Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

2. Обвиняемые в соответствии с пунктом 1 данной статьи отстраняются от работы до принятия судебного решения. Их увольнение не приостанав­ ливает обвинение против них или процесс обвинения.

3.Порядок расследования и суда в отношении председателя Совета ми­ нистров, его заместителей и министров, судебная процедура и гарантии (справедливости) устанавливаются законом.

4.Правила предыдущего пункта применимы к заместителям минист­

ров.

Статья 140

Если Совет министров подал в отставку, или уволен, или ему выражено недоверие, он должен продолжать заботиться о повседневном правительст­ венном администрировании до формирования нового правительства. Пра­ вительство, продолжающее заботу, не вправе назначать или увольнять должностных лиц.

Статья 141

Если Премьер-министру становится ясно, что его сотрудничество с од­ ним из министров невозможно, он обращается к Президенту с заявлением об увольнении министра.

Статья 142

Если Премьер-министр не в состоянии выполнять свои обязанности, или если Палата представителей выражает доверие Совету министров, или если проведены общие выборы Палаты представителей Премьер-министр обязан предложить отставку его правительства Президенту Республики.

Статья 143

Если большинство членов Совета министров представляют свои заяв­ ления об отставке, Премьер-министр заявляет об отставке всего правитель­ ства.

Статья 144

Каждый министр обязан контролировать и направлять свое министер­ ство и отрасль, которой он ведает, во всей Республике. Он отвечает за про­ ведение общей правительственной политики в его министерстве. Закон оп­ ределяет решения, которые министр может издавать во исполнение закона.

Раздел 3. Органы местной власти

Статья 145

Территория Республики Йемен разделена на административные едини­ цы. Закон определяет их число, демаркационные границы и подразделения, устанавливает объективные критерии, лежащие в основе такого админист­ ративного деления. Закон также детализирует процедурные вопросы в свя­ зи с их наименованиями, выборы и (или) отбор и назначение глав этих ад­

министративных единиц. Обязанности и функции этих административных единиц и их глав также определяются законом.

Статья 146

Административные единицы имеют имя и правосубъектность, совет, который свободно и справедливо избирается как на местном уровне, так и в губернии. Он осуществляет свои функции в административных границах. Советы предлагают планы, программы и бюджет административных еди­ ниц, контролируют, руководят и проводят аудит местных властей согласно закону. Закон определяет способы для выдвижения кандидатов и выборов местных властей, их администрацию и финансовые ресурсы, права и обя­ занности их членов, роль в осуществлении планов развития и программ, содержит другие положения, посредством которых применяется принцип административной и финансовой децентрализации как основы местной ад­ министративной системы.

Статья 147

Все административные единицы и местные советы — неотъемлемая часть власти государства. Губернатор несет ответственность перед Прези­ дентом Республики и Советом министров, их решения обязательны для районов и советов, которые должны исполнять их во всех случаях. Закон определяет методы контроля в отношении деятельности местных властей.

Статья 148

Государство поощряет развитие местных кооперативов, поскольку они одно из наиболее важных средств местного развития.

Глава 3. Судебная власть

Статья 149

Судебная власть — автономная власть в юрисдикционном, финансовом и административном аспектах, а генеральный прокурор — одно из ее под­ разделений. Суд рассматривает все споры и преступления. Судьи независи­ мы и не подчиняются иной власти, кроме закона. Никакой другой орган не может вмешиваться каким-либо образом в дела и процедуры правосудия. Такое вмешательство рассматривается как преступление и должно наказы­ ваться по закону. Обвинения в таком вмешательстве не устраняются за давностью лет.

Статья 150

Судебная власть —целостная система. Закон организует эту систему по рангам, ответственности, срокам, процедурам назначения, перевода и про­ движения судей и их другим привилегиям и гарантиям. Чрезвычайные су­ ды не могут создаваться при любых условиях.

Статья 151

Члены судебного ведомства и ведомства публичных прокуроров не мо­ гут быть уволены, кроме как при условиях, установленных в законе. Они не могут быть переведены на несудебные должности, кроме как с их согла­ сия, одобрения соответствующего судебного совета, за исключением когда это является дисциплинарной мерой. Закон регулирует дисциплинарные суды в сфере правосудия и устанавливает организацию юридической про­ фессии.

Статья 152

В системе правосудия создается Верховный судебный совет. Закон ус­ танавливает его организацию, определяет юрисдикцию и систему назначе­ ния и поддержки его членов. Верховный судебный совет реализует гаран­ тии для органов правосудия в области назначения, продвижения, обвине­ ния и увольнения согласно закону. Совет изучает и одобряет юридический бюджет при подготовке и включению его как одного из бюджетов в общий бюджет государства.

Статья 153

Верховный суд Республики — высшая судебная власть. Закон опреде­ ляет его формирование, функции и процедуры. Суд выполняет следующие функции:

a) рассматривает дела и иски в отношении законов, регулирований, подзаконных актов, решений, не имеющих конституционного характера;

B) рассматривает споры о юрисдикции;

c)расследует и дает мнение об апелляциях, подаваемых в Палату пред­ ставителей относительно членства в ней;

d)в последней инстанции принимает решения по апелляциям по граж­ данским, коммерческим, уголовным, личным и административным спорам,

по дисциплинарным делам согласно закону;

e) судит Президента Республики, Вице-президента, Премьер-министра, его заместителей, министров и их заместителей в соответствии с законом.

Статья 154

Судебные заседания открыты для публики, если суд не постановит, что по причинам безопасности или общей морали необходимо проводить засе­ дание при закрытых дверях. Во всех случаях вердикт объявляется на от­ крытом заседании.

Часть IV. Герб, флаг

и национальный гимн Республики

Статья 155

Закон устанавливает обозначения Республики, герб, ордена, националь­ ный гимн.

Статья 156

Национальный флаг имеет три цвета. Они, начиная сверху, следующие: красный, белый, черный.

Статья 157

Город Сана является столицей Республики Йемен.

il

Часть V. Основы изменения Конституции. Общие положения

Статья 158

Президент Республики и Палата представителей вправе предлагать из­ менения одной или более чем одной статей Конституции. В предложении должны быть указаны статьи, которые требуют изменений, а также причи­ ны и обоснование таких изменений. Если предложение исходит от Палаты представителей, оно должно быть подписано третьей частью ее членов. Во всех случаях Палата должна обсудить, является ли предложение о консти­ туционной поправке в принципе оправданным или нет. Предложение под­ держивается, если оно принято Палатой абсолютным большинством. Если предложение отвергнуто, другое предложение о поправках той же самой статьи можно вносить через год после того, как предложение о поправке отвергнуто. Если предложение о конституционной поправке в принципе поддержано, Палата обсуждает статьи, которые предлагается изменить по истечении двухмесячного периода со времени даты одобрения в принципе. Если три четверти членов Палаты поддержат предложение об изменении какой-либо статьи (статей), находящейся в главах 1 и 2 (статьи 62, 63, 81, 82, 92, 93, 98, 101, 105, 108, 110, 111, 112, 116, 119, 121, 128, 139, 146, 158, 159), эти изменения должны быть вынесены на всенародный референдум. Если народ абсолютным большинством голосов выскажется в пользу по­ правки, поправка считается принятой с момента оглашения результатов ре­ ферендума. Иные статьи Конституции, чем указаны выше, могут быть из­ менены, если предложение об изменении поддержат по меньшей мере три четверти членов Палаты представителей. Такие изменения вступают в силу с даты принятия их Палатой представителей.

Статья 159

Верховный, независимый и нейтральный комитет управляет, контроли­ рует и наблюдает за общими выборами и общим референдумом. Закон оп­ ределяет число членов комитета, условия их заседаний и способы их вы­ движения и назначения. Закон также определяет полномочия и функции комитета таким образом, чтобы наилучшими методами обеспечивалось вы­ полнение его функций.

Статья 160

Текст конституционной присяги Президента Республики, его замести­ теля, членов Палаты представителей и ее Спикера, Премьер-министра и членов правительства, членов Консультативного совета следующий: «Я клянусь Всемогущим Аллахом в приверженности Корану и традициям, установленным пророком Мухаммедом, клянусь преданно защищать рес­ публиканскую систему, уважать Конституцию страны и законы, всеми си­ лами охранять свободу народа и защищать его интересы, охранять единст­ во страны, ее независимость и территориальную целостность».

Статья 161

Семилетний срок, указанный в статье 112, отсчитывается с начала теку­ щего срока Президента Республики.

Статья 162

Срок действующей Палаты представителей увеличивается на два года

сдаты новых конституционных поправок, которые внесены в соответствии

сположениями статьи 65 данной Конституции.

Катар

Государство Катар

Вводная статья

Государство Катар расположено на одноименном полуострове в Пер­ сидском заливе. С севера, востока и запада полуостров омывают воды Персидского залива, а на юге страна граничит с Саудовской Аравией. Про­ тяженность сухопутных границ Катара — 60 км, протяженность береговой линии — 563 км. Территория страны — 11,4 тыс. кв. км. Недра Катара бо­ гаты нефтью и природным газом, запасы которых имеют мировое значе­ ние. Открыты также месторождения фосфатов, серы, асбеста, марганцевой

Р У Д Ы .

Население — 885 тыс. человек (на 2006 г.). Темпы прироста населе­ ния — 4% в год. Около 60% общей численности населения — иностранная рабочая сила. Наличие большого числа иммигрантов определяет и этниче­ скую пестроту населения Катара. Основные общины формируются за счет арабов (40% общей численности населения), пакистанцев (18%), индийцев (18%), иранцев (10%), выходцев из других стран (14%). Коренное населе­ ние страны продолжает сохранять традиционные черты племенной органи­ зации. 90% населения исповедуют ислам суннитского толка. Официальный язык —арабский. Столица — г. Доха.

Годовой доход на душу населения является самым высоким в регионе и одним из самых высоких в мире и составляет 40 тыс. долл. США. По уров­ ню жизни Катар занимает 33-е место из 182 стран мира (2009 г.).

Территория современного Катара была заселена с древних времен. В III тыс. до н. э. значительная часть территорий современных княжеств Персидского залива входила в состав легендарного государства Дильмун, столица которого находилась на Бахрейне. Дильмун просуществовал до ру­ бежа I тыс. до н. э., когда в районе Персидского залива появились семит­ ские племена халдеев. К этому же периоду относится создание здесь пер­ вых финикийских поселений, способствовавших развитию навигации в этой части Индийского океана. В конце I тыс. до н. э. началось переселение семитских племен из южной и центральной частей Аравийского полуостро­ ва в восточные и юго-восточные районы. Они основали одно из первых арабских государств (Харакена), которое во II в. до н. э. достигло большого могущества и захватило Вавилон. К этому периоду относится окончатель­ ное утверждение арабов в Восточной и Юго-Восточной Аравии. В VII в. Катар входил в состав Арабского халифата, с XIII в. управлялся эмирами Бахрейна, с XVI в. находился под властью Португалии, с 1871 г. — под вла­ стью Османской империи. Основателем эмирата Катар считается шейх Касем аль-Тани, клан которого окончательно утвердился в качестве правя­ щего в Катаре после того, как в конце XIX в. катарцам удалось нанести по-

316 Конституции государств Азии

ражение османской морской экспедиции, а затем уйти под протекторат Ве­ ликобритании. В 1916 г. шейх Катара был признан британцами в качестве правителя Катара, что прекратило притязания на него со стороны бахрейн­ ской династии аль-Халифа, предки которой перекочевали из Катара.

3 сентября 1971 г. Катар стал независимым государством. Непродолжи­ тельная история Катара насчитывает всего шесть правителей. Катарское правящее семейство аль-Тани считается самым многочисленным на Ара­ вийском полуострове и вместе с родственными и союзными племенами на­ считывает до 20 тыс. человек, т. е. около 10% всего населения Катара.

В начале XX в. хозяйство Катара опиралось на морскую торговлю и морские промыслы, а также скотоводство, оазисное земледелие и ремеслен­ ное производство. Основой экономики был жемчужный промысел, кото­ рый давал 80% национального дохода. В 70-е гг. XX в. доходы от экспорта нефти стали катализатором серьезных экономических и социальных преоб­ разований в стране. Экономика, переживающая в настоящее время бурный рост, развивается по пути частного предпринимательства и рыночных от­ ношений. Основное место в ней принадлежит современному нефтяному сектору. Нефть была открыта в Катаре в 1938 г. «Англо-иранской нефтя­ ной компанией», которая на основе концессионного соглашения получила право проводить разведку, добывать, экспортировать и перерабатывать нефть Катара. При этом компания освобождалась от всех местных налогов и выплачивала ежегодно лишь небольшую арендную плату Эмиру. Ситуа­ ция изменилась, когда в 1975 г. правительство Катара установило полный контроль над эксплуатацией своих природных богатств, выкупив капитал акционеров. Сейчас добыча и сбыт нефти осуществляются Генеральной нефтяной корпорацией, принадлежащей государству. В настоящее время добыча нефти в стране постепенно сокращается, так как нефтяные место­ рождения Катара истощены. Важнейшие потребители катарской нефти — Япония, Южная Корея, Сингапур, США. Свое будущее правительство Ката­ ра связывает с развитием газового сектора, так как на шельфе обнаружены гигантские запасы природного газа — 26 трлн куб. м (15% мировых разве­ данных запасов, по которым Катар уступает только России и Ирану).

Государственный сектор превратился в инструмент перераспределения доходов от нефти правящими кругами в интересах интенсивного развития экономики при сохранении традиционной монархической надстройки. Об­ щая стратегия экономического развития страны направлена в сторону ус­ коренной индустриализации и диверсификации экономической структуры. Проводится в жизнь принцип партнерства, в соответствии с которым ино­ странным предприятиям разрешено иметь до 49% акций того или иного предприятия. Деятельность иностранных компаний в Катаре регулируется законами «Об агентской деятельности» 1986 г., «Об иностранном участии» 1990 г., «Об иностранных инвестициях», «О коммерческих компаниях» 2002 г. Особенности экономики Катара — обилие дешевой энергии, боль­ шие инвестиционные возможности и дефицит местных трудовых ресур­ сов — диктуют стране определенный профиль промышленного развития:

энерго- и капиталоемкий, но трудосберегающий, ориентированный на экс­ порт.

До обретения независимости политическая система катарского общест­ ва представляла собой весьма простую структуру: шейх — правитель в го­ роде, а более мелкие шейхи — правители в сельской местности, которые разрешали споры и выносили судебные решения. Власть функционировала на основе племенного права.

Первая временная Конституция Катара была опубликована в 1970 г. (еще до того, как Катар получил независимость), а в 1972 г., когда власть в стране захватил шейх Халифа ибн Хамад аль-Тани, в нее были внесены по­ правки. В 1995 г. старший сын Эмира наследный принц Хамад совершил государственный переворот, что знаменовало собой переход власти к ново­ му поколению, и в 1996 г. была принята временная Конституция в новой редакции.

В 2002 г. Эмир утвердил проект новой Конституции, которая затем бы­ ла одобрена на общенациональном референдуме 29 апреля 2003 г. Основ­ ной закон состоит из пяти частей и 150 статей, носит общедемократиче­ ский характер и учитывает новейшие тенденции современного конституци­ онного развития, особенно в области прав человека и их защиты, а также произошедшие в Катаре изменения.

Согласно Конституции Катар — независимое суверенное арабское госу­ дарство, религия которого — ислам, шариат — источник законодательства; политическая система — демократическая, система управления основана на разделении властей. Власть в государстве — наследственная по мужской линии семейства аль-Тани. Она переходит от отца к одному из сыновей. Если же их нет, то передается по выбору Эмира одному из членов семейст­ ва аль-Тани. Эмир назначает наследника престола своим декретом после консультаций с членами правящей семьи.

Согласно Конституции государство не может отказываться от своего суверенитета, распространяемого на всю территорию страны, или от какойлибо части своей национальной территории. В связи с этим Конституция обязывает государство защищать свою независимость, суверенитет, терри­ ториальную целостность, безопасность и стабильность от любой агрессии. Она закрепляет принцип, в соответствии с которым государство должно уважать международные пакты и соглашения, в которых оно является сто­ роной. Конституция закрепляет основные принципы внешней политики Катара, которые основаны на принципах укрепления международного мира и безопасности, разрешения международных споров мирными средствами, поддержки прав народов на самоопределение, невмешательства во внутрен­ ние дела других стран и сотрудничества с миролюбивыми странами.

В качестве одного из основных конституционных принципов провоз­ глашается принцип национального единства, сотрудничества и братства всех народов, а в качестве одной из основ общества — семья, ценностями которой должны быть религия, мораль и любовь к арабской нации.

Конституция объявляет народ источником власти и устанавливает сис­ тему государственных органов, основанную на принципе разделения вла­

318 Конституции государств Азии

стей и их сотрудничества. Однако на первое место Основной закон выдви­ гает исполнительную власть, осуществляемую Эмиром.

Согласно Конституции законодательная власть осуществляется Сове­ том шуры (Консультативным советом), который одобряет общую политику правительства, бюджет страны и осуществляет контроль над исполнитель­ ной властью.

В настоящее время Совет шуры состоит из 45 членов, 30 из которых из­ бираются путем прямого всеобщего и тайного голосования, а 15 членов на­ значаются Эмиром из министров или других лиц. Член Совета должен иметь катарское гражданство по рождению, быть не моложе 30 лет, уметь хорошо читать и писать по-арабски, не находиться под следствием по обви­ нению в преступлении, включающем позорные или бесчестные поступки, либо быть оправданным в соответствии с законом; обладать всей полнотой избирательных прав. За исключением случаев ареста на месте преступле­ ния, член Совета шуры не может быть арестован, заключен под стражу, подвергнут обыску или попасть под следствие без предварительного разре­ шения на то Совета или его председателя, если Совет не заседает.

Каждый член Совета может предлагать законопроект, который переда­ ется в соответствующий комитет для детального изучения и рекомендаций, после чего представляется для рассмотрения в Совет. Любой законопроект, принятый Советом шуры, передается Эмиру для ратификации. Если Эмир отказался одобрить переданный ему законопроект, он должен вернуть его с мотивированным отказом в Совет шуры в течение трех месяцев с момента получения. В случае если законопроект возвращен в Совет в указанный срок, а Совет одобряет его вторично большинством в 2/3 всего состава, то Эмир обязан ратифицировать и промульгировать этот закон. Однако в чрезвычайных обстоятельствах Эмир может приостановить действие зако­ на на период, который он считает необходимым для «реализации высших интересов страны».

Эмир или 1/3 членов Совета шуры могут предлагать поправки к одной или нескольким статьям Конституции. Если большинство членов Совета шуры принимают поправку в принципе, Совет может начать ее обсуждение постатейно. Поправка принимается большинством в 2/3 голосов членов Совета шуры, однако она считается вступившей в силу только после ее одобрения Эмиром и публикации в «Официальной газете». Если предло­ жение о поправке было отклонено в принципе, она не может быть повторно вынесена на обсуждение в течение года со дня ее отклонения.

В период действия чрезвычайного положения, когда может быть приос­ тановлено действие Конституции, Совет шуры продолжает свои заседания в соответствии с законом, и неприкосновенность его членов не может быть нарушена.

Согласно Конституции вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Эмиру, который является главой государства и обла­ дает чрезвычайно широкими полномочиями. Его личность неприкосновен­ на, и он должен быть уважаем всеми.