Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

2.Проверка федеральных законов на соответствие настоящей Консти­ туции в случае оспаривания их положений одним или несколькими эмира­ тами по мотивам нарушения ими положений федеральной Конституции. Проверка на соответствие настоящей Конституции законодательства, обнародуемого любым из эмиратов, в случае оспаривания его положений одним из органов государственной власти Федерации по мотивам нарушения им положений федеральной Конституции или федеральных законов.

3.Проверка на соответствие настоящей Конституции законов, законо­ дательства, постановлений и распоряжений, если такое ходатайство на­ правляется в Федеральный верховный суд любым судом страны в ходе раз­

решения дела, рассматриваемого этим судом. Суд, направляющий такое хо­ датайство, обязан принять решение, вынесенное Федеральным верховным судом, к исполнению. ( ,

4.Осуществление толкования положений настоящей Конституции по ходатайству любого из федеральных органов власти или правительства лю­ бого из эмиратов. Даваемое Федеральным верховным судом толкование носит обязательный характер для всех.

5.Рассмотрение и разрешение дел, возбужденных в отношении минист­ ров и высших должностных лиц Федерации, назначаемых на свои посты указами, в связи с осуществляемой ими в процессе отправления соответст­ вующих должностей деятельностью. Рассмотрение производится по хода­ тайству Высшего совета Федерации согласно положениям соответствую­ щего закона.

6.Рассмотрение и разрешение дел о совершении преступлений, прямо за­ трагивающих интересы Федерации, таких как преступления против внутрен­

ней и внешней безопасности государства; фальсификация официальных ре­ гистрационных и иных записей или печатей органов власти и подделка денег.

7.Рассмотрение и разрешение конфликтов юрисдикции органов судеб­ ной власти Федерации и местных судебных органов эмиратов.

8.Рассмотрение и разрешение конфликтов юрисдикции органов судеб­ ной власти в одном из эмиратов и органов судебной власти в другом эми­ рате. Специальные процедурные правила устанавливаются федеральным законом.

9.Осуществление иных полномочий, отнесенных к его ведению поло­ жениями настоящей Конституции или приданных на основании федераль­ ного закона.

Статья 100

Заседания Федерального верховного суда проводятся в столице Феде­ рации. В случае необходимости в порядке исключения заседания Феде­ рального верховного суда могут проводиться в столице любого из эмира­ тов.

Статья 101

Решения Федерального верховного суда окончательны и обязательны для всех. Если Суд, рассматривая дело о конституционности законов, зако­

нодательства, постановлений и распоряжений, принимает решение о том, что федеральное законодательство не соответствует положениям федераль­ ной Конституции либо что местное законодательство или постановления и распоряжения, ставшие предметом рассмотрения, содержат положения, не соответствующие федеральной Конституции или федеральным законам, органу государственной власти Федерации или эмиратов, которого соот­ ветственно касается выносимое Судом решение, надлежит незамедлитель­ но принять необходимые меры для устранения или уточнения установлен­ ного несоответствия.

Статья 102

В Федерации создается один или несколько федеральных судов первой инстанции, располагающихся в постоянной столице Федерации или в не­ которых столицах эмиратов для отправления правосудия в пределах своих полномочий по следующим вопросам:

1) гражданские, торговые и административные споры между Федера­ цией и гражданами, в которых истцом или ответчиком выступает Федера­ ция;

2)преступления, совершенные в границах постоянной столицы Феде­ рации, кроме случаев, отнесенных к компетенции Федерального верховно­ го суда согласно положениям статьи 99 настоящей Конституции;

3)споры, касающиеся вопросов личного статуса; гражданские и торго­ вые споры и иные споры между гражданами, которые возникают на терри­ тории постоянной столицы Федерации.

Статья 103

Закон регулирует все вопросы, связанные с функционированием феде­ ральных судов первой инстанции, в том числе вопросы их организации, формирования, создания внутренней структуры; компетенции; процедуры, в ходе которой происходит рассмотрение и разрешение дел; присяги, кото­ рую приносят судьи судов; условий службы судей и способов обжалования судебных решений. Закон может предусматривать возможность обжалова­ ния решений этих судов в одной из коллегий Федерального верховного су­ да в случаях и в порядке процедуры, устанавливаемой им.

Статья 104

Местные органы судебной власти в каждом из эмиратов рассматривают и разрешают все вопросы, не отнесенные к компетенции федеральных су­ дов согласно положениям настоящей Конституции.

Статья 105

На основании федерального закона, принимаемого по инициативе соот­ ветствующего эмирата, допускается передача всех или некоторых полномо­ чий, приданных местным органам судебной власти согласно положениям предыдущей статьи федеральным судам первой инстанции. Также феде­

ральный закон закрепляет случаи, в которых решения местных органов су­ дебной власти по уголовным, гражданским, торговым и другим делам мо­ гут быть обжалованы в федеральные суды при условии, что решение, выне­ сенное этой инстанцией, будет окончательным.

Статья 106

В Федерации учреждается должность Государственного обвинителя, который назначается указом с одобрения Совета министров; в осуществле­ нии полномочий ему оказывают содействие сотрудники Службы Государ­ ственного обвинителя.

Закон определяет вопросы о количестве сотрудников Службы Государ­ ственного обвинителя, порядок их назначания на должности, званий, про­ движения по службе, выхода в отставку и требований, предъявляемых к ним. Кроме того, Союзный закон об уголовном процессе и судопроизводст­ ве определяет полномочия указанного органа, процедуры его деятельности, а также полномочия сотрудников содействующих ему органов полиции и государственной безопасности.

Статья 107

Президент Федераций вправе осуществлять помилование лиц, при­ говоренных к отбыванию наказания федеральными органами судебной власти, как до, так и во время исполнения наказания, а также смягчать на­ значенное наказание. Это право реализуется по представлению федераль­ ного министра юстиции, одобренному Комиссией под его председательст­ вом в составе шести членов, избираемых на три года Советом министров Федерации из числа граждан, имеющих авторитет в стране. Члены Комис­ сии могут быть переизбраны на новый срок. Членство в Комиссии безвоз­ мездно. Обсуждения проводятся тайно, а решения принимаются большин­ ством голосов.

Статья 108 I'

Ни один смертный приговор, не подлежащий обжалованию, вынесен­ ный федеральными органами судебной власти, не может быть приведен в исполнение до утверждения его Президентом Федерации. Последний мо­ жет заменить смертный приговор более мягким наказанием согласно про­ цедуре, закрепленной в предыдущей статье. ''

Статья 109

Не допускается проведение всеобщей: амнистии и амнистии за отдель­ ные виды преступлений иначе чем на основании закона. Обнародование за­ кона о проведении амнистии влечет снятие судимости за, преступления, в отношении которых она объявляется, и освобождение от наказания или от его оставшейся неотбытой части.

Часть пятая. Федеральное законодательство и указы и органы власти,

имеющие соответствующую юрисдикцию по их изданию

Глава I. Федеральные законы

Статья 110

1.Федеральные законы подлежат обнародованию в соответствии с по­ ложениями настоящей статьи и иных положений настоящей Конституции.

2.Проект закона становится законом в порядке следующей процедуры:

a)Совет министров готовит проект соответствующего закона и вносит его на рассмотрение Федерального национального совета;

B) Совет министров представляет проект соответствующего закона

Президенту Федерации на одобрение и представление на утверждение Высшего совета Федерации;

c) Президент Федерации подписывает проект закона после его утверж­ дения Высшим советом Федерации и обнародует его.

3. а) Если Федеральный национальный совет вносит в представленный на его рассмотрение проект закона изменения, которые не принимает Пре­ зидент Федерации или Высший совет Федерации, либо Федеральный на­ циональный совет отклоняет законопроект, Президент Федерации или Высший совет Федерации может вернуть его на рассмотрение членов Фе­ дерального национального совета. Если Федеральный национальный совет снова вносит в законопроект изменения, которые не принимает Президент Федерации или Высший совет Федерации, либо если Федеральный нацио­ нальный совет снова отклоняет законопроект, Президент Федерации мо­ жет обнародовать законопроект как закон после утверждения его Высшим советом Федерации.

Ь) Термин «законопроект», используемый в настоящей статье, означает проект, представленный Президенту Федерации Советом министров, в том числе изменения, внесенные в первоначальный текст членами Федерально­ го национального совета, если таковые имеются.

4. Вместе с тем, если ситуация требует обнародования федеральных за­ конов в период, когда Федеральный национальный совет не находится на сессии, Совет министров Федерации может издать их, минуя представ­ ление на рассмотрение Федерального национального совета посредством Высшего совета Федерации и Президента Федерации, при условии уведом­ ления об этом членов Федерального национального совета на первом засе­ дании Совета в предстоящую сессию.

Статья 111

Законы подлежат опубликованию в «Официальной газете» не позднее двух недель с даты их подписания и обнародования Президентом Федера­ ции после их утверждения Высшим советом Федерации. Такие законы вступают в силу по истечении одного месяца с даты их опубликования в

«Официальной газете», если в самом законе не указана иная дата вступле­ ния в силу.

Статья 112

Ни один закон не подлежит применению раньше даты, с которой он вступает в силу, и ни один закон не имеет обратной силы. Закон, однако, может предусматривать на этот счет иное, если речь не идет об уголовном законе и если этого требует необходимость.

Глава II. Законы, издаваемые посредством указов

Статья 113

В случае возникновения необходимости срочно обнародовать феде­ ральные законы в период между сессиями Высшего совета Федерации Президент Федерации во взаимодействии с Советом министров может об­ народовать необходимые законы в форме указов, обладающие юридиче­ ской силой закона, при условии, что они не являются не соответствующи­ ми настоящей Конституции.

Такие указы-законы должны быть не позднее недели представлены на рассмотрение Высшего совета Федерации для одобрения или отклонения. Если они одобрены Советом, они приобретают силу закона и Федеральный национальный совет должен быть уведомлен об этом на первом его заседа­ нии в предстоящую сессию.

Однако, если Высший совет Федерации их не одобряет, они утрачива­ ют юридическую силу закона, кроме случаев, когда Совет .в предшествую­ щий период решил утвердить их или иным образом одобрить вытекающие из их действия правовые последствия.

Глава III. Обыкновенные указы

Статья 114

Ни один указ не может быть издан, не будучи одобренным Советом ми­ нистров и утвержденным Президентом Федерации или Высшим советом Федерации согласно их пЬлномочиям. Указы подлежат опубликованию в «Официальной газете» после подписания их Президентом Федерации.

Статья 115

Когда Высший совет Федерации находится на перерыве между сессия­ ми, он может разрешить Президенту Федерации и Совету министров со­ вместно обнародовать указы, утверждение которых относится к ведению Высшего совета Федерации, при условии, что такое разрешение не распро­ страняется на ратификацию международных договоров и соглашений, объ­ явление или отмену военного положения, объявление оборонительной вой­ ны и назначение Председателя или судей Федерального верховного суда.

Часть шестая. Эмираты

Статья 116

Эмираты самостоятельно осуществляют все полномочия, не отнесен­ ные положениями настоящей Конституции к ведению Федерации. Все эмираты участвуют в укреплении Федерации и пользуются благами ее су­ ществования, ее услугами и защитой.

Статья 117

Осуществление правления в каждом из эмиратов нацелено в том числе на поддержание безопасности и порядка в пределах соответствующих тер­ риторий, предоставление коммунальных услуг населению и повышение экономических и социальных стандартов.

Статья 118

Все эмираты, входящие в Федерацию, работают в направлении коорди­ нации своего законодательства в различных областях с намерением унифи­ кации такого законодательства настолько глубоко, насколько это возможно.

Два эмирата и более могут по получении одобрения Высшего совета Федерации объединяться в политические или административные единицы, либо объединять все или часть их коммунальных служб, либо учреждать единый или совместный орган управления для руководства деятельностью таких служб.

Статья 119

Федеральный закон регулирует наиболее простым образом вопросы, касающиеся приведения в исполнение судебных решений и постановлений и провозглашения судебных актов и выдачи лиц, скрывающихся от право­ судия, между эмиратами, входящими в состав Федерации.

Часть седьмая. Разграничение полномочий

всфере законодательной, исполнительной власти

ив международных отношениях между Федерацией и эмиратами

Статья 120

Федерация обладает исключительными законодательными полномо­ чиями и полномочиями в сфере исполнительной власти по следующим во­ просам:

1)внешняя политика;

2)оборона и федеральные Вооруженные силы;

3)защита Федерации от внутренних и внешних угроз;

4)вопросы безопасности, порядка и управления в постоянной столице Федерации;

5)вопросы, касающиеся положения государственных служащих Феде­ рации и федеральных органов судебной власти;

6)финансы Федерации, федеральные налоги, сборы и пошлины;

7)общефедеральные займы;

8)почтовые, телеграфные, телефонные и иные услуги, передающиеся по кабелю;

9)строительство дорог, которые признаны Высшим советом Федерации главными дорогами страны, их техническое обслуживание и улучшение их состояния, а также регулирование движения на этих дорогах;

10)воздушное наблюдение и лицензирование деятельности пилотов и сертификация самолетов;

11)образование;

12)здравоохранение и медицинские услуги;

13)деньги и валюта;

14)система мер и весов;

15)электроснабжение;

16)федеральное гражданство, паспорта, пребывание в стране и имми­

грация;

17)федеральное имущество и все, что с ним связано;

18)вопросы переписи населения и статистики, входящие в сферу инте­ ресов Федерации;

19)федеральные средства массовой информации.

Статья 121

Без ущерба положениям предыдущей статьи Федерация обладает ис­ ключительными законодательными полномочиями по следующим вопро­ сам: трудовые отношения и социальная безопасность; недвижимость и экс­ проприация ее в публичном интересе; экстрадиция преступников; банки; страхование всех видов; защита сельскохозяйственных и животноводче­ ских богатств; принятие основополагающих законодательных актов в сфере уголовного права, гражданско-правовых и торговых сделок и деятельности компаний; процедура ведения судебных дел в гражданских и уголовных судах; охрана литературной, художественной и промышленной собствен­ ности, авторских прав; печать и книгоиздание; импорт оружия и боеприпа­ сов, кроме случаев использования их Вооруженными силами или Силами безопасности какого-либо из эмиратов; другие вопросы авиации, которые не входят в компетенцию Федерации в сфере исполнительной власти; де­ лимитация территориальных вод и регулирование навигации в открытом море.

Статья 122

Эмираты обладают юрисдикцией по всем вопросам, которые не отнесе­ ны к исключительному ведению Федерации согласно положениям двух предыдущих статей.

Статья 123

В порядке исключения из положений пункта 1 статьи 120, касающих­ ся исключительной компетенции Федерации в вопросах внешней полити­ ки и международных отношений, эмираты, входящие в Федерацию, могут заключать соглашения частичного охвата по административным вопросам местного значения с соседними государствами и регионами, если такие соглашения не являются несовместимыми с интересами Федерации либо с положениями федеральных законов и при условии, что Высший совет Федерации заранее уведомлен об этом. Если Высший совет Федерации возражает против заключения такого соглашения, решение вопроса о та­ кой возможности в обязательном порядке приостанавливается до вынесе­ ния Федеральным верховным судом решения по поводу возражения Выс­ шего совета Федерации, которое должно быть вынесено как можно быстрее.

Эмираты могут воздерживаться от членства в ОПЕК и Организации арабских государств —экспортеров нефти либо вступить в эти организации.

Статья 124

Компетентным федеральным органам власти до заключения любого до­ говора или международного соглашения, которое может затронуть особое положение какого-либо из эмиратов, надлежит заранее провести опрос об­ щественного мнения, а в случаях возникновения разногласий дело передает­ ся на рассмотрение Федерального верховного суда для принятия решения.

Статья 125

Правительствам эмиратов надлежит принимать меры по исполнению законов, принимаемых Федерацией, а также заключаемых Федерацией международных договоров и соглашений, в том числе издавать местные за­ коны, постановления, решения и распоряжения, решения, требуемые для их исполнения. Федеральным органам власти надлежит контролировать выполнение правительствами эмиратов законов, решений, международных договоров и соглашений, решений федеральных органов судебной власти. Компетентным административным и судебным органам власти эмиратов надлежит оказывать федеральным органам власти всю необходимую им в этой сфере помощь.

Часть восьмая. Финансовые вопросы Федерации

Статья 126

Статьи дохода Федерации складываются из доходов, поступающих из следующих источников:

1)налоги, сборы и пошлины, налагаемые согласно федеральному зако­ ну на источники дохода в пределах полномочий Федерации в сфере от­ правления законодательной и исполнительной власти;

2)сборы и платежи, получаемые Федерацией в обмен на предоставляе­ мые населению услуги;

3)взносы в годовой федеральный бюджет, делаемые эмиратами, входя­ щими в Федерацию, в соответствии с положениями нижеизложенной статьи;

4)доход Федерации от принадлежащих ей имуществ.

Статья 127

Эмираты, входящие в Федерацию, вносят определенную часть своих годовых доходов для покрытия расходов годового бюджета Федерации в порядке и в размерах, предписываемых законом о бюджете.

Статья 128

Закон предписывает способы подготовки общего федерального бюдже­ та и отчета об исполнении государственного бюджета. Закон также опреде­ ляет начало финансового года.

Статья 129

Проект годового федерального бюджета, включающего оценку размеров доходов и расходов, передается на рассмотрение, обсуждение и представ­ ление замечаний Федерального национального совета не позднее чем за два месяца до начала финансового года до представления его вместе со сде­ ланными замечаниями на одобрение Высшего совета Федерации.

Статья 130

Годовой федеральный бюджет издается посредством закона. Во всех случаях, когда закон о бюджете не был обнародован до начала финансового года, на основании федерального указа могут создаваться временные еже­ месячные фонды финансовых средств в размере одной двенадцатой от раз­ мера соответствующих фондов предыдущего финансового года. Доходы подлежат сбору, а расходы подлежат распределению в соответствии с зако­ нами, действующими на конец текущего финансового года.

Статья 131

Расходы, не предусмотренные в бюджете, а равно расходы, превышаю­ щие расходы, предусмотренные бюджетом, и все переводы сумм из одной части бюджета в другую предписываются законом.

Вместе с тем в случаях крайней необходимости такие расходы или пе­ реводы сумм могут производиться на основании указов-законов согласно положениям статьи 113 настоящей Конституции.

Статья 132

Федерации надлежит предусматривать в годовом бюджете ассигнова­ ния из числа доходов на проекты в сфере строительства, в том числе про­ изводство ремонтно-строительных работ, обеспечение и поддержание внут­ ренней безопасности и решение социальных вопросов в соответствии с на­ сущными необходимостями некоторых эмиратов.

Выполнение этих проектов и иных статей расходов производится на ос­ новании ассигнований, выделяемых на эти нужды из указанных выше сумм посредством и под надзором компетентных федеральных органов