацию, продолжает действовать до тех пор, пока в эти предписания не будут внесены изменения либо они не будут заменены в соответствии с по­ ложениями настоящей Конституции. Также до обнародования законов, вносящих в соответствии с положениями настоящей Конституции соответ­ ствующие изменения, продолжают оставаться в силе установленный в эми­ ратах, входящих в Федерацию, порядок и проводимые мероприятия.

Статья 149

В порядке исключения из положений статьи 121 настоящей Конститу­ ции эмираты вправе обнародовать законодательство, необходимое для ре­ гулирования вопросов, указанных в приведенной статье, без нарушения по­ ложений статьи 151 настоящей Конституции.

Статья 150

Федеральным органам власти надлежит как можно скорее приступить к изданию законов, принятие которых предписывается настоящей Консти­ туцией, с тем чтобы заместить существующие законодательство и установ­ ления, в особенности те, которые несовместимы с положениями настоящей Конституции.

Статья 151

Положения настоящей Конституции имеют приоритет над конститу­ циями эмиратов, входящих в Федерацию; федеральные законы, изданные в соответствии с положениями настоящей Конституции, имеют приоритет над законодательством, постановлениями и распоряжениями и решениями, издаваемыми органами власти эмиратов. В случае коллизии между ними та часть законодательства, имеющего меньшую юридическую силу, которая несовместима с законодательством, имеющим большую юридическую силу, признается утратившей силу в части, устраняющей имеющиеся противоре­ чия. В случае спора вопрос передается на рассмотрение Высшего совета Федерации.

Статья 152

Настоящая Конституция вступает в силу с момента ее провозглашения. Подписано в Дубае 18 июля 1971 года, что соответствует 25 джумада ельауаль 1391 года.

Оман

Султанат Оман

Вводная статья

Султанат Оман — государство в Юго-Западной Азии, на юго-востоке Аравийского полуострова. Территория — 312 тыс. кв. км (границы на запа­ де проходят по пустыням и четко не определены). Столица — г. Маскат. В административном отношении страна делится на 59 вилайетов (провин­ ций), объединенных в восемь районов.

Население — 2,9 млн человек (2007 г.); 90% —арабы (преобладают по­ томки йеменских и неджийских арабских племен), остальные — персы, ин­ дийцы, белуджи, выходцы из Африки. В стране проживают более 300 тыс. иностранцев, работающих по контракту. Половина населения страны со­ средоточена в столице Маскат, портовом городе Матрах и их окрестностях.

Официальный язык — арабский, широко распространены английский, урду, хинди. Государственная религия —ислам. Большинство населения — ибадиты (приверженцы одной из сект хариджитского направления), при­ мерно четверть населения — сунниты; небольшую, но влиятельную общину составляют шииты.

Экономика страны с 1975 г. развивается на основе пятилетних планов, ее основой является нефтяная промышленность. Запасы нефти оценивают­ ся в 700 млрд т. Ежегодный доход от продажи нефти составляет около 70% национального дохода и более 90% поступлений твердой валюты.

На территории Омана имеются промышленные месторождения при­ родного газа (712 млрд куб. м), меди (20 млн т, ежегодное производство — 16 тыс. т), хрома (2 млн т, ежегодное производство — 6 тыс. т), каменного угля (добыча в год —около 40 тыс. т). Обнаружены небольшие запасы мар­ ганца, свинца, золота и серебра.

В сельском хозяйстве и рыболовстве занято около 50% трудоспособно­ го населения. Однако эти отрасли удовлетворяют потребности страны только на 44%, она вынуждена ежегодно ввозить продовольствия на сумму около 300 млн долл. Для земледелия пригодно только 7% площади страны. Выращиваются в основном фрукты и овощи. Рыболовство дает ежегодно около 100 тыс. т рыбы (80% экспортируется). Развиваются строительство, цементная промышленность и металлургия, в частности производство ме­ ди. Действуют предприятия пищевой промышленности, в том числе по пе­ реработке и хранению рыбной продукции; кроме того, производятся корма и удобрения.

Современная правительственная политика в области экономики на­ правлена на расширение частного сектора и совершенствование торгового законодательства в целях привлечения иностранных инвестиций. В ноябре 2000 г. Оман стал членом Всемирной торговой организации. В структуре

ВВП 57% составляет сфера услуг, 40% — промышленность, 3% —сельское хозяйство.

Образование для оманцев бесплатное и доступно для лиц обоего пола. Действует более 600 школ, создана сеть профтехучилищ. В городах женщи­ ны участвуют в общественной жизни наравне с мужчинами. Им разрешает­ ся водить машину и работать в государственных учреждениях и в торговле.

По уровню жизни Оман находится на 56-м месте среди 182 стран (2009 г.). Наиболее ранние поселения человека в Омане датируются концом IV тыс. до н. э. Во II тыс. до н. э. на этой территории находилось крупное

государство Маган, через которое осуществлялась торговля с Месопотами­ ей. В середине VI в. до н. э. Оман был захвачен персами и стал одной из провинций Кира Великого. Первые три века и. э. были ознаменованы мас­ совыми перемещениями племен по Аравийскому полуострову, что привело к заселению Омана арабскими бедуинами племени Азд из Западной Ара­ вии, сопровождавшемуся вытеснением персов за пределы страны и нарас­ тающей ее арабизацией, а с VII в. — исламизацией. Борьба династий и кла­ нов в Омане за власть и источники дохода облегчила португальцам завое­ вание прибрежных территорий в начале XVI в., которое длилось более 140 лет. К концу XVII в. Оманская империя разрослась и переживала эпо­ ху стабильности и процветания. Оман в его современных границах объеди­ няет бывший Султанат Маскат и имамат Оман, над которыми в начале XIX в. Великобритания установила свой контроль. В 1913 г. имамат Оман объявил себя независимым от Султаната Маскат и от власти Великобрита­ нии. Безуспешная для Маската и Великобритании семилетняя война про­ тив имамата завершилась подписанием в 1920 г. Сибского мирного догово­ ра, закрепившего автономию Омана. В 1955 г. при непосредственной помо­ щи англичан войска Султаната Маскат присоединили имамат Оман.

С 1970 г. страной правит Султан Кабус бен Саид. В ноябре 1996 г. была принята первая конституция страны — Основной закон, который состоит из семи глав и 81 статьи. Статья 5 Основного закона Омана гласит, что система правления в государстве — султанат.

Оман — наследственная монархия. Однако специфика в престолонаследовании в этом государстве заключается в том, что Султан Кабус, которому в 2009 г. исполнилось 69 лет, не имеет детей. Вопрос о преемнике со вре­ мен его прихода к власти остается открытым. Понимая деликатность сло­ жившейся ситуации, Султан ввел в принятую в 1996 г. конституцию поло­ жение, согласно которому власть будет наследоваться по мужской линии потомками Саида Турки бен Саида бен Султана. Кандидатура нового мо­ нарха должна быть определена в течение трех дней после того, как трон станет вакантным. Таким образом, сам Кабус, не имея прямого потомка, ре­ шил соблюсти «семейную демократию», отказав себе в праве назначить на­ следника. Это единственная из шести монархий Персидского залива, где нет наследного принца, а наследника престола в случае его вакантности в течение трех дней должен определить Совет правящей семьи. Если Совет правящей семьи не в состоянии осуществить такое назначение, Совет обо­ роны подтверждает назначение наследником престола лицо, указанное пра­

вившим Султаном в его официальном письме в Совет правящей семьи (ст. 6). Знаки султанского достоинства могут быть вручены только пред­ ставителю основной ветви династии, побочные же ветви ее исключены из процедуры престолонаследования. Эта мера направлена на то, чтобы избе­ жать возможных конфликтов внутри правящей семьи и уменьшить опас­ ность дестабилизации обстановки в стране.

Согласно конституции правление в Султанате Оман осуществляется на основе справедливости, консультаций и равенства; граждане имеют право «принимать участие в делах государства в соответствии с Основным зако­ ном и с соблюдением условий и обстоятельств, определяемых законом» (ст. 9).

Законодательная власть принадлежит Султану, исполнительная власть — Султану и правительству. Султан является главой государства и Верховным главнокомандующим Вооруженными силами, его личность не­ прикосновенна, он является символом национального единства, его гаран­ том и защитником. Согласно конституции Султан осуществляет разнооб­ разные полномочия: охраняет независимость страны и территориальную целостность, обеспечивает ее внутреннюю и внешнюю безопасность; защи­ щает права и свободы граждан; гарантирует верховенство закона и направ­ ляет общую политику государства; принимает срочные меры для отраже­ ния любой угрозы безопасности государства; представляет государство внутри страны и на международной арене во всех международных отноше­ ниях; председательствует в Совете министров или назначает лицо для за­ нятия этой должности; председательствует в специализированных советах или назначает их председателей; назначает и отстраняет от должности за­ местителя Премьер-министра, министров и других должностных лиц тако­ го же ранга; назначает и освобождает от должности старших судей; объяв­ ляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию или войну, а также заключает мир в соответствии с положениями закона; издает и утверждает законы; подписывает международные договоры и соглашения и др.

В разработке и осуществлении общей политики государства Султану оказывают помощь Совет министров и специализированные советы.

Первое правительство в Омане было создано Султаном Кабусом сразу после его прихода к власти — 5 августа 1970 г. Назначенный Премьер-ми­ нистром дядя Султана Тарик бен Теймур сформировал кабинет, в который кроме него вошли еще четыре министра: юстиции, здравоохранения, про­ свещения и внутренних дел. За собой Султан оставил пост министра ино­ странных дел. Пост секретаря по делам обороны сохранился за английским генералом. В январе 1973 г. Кабус реорганизовал правительство: он возло­ жил на себя функции Премьер-министра, создал новые министерства, час­ тично объединил или упразднил старые.

Правительство Омана формируется и возглавляется Султаном (вклю­ чает в себя специального представителя Султана, трех заместителей пре­ мьер-министра, генерального секретаря кабинета и более 20 министров), ответственно только перед Султаном. Заместителями Премьер-министра обычно являются ближайшие родственники Султана; многие министры, а

также губернаторы провинций принадлежат к правящей семье. Султан яв­ ляется Верховным главнокомандующим вооруженными силами, занимает посты министра иностранных дел, обороны и финансов. Выполнение ука­ зов, распоряжений и законов, издаваемых канцелярией Султана, обязатель­ но. Правительство выступает в роли органа, помогающего Султану разра­ батывать и осуществлять общую политику государства. Функции Совета министров определены довольно конкретно, и они касаются различных во­ просов государственной жизни. В частности, Совет министров представля­ ет Султану свои рекомендации по экономическим, политическим и соци­ альным вопросам государства, по вопросам административного и исполни­ тельного характера, касающимся деятельности самого правительства, а также представляет по всем этим вопросам проекты законов и декретов; заботит­ ся о благосостоянии граждан и обеспечивает условия для сохранения здо­ ровья и улучшения качества жизни населения в экономической, социаль­ ной и культурной областях; формулирует цели и общую политику соци­ ально-экономического и государственного развития и предлагает методы осуществления такой политики, которые способствовали бы лучшему ис­ пользованию финансовых, экономических и людских ресурсов; обсуждает планы развития, подготовленные соответствующими департаментами, пе­ редает их Султану для одобрения и затем осуществляет их на практике; об­ суждает предложения министров по деятельности соответствующих департа­ ментов, делает определенные рекомендации и принимает соответствующие решения; координирует деятельность различных департаментов и аппарата самого правительства; способствует применению законов, декретов, ордо­ нансов, договоров, соглашений и судебных решений таким образом, чтобы обеспечить их реальное действие, и выполняет другие полномочия.

Султан председательствует на заседаниях Совета министров и имеет право поручить председательствовать на нем одному из своих заместителей или другому лицу. Кворум заседания Совета министров составляет боль­ шинство его членов. Заседания Совета министров являются закрытыми и решения считаются одобренными при условии голосования за них боль­ шинства присутствующих членов правительства. Если Султан пожелает на­ значить Премьер-министра, в своем декрете он должен определить его ком­ петенцию и условия осуществления им своих полномочий. Лица, которые могут быть назначены Премьер-министром, его заместителем или минист­ рами, должны быть урожденными гражданами Омана не моложе 30 лет. В присяге этих лиц указано на верность Султану и стране. Члены Совета министров несут перед Султаном политическую ответственность за общую политику государства и каждый в отдельности — за осуществление своих функций и обязанностей. Члены Совета министров не могут совмещать свою деятельность с участием в какой-либо коммерческой компании или другим способом извлекать личную выгоду из своей должности.

В системе органов государственной власти значительную роль играет консультативный орган — Совет Омана, который в последние годы претер­ пел существенную трансформацию. Совет Омана оказывает помощь прави­ тельству во всех важных вопросах оманского общества и высказывает по