Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

Вводная статья

Иорданское Хашимитское Королевство (89 342 кв. км, 5400 тыс. человек) — арабское государство, расположенное в западной части Азии. Географические координаты в границах после 1967 г. демаркированы в со­ ответствии с мирным договором с Израилем от 26 октября 1994 г.

Почти все границы — сухопутные: на севере Иордания граничит с Си­ рийской Арабской Республикой; на западе — с Государством Израиль и территорией, находящейся под управлением Палестинской Национальной Администрации (протяженность границы по реке Иордан — 100 км, по Мертвому морю —90 км, по долине Вади-эль-Араба — 190 км, по Акабско­ му заливу — 30 км); на юге и юго-востоке —с Саудовской Аравией (протя­ женность границы — 762 км), на востоке — с Ираком (протяженность гра­ ницы — 133 км); и только на юго-западе 27 км иорданской территории омываются водами Акабского залива Красного моря. Столица — г. Амман.

Государственная религия — ислам суннитского толка: 92% иорданцев — мусульмане; представители христианских церквей составляют около 8% населения. Официальный язык —арабский, в деловом общении весьма ши­ роко распространено использование английского языка.

По уровню жизни Иордания занимает 96-е место среди 182 стран (2009 г.). С начала XVI в. территория современной Иордании входила в состав Османской империи. После окончания Первой мировой войны она была включена в английский мандат на Палестину. В 1921 г. на территории к востоку от р. Иордан был создан эмират Трансиордания на правах протек­ тората Англии. Отношения Англии со своим протекторатом основывались на неравноправном договоре, что ставило его фактически в полуколониаль­ ное состояние. Отражением полуколониальной зависимости явился факт принятия Конституции Трансиордании 1928 г. Она отражала известный компромисс между освободительным движением этой страны и Англией. Соотношение сил между ними преломлялось в характере взаимоотноше­ ний законодательной и исполнительной власти. Так, сильная и независи­ мая от парламента исполнительная власть была выгодна Англии. Напро­ тив, расширение прав законодательной власти соответствовало интересам

национально-освободительных сил.

22 марта 1946 г. Великобритания признала Трансиорданию как незави­ симое государство с наследным монархическим правлением, хотя по ново­ му англо-иорданскому договору по-прежнему предусматривалась дислока­ ция английских войск в Аммане, Мафраке и других местах. С этих пор действовали Основной закон 1938 г. и Конституция 1946 г.

законодательной власти, который состоял из 16 депутатов, избираемых со­ гласно Закону о выборах; премьер-министра и шести членов Исполнитель­ ного совета, получавших право голосовать в Законодательном совете. Спи­ кером являлся назначаемый премьер-министр. Он не имел права голоса кроме случаев, когда голоса разделялись поровну. В его отсутствие его обя­ занности исполнял его заместитель из числа неизбираемых членов Законо­ дательного совета. В случае, когда исполняющий обязанности не был назна­ чен, эту функцию принимал на себя старейший из неизбираемых членов Совета.

Функции Законодательного совета сводились к одобрению законопро­ ектов, представляемых Исполнительным советом. Законопроект не мог стать законом даже будучи одобренным Законодательным советом, если не получал одобрение Принца, утверждавшего его в качестве закона — функ­ ции Принца в этом качестве носили абсолютный характер. Функции Зако­ нодательного совета заключались в одобрении решений Принца: выступать с законодательной инициативой Совет не мог. Совет также не обладал кон­ тролирующими полномочиями по отношению в политике, проводимой правительством, в части вопросов, касающихся деятельности публичной администрации, заключения международных договоров и соглашений, вы­ дачи концессий на разработку месторождений полезных ископаемых и др. Совет не имел права делать запросы и интерпелляции, подвергать сомне­ нию направляемые его членам запросы чиновников органов исполнитель­ ной власти или выражать вотум доверия правительству в качестве реакции на проводимую им политику.

Конституция 1946 г. проводила принцип построения деятельности ор­ ганов законодательной власти на основе функционирования двухпалатного парламента в составе Палаты представителей и Сената, члены которого из­ бирались Королем, при этом число членов Сената не должно было превы­ шать числа членов Палаты представителей более чем вдвое: число членов Палаты представителей составляло 20 депутатов; число членов Сената — 40 сенаторов.

Срок полномочий членов Палаты представителей составлял четыре го­ да, сенаторов — восемь лет, при этом состав Сената подвергался ротации каждые четыре года, обновляясь наполовину. Период сессии длился три месяца, в течение которых обязательно было проведение четырех очеред­ ных заседаний, срок этот мог быть продлен для рассмотрения неотложных вопросов и дел.

Конституция 1946 г. наделила Короля полномочиями назначать Спике­ ра Палаты представителей из числа избираемых ее членов. Спикер испол­ нял свои обязанности в течение года и мог быть назначен еще на один срок.

Что касается полномочий палат парламента в сфере законодательства, то право законодательной инициативы не было предусмотрено ни за одной из палат — такое право предоставлялось только органам исполнительной власти. Таким образом, как и прежде, члены палат могли только одобрять

законопроекты, представляемые на их рассмотрение органами исполни­ тельной власти.

Палатi)i могли обсуждать любой вопрос или дело, касающееся деятель­ ности публичной администрации. Данный вид контроля, однако, не полно­ стью реализовывался, поскольку Конституция 1946 г. не наделила пар­ ламент правом выражать вотум доверия Кабинету министров.

Парламент также не вправе был рассматривать, одобрять или контро­ лировать заключение международных договоров и соглашений, контроли­ ровать порядок выдачи концессий на использование природных ресурсов государства.

Г. И. Муромцев относит Иорданию до 1978 г. к монархическим араб­ ским государствам, принадлежавшим феодально-буржуазному блоку, по­ скольку политической системе страны на тот момент были присущи как буржуазные, так и феодальные черты. Компромисс между буржуазией и феодалами возникал в результате того, что буржуазно-демократические ин­ ституты сочетались с обширными полномочиями монарха, Так, двухпалат­ ная структура парламента позволяла противопоставлять нижней его пала­ те, формируемой на основе всеобщих выборов, верхнюю палату, которая целиком назначалась Королем и по сути обладала правом вето в отноше­ нии любых решений нижней палаты.

В настоящее время действует Конституция 1952 г. с последующими из­ менениями. Кроме того, принятая в 1990 г. Национальная хартия заложила основы демократизации страны. Иордания была провозглашена правовым государством, которое придерживается принципа верховенства закона и черпает свою легитимность в «свободном волеизъявлении народа». В 1991 г. было отменено также действовавшее с 1967 г. военное положение, в 1992 г. разрешена деятельность политических партий, запрещенная в 1957 г.

Конституционные предписания регламентируют права и обязанности иорданцев, гарантируя свободу отправления религиозных культов при ус­ ловии, что они не нарушают публичный порядок и не противны добрым нравам (ст. 14 Конституции); свободу выражения мнений и прессы (ст. 15), собраний (ст. 16) и право частной собственности. Так, например, никакая собственность, кому бы она ни принадлежала, не подлежит принудительно­ му изъятию (экспроприации) иначе чем по мотивам общественной пользы и при условии выплаты соответствующей справедливой компенсации со­ гласно положениям закона (ст. 11 Конституции).

С 1989 г. все элементы иорданской политической системы демонстри­ руют приверженность демократическим принципам, либерализации и кон­ сенсусу в обществе. Проведенные в стране под предводительством покой­ ного Короля Хусейна демократические реформы служат продвижению страны по пути демократизации, содействуют повышению стабильности и институализации общества для будущего. Новый глава государства — Ко­ роль Абдалла II — продолжил дело своего отца, проводя приватизацию, экономическую либерализацию и модернизацию законодательства.

К рассмотрению любого проекта изменения Конституции 1952 г. при­ меняется порядок рассмотрения законопроектов, установленный настоя­

148 Конституции государств Азии

щей Конституцией, причем решение о внесении изменения должно быть принято большинством в 2/3 голосов от общего числа каждой из палат — Сената и Палаты депутатов. В случае если обе палаты созваны на совмест­ ное заседание в соответствии с положениями ст. 92 настоящей Конститу­ ции, решение о внесении изменений выносится большинством в 2/3 голо­ сов от общего числа присутствующих на заседании членов обеих палат. В обоих случаях изменения вступают в силу лишь после утверждения их Королем. При этом не допускается внесения в Конституцию каких-либо изменений, затрагивающих права Короля и порядок наследования королев­ ской короны в период регентства (ст. 126 Конституции).

По форме правления Иордания — парламентская наследственная мо­ нархия. Иорданское Хашимитское Королевство —независимое суверенное арабское государство. Иорданский народ является частью арабской нации (ст. 1 Конституции 1952 г.).

По форме государственного устройства Иордания — унитарное госу­ дарство. Территория страны разделена на 10 губернаторств (мухафаз). Со­ гласно ст. 120 Конституции административное деление Иорданского Ха­ шимитского Королевства определяется «постановлениями, издаваемыми Советом министров по одобрении Короля». Управление муниципальными и местными делами осуществляется муниципальными и местными совета­ ми согласно положениям специальных законов (ст. 121).

На конституционное развитие арабских стран, в том числе Иордании, не могла не оказывать влияние многолетняя перманентная напряженность на Ближнем Востоке, вызванная экспансионистской политикой Израиля, оккупацией им территорий ряда стран: Египта, Сирии, Иордании, Ливана.

Задача армии состоит в обороне и обеспечении безопасности и целост­ ности Королевства (ст. 127). Создание офицерского корпуса, как и всей структуры вооруженных сил Эмирата Трансиордания, осуществлялось при непосредственном участии англичан, в чьем мандатном управлении нахо­ дился эмират с 1921 по 1946 г. Подлинное становление иорданского офи­ церского корпуса произошло в ходе первой арабо-израильской войны 1948-1949 гг.

Согласно ст. 16 Конституции 1952 г. иорданцы вправе создавать обще­ ства и политические партии при условии, что их цели законны, методы, ко­ торыми они пользуются, носят мирный характер, а их уставы не противо­ речат положениям настоящей Конституции. Порядок образования обществ и политических партий и порядок и способы контроля за источниками их финансирования регулируются законом.

Однако в 1963 г. деятельность политических партий была полностью запрещена, и в настоящее время датой их основания считается день регист­ рации в МВД Иордании в соответствии с Законом о политических партиях 1992 г. С момента снятия этого запрета стали действовать следующие по­ литические партии:

Иорданская партия арабского социалистического возрождения (Хизб аль-Ба’ас аль-Арабий аль-Иштиракий аль-Урдуний (Баас), деятельность разрешена снова 18 января 1993 г., дата основания — 1947 г.);

Иорданская коммунистическая партия (аль-Хизб аш-Шую’ый аль-Ур- дуний — деятельность разрешена снова 1 января 1993 г., дата основания — 1951 г.);

Фронт исламского действия (Джахабат аль-Амиль аль-Исламий, дата основания —7 декабря 1992 г.);

Иорданская народная демократическая партия (Хизб аш-Ша’аб ад-Ди- мукратый аль-Урдуний (ХАШД), дата основания —24 января 1993 г.);

партия «аль-Мустакбаль» (Хизб аль-Мустакбаль, дата основания — 8 декабря 1992 г.);

Иорданская демократическая партия народного единства (Хизб альВахда аш-Шаабийя ад-Димукратый аль-Урдуний, дата основания —9 фев­ раля 1993 г.;

Иорданская прогрессивная партия (Хизб ат-Такадум аль-Урдуний, дата основания — 10 февраля 1993 г.);

Партия арабского прогрессивного возрождения (Хизб аль-Ба’ас альАрабий ат-Такаддумий, дата основания — 13 апреля 1993 г.);

Национальная конституционная партия (аль-Хизб аль-Ватаний ад-Дус- турий, дата основания — май 1997 г., образовалась в результате слияния восьми партий).

Действует и ряд других партий. В общей сложности до 2008 г. в рамках этого Закона в Иордании действовало 37 политических партий. Новый За­ кон о политических партиях 2008 г. предусмотрел в качестве обязательного требования к составу политической партии для ее регистрации членство в ней минимум 500 человек в пяти губернаторствах. Согласно мнению прави­ тельства, новый Закон нацелен на создание в стране меньшего числа более сильных партий. Так, в апреле 2008 г. министр внутренних дел распустил 23 политические партии, которые не смогли подтвердить минимальное чис­ ло членов, в том числе 17 панарабских и «левых» партий прекратили свое су­ ществование, 5 партий объединились с другими партиями. И только 14 пар­ тий смогли соответствовать новым требованиям, в том числе самая крупная партия в стране «Фронт исламского действия», являющаяся политической ветвью движения «Мусульманское братство». Критики Закона полагают, что Закон станет препятствием на пути развития политической жизни страны.

Источником власти в Королевстве является нация (ст. 24 Конститу­ ции).

Исполнительная власть принадлежит Королю, который осуществляет

еепри посредстве своих министров (ст. 26).

ВИордании, как и в других арабских монархических государствах, во­ прос о наследовании престола детально регламентируется нормами Кон­ ституции. Обычно они содержат положение о назначении наследника пре­ стола не позже, чем через год после прихода к власти царствующего монар­ ха (правителя). По традиции престол наследует старший сын покойного монарха, хотя допускается назначение в качестве наследника любого из его сыновей или родственников.

150 Конституции государств Азии

Трон Иорданского Хашимитского Королевства наследуется членами семьи Короля Абдаллы ибн-аль-Хусейна и переходит к его прямым потом­ кам мужского пола.

После смерти Короля Хусейна в 1999 г. престол унаследовал его стар­ ший сын Король Абдалла. Король Абдалла представляет новое поколение восточных лидеров. Мать Абдаллы — англичанка А. Гардинер (принцесса Муна). Из-за матери-англичанки и из-за интриг других жен и родственни­ ков отца полукровка Абдалла чуть было не лишился престола. Наследным принцем он считался с рождения до трех лет, а затем этот титул перешел к его дяде, младшему брату отца Хасану. Уже накануне смерти Король Ху­ сейн снова вернул своему старшему сыну статус наследного принца. На­ следником Абдаллы является сводный брат —Хамза: так хотела последняя жена отца, знатная сирийка, известная как королева Нур, которая раньше детей от иностранки Муны соперниками не считала. Но и у Абдаллы есть двое своих детей, семилетнего сына в честь деда назвали Хусейном.

Король является главой государства (ст. 30), Верховным главнокоман­ дующим наземными, морскими и воздушными Вооруженными силами (ст. 32). Он утверждает и обнародует законы, распоряжается о постановле­ нии иных предписаний, необходимых для выполнения законов (ст. 31), объявляет войну, заключает мир и ратифицирует международные договоры и соглашения (ст. 33).

Король осуществляет свою власть путем издания королевских указов, в том числе о проведении выборов в Палату депутатов; о назначении и о сме­ щении с должности судей гражданских и шариатских судов и др. Указ под­ писывается в порядке контрасигнатуры Председателем Совета министров или соответствующими министрами (ст. 34, 40, 98).

Король созывает Совет нации, имеет право распустить Палату депутатов и Сенат или освободить любого из сенаторов от занимаемой должности (ст. 34), поскольку он же и назначает сенаторов (ст. 36). Король также назна­ чает Председателя Совета министров, смещает его с должности и принимает его отставку; назначает министров, смещает их с должности и принимает их отставку по представлению Председателя Совета министров (ст. 35).

Председатель Совета министров и министры, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, должны принести Королю присягу (ст. 43).

Совету министров вменяется в обязанность нести ответственность за руководство всеми внутренними и внешними делами государства, кроме тех, которые доверены или могут быть доверены положениями настоящей Конституции или положениями иных законов другому лицу или другому органу (ст. 45). При этом устные или письменные распоряжения Короля не освобождают министров от ответственности (ст. 49). Председатель Совета министров и министры несут коллективную ответственность перед Пала­ той депутатов за проводимую государством политику, равно как каждый министр ответствен перед Палатой депутатов за деятельность своего мини­ стерства (ст. 51). В Палате депутатов может ставиться вопрос о недоверии Совету министров или одному из министров (ст. 53).

В случае выхода в отставку или отстранения от должности Председате­ ля Совета министров все министры считаются в силу этого вышедшими в отставку или отстраненными от своих должностей (ст. 50).

За преступления, совершенные в процессе отправления должности, ми­ нистры подлежат ответственности перед Верховным судом (ст. 55). Право выдвигать обвинения против министров имеет Палата депутатов, она же должна назначить из числа своих членов лиц, уполномоченных поддержи­ вать обвинение и выступать по нему в Верховном суде (ст. 56).

При возникновении чрезвычайных обстоятельств, создающих особую угрозу, издается Закон об обороне (ст. 124). Если этого оказалось недоста­ точно, Король на основании решения Совета министров может ввести ко­ ролевским указом военное положение на всей территории Королевства или

вкакой-либо ее части.

Смомента введения военного положения Король может издавать коро­ левскими указами в целях защиты Королевства любые постановления не­ зависимо от постановлений каких-либо действующих законов. Лица, на ко­ торых возлагается выполнение этих постановлений, несут за свои действия судебную ответственность согласно положениям этих актов, пока не будут освобождены от такой ответственности положениями законов, специально изданных для этой цели (ст. 125).

Законодательная власть осуществляется Советом нации (пар­ ламентом —маджлис аль-умм) и Королем. Совет нации состоит из Сената (Палаты нотаблей —маджлис аль-аайан) и Палаты депутатов (ст. 25, 62).

Как и в рамках предыдущей Конституции, согласно нынешней Сенат, включая его Председателя, состоит из числа сенаторов, не превышающего половины числа депутатов (ст. 63). Срок полномочий сенаторов равен че­ тырем годам. Сенат обновляется каждые четыре года. Сенаторы, срок пол­ номочий которых истек, могут быть назначены на следующий срок. Срок полномочий Председателя Сената равен двум годам, однако он может быть назначен вновь (ст. 65).

Палата депутатов состоит из депутатов, избираемых тайным голосова­ нием в ходе прямых всеобщих выборов (ст. 67). Срок полномочий Палаты депутатов равен четырем календарным годам, исчисляемым со дня объяв­ ления результатов всеобщих выборов в «Официальной газете». Король вправе королевским указом продлить срок полномочий Палаты депутатов на срок от одного до двух лет (ст. 68). В начале каждой очередной сессии Палата депутатов избирает Председателя сроком на один календарный год; Председатель может быть переизбран (ст. 69).

В случае роспуска Палаты депутатов должны быть проведены новые всеобщие выборы, и новой Палате депутатов надлежит собраться на вне­ очередную сессию не позднее чем через четыре месяца после роспуска Па­ латы предыдущего созыва.

Если выборы не проведены в течение четырех месяцев, распущенная Палата вновь принимает на себя всю полноту предписываемых настоящей Конституцией правомочий, немедленно собирается на заседание, как если бы роспуск не имел места. Однако Король вправе отложить проведение

152 Конституции государств Азии

всеобщих выборов, если в этот период имеют место обстоятельства непре­ одолимой силы, квалифицируемые Советом министров в качестве обстоя­ тельств, делающих проведение выборов невозможным (ст. 73). При этом, если Палата депутатов по какому-либо основанию подверглась роспуску, Палата депутатов нового созыва не может быть распущена по тем же осно­ ваниям (ст. 74).

Король вправе откладывать заседания Совета нации, но не более трех раз или двух раз, если созыв Совета ранее уже откладывался по причине того, что этот день оказывался государственным праздником, при условии, что во время одной очередной сессии срок таких отсрочек в совокупности не может превышать двух месяцев, включая период отсрочки открытия сессии. Время этих отсрочек не засчитывается в срок продолжительности сессии (ст. 81).

Ни одно заседание каждой из палат не считается установленным для проведения законным образом, если на нем не присутствует 2/3 членов, для придания заседанию каждой из палат законности оно должно длиться до тех пор, пока на нем присутствует абсолютное большинство членов Палаты.

При этом решения каждой из палат принимаются большинством голо­ сов присутствующих членов, исключая голос Председателя, который не должен голосовать, кроме случаев, когда такая возможность предусмотрена положениями настоящей Конституции. В случае разделения голосов по­ ровну исход голосования должен решать голос Председателя (ст. 84).

Ни один из членов палат не может быть смещен с должности иначе как по решению соответствующей Палаты и за исключением случаев дисквали­ фикации и совмещения должностей согласно положениям Конституции и избирательного закона (ст. 90).

Председатель Совета министров вносит всякий законопроект в Палату депутатов, которая имеет право принять его, внести в него изменения или отклонить, однако во всех случаях законопроект передается затем в Сенат. Ни один законопроект не может быть опубликован иначе чем после рас­ смотрения Сенатом и Палатой депутатов и утверждения Королем (ст. 91).

Внести предложение о разработке законопроекта могут также и не ме­ нее 10 любых сенаторов или депутатов. Такие предложения передаются со­ ответствующей комиссии Совета нации для рассмотрения и дачи заключе­ ния по данному вопросу. При этом, если такой законопроект отклонен лю­ бой из палат, он не может быть повторно внесен на рассмотрение в течение той же сессии (ст. 95).

В период, когда сессии Совета нации нет или он распущен, Совет ми­ нистров с согласия Короля может издавать временные законы (каванин муаката), касающиеся вопросов, решение которых требует принятия необ­ ходимых безотлагательных мер или расходов.

Временным законам, которые не должны противоречить положениям Конституции, надлежит иметь силу закона при условии, что они будут представлены на обсуждение Совета нации в начале его следующей очеред­ ной сессии, и Совет нации может либо одобрить их, либо внести в них из­ менения. Временные законы имеют такую же юридическую силу и силу воздействия, как и законы (ст. 94).

от 1 января 1952 года (со всеми изменениями, внесенными

в настоящую Конституцию)

Мы, Талал Первый, Король Иорданского Хашимитского Королевства, в соответствии с положениями статьи 25 Конституции и на основании реше­ ния Сената и Палаты представителей сим утверждаем настоящую Консти­ туцию и постановляем обнародовать ее1.

Глава первая. Государство и форма правления

Статья 1

Иорданское Хашимитское Королевство — независимое суверенное араб­ ское государство; его территория неделима и неотчуждаема, и никакая его часть не подлежит уступке. Иорданский народ является частью Арабской нации. Форма правления государства — парламентская наследственная монархия.

Статья 2

Ислам является государственной религией; арабский язык является официальным государственным языком.

Статья 3

Город Амман является столицей Королевства, однако на основании специального закона столица может быть перенесена в другой город.

Статья 4

Иорданский флаг имеет следующую форму и размеры: его длина в два раза больше его ширины; он разделен по горизонтали на три равные и па­ раллельные полосы: верхняя — черная, средняя —белая и нижняя — зеле­ ная. Поверх них со стороны древка (флагштока) находится красный тре­ угольник, основание которого равно ширине флага. В треугольник вписана белая семиконечная звезда с максимальным размером, равным одной че­ тырнадцатой длины флага. Звезда размещается на треугольнике таким об­ разом, чтобы ее центр находился в точке пересечения биссектрис углов треугольника и чтобы ось, проходящая через один из лучей, была парал­ лельна основанию треугольника.

Перевод К. М. Беликовой.

1 Обнародована в «Официальной газете» от 8 января 1952 г. —Здесь и далее при­ меч. пер.