Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

ственности, чтобы гарантировать защиту крестьян и сельскохозяйственных рабочих от эксплуатации, закрепляет свободу религии, содержит требова­ ние ликвидации всех препятствий для свободного и активного участия женщин (правда, формулировки о равноправии женщин и мужчин в Кон­ ституции нет). Содержит положения о поддержке государством развития науки, культуры, образования, о доступности медицинского обслуживания, особенно в сельских районах.

Многие из указанных положений отражают концепции современного конституционализма, идею о приоритете общечеловеческих ценностей, влияние социалистических взглядов в их истолковании «арабского социа­ лизма». Влияние идей мусульманского фундаментализма в Конституции невелико. Она устанавливает свободу религии, ислам не является государ­ ственной религией, предусмотрены меры для участия женщин в строитель­ стве социалистической экономики. Влияние ислама отразилось лишь в по­ ложениях о том, что мусульманское право является источником законода­ тельства, а присяга депутатов парламента, Президента, членов Верховного конституционного суда произносится именем Аллаха, а Президент должен исповедовать ислам.

Вместе с тем многие положения Конституции и существующая практи­ ка привели к тому, что в стране сложился авторитарный режим с элемента­ ми персонализма власти. Страна существует в условиях постоянного чрез­ вычайного положения (в связи с состоянием войны с Израилем). В стране имеется около 10 партий, но все они, кроме партии Баас, которая безраз­ дельно доминирует над обществом и управляет государством, мелкие. Кон­ ституция (ст. 8) устанавливает бессменное руководство этой партии в об­ ществе и государстве, ее нельзя устранить от власти путем выборов, а сле­ довательно, выборы не являются демократическим инструментом опреде­ ления того, какая партия и какие должностные лица будут стоять у руля власти. Более крупные партии (их пять) входят в Национальный патрио­ тический фронт. Места в парламенте заранее распределены уставом фрон­ та, (коммунисты получили 8 мест из более 200), установлено также, что ру­ ководителем фронта является Баас, его председателем —лидер Баас, он же Президент Республики.

Теоретически Президентом может стать любой гражданин, удовлетво­ ряющий требованиям Конституции (40-летний возраст, политические и гражданские права, мусульманская религия), но, во-первых, кандидату­ ра Президента выдвигается только парламентом. Во-вторых, она одна. В-третьих, она рекомендуется парламенту руководством партии Баас (Президент — это всегда руководитель этой партии). В этих условиях трудно говорить о выборах. В Конституции Сирии порядок замещения поста Президента характеризуется то как выборы, то как референдум. Видимо, последнее более правильно. Иногда порядок голосования по од­ ной кандидатуре в некоторых странах называется плебисцитом.

Президент Сирии избирается на длительный срок — семь лет. В мире остались единичные конституции, которые устанавливают такой срок. Срок переизбраний не ограничен, и одно и то же лицо избирается на долж­

ность Президента неоднократно. После «коррективного движения» 1970 г. вплоть до 2000 г. Президентом был X. Асад, затем его сменил сын Б. Асад. Он тоже уже переизбирался.

Сирия — президентская республика, полномочия Президента огромны. Он — центральное звено всего партийно-государственного аппарата. Сме­ стить его с должности можно только за государственную измену (о других преступлениях не упоминается). Президент вправе издавать акты, обла­ дающие силой закона, не только между сессиями Народного собрания (предусмотрены три сессии в год), но и во время сессий. Практически это возможно всегда, если Президент полагает, что есть такая необходимость. Он вправе по своему усмотрению распустить Народное собрание (нужно только указать причины и нельзя распускать чаще одного раза в год по то­ му же основанию), уволить Совет министров, любого министра, предать министра суду. Вице-президенты (их может быть два) не избираются, их назначает Президент. Есть и другие очень важные полномочия Президента, касающиеся прав граждан, амнистии, обороны страны, международных до­ говоров, он назначает Верховный конституционный суд и т. д.

Орган законодательной власти — Народное собрание — избирается, есть соперничающие кандидатуры на должность депутатов, но число депу­ татов заранее распределено между партиями, входящими в национальный патриотический фронт. В Конституции содержится важная норма о пред­ ставительстве в парламенте рабочих и крестьян. В Сирии, как и в Египте, законом установлены определения понятия рабочего и крестьянина. Одна­ ко к числу рабочих относятся все лица, получающие заработную плату. Среди них не только государственные служащие, но и крупные топ-менед­ жеры, в том числе частных фирм, получающие очень высокую оплату сво­ его труда. Крестьяне тоже не совсем крестьяне: Закон устанавливает воз­ можность владения довольно крупным земельным участком, который мо­ жет обрабатываться с помощью наемного труда.

На практике в парламенте безраздельно доминирует партия Баас, пар­ ламент лишь оформляет в виде законов решения руководства. Внутренняя организация и деятельность сирийского парламента, его процедуры какихлибо особенностей не имеют (кроме трех сессий в год), но его деятельность ограничивается некоторыми условиями. Он может вынести недоверие Со­ вету министров или министру, но постановка вопроса о недоверии затруд­ нена: для этого нужно собрать 20% голосов членов Народного собрания. Окончательно вопрос об отставке решает Президент, он, видимо, может не согласиться с отставкой лиц, которых он назначил. Не все международные договоры ратифицирует парламент. В отношении некоторых из них это прерогатива Президента.

Местные народные советы (первые выборы в них состоялись после принятия соответствующего закона, через много лет после принятия Кон­ ституции) тоже должны наполовину состоять из рабочих и крестьян, но в законе есть такие требования к уровню подготовки такого депутата, его хо­ зяйственности, что по категории крестьян проходят крупные (по сельским меркам) землевладельцы. Кроме того, в народные советы могут избираться

государственные служащие (по категории рабочих), и они широко пред­ ставлены в них. Сверху донизу действует весьма централизованный пар­ тийно-государственный аппарат.

Как исполнительная власть Совет министров самостоятельного значения не имеет. Его назначает и увольняет Президент. Президент лишь консульти­ руется с ним при решении вопросов государственной политики. Впрочем, в истории современной Сирии пост Председателя обычно занимал сам Прези­ дент. Иногда он занимал и некоторые важные министерские посты.

Наряду с положениями о системе органов государства, правах и обя­ занностях граждан, политических принципах Конституция содержит поло­ жения об экономических принципах и принципах развития образования и культуры. Она провозглашает необходимость научно-технического про­ гресса и определяет государственную политику как «социалистическую плановую экономику», которая призвана положить конец всем формам эксплуатации (ст. 13). С другой стороны, во многих других статьях Кон­ ституции создание такой экономики характеризуется не как факт, а как цель. В экономическом планировании в Сирии используются главным об­ разом централизованные, директивные, а не индикативные методы. При­ родные богатства (в том числе нефть) являются государственной собствен­ ностью. Государство поддерживает развитие общественной собственности, кооперативов. Частная собственность (в Конституции она названа индиви­ дуальной) существует, она должна быть поставлена на службу националь­ ной экономике, ее национализация возможна только в соответствии с зако­ ном (а не иным актом), в интересах общей пользы и на возмездной основе. Эксплуатация частных предприятий должна иметь своей целью удовлетво­ рение социальных потребностей и рост благосостояния народа.

Говоря о задачах развития образования и культуры, Конституция преж­ де всего формулирует цель воспитания арабской молодежи в духе социали­ стических идей и патриотизма, борьбы за осуществление целей своей нации (ст. 21). Арабская культура рассматривается как одна из основ строительст­ ва единого социалистического арабского общества, говорится о развитии художественных талантов и необходимости физического воспитания.

Конституция Сирии — одна из тех конституций развивающихся стран, которые наиболее ярко отражают противоречия их экономического, соци­ ального, политического и духовного развития. С одной стороны, вековая отсталость, наследие колониализма и как противопоставление ему — идеи социализма, который мыслится как эффективный путь к преодолению от­ сталости и как выражение устремлений народа к демократии во всех ее формах. С другой стороны, жесткое авторитарное руководство «сверху», придание особой роли государственной власти, которая должна внедрять новые порядки, руководящая роль одной партии, которая, как внушается, только одна имеет право на истину. Такой подход обычно связан с персо­ нализмом власти. Опыт показывает, что эти противоречия постепенно раз­ решаются, но такой процесс долог и иногда очень труден для народа.

В. Е. Чиркин

Настоящая Конституция служит руководством к действию для народ­ ных масс с тем, чтобы они продолжали свою борьбу за прогресс, руководи­ мые ее принципами и положениями укрепляли позиции наших народов в дальнейшем движении к заветному будущему.

Глава первая. Основные принципы

Часть I. Политические принципы

Статья 1

1.Сирийская Арабская Республика — демократическое народное социа­ листическое и суверенное государство. Никакая часть ее территории не мо­ жет быть отчуждена. Сирия является членом Союза Арабских Республик.

2.Сирийский Арабский регион является частью Арабского отечества.

3.Народ Сирийского Арабского региона — часть Арабской нации. Он работает и борется ради достижения ее всеобъемлющего единства.

Статья 2

1.Форма правления в Сирийском Арабском регионе — республикан­ ская система.

2.Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в соот­ ветствии с настоящей Конституцией.

Статья 3

1.Ислам должен быть религией Президента Республики.

2.Мусульманское право является основным источником законодательства.

Статья 4

Арабский язык является официальным языком.

Статья 5

Столицей является город Дамаск.

Статья 6

Государственным флагом, гербом, национальным гимном являются флаг, герб и гимн Союза Арабских Республик.

Статья 7

Конституционная присяга является следующей: «Клянусь Всемогущим Аллахом преданно охранять республиканский демократический и народ­ ный строй, уважать Конституцию и законы, заботиться об интересах наро­ да и безопасности родины, работать и бороться за достижение целей Араб­ ской нации — единства, свободы и социализма».

Статья 8

Партия арабского социалистического возрождения является руководя­ щей партией в обществе и государстве. Она возглавляет патриотический и

прогрессивный фронт, стремясь объединить силы народных масс и поста­ вить их на службу целям Арабской нации.

Статья 9

Народные организации и кооперативные общества являются организа­ циями, созданными силами народа. Они работают в целях развития обще­ ства и удовлетворения интересов своих членов.

Статья 10

Народные советы являются органами, избираемыми демократическим путем, посредством которых граждане осуществляют свои права на управ­ ление государством и руководство обществом.

Статья 11

Вооруженные силы и другие оборонительные формирования несут от­ ветственность за целостность территории страны и защиту целей револю­ ции —единства, свободы и социализма.

Статья 12

Государство стоит на службе народа, его органы призваны заботиться об охране основных прав граждан и улучшении их жизни: государство так­ же поддерживает политические организации с тем, чтобы они осуществля­ ли самостоятельное развитие. ч

Часть II. Экономические принципы

Статья 13

1.Государственная экономика является социалистической плановой экономикой, которая призвана положить конец всем формам эксплуата­ ции.

2.Экономическое планирование в : регионе служит целям достижения экономической интеграции в Арабском отечестве.

Статья 14

Собственность регулируется законом, она имеет три формы.

1. Публичная собственность, включающая природные богатства, комму­ нальные предприятия и объекты, национализированные и создаваемые го­ сударством сооружения и учреждения. Государство осуществляет эксплуа­ тацию и контролирует управление этой собственностью в интересах всего народа. Ее охрана является обязанностью граждан.

2.Коллективная собственность, включающая имущество народных и профессиональных организаций, их производственных единиц, кооперати­ вов и иных общественных организаций. Закон гарантирует ее защиту и поддержку.

3.Частная собственность, включающая личное имущество граждан. За­ кон определяет ее социальное назначение на службе национальной эконо­

мики в рамках плана развития. Эта собственность не должна использовать­ ся способами, противоречащими интересам народа.

Статья 15

1.Частная собственность может быть изъята только в интересах общей пользы и за справедливое возмещение в соответствии с законом.

2.Общая конфискация имущества запрещена.

3.Частичная конфискация может осуществляться только по судебному решению.

4.Частичная конфискация разрешается путем издания соответствую­ щего закона.

Статья 16

Закон устанавливает предельный размер земельной собственности так, чтобы гарантировать защиту феллаха1 и сельскохозяйственного рабочего от эксплуатации и обеспечить рост производства.

Статья 17

Право наследования гарантируется в соответствии с законом.

Статья 18

Денежные сбережения являются национальным долгом, который защи­ щается, поощряется и организуется государством2.

Статья 19

Налогообложение осуществляется на принципах справедливой и про­ грессивной шкалы обложения для обеспечения равенства и социальной справедливости.

Статья 20

Эксплуатация частных и смешанных хозяйственных объектов и пред­ приятий имеет своей целью удовлетворение социальных потребностей, уве­ личение национального дохода и достижение благосостояния народа.

Часть III. Принципы образования и культуры

Статья 21

Система образования и культуры нацелена на социалистическое пат­ риотическое воспитание арабской молодежи, обладающей научным миро­ воззрением, связанной со своей историей и землей, гордящейся своим на­ следием и выращенной в духе борьбы за осуществление целей коллектива своей нации — единства, свободы и социализма, служению человечеству и его прогрессу.

1Крестьянина, земледельца.

2Речь идет о денежных вкладах населения в банки.

Статья 22

Система образования должна обеспечивать постоянный прогресс наро­ да и способствовать разностороннему развитию его социальных, экономи­ ческих и культурных потребностей.

Статья 23

1.Национальная социалистическая культура является основой строи­ тельства единого социалистического арабского общества. Она нацелена на укрепление нравственных ценностей, достижение высших идеалов Араб­ ской нации, развитие общества и служение делу человечества. Государство поддерживает и охраняет такую культуру.

2.Поощрение художественных талантов и дарований является одной из основ прогресса и развития общества. Художественное творчество основы­ вается на тесной связи с жизнью народа. Государство всячески развивает художественные таланты и дарования всех граждан.

3.Физическое воспитание — одна из основ строительства общества. Го­ сударство поощряет развитие физического воспитания в целях подготовки поколения, сильного телом, духом и здоровьем.

Статья 24

1.Наука, научные исследования и все научные достижения являются базовыми элементами для прогресса социалистического арабского общест­ ва. Всесторонняя поддержка оказывается государством.

2.Государство охраняет права авторов и изобретателей, служащих ин­ тересам народа.

Часть IV. Свобода, права, обязанности

Статья 25

1.Свобода является священным правом. Государство защищает личную свободу граждан и охраняет их достоинство и безопасность.

2.Верховенство права является основным принципом общества и госу­ дарства.

3.Граждане равны перед законом в их правах и обязанностях.

4.Государство гарантирует принцип равных возможностей для граждан.

Статья 26

Каждый гражданин имеет право участвовать в политической, экономи­ ческой, социальной и культурной жизни. Закон регулирует это участие.

Статья 27

Граждане осуществляют свои права и пользуются свободами в соответ­ ствии с законом.

Статья 28

1. Каждый обвиняемый считается невиновным до тех Пор, пока его ви­ на не доказана окончательным судебным решением.

2.Никто не может находиться под надзором или быть задержан иначе как в соответствии с законом.

3.Никто не может подвергаться физическим или моральным пыткам или унизительному обращению. Закон определяет наказания любому за подобные действия.

4.Право обращения в судебные инстанции, обжалования и судебной за­ щиты гарантируется законом.

Статья 29

Преступления и наказания определяются только законом.

Статья 30

Законы вступают в действие только после даты их принятия и не могут иметь обратной силы. В отношении неуголовных может быть предусмотре­ но иное.

Статья 31

Жилища неприкосновенны. Входить в них и производить обыск разре­ шается лишь на условиях, предусмотренных законом.

Статья 32

Тайна почтовой переписки и телефонных переговоров гарантируется.

Статья 33

1.Гражданин не может быть выслан из страны.

2.Каждый гражданин имеет право передвижения по территории госу­ дарства за исключением случаев лишения такого права на основании су­ дебного решения или во исполнение законов об общественном здоровье и безопасности.

Статья 34

Политические беженцы, являющиеся таковыми по политическим моти­ вам или вследствие защиты свободы, не выдаются.

Статья 35

1.Свобода вероисповедания гарантируется. Государство уважает все ре­ лигии.

2.Государство гарантирует свободу отправления всех религиозных об­ рядов при условии, что они не нарушают публичный порядок.

Статья 36

1.Труд — право и обязанность каждого гражданина. Государство стре­ мится обеспечить работу всем гражданам.

2.Каждый гражданин вправе получать вознаграждение в соответствии

скачеством и количеством труда. Государство должно это гарантировать.

3.Государство определяет продолжительность рабочего времени, гаран­ тирует социальное обеспечение, регулирует право на отдых, отпуска, возна­ граждения и компенсации для работников.