Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

нии любых лиц, включая дела, возбужденные правительством Иордании или против него, кроме дел, подсудных религиозным и специальным судам в соответствии с положениями настоящей Конституции или любого иного действующего законодательства.

Статья 103

1.Суды общей юрисдикции отправляют правосудие по гражданским и уголовным делам согласно действующим в настоящее время в Королевстве законам, при этом по вопросам личного статуса иностранцев или по вопро­ сам в сфере гражданского и торгового оборота, в отношении которых в международной практике обычно применяется закон другой страны, такой закон применяется в порядке, установленном законом.

2.Вопросами личного статуса являются вопросы, определенные в каче­ стве таковых законом и входящие в соответствии с ним в исключительную

компетенцию судов шариата, если стороны являются мусульманами.

Статья 104

Религиозные суды подразделяются:

1)на суды шариата,

2)советы иных религиозных общин.

Статья 105

Только суды шариата согласно положениям своих специальных зако­ нов правомочны разбирать дела по следующим вопросам:

1)вопросы личного статута мусульман;

2)вопросы выкупа за кровь (ад-дийя)1в случаях, когда обе стороны яв­ ляются мусульманами либо когда лишь одна из сторон является мусульма­ нином, но обе стороны согласны на рассмотрение дела шариатским судом;

3)вопросы, относящиеся к мусульманским вакфам2 (аль-авкааф аль-ис- ламийя).

1Дийя — в странах Арабского Востока один из видов ответственности за пре­ ступления против личности — убийство и причинение вреда здоровью, которые предполагают согласно шариату наступление ответственности, влекущей наказания

вточном соответствии с тяжестью преступления по принципу талиона — «равным за равное». Так, убийство предполагает в качестве наказания смертную казнь, если по­ терпевшая сторона (родственники убитого) не согласится принять денежную ком­

пенсацию — «выкуп за кровь» или не простит виновного. См: Сюкияйнен Л. Р. Му­ сульманское право. Вопросы теории и практики. М., 1986. С. 192—195; Бизюков С. И. Вопросы ответственности в мусульманской правовой теории / / Правоведение. 1989. № 6. С. 80—86 и др.

2 Вакф (букв, удержание) — в странах Арабского Востока движимое и недвижи­ мое имущество (земли, дома, мастерские и т. д.), переданное или завещанное госу­ дарством или отдельным лицом на религиозные, благотворительные, определенные общественные цели. Управление вакфами является прерогативой специальных ми­ нистерств и ведомств. См: Сюкияйнен Л. Р. Мусульманское право собственности: юридическое осмысление религиозных постулатов / / Отечественные записки — журнал для медленного чтения. 2004. № 6 (20). URL: http://www.strana-oz.ru и др.

Статья 106

Суды шариата отправляют правосудие в соответствии с правилами бла­ городного шариата.

Статья 107

Порядок регулирования вопросов мусульманских вакфов и ведение их финансовых дел в числе иных вопросов устанавливается специальным за­ коном.

Статья 108

Советы религиозных общин — это советы религиозных немусульман­ ских общин, которые признаны или будут признаны правительством в ка­ честве учрежденных в Иорданском Хашимитском Королевстве.

Статья 109

1.Советы религиозных общин учреждаются согласно специально из­ данным законам; в этих законах определяется компетенция указанных су­ дов по вопросам личного статута и вакуфных имуществ, образованных с благотворительной целью для таких общин. Вопросы личного статуса чле­ нов таких общин соответствуют вопросам личного статуса мусульман, вхо­ дящим в исключительную компетенцию судов шариата.

2.В указанных выше законах определяется процедура, которой надле­ жит придерживаться советам религиозных общин при отправлении право­

судия.

Статья 110

Особые суды отправляют правосудие в соответствии с положениями законов, на сновании которых они учреждаются.

Глава седьмая. Финансовые вопросы

Статья 111

Налоги или сборы устанавливаются только на основании закона; в их число не входят разного рода платежи, которые Казначейство получает в ви­ де платы за услуги, оказываемые правительственными учреждениями част­ ным лицам и учреждениям, или в виде платы за выгоды, извлекаемые ими из государственного имущества. Правительство при установлении налогов должно придерживаться принципов прогрессивного налогообложения, ра­ венства и социальной справедливости и не должно выходить за пределы воз­ можностей налогоплательщиков и финансовых потребностей государства.

Статья 112

1. Проект закона о государственном бюджете представляется на рас­ смотрение Совета нации согласно положениям настоящей Конституции не позднее чем за месяц до начала финансового года.

2.Государственный бюджет голосуется постатейно.

3.Никакой расход, предусмотренный государственным бюджетом, не может быть перенесен из одной статьи в другую иначе чем на основании закона.

4.При обсуждении проекта закона о государственном бюджете или от­ носящихся к нему временных законов Совет нации может сокращать расхо­ ды по отдельным статьям бюджета, если это отвечает общественным инте­ ресам, но не может увеличивать расходы ни путем внесения в законопроект изменений, ни путем внесения отдельных предложений об этом. Однако по­ сле окончания соответствующего обсуждения допускается внесение проек­ тов законов о выделении ассигнований на новые расходы.

5.При обсуждении государственного бюджета не принимаются никакие предложения об отмене существующих налогов или о введении новых на­ логов или об изменении установленных налогов в целях увеличения или уменьшения поступлений согласно действующим финансовым законам. Не принимаются также никакие предложения об изменении расходов или до­ ходов, обусловленных контрактами.

6.Финансовые поступления и расходы государства, определенные на весь финансовый год, утверждаются законом о государственном бюджете; этим законом допускается также выделение определенных сумм на специ­ альные цели на период свыше одного финансового года.

Статья 113

Если закон о государственном бюджете не утвержден до начала нового финансового года, расходы производятся в пределах ежемесячных ассигно­ ваний, производимых в размере одной двенадцатой от объема финансиро­ вания, предусмотренного государственным бюджетом предыдущего финан­ сового года.

Статья 114

Совет министров с согласия Короля может издать Положения о кон­ троле над ассигнованиями и назначением средств Казначейства и о поряд­ ке хранения государственных средств.

Статья 115

Все доходы от налогов и иных источников поступлений государству должны вноситься в казну и включаться в государственный бюджет, если иное не установлено законом. Средства Казначейства ни в какой части не могут быть предназначены к расходованию или израсходованы по любому назначению иначе чем установлено законом.

Статья 116

Расходы по цивильному листу покрываются из государственных дохо­ дов и определяются законом о государственном бюджете.

Статья 117

Всякая концессия, предоставляющая право на разработку месторожде­ ний полезных ископаемых, залежей минерального сырья или предприятий общего пользования, подлежит утверждению законом.

Статья 118

Никто не может быть освобожден от уплаты налогов и сборов иначе как в предусмотренных законом случаях.

Статья 119

Для контроля над поступлениями и расходами государства и над по­ рядком расходования средств специальным законом учреждается Счетная палата.

1.Счетная палата представляет Палате депутатов в начале каждой оче­ редной сессии или по требованию Палаты депутатов общий доклад с изло­ жением своего мнения и замечаний и с указанием совершенных нарушений

иследующей за них ответственности.

2.Иммунитет председателя Счетной палаты устанавливается специаль­ ным законом.

Глава восьмая. Общие положения

Статья 120

Административное деление Иорданского Хашимитского Королевства, система построения правительственных учреждений, их иерархия, наиме­ нования, порядок организации их деятельности, порядок, способы и усло­ вия назначения и смещения служащих с занимаемых должностей, объем их полномочий и компетенция определяются постановлениями, издаваемыми Советом министров по одобрении Короля.

Статья 121

Управление муниципальными и местными делами осуществляется му­ ниципальными и местными советами согласно положениям специальных законов.

Статья 122

Толкование положений настоящей Конституции возлагается на учреж­ даемый согласно статье 57 настоящей Конституции Верховный совет и производится по ходатайству Совета министров или по решению одной из палат Совета нации, принятому абсолютным большинством голосов их членов. Такое толкование вступает в силу после опубликования в «Офици­ альной газете».

Статья 123

1.Толкование положений любого закона, которые ранее не подлежали толкованию судами, возлагается на Особую палату, если этого требует Председатель Совета министров.

2.Особая палата состоит из председателя высшего суда общей юрис­ дикции в качестве председателя, двух судей этого суда и одного из высших государственных служащих, которого назначает Совет министров, в качест­ ве членов. В состав Особой палаты включается также один из высших слу­ жащих заинтересованного в толковании министерства, делегируемый ми­ нистром.

3.Особая палата выносит свои решения большинством голосов.

4.Решения, принятые Особой палатой и опубликованные в «Офици­ альной газете», имеют силу закона.

5.Все иные вопросы, касающиеся толкования законов, разрешаются су­ дами по мере их возникновения в рабочем порядке.

Статья 124

При возникновении чрезвычайных обстоятельств, требующих приня­ тия мер по защите родины, издается закон, именуемый Законом об оборо­ не, в силу которого назначаемое на основании его положений лицо в целях обеспечения обороны родины наделяется властью принимать необходимые меры и предпринимать соответствующие действия, включая приостановле­ ние действия обыкновенных законов государства. Закон об обороне вступа­ ет в силу с момента его обнародования королевским указом, издаваемым на основе решения Совета министров.

Статья 125

1.При возникновении чрезвычайных обстоятельств, создающих особую угрозу, при которой для защиты Королевства меры и действия, принятые в силу положений предыдущей статьи настоящей Конституции недостаточ­ ны, Король на основании решения Совета министров может ввести коро­ левским указом военное положение на всей территории королевства или в какой-либо ее части.

2.С момента введения военного положения Король может издавать ко­ ролевскими указами в целях защиты королевства любые постановления не­ зависимо от постановлений каких-либо действующих законов. Лица, на ко­

торых возлагается выполнение этих постановлений, несут за свои действия судебную ответственность согласно положениям этих актов, пока не будут освобождены от такой ответственности положениями законов, специально изданных для этой цели.

Статья 126

1. Порядок рассмотрения законопроектов, установленный настоящей Конституцией, применяется также к рассмотрению любого проекта изме­ нения настоящей Конституции, причем решение о внесении изменения

должно быть принято большинством в две трети голосов от общего числа каждой из палат — Сената и Палаты депутатов. В случае если обе палаты созваны на совместное заседание в соответствии с положениями статьи 92 настоящей Конституции, решение о внесении изменений выносится боль­ шинством в две трети голосов от общего числа членов обеих палат. В обо­ их случаях изменения вступают в силу лишь после утверждения их Коро­ лем.

2. В период регентства не допускается внесения в Конституцию какихлибо изменений, затрагивающих права Короля и порядок наследования ко­ ролевской короны.

Статья 127

1.Задача армии состоит в обороне и обеспечении безопасности и цело­ стности Королевства.

2.Порядок комплектования и организация армии, права и обязанности

ееличного состава определяются законом.

3.Организация корпусов полиции и жандармерии и их полномочия оп­

ределяются законом.

Глава девятая. Исполнение законов и их отмена

Статья 128

Все действующие в момент вступления в силу настоящей Конституции в Иорданском Хашимитском Кролевстве законы, предписания, необходи­ мые для их выполнения, и иные законодательные акты остаются в силе впредь до отмены или изменения соответствующим законодательством.

Статья 129

1.Иорданская конституция от 7 декабря 1946 года и изменения к ней настоящим отменяется.

2.Равным образом отменяются указ о Палестинской конституции 1922 года и изменения к ней.

3.Отмена законодательных актов, упомянутых в двух предыдущих

пунктах, не влечет за собой отмену действия какого-либо из законов или постановлений, изданных в силу названных конституций, или какого-либо акта, совершенного до вступления в силу настоящей Конституции.

Статья 130

Настоящая Конституция вступает в силу в день ее опубликования в «Официальной газете».

Статья 131

Выполнение положений настоящей Конституции возлагается на Совет министров.

Ирак

Республика Ирак

Вводная статья

Республика Ирак — государство в Юго-Западной Азии, расположенное в междуречье Тигра и Евфрата, имеет общие границы с Ираном, Иордани­ ей, Кувейтом, Саудовской Аравией, Сирией и Турцией. Территория — 438,3 тыс. кв. км. Население — 27 млн человек (2007 г.); 75% — арабы, 15% — курды, проживают также туркмены, ассирийцы, персы, армяне и др. Официальные языки — арабский и курдский. Около 95% населения испо­ ведуют ислам (60% — шиитского и 35% суннитского толка), 3% населе­ ния —христиане. Столица — г. Багдад.

Ирак обладает крупным экономическим потенциалом, основа которо­ го —значительные запасы нефти (на начало 2007 г. их объем оценивался в 115 млрд баррелей, 8,9% мировых запасов), природного газа (93,1 трлн куб. м), серы и фосфатов. В период режима С. Хусейна (1979—2003 гг.) до­ ходы от экспорта нефти направлялись на укрепление военного потенциала, создание современной индустрии и инфраструктуры. Наибольшее развитие получили такие отрасли промышленности, как нефтедобывающая, нефте­ перерабатывающая, газовая, цементная, электроэнергетика, машинострое­ ние и др. Доля сельского хозяйства в национальном доходе страны состав­ ляла около 20%. В настоящее время основным направлением политики по­ слевоенного (с 2003 г.) иракского руководства является восстановление разрушенного хозяйства. Из-за диверсий и террористических актов на тру­ бопроводах постоянно прерываются поставки иракской нефти на экспорт; в 2006 г. экспорт нефти составил 1,47 млн баррелей в день.

Территория Междуречья была заселена человеком с древнейших вре­ мен. Первые племена появились здесь еще в VI тыс. до н. э. На рубеже III тыс. до н. э. здесь зародилась письменность. На этой территории суще­ ствовали древнейшие государства Шумера и Аккада, здесь был составлен один из древнейших сводов законов — Законы Хаммурапи (1792—1750 гг. до н. э.) — крупнейший и важнейший памятник древнего права. С прихо­ дом в VII в. на территорию Ирака арабов Багдад стал столицей Арабского халифата; в 1258 г. Багдад захватили монгольские войска, затем он нахо­ дился под властью Ирана, а с 1704 г. входил в состав могущественного мамлюкского государства Хасанидов. С XVII в. и до конца Первой миро­ вой войны Ирак входил в состав Османской империи.

После окончания войны территорию Ирака захватила Великобритания, получившая на конференции в г. Сан-Ремо в 1920 г. мандат на управление страной. Дальнейшее становление Ирака как государства и развитие ирак­ ского общества проходило под воздействием британского мандата, в рам­ ках которого шел процесс политической консолидации страны (тогда впер-

вые была создана четкая административная система управления), состояв­ шей из совершенно разнородных этнических, религиозных, племенных и локальных сообществ. Первая конституция страны, принятая в 1924 г., дей­ ствовала с перерывами, вызванными противоборством в правящих ирак­ ских кругах, до 1958 г. По англо-иракскому договору 1930 г. Ирак был формально провозглашен независимым государством, но фактически Вели­ кобритания продолжала осуществлять над ним военно-политический кон­ троль. В феврале 1955 г. Ирак подписал с Турцией договор, ставший осно­ вой Багдадского пакта.

В результате июльской революции 1958 г. в Ираке была свергнута мо­ нархия и страна была провозглашена республикой. Ирак вышел из Багдад­ ского пакта, ликвидировал иностранные военные базы на своей террито­ рии. Период самостоятельного республиканского конституционного ста­ новления и развития характеризовался серьезными внутриполитическими конфликтами, отражением которых были многочисленные военные перево­ роты, ожесточенная борьба за власть между различными группировками правящей элиты. В этот период был принят ряд временных, различных по своей сущности и содержанию конституций (1958, 1963, 1964, 1968 гг.) с различным диапазоном гражданских прав и свобод, различной структурой высших органов государственной власти и системой управления, но с неиз­ менной тенденцией усиления исполнительной власти в лице президента. 16 июля 1970 г. вступила в действие новая временная Конституция (дейст­ вовавшая до 2003 г.), которая закрепила победу (в 1968 г.) в политической борьбе за Партией арабского социалистического возрождения (ПАСВ, Баас) и ее роль как руководящей силы.

Иракское общество разделилось на три крупных сегмента: южное ши­ итское большинство, политически лидирующие сунниты центра и курд­ ский север. Эти сообщества, объединенные традиционными национальны­ ми и религиозными факторами, не столько взаимодействовали друг с дру­ гом, сколько враждовали. В марте 1974 г. была провозглашена автономия иракского Курдистана.

Президентом страны в 1979 г. стал С. Хусейн, высшим органом госу­ дарственной власти — Совет революционного командования (СРК), состо­ явший сначала из 12, затем (с 1982 г.) — из 9 членов и обладавший крайне широкими полномочиями. СРК стал тем специфическим правящим орга­ ном, в рамках которого С. Хусейну удалось установить личный контроль не только над правительством, но и над партией, армией и силами безопас­ ности. С. Хусейн объединил руководство этими центрами в одном органе (кроме постов президента страны и председателя СРК он занимал также должности Главнокомандующего Вооруженными силами, а с 1994 г. — должность премьер-министра). Однопалатный Национальный совет (пар­ ламент), состоявший из членов ПАСВ, избирался на четыре года на основе всеобщих и прямых выборов по многомандатным округам и был наделен крайне ограниченными полномочиями. Последние выборы в Националь­ ный совет состоялись в 2000 г. Из 250 депутатов 165 мест заняли члены ПАСВ, 55 — независимые, а на квотированные 30 мест, выделенные для на­

селения северных (курдских) районов Ирака, С. Хусейн лично назначил своих депутатов. В конце мая 2001 г. старший сын С. Хусейна Удей, из­ бранный от Багдада в парламент (за него проголосовали 99,99% избирате­ лей округа), был избран Председателем парламента.

В сентябре 1980 г. резкое обострение отношений Ирака с Ираном пере­ росло в вооруженный конфликт, принявший характер затяжной разруши­ тельной войны, закончившейся в 1988 г. и серьезно осложнившей обста­ новку на Ближнем Востоке. В августе 1990 г. иракские войска вторглись на территорию Кувейта и в течение нескольких суток оккупировали его. Ба­ гдад объявил об «объединении полностью и навсегда» Кувейта с Ираком. После освобождения Кувейта войсками антииракской коалиции (состояв­ шими из контингентов США, Великобритании, Франции и ряда арабских государств) Совет Безопасности ООН установил жесткий режим санкций в отношении Ирака, который признал все резолюции ООН по данному кризису, в том числе резолюцию Совета Безопасности ООН 715 от 11 ок­ тября 1991 г., устанавливавшую долгосрочный международный монито­ ринг за его военно-промышленным потенциалом. В связи с вмешательст­ вом иракских войск в конфликт на севере страны между враждующими курдскими группировками США нанесли в сентябре 1996 г. ракетные удары по военным объектам на территории Ирака. В 1998 г. США и Великобри­ тания нанесли еще ракетно-бомбовые удары (операция «Лиса в пустыне»), которые мотивировались необходимостью «атаковать иракские объекты, связанные с оружием массового уничтожения». В результате военных кон­ фликтов и экономической блокады в Ираке сложилось крайне тяжелое со­ циально-экономическое положение: экономика оказалась в критическом состоянии, резко упал жизненный уровень населения.

20 марта 2003 г. началось вторжение в Ирак англо-американского кор­ пуса, установившего в течение месяца контроль практически над всей тер­ риторией страны. При этом страна подверглась разрушению, а население понесло большие потери. В соответствии с принятыми Советом Безопасно­ сти ООН решениями США и Великобритания официально были призна­ ны оккупирующими державами, несущими «конкретные обязательства и полномочия в соответствии с применимыми нормами международного пра­ ва». Функции управления страной на период до сформирования междуна­ родно признанного правительства Ирака и официального принятия им властных полномочий были возложены на коалиционную Администрацию. Под эгидой данной Администрации были сформированы в качестве орга­ нов временной коалиционной власти следующие государственные учреж­ дения: Иракская временная администрация, Временный управляющий со­ вет Ирака, Переходное правительство и Фонд развития Ирака. 8 марта 2004 г. Временным управляющим советом Ирака была принята временная Конституция, которая называлась «Закон об управлении Государством Ирак в переходный период». Она закрепляла основные положения о функ­ ционировании временных органов государственной власти и определяла порядок и сроки формирования нового правительства и парламента на ос­ нове уже постоянной Конституции.