Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

делены на основе равенства между христианами и мусульманами без того, чтобы резервировать какую-либо функцию одному определенному сообще­ ству, при уважении принципов специализации и компетентности.

Статьи 96—100 (отменены Конституционным законом от 21 января 1947 г.)

Статья 101

Начиная с 1 сентября 1926 года государство Великий Ливан имеет на­ звание «Ливанская Республика» без каких-либо других изменений и моди­ фикаций любого рода.

Статья 102 {изменена Конституционным законом от 9 ноября 1943 г.)

Все законодательные положения, противоречащие настоящей Консти­ туции, отменяются.

Объединенные Арабские Эмираты

Вводная статья

Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) — государство в Юго-Запад­ ной Азии, на юго-восточной части Аравийского полуострова. Террито­ рия — 83,6 тыс. кв. км.

На юге и западе ОАЭ граничат с Саудовской Аравией, на востоке — с Оманом, небольшую часть морского побережья занимает анклав Омана; на севере омываются водами Персидского залива, а северо-восточное побере­ жье страны омывается водами Оманского залива Индийского океана. В со­ ставе ОАЭ около 200 островов, большинство малых размеров.

Население — 4,5 млн человек; 90% — арабы, остальные — выходцы из Пакистана, Индии и других стран Южной Азии. Государственный язык — арабский; государственная религия — ислам. Столица — г. Абу-Даби.

На территории ОАЭ имеются крупные запасы нефти, природного газа, а также месторождения каменного угля, железной руды, редкоземельных металлов. Нефть и газ — главные природные богатства ОАЭ, имеющие ми­ ровое значение.

По уровню жизни ОАЭ находятся на 35-м месте среди 182 стран мира (2009 г.).

В ОАЭ конституционное развитие начинается с закрепления во времен­ ной Конституции 1971 г. факта достижения политической независимости. До определенного времени на территории эмиратов существовал родопле­ менной строй, где глава общины (шейх) получал свою должность по наслед­ ству и обладал неограниченными полномочиями. Государственные и обще­ ственные отношения регулировались нормами шариата и обычного права.

В истории арабского побережья Персидского залива различают следую­ щие этапы, когда годы независимости сменялись завоеваниями:

доисламский. Первое упоминание об Эс-Сире — так издавна (позже ОАЭ) называли свою страну местные жители (населению Южной и ЮгоВосточной Аравии она была известна как Эш-Шамаль) — относится к III тыс. до н. э. Территория, на которой расположены эмираты (княжества), входящие в ОАЭ, в древности, в Средние века и в начале Нового времени составляла часть Омана; однако в течение столетий многие княжества пользовались значительной самостоятельностью. Затем Эс-Сир подпадал под власть всех завоевателей, двигавших свои войска с запада на восток и с севера на юг. Так, в VI в. до н. э. он подпал под власть персидской дина­ стии Ахеменидов; в III—VI вв. н. э. входил в состав государства Сасанидов, затем территория была захвачена арабами;

период 1000—1500 гг. Происходит закрепление ислама; в VII в., в пери­ од становления феодальных отношений, эта территория была включена в

416 Конституции государств Азии

состав Арабского халифата; господствующей религией стал ислам. В сере­ дине VIII в. население страны (в частности, княжеств Шарджа и Дубай) участвовало в восстании племен Омана против наместника Омейядского халифа; в результате в середине VIII—XI вв. княжествами управляли фак­ тически самостоятельные правители;

португальское господство (1500—1650 гг.);

с середины XVII в. — широкая экспансия других европейских госу­ дарств, в ОАЭ —Англии. Европейские колонизаторы, столкнувшись в рай­ оне Персидского залива с ожесточенным сопротивлением местных племен, назвали Эс-Сир «Пиратским берегом», поскольку с XVIII в. население княжеств, занимавшееся главным образом каботажной торговлей, в резуль­ тате монополизации английской Ост-Индской компанией грузопотоков между портами Персидского залива лишилось главного источника сущест­ вования. Это привело к непрекращавшимся конфликтам между Ост-Инд­ ской компанией и местным населением.

1600—1773 гг. характеризуются самостоятельной, практически ничем не ограниченной экспансией английской Ост-Индской компании, монопо­ лизировавшей всю торговлю в Оманском заливе. В начале 70-х гг. XVIII в. Ост-Индская компания оказалась на грани банкротства, что создало реаль­ ную угрозу торгово-колониальному и морскому могуществу Англии. В 1773—1858 гг., пытаясь исправить ситуацию, британское правительство приняло ряд законов и подписало ряд договоров, нацеленных на упорядо­ чение деятельности Ост-Индской компании и закрепление не только фак­ тического, но и формального британского господства на землях ОАЭ.

Так, например, в 1773 г. большинством голосов парламент утвердил Акт о правилах лучшего управления делами Ост-Индской компании, вво­ дивший правительственный контроль над территориальными владениями и деятельностью компании. Затем, используя военную мощь и добившись решительной победы, британские колониальные власти вынудили в 1820 г. правителей семи арабских княжеств, Бахрейна, Катара и др. подписать Ге­ неральный договор о мире, который, однако, желаемого мира в регион не принес. А в 1835 г. правители «Пиратского берега» — Рас-эль-Хаймы, АбуДаби, Дубая, Аджмана и Умм-эль-Кайвайна (а затем Катара и Бахрейна) — подписали Договор о постоянном морском мире. Он подтверждал право Англии поддерживать «мир и согласие» в регионе, контролировать торго­ вые пути, а также районы морских промыслов; «дружественные шейхи» обязывались воздерживаться от междоусобных войн. Так, в 1853 г. британ­ ское правительство переименовало Эс-Сир в «Договорный берег», а позд­ нее появилось новое название — «Договорный Оман», в котором отрази­ лось стремление британских колонизаторов создать под своей эгидой госу­ дарство, объединяющее Эс-Сир с Маскатом и Оманом.

Однако владычество Англии не привело к разрушению феодально-пат­ риархальной системы: местные жители продолжали следовать древним традициям.

Начавшаяся в 1920-е гг. освободительная борьба в эмиратах заставила колониальные власти предпринять шаги, сочетавшие использование воен­

ной силы с предоставлением арабским княжествам определенной автоно­ мии, в целях сохранения экономического контроля над нефтяными ресур­ сами района. Нарастание антибританских выступлений в 1950—1960-е гг. вынудило Великобританию 16 января 1968 г. объявить о выводе своих войск из эмиратов, а в 1971 г. отказаться от протектората и предоставить возможность эмиратам провозгласить самостоятельное государство — ОАЭ, которое было основано в декабре 1971 г. в составе шести эмиратов (Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм-эль-Кайвайн и Эль-Фуджайра). Так 2 декабря 1971 г. на карте мира появилось новое государство — Объе­ диненные Арабские Эмираты со столицей г. Абу-Даби. В феврале 1972 г. к ОАЭ присоединился седьмой эмират — Рас-эль-Хайма.

В 1971 г. была принята временная Конституция ОАЭ. Первоначально временная Конституция должна была быть заменена постоянной по исте­ чении пяти лет с момента вступления в действие (п. 1 ст. 144 Конститу­ ции) вследствие разрешения вопроса о полной интеграции эмиратов в Фе­ дерацию, в том числе взносов эмиратов в федеральный бюджет и совмест­ ной защиты.

Однако прогресса в решении этих вопросов не наблюдалось, поэтому действие временной Конституции продлевалось последующие пятилетние сроки в 1976, 1981, 1986, 1991, 1996 гг. Согласно Конституционной поправ­ ке № 1 1996 г. временной Конституции Объединенных Арабских Эмиратов был придан статус постоянной Конституции.

По форме государственного устройства ОАЭ являются федерацией, хо­ тя это государство обладает и некоторыми чертами конфедерации. Все семь эмиратов являются конституционными монархиями.

Согласно ст. 2 Конституции Федерация правомочна осуществлять гос­ подство над всеми территориальными землями и водами находящихся в пределах государственных границ эмиратов, входящих в Федерацию. Эми­ раты, входящие в Федерацию, осуществляют господство над своими терри­ ториальными землями и водами во всех вопросах, которые не входят в компетенцию Федерации (ст. 3 Конституции). При этом природные ресур­ сы и богатства, находящиеся на территории каждого из эмиратов, считают­ ся общественной собственностью каждого из них, которая провозглашается неприкосновенной. Общество ответственно за охрану и надлежащее ис­ пользование таких природных ресурсов и богатств во благо национальной экономики (ст. 10, 21).

Граждане Федерации имеют единое гражданство, определяемое зако­ ном. Находясь за границей, граждане пользуются защитой федерального правительства согласно существующим международным нормам (ст. 8).

Более того, эмираты Федерации образуют экономический и таможен­ ный союз, а прогрессивное движение в направлении такого единства надле­ жит регулировать федеральными законами. Одновременно гарантируется свобода движения капиталов и товаров между эмиратами, она не может быть ограничена иначе чем на основании федерального закона. Все налоги и сборы, пошлины и иные платежи, которыми облагаются товары, следующие из одного эмирата Федерации в другой, отменяются (ст. 11 Конституции).

ституциями эмиратов, входящих в Федерацию; федеральные законы, из­ данные в соответствии с положениями Конституции, имеют приоритет над законодательством, эмиратов.

Конституция закрепляет шариат основным источником законодатель­ ства, а ислам провозглашает религией государства (ст. 7).

Одновременно с признанием ислама государственной религией гаран­ тируется свобода отправления религиозных культов согласно действую­ щим обычаям при условии, что это не противоречит государственной поли­ тике и не нарушает общественной морали (ст. 32).

Конституция провозглашает ответственность общества за охрану мате­ ринства и детства и несовершеннолетних и иных лиц, неспособных заботить­ ся о себе самостоятельно по другим причинам (болезнь, преклонный возраст, вынужденная безработица —ст. 16); образование провозглашается основопо­ лагающим фактором развития общества и признается бесплатным (ст. 17).

Статья 144 Конституции закрепляет порядок изменения Конституции, Так, если Высший совет Федерации полагает, что высшие интересы Феде­ рации требуют внесения изменений в текст Конституции, ему надлежит представить проект конституционных поправок в Федеральный нацио­ нальный совет. Процедура одобрения конституционных поправок такая же, как процедура одобрения законов. Одобрение Федеральным национальным советом проекта конституционных поправок производится по решению 2/3 голосов присутствующих членов Совета. Президент Федерации подпи­ сывает конституционные поправки от имени Высшего совета Федерации и как его представитель и обнародует их.

Органы власти Федерации состоят из Федерального национального со­ вета, Высшего совета Федерации; Президента Федерации и его заместите­ ля; Совета министров Федерации и органов судебной власти Федерации (ст. 45 Конституции).

Законодательная власть принадлежит Федеральному национальному совету, состоящему из 40 членов. Эмираты располагают в Федеральном на­ циональном совете следующим численным представительством: Абу-Да­ би — 8 мест, Дубай — 8 мест, Шарджа — 6 мест, Рас-эль-Хайма — 6 мест, Аджман —4 места, Умм-эль-Кайвайн — 4 места и Эль-Фуджайра — 4 места (ст. 68). Каждый эмират вправе самостоятельно определять способ избрания граждан, представляющих его в Федеральном национальном совете (ст. 68).

Членство в Федеральном национальном совете несовместимо с занятием любой иной государственной должности в Федерации, включая должности министров (ст. 71). Срок полномочий члена Федерального национального совета равен двум годам. По истечении этого срока Федеральный нацио­ нальный совет подлежит обновлению в полном составе на срок, остающийся до окончания пятилетнего переходного периода согласно положениям ст. 144 Конституции. Любой член Федерального национального совета, срок полномочий которого истек, может быть переизбран на этот пост (ст. 72).

Заседания Совета открытые. По ходатайству представителя Правитель­ ства, Председателя Совета или 1/3 членов Совета допускается также про­ ведение закрытых заседаний (ст. 86).

До представления Президенту Федерации для последующего представ­ ления на утверждение в Высший совет Федерации проекты федеральных законов, в том числе законопроектов, затрагивающих финансовые вопросы, представляются на рассмотрение членов Федерального национального со­ вета. Федеральный национальный совет обсуждает эти законопроекты и может принять их, внести в них изменения или отклонить их (ст. 89). Фе­ деральный национальный совет в ходе своей очередной сессии рассматри­ вает проект закона о годовом федеральном бюджете и проект закона об от­ чете об исполнении государственного бюджета. Кроме того, Федеральный национальный совет может обсуждать любые общие вопросы, отнесенные к ведению Федерации, кроме случаев, когда Совет министров уведомляет членов Федерального национального совета о том, что такое обсуждение противоречит высшим интересам Федерации (ст. 92).

Одновременно на заседаниях Федерального национального совета лю­ бой из членов Совета вправе поставить перед Председателем Совета мини­ стров (его заместителем) или любым из членов федерального Правительст­ ва, вопрос, касающийся дел, находящихся в ведении каждого из них (ст. 93).

Исполнительная власть принадлежит Высшему совету Федерации, Президенту Федерации и Совету министров.

Высший совет Федерации является высшим органом власти Федера­ ции и состоит из правителей эмиратов, входящих в Федерацию, либо из лиц, их замещающих. Каждый из эмиратов имеет один голос при обсужде­ нии вопросов в Совете (ст. 46). Решения по рассматриваемым вопросам Высший совет Федерации принимает большинством в пять голосов от об­ щего числа членов, при этом указанное большинство голосов должно включать голос представителей эмиратов Абу-Даби и Дубай. Решения ука­ занного большинства обязательны для несогласного меньшинства. Реше­ ния Совета, касающиеся процедурных вопросов, принимаются простым большинством голосов. Перечень таких вопросов определяется Внутрен­ ним регламентом Совета (ст. 49).

К ведению Высшего совета Федерации относятся: выработка общей по­ литики ОАЭ и рассмотрение любых вопросов, решение которых ведет к достижению целей, стоящих перед Федерацией, и производится в общих интересах эмиратов — участников Федерации; утверждение различных фе­ деральных законов; ратификация международных договоров и соглашений; одобрение назначения Председателя Совета министров Федерации, Пред­ седателя и судей Федерального верховного суда и принятие их доброволь­ ного ухода в отставку и др. (ст. 47).

Высший совет Федерации выбирает из своего состава Президента Фе­ дерации и его заместителя (ст. 51), срок полномочий которых равен пяти годам, при условии, что они могут быть повторно переизбраны (ст. 52).

В случае образования вакансии поста Президента Федерации или его заместителя по причине смерти или ухода с должности либо по причине

420 Конституции государств Азии

того, что один из них перестал по какой-либо причине быть правителем своего эмирата, Высший совет Федерации подлежит созыву на заседание в течение одного месяца с этой даты для избрания его преемника для заме­ щения образовавшейся вакансии на пятилетний срок (ст. 53).

Президент Федерации: председательствует в Высшем совете Федерации и осуществляет руководство проходящими в нем дебатами; подписывает за­ коны, указы и решения, которые утверждает Высший совет Федерации, и обнародует их; с согласия Высшего совета Федерации назначает Председа­ теля Совета министров, принимает его отставку и освобождает его от испол­ нения соответствующих обязанностей. Президент также назначает замести­ теля Председателя Совета министров Федерации и министров, а также при­ нимает их отставку и освобождает их от обязанностей по представлению Председателя Совета министров Федерации; назначает дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и иных высших должностных лиц, как гражданских, так и военных (кроме Председателя и судей Федерального верховного суда); осуществляет контроль и надзор за исполнением федеральных законов, указов и решений посредством Совета министров Федерации и соответствующих отраслевых министров и др. (ст. 54); вправе осуществлять помилование лиц, приговоренных к отбыванию наказания федеральными органами судебной власти, как до, так и во время исполнения наказания, а также смягчать назначенное наказание (ст. 107).

Совет министров Федерации — орган исполнительной власти Федера­ ции, работающий под высшим контролем Президента Федерации и Высше­ го совета Федерации, состоит из Председателя Совета министров, его за­ местителя и министров (ст. 55, 60). Министры избираются из числа граж­ дан Федерации, известных своей компетентностью и опытом (ст. 56).

Совет министров обладает следующими полномочиями: следит за хо­ дом реализации общей политики, проводимой Федеральным правительст­ вом во внутренних и внешних делах; разрабатывает проекты федеральных законов и вносит их в рамках реализации принадлежащего ему права зако­ нодательной инициативы на рассмотрение в Федеральный национальный совет до того, как они будут переданы Президенту Федерации для пред­ ставления в Высшем совете Федерации для их утверждения.

Совет министров также разрабатывает проекты указов и различных ре­ шений; разрабатывает годовой федеральный бюджет и отчет об исполне­ нии государственного бюджета; издает постановления и распоряжения, не­ обходимые для выполнения федеральных законов, не внося в положения таких законов изменений, не приостанавливая их действия и не устанавли­ вая каких-либо изъятий или льгот по сравнению с действующими положе­ ниями; а также постановления и распоряжения, направленные на установ­ ление контроля за соблюдением законов, и постановления и распоряжения, регулирующие деятельность общественных служб и общественных органов управления согласно положениям Конституции и федеральных законов, а равно следит за их выполнением и др. (ст. 60).

Обсуждения в Совете министров проводятся конфиденциально; все ре­ шения принимаются большинством голосов его членов. В случае разделе­