Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

Статья 165

Заседания судов являются открытыми, кроме случаев, предусмотрен­ ных законом.

Статья 166

Право обращения в суды гарантировано для всех. Закон устанавливает процедуру и порядок осуществления этого права.

Статья 167

1.Ведомство Государственной прокуратуры поддерживает государст­ венное обвинение от имени общества. Оно контролирует деятельность су­ дебной полиции, применение уголовных законов, преследование преступ­ ников и исполнение судебных приговоров. Закон регулирует формирова­ ние этого органа, устанавливает его обязанности и определяет условия и гарантии, которые предоставлены тем, кто осуществляет эти функции.

2.В исключительных случаях закон может предоставить органам госу­ дарственной безопасности право осуществлять расследование преступле­ ний в соответствии с порядком, установленным законом.

Статья 168

Судебную власть возглавляет Верховный суд, порядок формирования и полномочия которого устанавливаются законом.

Статья 169

Закон регулирует порядок разрешения административных споров по­ средством специальной палаты или суда и предусматривает их организа­ цию и порядок осуществления административной юрисдикции, включая полномочия по объявлению недействительными административных актов, а также предоставления компенсации в случае, если акты административ­ ных органов противоречат законам.

Статья 170

В соответствии с законом формируется орган, который предоставляет правовые рекомендации министрам и государственным департаментам в отношении законопроектов и правил. Закон регулирует представительство государства и других государственных органов в судах.

Статья 171

Всоответствии с законом может быть учрежден Государственный совет

вцелях осуществления функций административной юрисдикции и предо­ ставления правовых рекомендаций в отношении законопроектов и правил, указанных в двух предыдущих статьях Конституции.

Статья 172

Способ разрешения конфликтов в отношении юрисдикции или судеб­ ных решений между различными видами судов предусмотрен законом.

Статья 173

1.Юридический орган, обладающий полномочиями решать споры о конституционности законов и правил, формируется на основании закона, который определяет его юрисдикцию и процедуру деятельности.

2.Закон предоставляет право правительству и другим заинтересован­ ным органам оспаривать конституционность законов и правил в указанном выше суде.

3.Если указанный орган решает, что закон или правило являются не­ конституционными, они рассматриваются как не имеющие законной силы

инедействительные.

Глава пятая. Общие и переходные положения

Статья 174

1.Эмир или одна третья часть членов Национальной ассамблеи имеют право предложить поправки к Конституции путем изменения или изъятия одного или более положений или путем добавления новых положений.

2.Если Эмир и большинство членов Национальной ассамблеи одобрят принципы и предмет пересмотра Конституции, Национальная ассамблея обсуждает законопроект постатейно. Для одобрения законопроекта необхо­ димо большинство в две трети голосов всего состава Национальной ас­ самблеи. Поправки к статьям Конституции вступают в силу только после

утверждения и промульгации Эмиром, вне зависимости от положений ста­ тей 65 и 66 Конституции.

3.Если принципы пересмотра или его предмет отклонены, законопро­ ект о пересмотре не может быть повторно внесен на рассмотрение ранее чем через год после его отклонения.

4.Никакая поправка к настоящей Конституции не может быть предложе­ на ранее чем через пять лет со дня вступления данной Конституции в силу.

Статья 175

Положения, касающиеся системы Эмирата в Кувейте, принципов сво­ боды и равенства, предусмотренных настоящей Конституцией, не могут быть предметом пересмотра, кроме как в отношении названия Эмирата или в связи с увеличением объема и гарантий прав и свобод.

Статья 176

Полномочия Эмира, установленные настоящей Конституцией, не могут быть предметом пересмотра в период, когда полномочия Эмира исполняет его заместитель.

Статья 177

Вступление в силу настоящей Конституции не влияет на договоры и соглашения, заключенные Кувейтом до этого периода с другими государст­ вами и международными организациями.

Статья 178

Законы публикуются в «Официальной газете» в течение двух недель со дня их промульгации и вступают в действие не позднее одного месяца по­ сле их публикации. Последний срок может быть увеличен или сокращен для любого закона, если сам закон содержит специальное положение по этому сроку.

Статья 179

Закон не имеет обратной силы. За исключением вопросов уголовного характера закон может, после его одобрения большинством в две трети го­ лосов всего состава Национальной ассамблеи, предусматривать иное.

Статья 180

Положения всех законов, правил, декретов, приказов и решений в свя­ зи со вступлением в силу настоящей Конституции продолжают применять­ ся до тех пор, пока они не будут изменены или отменены в соответствии с положениями, предусмотренными настоящей Конституцией.

Статья 181

Положения настоящей Конституции не могут быть приостановлены, кроме как в условиях действия военного положения и в пределах, установ­ ленных законом.

Ни при каких обстоятельствах заседания Национальной ассамблеи не могут быть приостановлены, и иммунитет ее членов не может быть отме­ нен в период действия военного положения.

Статья 182

Текст Конституции публикуется в «Официальной газете» и вводится в

действие со дня заседания Национальной ассамблеи, которое должно со­ стояться не позднее января 1963 года.

Статья 183

Закон № 1 от 1962 года, касающийся системы управления на переход­ ный период, продолжает действовать, и действующие члены Конституци­ онной ассамблеи продолжают осуществлять свои обязанности, установлен­ ные этим Законом, до начала заседания сформированной Национальной ассамблеи.

Ливан

Ливанская Республика

и др.). Точного учета численности конфессиональных сообществ в Ливане нет, но считается, что основными группами являются две: христиане и му­ сульмане. Места в парламенте (2009 г.) поровну разделены между ними (их различными группами). Каждое конфессиональное сообщество имеет своего главу, которые и участвуют в переговорах о замещении тех или иных постов, о выдвижении кандидатов в парламент от избирательных ок­ ругов, в других переговорах, заключают соответствующие соглашения (в 1989 г. в г. Тайфе национальное соглашение было заключено при уча­ стии представителя Сирии). Распределение постов производится также внутри двух крупнейших религиозных групп. Конфессии создают также свои конфессиональные суды, решающие их внутренние дела.

Ливан имеет очень длительную (6000-летнюю) историю. Он был ча­ стью могущественных государств Древнего мира (например, Финикийско­ го государства), на его территории было образовано рабовладельческое Итурейское государство, подчиненное Риму. Затем Ливан был завоеван арабами, сельджуками, крестоносцами, был частью Османской империи. В 1861 г. Турция предоставила горному Ливану автономию (альмутассарифию), он стал ее доминионом, но по существу управлял Ливаном намест­ ник (мутассареф), назначенный султаном Османской империи. После Пер­ вой мировой войны, когда Англия и Франция делили турецкое наследство по договору в 1920 г., в Ливан вошли французские войска, а в 1922 г. в со­ ответствии с решением Лиги Наций Франции был предоставлен мандат на управление Сирией и Ливаном. Еще до получения мандата в 1920 г. фран­ цузский Верховный комиссар издал декрет, определивший границы Лива­ на (называвшегося тогда Великий Ливан), включив в него часть Сирии (это одна из исторических причин различных современных разногласий между Ливаном и Сирией), определил его столицу — Бейрут и создал кон­ сультативный совет («административный комитет»), назначив в него пред­ ставителей различных местностей Ливана.

В 1922 г. Верховным комиссаром был издан декрет о создании «пред­ ставительного совета» Великого Ливана. В представительный совет изби­ рались 30 депутатов тайным голосованием по мажоритарной системе абсо­ лютного большинства (в два тура), право голосовать имели лица, достиг­ шие 21 года (на деле члены совета назначались представителем Франции). Декрет распределял места в совете по конфессиональному признаку (на­ пример, от департамента Южный Ливан — шесть мест, в том числе три шиита, один суннит, один маронит, один христианин греческой православ­ ной церкви).

В 1925 г. в основном в соответствии с этими же положениями был из­ бран второй состав совещательного совета, который 26 мая 1926 г. принял Конституцию Ливана, согласованную с Верховным комиссаром Франции. Конституция была составлена по образцу Конституции Третьей республи­ ки во Франции. С принятием в 1925 г. Верховным комиссаром декрета о ливанском гражданстве, а затем (в 1926 г.) Конституции Ливан приобрел некоторые признаки государственности. Однако Ливан не обладал государ­ ственным суверенитетом. В стране оставался французский Верховный ко­

миссар. По Конституции он был вправе назначать часть Сената — верхней палаты Представительного собрания, но на деле по разным организацион­ ным причинам фактически назначал весь состав (в нем было пять маронитов, три суннита, три шиита, два представителя от греческой православной церкви, один от греческой католической церкви, один друз и один предста­ витель от всех других конфессиональных меньшинств). Нижняя палата то­ же формировалась по конфессиональному признаку. Она в отличие от Се­ ната должна была избираться (хотя и после принятия Конституции до 1928 г. частично назначалась Верховным комиссаром и созывалась им), но количество членов и соотношение конфессий регулировал представитель Франции. Он увеличил число мест до 55 и установил преимущества для депутатов-христиан по сравнению с депутатами-мусульманами в соотноше­ нии б : 5. Впоследствии с 1947 г. Сенат был упразднен, а название «Пред­ ставительное собрание» было заменено на «Палату депутатов».

Поворотным пунктом в развитии Ливана был 1943 год. Тогда между главами христианской и мусульманской общин был заключен устный на­ циональный пакт, в соответствии с которым места в парламенте распреде­ лялись между христианами и мусульманами в соотношении 2/3 и 1/3 в пользу христиан. Это условие, правда, не относилось к трем руководящим постам «председателей»: Президенту, премьер-министру и Председателю парламента, посты которых были жестко определены для трех конфессий: Президент — христианин-маронит, премьер-министр — мусульманин-сун­ нит, председатель парламента — мусульманин-шиит, было также установ­ лено, что заместителем последнего будет православный христианин. Ли­ ванские источники утверждают, что теперь это правило соблюдается не так жестко и замещение этих постов может быть осуществлено по особым со­ глашениям.

Другим знаковым событием 1943 г. было решение пятого созыва ниж­ ней палаты, которая 22 ноября объявила себя Национальным собранием (в Конституции применяется словосочетание «Палата депутатов») и про­ возгласила независимость Ливана. Из Конституции 1926 г. были удалены положения, ограничивающие его суверенитет. В 1943 г., как считается, в Ливане была создана первая республика. Французское Движение Сопро­ тивления, возглавляемое Ш. де Голлем, признало независимость Ливана.

В условиях первой республики принимались законы, неоднократно из­ менявшие состав и численность парламента, руководящие посты переходи­ ли к представителям разных конфессий. Все это сопровождалось острой борьбой, которая приняла вооруженные формы («ливанская война» дли­ лась 15 лет до 1989 г.). В этой борьбе участвовали палестинские организа­ ции, израильские и сирийские войска (израильские войска с юга Ливана были выведены в 2000 г., хотя они затем вторгались на территорию этой страны, а 6000 сирийских солдат находятся в Ливане и в настоящее время).

В конце 1989 г. в г. Тайфе между различными общинами Ливана было заключено соглашение о национальном согласии. Было создано Правитель­ ство национального единства. В соответствии с соглашениями в г. Тайфе 21 сентября 1990 г. были внесены поправки в Конституцию Ливана. Счита­

388 Конституции государств Азии

ется, что с этого времени в Ливане существует вторая республика. Поправ­ ки к Конституции установили, что места в парламенте должны распреде­ ляться поровну между мусульманами и христианами и в пропорции внутри каждой из этих конфессий и между регионами. Первые выборы по этому принципу (число мест в парламенте было увеличено до 128) состоялись в 1992 г. (до тех пор в течение 20 лет вследствие войны продолжал действо­ вать парламент, избранный в 1972 г., многие члены которого были назначе­ ны). В дальнейшем выборы проводятся не всегда регулярно.

Положение в Ливане остается нестабильным. Возникают вооруженные столкновения между конфессиями, организациями палестинцев и ливан­ ской армией, убивают политических деятелей, Израиль нередко бомбит ли­ ванскую территорию, ссылаясь на противодействие палестинским террори­ стам, запускающим ракеты на территорию Израиля и нарушающим его границы. Все это влечет за собой многочисленные человеческие жертвы и разрушения.

Ливан — своеобразная парламентарная республика. Правительство формируется парламентом в результате длительных переговоров между ре­ лигиозными группами (не партиями), В 2009 г. в результате таких перего­ воров создано правительство национального единства. Ливан — унитарное государство. Он делится на шесть губерний (одной из них является столи­ ца — г. Бейрут). Губернии (кроме Бейрута) делятся на районы (от трех до семи), всего их 26. Места в парламенте делятся также в пропорции и меж­ ду районами.

Конституция Ливана 1926 г. действует со многими принципиальными поправками. Наиболее важные из них приняты в 1943 г. (провозглашение суверенитета Ливана), в 1947 г. (упразднение Сената, назначавшегося на практике французским представителем, изменение нижней палаты), в 1990 г. (после соглашения в г. Тайфе).

Конституция включает преамбулу и шесть частей. Преамбула Консти­ туции, включенная в 1990 г., устанавливает, что Ливан является арабской страной, хотя в нем существуют разные конфессии; в нем уважаются раз­ ные мнения и религии; по форме правления Ливан — парламентарная рес­ публика, по форме территориально-государственного устройства — унитар­ ное государство без каких-либо автономных образований. Политический режим в Ливане уникален. Это в своей основе полудемократический ре­ жим, опирающийся на конфессиональные принципы. В преамбуле говорит­ ся, что политический конфессионализм должен быть упразднен, но это сле­ дует осуществлять постепенно, по плану, этап за этапом. Ликвидация поли­ тического конфессионализма рассматривается как основная национальная цель.

Преамбула провозглашает либеральный экономический режим, уваже­ ние частной собственности, социальную справедливость, уважение публич­ ных свобод, свободу религии и уважение всех верований, равенство прав и обязанностей всех граждан без различий и предпочтений. Ставится также задача выравнивания уровня развития регионов, развития культуры, соци­

альной сферы, экономики, что рассматривается как основа единства госу­ дарства и стабильности режима.

В первой части Конституции определяется территория государства, границы Ливана, закреплена неотчуждаемость территории, а также сказано об основных правах и обязанностях ливанских граждан. В этом перечне есть и отдельные социальные положения (право собственности и свобода образования), но говорится, что осуществление свобод граждан и религиоз­ ных обрядов допускается, если они не нарушают общественный порядок.

Вторая часть Конституции посвящена организации государственной власти. О судебной власти в Конституции фактически не говорится (кроме общих положений о судах, независимости и несменяемости судей в ст. 20 и об организации Высокого суда для рассмотрения правонарушений Прези­ дента Республики и министров), не регулируются вопросы управления на местах. В этой части говорится лишь о законодательной и исполнительной власти — о парламенте, Президенте и Совете министров. На деле, как отме­ чается в ливанских источниках, реальная власть в стране принадлежит трем «председателям»: Президенту, председателю правительства и предсе­ дателю парламента, о замещении постов которых договариваются руково­ дители крупнейших конфессий.

Согласно Конституции законодательная власть осуществляется одно­ палатным парламентом — Палатой депутатов. Численность ее постоянно изменяется (часто принимаются новые избирательные законы), в послед­ ние годы она составляла 128 депутатов. Места приблизительно поровну распределены между христианами и мусульманами. Наиболее крупными группировками внутри этих групп обычно являются депутаты-сунниты, де- путаты-шииты, христиане греческой ортодоксальной церкви и марониты.

Парламент вправе принять (и изменять) Конституцию, он принимает законы, важнейшие международные договоры требуют его ратификации, он избирает Президента Республики, по соглашению между конфессиями определяет лицо, которое должно быть назначено премьер-министром (официальное назначение осуществляет Президент Республики), при под­ боре лица на эту должность большую роль играет мнение Председателя парламента. Парламент вправе выразить вотум недоверия правительству или отдельному министру, возбудить дело в Высоком суде против Прези­ дента, премьер-министра и министров, причем против двух последних не только при совершении ими преступлений, но и при плохом исполнении должностных обязанностей.

Вместе с тем действия парламента во многом связаны полномочиями Президента и премьер-министра. Президент вправе требовать вторичного рассмотрения закона, и, если парламент не согласится с рекомендациями правительства, он может быть распущен. Президент вправе требовать пере­ смотра поправки к Конституции и при несогласии парламента распустить его. Премьер-министр вправе созывать чрезвычайные сессии парламента, когда считает это необходимым. Если парламент не утвердит ежегодный бюджет, правительство может действовать в соответствии с проектом бюд­ жета, который оно представило в парламент, и т. д.

Исполнительная власть принадлежит Президенту Республики и Совету министров. Президент — глава государства, Главнокомандующий Воору­ женными силами, но Конституция устанавливает, что эти силы подчинены Совету министров.

Президент Республики избирается парламентом на шесть лет. Избрать Президента на другой срок сразу по истечении первого срока нельзя. Это можно сделать только через шесть лет. Для избрания в первом туре необ­ ходимо получить большинство 2/3 голосов списочного состава Палаты, в последующих турах достаточно абсолютного большинства. Чтобы обеспе­ чить такое большинство, происходят переговоры между представителями конфессий, но они не так важны, как при формировании Совета минист­ ров. Соглашением было установлено, что Президентом должен быть хри- стианин-маронит.

Президент Республики обладает значительными полномочиями, но, как в любой парламентарной республике, он связан позицией правительства и премьер-министра. Многие свои полномочия он осуществляет заслушав предварительно мнение правительства или по его «совету». Он издает дек­ реты, но по согласованию с правительством, декрет об образовании прави­ тельства он издает при согласии назначенного им премьер-министра (кан­ дидатура премьер-министра предлагается Президенту парламентским боль­ шинством, практически Председателем Палаты депутатов, и она обязательна для Президента). Президент может председательствовать в Совете минист­ ров, но не голосует там, акты Президента (кроме некоторых актов) для их действительности нуждаются в контрасигнатуре премьер-министра или министра, к чьему ведению относится данный вопрос. Президент Респуб­ лики может в определенных случаях (например, если Палата депутатов 3/4 голосов не согласится с возражениями правительства и подтвердит принятый ею текст закона) распустить парламент с назначением новых вы­ боров, сам роспуск осуществляет правительство. Как говорилось, Прези­ дент несет ответственность перед Высоким судом.

Ключевые позиции в управлении государством занимает Совет минист­ ров и особенно премьер-министр, по рекомендации которого составляется правительство. Однако при подборе кандидатов на должности министров премьер-министр также должен учитывать конфессиональный признак, иначе правительство может быть отправлено парламентом в отставку в ре­ зультате вотума недоверия, хотя после согласований состав правительства не подлежит утверждению парламентом. Совет министров определяет об­ щую политику государства, разрабатывает проекты законов и декретов Президента, издает собственные декреты, назначает и смещает должност­ ных лиц государства, контролирует деятельность всех государственных ор­ ганизаций (включая Вооруженные силы и службу безопасности). По тре­ бованию Президента правительство распускает Палату депутатов, которая без уважительных причин не собралась на одну очередную сессию или на две последовательные чрезвычайные сессии или отказалась от принятия государственного бюджета в целях парализовать деятельность правитель­ ства. Совет министров принимает решения большинством голосов при кво­