Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

Вводная статья

Исламская Республика Иран — государство в Юго-Западной Азии. На севере граничит с Туркменистаном, на северо-западе — с Азербайджаном, Арменией, Турцией и непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой, на западе —с Ираком, на востоке —с Афганистаном и Пакистаном. С севе­ ра омывается Каспийским морем, с юга — Персидским заливом. Террито­ рия Ирана 1,65 млн кв. км. Общая численность населения Ирана — 66,43 млн человек (июль 2009 г.). Официальный язык — персидский. Сто­ лица — г. Тегеран.

Большинство населения Ирана — этнические персы (51%). Вторая по численности этническая группа — азербайджанцы (24%), проживающие главным образом на северо-западе страны, в так называемом Южном (Иранском) Азербайджане — провинции Западный Азербайджан, Восточ­ ный Азербайджан, Зенджан, Ардебиль. Азербайджанцы являются единст­ венным крупным национальным меньшинством, не принадлежащим к иранской языковой семье, говорят на азербайджанском языке. Курды со­ ставляют около 7% населения Ирана. Они проживают на западе страны, в провинциях Курдистан, Западный Азербайджан, Керманшах. На севере Ирана, вдоль берегов Каспийского моря, проживают талыши, гилянцы и мазендеранцы (около 8%). К прочим национальным меньшинствам отно­ сятся: луры, белуджи, арабы, туркмены, армяне.

Большинство иранцев — мусульмане, 90% — шииты, 8% — сунниты. К остальным (2%) относятся христиане (армяне), зороастрийцы, иудеи, ба­ хай.

Исламская Республика Иран — унитарное государство. Основной ад­ министративно-территориальной единицей Ирана являются останы (про­ винции), которые делятся на шахерстаны (области), а те, в свою оче­ редь, — на бахши (районы). Иран делится на 30 останов, которые управля­ ются генерал-губернаторами, назначаемыми Министерством внутренних дел и утверждаемыми Президентом.

По уровню жизни в 2009 г. Иран занимал 88-е место среди 182 стран мира.

По форме правления Иран — республика, однако сильное влияние ши­ итских политических концепций придает большую специфику форме прав­ ления в Иране.

Исламская Республика Иран — одно из древнейших государств мира. На протяжении веков эта страна играла ключевую роль на Востоке. Пер­ сидская империя при Дарии I простиралась от Греции и Ливии до реки

Пехлеви ввел в обращение термин «шахиншах» («царь царей»). При нем началась масштабная индустриализация Ирана, была полностью мо­ дернизирована инфраструктура. В ходе Второй мировой войны шахиншах отказал Великобритании и Советскому Союзу в их просьбе разместить свои войска на территории страны. Тогда союзники вторглись в Иран, свергли шаха и установили контроль над железными дорогами и нефтяны­ ми месторождениями. В 1942 г. суверенитет Ирана был восстановлен, власть перешла к сыну шаха — Мохаммеду. Тем не менее Советский Союз, опасаясь возможной агрессии со стороны Турции, держал свои войска в се­ верном Иране до мая 1946 г.

После войны Мохаммед Реза проводил политику активной вестерниза­ ции и деисламизации, что не всегда находило понимание в народе. Проис­ ходили многочисленные митинги и забастовки. В 1951 г. председателем Правительства Ирана становится М. Мосаддык, который активно занима­ ется реформаторством, добиваясь пересмотра договоренностей по распре­ делению прибылей компании «British Petroleum». Происходит национали­ зация нефтяной промышленности Ирана. Однако в США немедленно и при активном участии британских спецслужб разрабатывается план пере­ ворота, осуществленный в августе 1953 г. внуком президента Теодора Руз­ вельта — Кэрмитом Рузвельтом. Мосаддык был смещен со своего поста и заключен в тюрьму. Через три года он был освобожден и посажен под до­ машний арест, где и находился до своей смерти в 1967 г.

В 1963 г. из страны был выслан аятолла Хомейни. В 1965 г. участника­ ми группы «Федаяне Ислам» был смертельно ранен премьер-министр Хассан Али Мансур. В 1973 г. были запрещены все политические партии и объединения, основана тайная полиция. К концу 1970-х гг. Иран охватили массовые протесты, вылившиеся в свержение режима Пехлеви и оконча­ тельном упразднении монархии. В 1979 г. в стране произошла Исламская революция и была основана Исламская Республика.

Исламская революция в Иране стала переходом от шахского монархи­ ческого режима Пехлеви к исламской республике во главе с аятоллой Хо­ мейни — предводителем революции и основателем нового порядка. Нача­ лом революции принято считать массовые антишахские протесты в январе 1978 г., подавленные правительственными войсками. В январе 1979 г., после того как страну парализовали постоянные митинги и забастовки, Пехлеви с семьей покинул Иран, и 1 февраля в Тегеран прибыл Хомейни, находив­ шийся в изгнании во Франции. Аятолла был встречен миллионами ликую­ щих иранцев, и 1 апреля 1979 г. после проведения всенародного референду­ ма Иран был провозглашен Исламской Республикой. Внутриполитические последствия революции проявились в установлении в стране теократиче­ ского режима мусульманского духовенства и повышении роли ислама во всех сферах жизни общества, что нашло свое отражение в Конституции Ис­ ламской Республики Иран, вступившей в силу 3 декабря 1979 г.

Законодательная власть в Иране принадлежит однопалатному пар­ ламенту — Меджлису (консультативному Исламскому совету), который образуется из представителей народа, избираемых прямым тайным голосо­

ванием сроком на четыре года. Количество депутатов Меджлиса составляет 270 человек. Начиная с референдума 1989 г. по прошествии каждых 10 лет

сучетом изменения численности населения, политических, географических

ииных перемен к этому числу депутатов могут прибавляться максимум 20 человек. Выборы на каждый очередной срок должны проводиться до ис­ течения полномочий депутатов предыдущего созыва, чтобы страна не оста­ валась без Меджлиса. Кроме того, во время войны и военной оккупации

страны, если не будет избран новый состав Меджлиса, он будет продол­ жать работу в прежнем составе. В ст. 67 Конституции приводится текст клятвы, которую депутаты должны принести на первом заседании Медж­ лиса. Причем депутаты, которые по каким-либо причинам не присутство­ вали на первом заседании Меджлиса, должны принести присягу на первом же заседании, в котором примут участие. Во время войны и военной окку­ пации страны по предложению Президента и с согласия 3/4 от общего числа депутатов, утвержденного Советом по охране Конституции, выборы на оккупированных территориях или во всей стране могут быть приоста­ новлены на определенный срок. Работа Меджлиса основана на принципе гласности. Отчет о заседаниях должен передаваться по радио и печататься в официальных газетах для всеобщего ознакомления. Кроме того, даже в случае проведения закрытого заседания Меджлиса, документы, принятые на таком заседании после преодоления чрезвычайных обстоятельств, и от­ чет о закрытом заседании должны быть напечатаны для всеобщего озна­ комления.

В Иране действует такой орган, как Совет по охране Конституции, соз­ даваемый в целях защиты установлений ислама и Конституции от проти­ воречий с ними постановлений Меджлиса Исламского совета. В состав Со­ вета по охране Конституции входят шесть человек из числа справедливых и сведущих в делах страны богословов, которые назначаются Духовным лидером страны, и шесть мусульманских правоведов-специалистов в раз­ личных областях права, которых представляет Меджлису глава судебной власти для последующего избрания. Члены Совета по охране Конституции избираются сроком на шесть лет, однако в Совете первого созыва по про­ шествии трех лет сменяется половина членов каждой группы. Без такого Совета решения Меджлиса не имеют законной силы. Кроме того, Совет по охране Конституции обязан осуществлять контроль над выборами членов Собрания экспертов по выборам Духовного лидера страны, Президента, Меджлиса Исламского совета и обращением к общественному мнению и референдума.

В целях предотвращения дискриминации и обеспечения участия в под­ готовке программ благоустройства и благосостояния провинций и контроля за их согласованным выполнением образуется Высший совет провинций, состоящий из депутатов провинциальных советов. Высший совет провин­ ций имеет права в сфере своей компетенции готовить проекты и представ­ лять их в Меджлис Исламского совета непосредственно или посредством Правительства. Меджлис должен рассматривать такие проекты.

Верховное руководство государством осуществляет Духовный лидер страны, который назначается всенародно избранными экспертами. Канди­ дат на эту должность должен обладать такими качествами, как справедли­ вость, набожность, смелость, распорядительность, должен иметь широкий кругозор, правильное политическое и социальное мировоззрение и органи­ заторские способности, достаточные для управления. Кроме того, он дол­ жен обладать необходимой научной компетенцией для вынесения фетв (ре­ шений, выносимых муфтием или факихом — исламским правоведом) по различным вопросам мусульманского права. Духовный лидер страны явля­ ется Главнокомандующим Вооруженными силами. Отставка Духовного ли­ дера возможна в случае, если он будет не в состоянии исполнять свои за­ конные обязанности, либо утратит качества, указанные в ст. 5 и 109 Кон­ ституции Исламской Республики Иран, либо если станет известно, что он с самого начала не соответствовал этим требованиям. В случае кончины, добровольного отстранения либо смещения Духовного лидера страны с его поста эксперты обязаны как можно скорее определить и представить ново­ го лидера. До этого момента все обязанности лидера страны временно воз­ лагаются на совет, состоящий из Президента, главы судебной власти и од­ ного из факихов Совета по охране Конституции, выбранного Ассамблеей определения государственной целесообразности.

Ассамблея определения государственной целесообразности создается по указанию Духовного лидера страны в тех случаях, когда Совет по охра­ не Конституции признает постановление Меджлиса Исламского совета противоречащими нормам шариата или Конституции, а Меджлис не согла­ шается с этим решением Совета по охране Конституции, а также для кон­ сультации по вопросам, которые передаются ей на рассмотрение лидером страны и для выполнения других функций, указанных в Конституции.

Во главе исполнительной власти стоит Президент, который после Ду­ ховного лидера страны является высшим официальным лицом в государ­ стве. Президент избирается на четыре года прямым голосованием народа не более чем на два срока подряд. Кандидат в президенты страны должен отвечать следующим требованиям: иметь иранское происхождение, граж­ данство Ирана, обладать распорядительностью и организаторскими спо­ собностями, иметь достойную биографию, быть набожным, религиозным, верить в основы Исламской Республики и исповедовать официальную ре­ лигию страны. На заседании Меджлиса Исламского совета Президент приносит присягу и подписывает ее текст. В случае смерти, отстранения от должности, отставки, отсутствия или болезни Президента в течение бо­ лее чем двух месяцев либо в случае, когда срок полномочий Президента истек, а новый Президент еще не избран, с согласия Духовного лидера страны полномочия Президента принимает на себя первый вице-прези­ дент Ирана, а Совет, в который входят Председатель Меджлиса, глава су­ дебной власти и первый вице-президент, обязан в течение 50 дней органи­ зовать выборы нового Президента.

232 Конституции государств Азии

В целях создания гарантий соблюдения национальных интересов, тер­ риториальной целостности и суверенитета страны под председательством Президента действует Высший совет национальной безопасности.

Министры назначаются Президентом страны и представляются в Меджлис для получения вотума доверия. Они остаются на своем посту до момента отставки либо до вынесения вотума недоверия при постановке во­ проса о доверии им в Меджлисе Исламского совета. Прошение об отставке Правительства или каждого из министров подается Президенту Ирана. В случае если после вынесения вотума доверия Меджлиса сменится поло­ вина членов Правительства, Президент должен обратиться в Меджлис за новым вотумом доверия Правительству.

Обязанность по охране независимости, территориальной целостности и исламского республиканского строя страны возложена на Армию Ислам­ ской Республики Иран. Кроме того, в Иране действует Корпус стражей Исламской революции, осуществляющий полномочия по охране револю­ ции и ее достижений.

Судебная власть — это независимая ветвь власти, на которую возложе­ на обязанность по защите личных и общественных прав и осуществление справедливости. В целях выполнения обязанностей судебной власти Ду­ ховный лидер страны назначает на должность главы судебной власти пред­ ставителя наиболее влиятельных кругов шиитского духовенства (моджтахида), который должен обладать такими качествами, как справедливость, распорядительность и осведомленность в судебных делах. Он является высшей инстанцией судебной власти и назначается сроком на пять лет.

Для контроля над надлежащим исполнением законов в судах, создания единообразия деятельности судебной власти и выполнения иных обязанно­ стей создается Верховный суд. Председатель Верховного суда и Генераль­ ный прокурор должны быть справедливыми и сведущими в судебных де­ лах моджтахидами. Они назначаются главой судебной власти после кон­ сультации с судьями Верховного суда сроком на пять лет.

Судью нельзя временно или постоянно отстранить от должности без суда и доказательства преступления или правонарушения, ведущего к от­ странению от должности, без его согласия нельзя изменить место его служ­ бы или занимаемый пост, кроме тех случаев, когда это необходимо для бла­ га общества по решению главы судебной власти после консультации с председателем Верховного суда и Генеральным прокурором.

В Иране реализуется принцип гласности судебного разбирательства, однако установлены случаи, когда оно может проводиться в закрытом ре­ жиме. Так, это возможно, если открытый судебный процесс может нанести вред общественной морали или общественному порядку либо если в част­ ном споре стороны выскажутся за проведение закрытого процесса.

Политические преступления и преступления, связанные со средствами массовой информации, рассматриваются гласно с участием присяжных за­ седателей.

Для рассмотрения преступлений, относящихся к специфическим воен­ ным или правоохранительным функциям военных, жандармов, полиции и Корпуса стражей Исламской революции, создаются военные суды.

Для рассмотрения жалоб, исков и протестов граждан против должност­ ных лиц, организаций или правительственных актов и восстановления прав граждан создается Суд административной справедливости, который находится под контролем судебной власти.

Согласно праву судебной власти для контроля над надлежащим испол­ нением законов и правильным ведением дел в административных органах создается Генеральная инспекция, также подотчетная главе судебной вла­ сти.

Кроме того, в Иране существует специальный орган — Финансовый суд, в обязанности которого входит проверка счетов министерств, государ­ ственных предприятий и учреждений и других структур, которые хоть в какой-то степени используют государственный бюджет страны, в целях контроля соответствия расходов и утвержденных кредитов, обоснованно­ сти траты каждой суммы. Финансовый суд находится в прямом подчине­ нии у Меджлиса Исламского совета.

Н. Б. Шлыкова

крови, оно ознаменовало собой начало нового периода в борьбе иранского народа и закрепило за Имамом Хомейни звание исламского руководителя и духовного лидера. Несмотря на то что Имам Хомейни находился в ссылке за разоблачение унизительного законопроекта о капитуляции (который пре­ дусматривал политическую неприкосновенность американцев), союз Имама Хомейни с его последователями продолжал крепнуть. Исламский народ, пе­ редовая интеллигенция и воинствующее духовенство, невзирая на ссылки, тюрьмы, пытки и казни, продолжали следовать своему пути.

Тем временем в стенах мечетей, духовных семинарий и университетов образованные слои общества принимали меры по народному просвещению. Вдохновленные революционными учениями ислама, они стали предприни­ мать постоянные и весьма результативные попытки повышения уровня ре­ волюционного сознания иранского народа. Деспотический режим, начав жестокое подавление исламского движения и разгромив медресе Фейзие1, Тегеранский университет и все действующие революционные центры, предпринял чрезвычайно жестокие, но напрасные меры по усмирению ре­ волюционного народного гнева. Невзирая на массовые смертные казни, средневековые пытки и пожизненные заключения, наш мусульманский на­ род продолжал свою решительную борьбу. Исламская революция впитала в себя кровь воодушевленных верой юношей и девушек, которые с крика­ ми «Аллаху акбар!» были казнены или застрелены на улицах или рынках. Многочисленные обращения и послания Имама Хомейни, касающиеся са­ мых разных аспектов, усиливали самосознание и решительность исламско­ го народа.

Исламское правление

В основу проекта исламского правления был положен принцип «велай- ат-е факих»2, который в самый пик репрессий и гонений со стороны деспо­ тического режима был выдвинут Имамом Хомейни. Этот проект стал опре­ деляющим фактором объединения всех мусульман и открыл священный путь джихада, по которому пошли последователи ислама, находящиеся как внутри страны, так и за ее пределами.

Борьба продолжалась; недовольства и усиление национальной ярости в результате ежедневно усиливающегося давления внутри страны, а также планы по осуществлению международной революции силами духовенства и воинствующего студенчества после свержения шахского правительства очень сильно пошатнули основы правящего режима. Руководство страны было вынуждено ослабить давление на народ и предпринять меры по сня­ тию политического напряжения в стране. Предполагалось, что такие меры

1 Духовная семинария в г. Кум, в которой Имам Хомейни произнес свою исто­ рическую речь, ставшую началом восстания 5 июня 1963 г. — Здесь и далее примеч. пер.

2 «Правление мусульманского богослова-правоведа».

должны были предотвратить свержение правящего режима. Однако разгне­ ванный и решительно настроенный народ под четким руководством Имама Хомейни поднял победоносное, объединительное массовое восстание.

Народный гнев

Оскорбительное письмо в адрес священного духовенства и особенно Имама Хомейни, опубликованное 7 января 1978 года, только усилило рево­ люционное движение и стало причиной взрыва национального гнева на территории всей страны. Правящий режим для укрощения разгневанного народа сделал попытку подавить протестное движение методом массового уничтожения. Однако эти меры только ухудшили ситуацию, а седьмой и сороковой дни поминания погибших во время революционной борьбы еще сильнее обострили обстановку. К народному движению добавились актив­ ные массовые забастовки и уличные демонстрации протеста против деспо­ тического режима. К бастующим присоединялось все больше людей: муж­ чины и женщины из разных социальных слоев и религиозно-политических кругов. Особую роль в революционном движении сыграли женщины: с детьми на руках они спешили на поле битвы и попадали под прицелы пу­ леметов.

Цена победы

Огромной ценой, которую заплатил народ за революцию, далась эта победа: после почти полутора лет изнурительной и жестокой борьбы, в результате которой погибло более 600 тысяч человек, более 100 тысяч было ранено и покалечено, а стране был нанесен ущерб в размере не­ скольких миллиардов туманов, с лозунгами «Независимость, Свобода, Исламская власть!» народ ликовал. Благодаря народной отваге, вере, еди­ ногласию, а также решительным мерам лидеров революции в самые от­ ветственные моменты борьбы, революционное движение победило и ему удалось нарушить планы мирового империализма и в итоге свести с ним счеты. Тем самым была открыта новая глава в мировой истории народ­ ных революций.

12 и 13 февраля 1979 года произошло крушение деспотического шах­ ского режима. Эта великая победа стала началом исламского правления — заветной мечты мусульманского народа.

После проведения всенародного референдума с участием исламских улемов с результатом 98,2 процента «за» было принято решение о создании Исламской Республики.

Конституция Исламской Республики Иран отражает политические, со­ циально-экономические и культурные основы и традиции страны и являет­ ся гарантом нерушимости основ исламской власти, сооруженной на облом­ ках сатанинского режима.