Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia
.pdf52 |
Конституции государств Азии |
Статья 122
Законы публикуются в «Официальной газете» в течение двух недель с момента их одобрения и вступают в силу через один месяц с момента опуб ликования, этот период может быть сокращен или продлен, если законом это будет специально установлено.
Статья 123
Не допускается приостановление действия любого положения настоя щей Конституции, кроме как во время действия военного положения в рамках, предусмотренных законом. Не допускается ни по каким причинам в течение этого периода или во время режима национальной безопасности приостанавливать созыв Консультативного совета или Палаты депутатов и нарушать иммунитет их членов.
Статья 124
Положения закона действуют только в отношении произошедшего по сле даты вступления закона в силу и не имеют обратной силы. Закон, если он не касается уголовной ответственности, с одобрения большинства чле нов Консультативного совета и Палаты депутатов или, если требуют об стоятельства, Национальной ассамблеи может установить, что его положе ния имеют обратную силу.
Статья 125
Эта измененная Конституция опубликована в «Официальной газете» и вступает в силу с момента опубликования.
Египет
Арабская Республика Египет
Вводная статья
Арабская Республика Египет (АРЕ) расположена в северо-восточной части Африки, а также на Синайском полуострове на юго-западе Азии. На юге она граничит с Суданом, на севере выходит к Средиземному морю, на западе ее сосед — Ливия, на востоке — Израиль. Территория АРЕ — 1 001 450 кв. км. Население страны составляет 75 млн человек, но заселен ная территория — это лишь около 40 тыс. кв. км в основном по берегам Нила, где есть сельскохозяйственные земли, и у побережья Красного и Средиземного морей. Остальная территория страны — пустыня Сахара, большая часть которой необитаема. Половина населения АРЕ живет в го родах. Официальный язык — арабский. Столица —г. Каир.
Египет был крупнейшей империей Востока, частью других империй (в том числе Римской, хотя и сохранял элементы самостоятельности), ко лонией и полуколонией Великобритании при сохранении местной монар хии. Провозглашен республикой в 1953 г. в результате военного революци онного переворота, осуществленного нелегальной организацией в армии «Свободные офицеры». Пришедший к власти военный совет запретил по литические партии (с тех пор коммунистическая партия находится под за претом наряду с запрещенной впоследствии националистической организа цией «Братья-мусульмане», другие партии потом были разрешены) и про вел крупные реформы, постепенно углубляя их. Была проведена аграрная реформа, наложен секвестр (запрещение распоряжаться) на некоторые дру гие объекты, национализированы некоторые крупные промышленные объ екты, находившиеся во владении иностранного капитала и местных собст венников, сотрудничавших с колонизаторами, например осуществлена на ционализация Суэцкого канала, принадлежавшего западным компаниям (при этом Египет отразил кратковременную англо-французскую агрессию).
Руководство страны заявило о социалистической ориентации. Социа лизм толковался как особый «арабский социализм», основанный на при знании идеологии ислама. Некоторые принципиальные положения марк сизма-ленинизма (диктатура пролетариата, атеизм, ведущая роль рабочего класса и др.) отвергались. Военные создали партию — Арабский социали стический союз, возглавляемую руководителем переворота, Президентом государства Г. А. Насером. Под его руководством взамен нескольких преж них временных конституций была разработана и принята на референдуме Постоянная конституция государства (1971 г.). Все дальнейшие поправки к этой Конституции, которые, по существу, означали принятие ее в новой ре дакции, также были одобрены путем референдумов.
56 |
Конституции государств Азии |
|
Конституция 1971 г. состоит из двух частей (такая структура сохрани |
лась и в дальнейшем). Первая часть — Конституционная декларация — яв ляется преамбулой Конституции, описывающей историю и современные цели народа, вторая часть — собственно Конституция.
Конституция Египта в варианте 1971 г. содержала много положений о социализме, в том числе о социалистическом государстве и социалистиче ской экономической системе. Она устанавливала, что основой государст венной власти является союз трудовых сил народа, закрепляла не менее 50%-ного представительства рабочих и крестьян в однопалатном парламен те и в советах на местах, 80%-ное представительство крестьян-бедняков в кооперативах. Вместе с тем она сохраняла принципы капиталистической экономики (хотя и устанавливала, что частная собственность должна быть неэксплуататорской) и объявляла шариат источником законодательства.
Во внешней политике, в экономическом строительстве страна во мно гом ориентировалась на поддержку СССР, других стран тоталитарного со циализма.
После смерти Г. А. Насера и смены руководства внутренняя и внешняя политика страны постепенно изменились, что нашло выражение в ориента ции на западные страны и в отказе от многих прежних концепций. В соот ветствии с этим в 1980 г. Конституция 1971 г. путем референдума была из менена. Многие социалистические положения были исключены, хотя и не все. Окончательно вся прежняя социалистическая фразеология удалена в изменениях, внесенных в 2007 г. (тоже путем референдума), хотя некото рые статьи, например о представительстве рабочих и крестьян, о том, что частная собственность должна быть неэксплуататорской и др., были сохра нены.
По уровню экономического развития Египет находится на втором месте в Африке после ЮАР, по качеству (уровню) жизни — индексу развития че ловеческого потенциала — на 123-м месте из 182 стран, по которым ООН ведет статистику (2009 г.).
В Египте существует многопартийная система, но у власти постоянно находится партия, руководимая Президентом (теперь она называется На ционально-демократической партией). Политический режим в Египте мо жет быть охарактеризован как либеральный, полудемократический. На первых выборах в 2005 г., когда была внесена поправка в Конституцию и было разрешено выдвигать несколько кандидатов на выборах Президента Республики (до этого десятки лет мог быть выдвинут парламентом лишь один кандидат), власти предприняли жесткие меры против оппозиции и соперничающих кандидатов, после выборов один из них был отправлен в тюрьму. Прежний Президент был избран на этих выборах в пятый раз.
С 1981 г. в целях предотвращения террористических угроз в Египте не прерывно действует чрезвычайное положение. Международные организа ции по защите прав человека отмечают, что в Египте применяются необос нованные аресты, насилие, действуют военные суды и суды государствен ной безопасности.
Арабская Республика Египет |
57 |
Хотя законодательство Египта допускает три религии (ислам, христиан ство и иудаизм), есть некоторые ограничения в отношении коптов-христиан, бывают нападки на сторонников других религий со стороны воинствующих мусульманских фундаменталистов. Поправки в Конституцию, внесенные в 2007 г. (34 поправки, получившие название «модернизация Конституции»), помимо тех изменений, о которых говорилось, запретили использовать ре лигию для политической деятельности (в том числе создавать на этой осно ве политические организации религиозного характера, что в основном на правлено против фундаменталистских мусульманских организаций типа «Братьев-мусульман»), позволили принимать более суровые антитеррористические законы, дают полиции широкие полномочия для арестов и слеж ки за подозреваемыми, предоставляют Президенту более широкие возмож ности распускать парламент и отменяют судебный порядок проверки ре зультатов выборов.
В соответствии с Конституцией 1971 г. (с изменениями 1980, 2005 и 2007 гг.) Египет является унитарным государством. Он разделен на 27 гу берний (провинций), которые делятся на районы, а последние — на сель ские административные единицы. Каких-либо автономных образований в Египте нет. По форме правления Египет — президентская республика, хотя по тексту Конституции — с некоторыми элементами парламентарной рес публики (они были даже несколько усилены поправками 2007 г.), но фак тически всей полнотой власти обладает Президент.
Египет в основном светское государство (хотя ислам является государ ственной религией (ст. 2), а шариат по Конституции — источник законода тельства), есть элементы социального государства (незначительная, но обя зательная помощь бедным), действуют правила мусульманского закята (5%-ный налог на имущество богатых для поддержки бедных).
Законодательная власть осуществляется однопалатным Народным со бранием, которое избирается на пять лет и должно включать не менее 350 избранных и 10 назначенных президентом депутатов (в настоящее вре мя в парламенте 454 члена, в том числе 444 избранных). Не менее 50% со става парламента должны быть рабочими и крестьянами. Есть законода тельные определения рабочего и крестьянина (первый — лицо, получающее заработную плату, размер земельного надела второго не должен превышать определенной нормы — 4,2 га). При выборах парламента, местных народ ных собраний (советов) в административно-территориальных единицах из биратели делятся на две категории: 1) рабочие и крестьяне, 2) прочие. Ка ждая из них представлена группой депутатов, но по своей: численности эти две группы не равны (первая преобладает), что влечет за собой их неравное представительство в парламенте. На выборах избиратель получает два спи ска кандидатов: один — по стране в целом, другой — по своему избиратель ному округу (от каждого округа избираются два депутата, по одному от каждой из двух категорий избирателей). Из общего списка избиратель так же должен выбрать кандидата от рабочих и крестьян и кандидата от про чих. Для определения результатов выборов по единым для страны спискам
58 Конституции государств Азии
применяется пропорциональная избирательная система, в избирательных округах — мажоритарная система относительного большинства. Избранны ми считаются получившие не менее 10% голосов избирателей.
Голосование на выборах и референдуме в Египте проводится под угро зой штрафа. Подписи избирателей в поддержку кандидатов не собираются, есть только избирательный залог 200 египетских фунтов (около 50 долл. США). При избрании он полностью не возвращается, часть уходит на воз мещение избирательных расходов государства.
В парламенте, а также в Консультативном совете есть резервированные места для женщин.
Депутат Народного собрания имеет свободный мандат, не может быть досрочно отозван избирателями, он может быть лишен мандата только 2/3 голосов Народного собрания (такое решение можно обжаловать в Кас сационный (т. е. верховный) суд. Приблизительно 75% депутатов принад лежат к Национально-демократической партии, возглавляемой Президен том. Фракции других партий, кроме партии «Новый вафд», представ ленной многими депутатами, состоят из нескольких человек. Сессии пар ламента созываются декретом Президента один раз в год во второй четверг ноября. Если Президент не издаст декрет, депутаты Народного собрания в этот день должны собраться сами. Кворум для заседания составляют боль шинство членов парламента, решения, законы принимаются большинством голосов присутствующих членов. Законодательная инициатива принадле жит Президенту и любому члену парламента. Президент может распускать парламент «в случае необходимости», но нельзя распускать парламент два жды в год по одному и тому же основанию.
Народное собрание осуществляет парламентский контроль в отноше нии правительства. Оно может уволить правительство в отставку после ин терпелляции. Ее может внести 1/10 часть членов парламента, а решение о недоверии правительству или отдельному министру принимается боль шинством голосов (при кворуме присутствия). Окончательное решение принимает Президент, он может отказать в отставке правительства или ми нистра. Если Народное собрание вторично примет интерпелляцию о недо верии 2/3 голосов, Президент обязан уволить правительство в отставку. На практике этого не бывает из-за существующей расстановки политических сил, единства правящей партии, правительства и Президента.
Наряду с парламентом существует другой полупредставительный ор ган — Консультативный совет (Маджилис (Совет) аш-шура1), создаваемый в соответствии с мусульманской традицией консультаций и поисков кон сенсуса. Консультативный совет состоит из не менее чем 132 членов, 2/3 их избираются прямыми выборами (50% из них должны быть рабочими и кре стьянами), а 1/3 назначается президентом. Срок полномочий Консульта тивного совета шесть лет. Президент может распустить его досрочно (без предварительного референдума). Консультативный совет изучает вопросы
1 В некоторых написаниях употребляется другой артикль (аль-шура).
Арабская Республика Египет |
59 |
о сохранении принципов национального единства, социального мира, укреплении демократической политической системы и др. и делает предло жения Президенту и парламенту по этим вопросам. С 2007 г. он предвари тельно одобряет поправки к Конституции, многие важные законы, между народные соглашения, касающиеся суверенитета и государственной терри тории. Если при этом возникнут разногласия между Народным собранием и Консультативным советом, создается согласительный комитет, при не достижении согласия проводится общее заседание этих органов, на кото ром вопрос решается большинством голосов.
Исполнительная власть принадлежит Президенту, который является главой государства. Президент избирается гражданами прямыми выборами на шесть лет, число переизбраний не ограничено. С 2005 г. можно выдвигать несколько кандидатур на должность Президента, в том числе кандидатов могут выдвигать партии (в 2005 г. это было осуществлено впервые). Партии вправе выдвигать кандидата, если они существуют не менее пяти лет или имеют не менее 3% представителей в Народном собрании или Консульта тивном совете (временно — в течение 10 лет —с 2007 г. партиям разрешено выдвигать кандидатов, если они имеют хотя бы один мандат в любом из этих органов). По общему правилу кандидаты могут быть выдвинуты, если они поддержаны не менее чем 250 избранными членами Народного собра ния или Консультативного совета и народными советами губерний при ус ловии, что они включают не менее 65 членов Народного собрания, 25 чле нов Консультативного совета и 10 членов от 14 губернаторов1.
Президент обладает очень большими полномочиями. Они типичны для главы президентской республики, но есть особенности, связанные, во-пер вых, с существованием коллегиального правительства и отдельной должно сти Премьер-министра (эти должности в Египте разделены), а во-вторых, с возможностью ответственности, хотя и ограниченной, правительства перед парламентом. Президент определяет общую политику государства (пар ламент определяет генеральную линию), следит за ее осуществлением, вправе распустить парламент, что не присуще типичной президентской республике, он назначает двух вице-президентов, Премьер-министра и ми нистров, председательствует по своему усмотрению на заседаниях Совета министров. Президент назначает высших военных и гражданских долж ностных лиц, вправе назначать референдум по всем вопросам, связанным с национальными интересами, обязан провести референдум при изменении Конституции (это было) и при роспуске парламента (после принятия Кон ституции роспуска не было). Некоторые свои полномочия Президент мо жет осуществлять только с одобрения Совета министров (своеобразная контрасигнатура), другие — лишь выслушав мнение Совета министров.
Наряду с Президентом исполнительную власть осуществляет прави тельство, но фактическим руководителем правительства является Прези дент. Премьер-министр осуществляет лишь функции административного
1 Есть и назначенные члены.
60 |
Конституции государств Азии |
премьера. Министры назначаются после того, как Президент назначит Пре мьер-министра и заслушает его мнение о составе правительства. Состав правительства парламентом не утверждается, но в течение 60 дней после избрания Народного собрания премьер-министр представляет ему про грамму правительства. Если Народное собрание отвергнет программу (чего не бывает по причине принадлежности правительства к той же партии, что и большинство депутатов Народного собрания), то Президент может либо уволить правительство, либо распустить парламент. Если вновь избранный парламент опять отвергнет программу правительства, Президент отправля ет правительство в отставку.
Народное собрание может выразить правительству недоверие и в связи с другими вопросами. Действует тот же порядок. Первое выражение недо верия не обязательно влечет отставку правительства (решает Президент), но второе выражение недоверия, если оно к тому же будет принято 2/3 го лосов, означает обязательную отставку.
Судебная система Египта в основном строится по европейским моделям (мусульманских судов в Египте нет), но суды могут применять нормы ша риата по гражданским делам, если соответствующие отношения не урегули рованы законом. Кроме судов общей юрисдикции в Египте действуют специ альные суды (например, по делам несовершеннолетних), есть система адми нистративных судов, а также с 1980 г. действуют суды о «защите ценностей от порока». Система судов общей юрисдикции состоит из Кассационного су да — высшей судебной инстанции, апелляционных судов, действующих в крупных городах, и судов первой инстанции. Кроме того, некоторые дела, по которым грозит сравнительно небольшое уголовное наказание и с невысокой ценой иска, могут рассматриваться единолично судьями суммарной юрис дикции (мировыми судьями), входящими в общую систему судов.
Суды государственной безопасности (Верховный суд и нижестоящие су ды) созданы в соответствии с законами о защите ценностей от порока, о «внутреннем фронте» и социальном мире. Суды государственной безопас ности состоят при апелляционных судах или при судах в губерниях. Верхов ный суд государственной безопасности рассматривает дела о государствен ных преступлениях, другие суды государственной безопасности рассматри вают в основном гражданские дела, имеющие значение для государства (о продаже недвижимости, торговые дела и др.). Создан также суд ценно стей, состоящий из семи судей. В нем председательствует заместитель Пред седателя Кассационного суда. Он рассматривает дела о политических парти ях, средствах массовой информации, о несоблюдении цен, установленных законом на некоторые товары, и др.
Система административных судов построена в основном по французской модели. Ее возглавляет Государственный совет, действующий при прави тельстве, а в более узком составе выполняющий роль высшего администра тивного суда. Он назначается Президентом. Созданы апелляционные адми нистративные суды и суды первой инстанции. Существуют дисциплинарные суды, при Государственном совете образована Коллегия государственных
Арабская Республика Египет |
61 |
уполномоченных. Они рассматривают споры, связанные с выборами мест ных органов, споры о заработной плате, о пенсиях государственным служа щим и др. Дисциплинарные суды рассматривают вопросы о дисциплинарной ответственности чиновников, жалобы последних на взыскания.
Деятельность всех судов курирует Высший совет, подчиненный Прези денту.
Под контролем парламента работает Генеральный прокурор. Он имеет свое ведомство в столице и назначает своих представителей на места. Они не всегда состоят при судах, занимая более самостоятельное положение.
Конституция в редакции 2007 г. устанавливает, что в местном само управлении гарантируется децентрализация. В административно-террито риальных единицах есть выборные народные собрания (советы) и назна ченные «сверху» чиновники общей компетенции (губернаторы и др.). Гу бернатор назначается Президентом и несет ответственность перед ним и перед Премьер-министром. Губернатор осуществляет контроль над всеми службами министерств в губернии. Он представляет отчеты министру по делам местного управления, а также местному Народному собранию. Гу бернатор создает исполнительный совет, являющийся при нем совещатель ным органом, а также органом по координации. Исполнительный совет — это нечто вроде местного правительства при губернаторе. Он готовит про ект местного бюджета, проекты решений местного Народного собрания и проводит эти решения в жизнь. В состав совета входят заместители губер натора, назначаемые Премьер-министром, начальники районов, мэры горо дов (они тоже в основном назначаются), некоторые другие лица. Народное собрание губернии избирается от районов: по восемь членов от каждого района. По закону Народное собрание губернии обладает значительными полномочиями, в том числе вправе осуществлять общественный контроль за всеми службами в губернии (если это касается вопросов на уровне гу бернии, а не общегосударственных вопросов), утверждает местный бюджет, вправе устанавливать местные налоги и сборы и др. Ответственность за ре шения Народного собрания несут губернатор и исполнительный совет. На практике основные полномочия по управлению губернией принадлежат гу бернатору. Он имеет право вето на решения собрания; если собрание на стаивает, окончательное решение принимает правительство.
Другие главы административно-территориальных единиц назначаются либо министром по делам местного управления, либо губернатором. Их полномочия и отношения с народными собраниями их уровня аналогичны существующим в губернии, только рангом ниже. В деревнях, а также го родских кварталах избираются шейхи. Ими могут быть избраны грамотные граждане, достигшие 30 лет, в деревне —владеющие земельным наделом не менее пяти федданов (т. е. не из числа бедняков). Они отвечают за общест венный порядок, рассматриваются как государственные служащие и подчи нены министру безопасности.
В. Е. Чиркин
от 11 сентября 1971 года в редакции 1980 и 2007 годов1
Конституционная декларация
Мы, народ Египта, который возвестил о себе на этой славной земле на заре истории, мы, народ, работающий в египетских деревнях, на полях, в городах, заводах, образовательных центрах, в промышленности, в любой области труда, народ, который внес свой вклад в создание жизни на этой земле и играет свою роль, с честью защищая эту землю,
мы, народ, который верит в свое духовное и бессмертное наследие, ко торый неуклонно оберегает достоинство человека и гуманизм в целом,
мы, народ, который наряду с сохранением ценностей исторического прошлого несет ответственность за великое настоящее и цели будущего, что воплотилось в длительной и самоотверженной борьбе, на знаменах ко торой было начертано свобода, социализм и единство в ходе великого мар ша Арабской нации,
мы, Египетский народ, который во имя Бога и с Его помощью стремил ся приложить любые усилия, чтобы осуществить:
Мир нашему миру, будучи уверены, что мир может быть основан только на справедливо
сти и что политический, социальный и духовный прогресс может быть до стигнут только путем свободной и независимой воли народов и что нет ни чего более ценного, чем свобода от эксплуатации — в любой ее форме.
Единство.
Наша Арабская нация уверена, что Арабское единство — это надежда, предназначение истории и будущего, неизбежная судьба, что может осуще ствиться только Арабской нацией, способной опрокинуть любую угрозу ей,
еересурсам, какова бы ни была она или предлоги оправдать это. Постоянное развитие жизни нашей нации,
будучи убеждены, что действительный вызов, стоящий перед нацией, — это требование прогресса, прогресс не приходит автоматически, только че рез лозунги, а движущей силой, чтобы реализовать все потенции творчест ва и оригинальности нашего народа, который вносит свой вклад в цивили зацию и гуманизм, может быть только труд.
Перевод В. Е. Чиркина.
1 В арабском тексте официально называется Постоянной конституцией Араб ской Республики Египет, ей предшествовали временные конституции. — Здесь и да лее примеч. пер.