Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

иболее К1>упный по территории Север. Произошло реальное объединение.

С1994 г. Йемен — единое государство, движущееся по пути капитализма.

Экономика Йемена базируется в основном на добыче нефти. Основная часть населения занята в сельском хозяйстве (преимущественно в скотовод­ стве). Природные условия страны неблагоприятны для сельскохозяйствен­ ного производства (недостает пресной воды), существует значительная эмиг­ рация рабочей силы в другие государства. С 2006 г. при поддержке зарубеж­ ных инвесторов (в основном Всемирного банка) в Йемене начаты реформы, имеющие целью диверсификацию экономики, развитие других секторов по­ мимо добычи нефти (ее переработка почти не производится). По уровню жизни (индексу развития человеческого потенциала) Йемен находится на 140-м месте из 182 стран, по которым ООН ведет статистику (2009 г.).

Йемен — страна мусульманского фундаментализма, хотя по сравнению

сдругими аналогичными государствами его законодательство более «про­ двинуто», а фундаментализм реализуется в некоторых отношениях в более мягких формах. Йемен — единственная страна на Аравийском полуострове

среспубликанской формой правления (остальные государства на полуост­ рове — монархии). Эта республика имеет даже элементы парламентарной республики (недоверие правительству, возможность формирования прави­ тельства на партийной основе и др.).

Действующая Конституция Йемена была принята после военного пере­ ворота в 1970-х гг. (он назван в ст. 110 Конституции революцией), когда Северный Йемен был отдельным государством. В 1994 г., когда произошло объединение Севера и Юга, парламент Северного Йемена, ставший пар­ ламентом единого государства (парламент Юга был разогнан), внес в Кон­ ституцию Северного Йемена, ставшую Конституцией единого государства,

множество поправок. На эти изменения, видимо, повлияли положения Конституции 1978 г., которые действовали в Южном Йемене и содержали многие демократические положения (политическая практика была иной). В дальнейшем парламентом вносились несущественные поправки.

Отражая влияние современности, Конституция Йемена содержит от­ правные положения о политических, экономических и социально-культур­ ных основах государства, разделы о правах граждан, но в целом содержа­ ние Конституции формализовано.

Создатели Конституции тщательно подобрали формулировки, чтобы, с одной стороны, отразить принятие многих общечеловеческих ценностей, а с другой — поставить их в рамки шариата.

Конституция предусматривает политический плюрализм и участие граждан в жизни страны. В отличие от большинства других стран мусуль­ манского фундаментализма в Йемене разрешается деятельность политиче­ ских партий и других общественных организаций. Закреплен принцип раз­ деления властей, говорится о прямых и представительных формах осуще­ ствления власти народом, предусматривается возможность референдума (его назначает Президент), сказано о праве граждан обращаться с критиче­ скими замечаниями к правительственным органам, говорится о свободе на­ учных исследований. Установлены сроки для выборных органов государст­

ва (на практике они продлеваются), в отличие от многих других арабских государств есть норма о том, что Президент Республики избирается только на два срока. В Конституции есть многие другие положения, отвечающие идеям общечеловеческих ценностей. Однако на деле в Йемене существует авторитарный режим с персонализированной властью главы государства.

Политический плюрализм фактически не существует, о деятельности каких-либо партий неизвестно, в выборах они не участвуют. Незаметна деятельность профсоюзов, других общественных объединений. К числу по­ литических основ государства Конституция относит ислам как государст­ венную религию, шариат как источник всего законодательства. Местные советы, насколько можно судить по имеющимся источникам, создавались только в отдельных местах (в городах). Они не обязательно выборные, их члены по закону могут выбираться, отбираться губернаторами или други­ ми местными начальниками или назначаться. Советы рассматриваются по закону как часть государственной системы и поставлены под контроль на­ значенных президентом чиновников.

Хотя в Конституции говорится о равенстве граждан, в отношениях мужчины и женщины первые рассматриваются как эталон, о чем свиде­ тельствует формулировка ст. 31: «Женщины — сестры мужчин». Говорится о прямом равном избирательном праве при тайном голосовании, но о все­ общем избирательном праве умалчивается. Во всяком случае, пока что женщин в парламенте нет. После очередных выборов в парламент, когда опять ни одна женщина не была избрана, они провозгласили в 2009 г. соз­ дание своего, женского парламента.

Преступления и наказания устанавливаются не только законом, но и шариатом (ст. 47), а шариат относит к числу правонарушений неисполне­ ние некоторых религиозных обязанностей и норм морали. Наказания по шариату включают членовредительство, талион («око за око»), уголовную ответственность родственников. Арест и обыск возможны без решения су­ дьи, по указанию прокурора (ст. 48).

Международные организации по защите прав человека указывают на крупные проблемы и с перечнем основных прав (многие общепризнанные права не названы или истолкованы с позиций шариата), и с их формули­ ровками, и особенно с их гарантиями и защитой. Отмечается недостаточ­ ная защита прав человека в Йемене, высокая коррупция в правительстве и в силах безопасности (в Конституции есть положения, направленные про­ тив этого), применение пыток, незаконные аресты (особенно на Юге), обы­ ски, длительное предварительное тюремное заключение, вмешательство ис­ полнительной власти в судебные решения, насилие над женщинами, ран­ ние браки, исполнение наказаний без приговора суда. Существует цензура, закон 2005 г. требует от журналистов указывать источники их сведений при некоторых обстоятельствах, силы безопасности проверяют переписку, контролируют телефонные переговоры и связь через Интернет. Конститу­ ция Йемена содержит много положений, направленных на искоренение этих зол, но ее же формулировки свидетельствуют об их распространенно­ сти.

туция устанавливает свободу экономической деятельности, которая долж­ на служить не только индивиду, но и обществу, говорит о научном плани­ ровании экономики. Естественные ресурсы на земле и под землей объявле­ ны собственностью государства и должны эксплуатироваться в интересах народа, труд определен как необходимость (но не обязанность), говорится о развитии образования, о заботе в отношении материнства и детства, неод­ нократно упоминается о социальной справедливости (в том числе в связи с налогами) и о социальной солидарности. Вместе с тем социальная справед­ ливость определяется как исламская справедливость по шариату, права и обязанности женщины регулируются шариатом (ст. 31), говорится, что об­ разование молодежи должно быть религиозным, сказано об обязанности граждан защищать религию (Йемен не является светским государством), присяга приносится именем Аллаха. Все это отражает противоречивость конституционных норм. Еще более велика противоречивость долженство­ вания, выраженная в нормах, и существующей практики.

Законодательной властью обладает однопалатный парламент — изби­ раемая Палата представителей. Кандидаты в ее состав выдвигаются гражда­ нами не на партийной, а на личной основе. Кандидат должен быть йемен­ цем по рождению (натурализованные граждане исключаются), с хорошим характером и поведением, выполнять религиозные обязанности. Члены парламента обладают иммунитетом и индемнитетом. Законы принимает только парламент. Вместе с тем Президент имеет право издавать акты, имеющие силу закона, не только тогда, когда парламент не заседает, но и во время его сессий, а законодательные акты, издаваемые Президентом, когда парламент распущен, не нуждаются в представлении в парламент, когда он соберется. Некоторые полномочия вместе с парламентом осуществляет Консультативный совет. Он целиком назначается Президентом. По общему правилу Палата может быть распущена Президентом Республики после об­ щенационального референдума и с назначением новых выборов в течение 60 дней. В декрете Президента о роспуске должны быть указаны его причи­ ны. Палата имеет право выразить вотум недоверия правительству или ми­ нистру, но, как следует из текста Конституции, окончательное решение принимает Президент. Внесение предложения о вотуме недоверия прави­ тельству затруднено (предложить его могут не менее 1/4 депутатов), дис­ куссию в Палате по вопросам политики правительства могут предложить лишь 20% депутатов, интерпелляцию правительству, министру могут пред­ ложить лишь 30% депутатов.

Исполнительную власть осуществляют Президент и правительство (Совет министров). Президент избирается гражданами на семь лет. Про­ дление срока возможно в чрезвычайных обстоятельствах (такую ситуацию определяет сам Президент). Считается, что вследствие противостояния Из­ раилю страна почти постоянно находится в чрезвычайной ситуации, в ко­ торой Президент Республики действует свободнее, чем при чрезвычайном положении. Одно и то же лицо может быть избрано только на два срока (во многих странах Востока президенты переизбираются без ограничений).

Кандидат на должность Президента должен иметь хороший характер, осуществлять исламские обязанности, быть потомком йеменских родите­ лей, не состоять в браке с супругом-иностранцем. Кандидаты неоднократно проверяются, кандидатуры должны быть подтверждены на совместном за­ седании парламента и Консультативного совета (надо получить более 50% их голосов, чтобы баллотироваться).

Выборы альтернативные. На совместном заседании парламента и Кон­ сультативного совета отбираются три кандидата, избирателям представля­ ются не менее двух кандидатур. Действует мажоритарная система абсо­ лютного большинства с возможностью второго тура, где применяется ма­ жоритарная система относительного большинства для двух кандидатов, не прошедших в первом туре, но получивших большинство голосов по сравне­ нию с другими. Вице-президент не избирается, а назначается Президентом.

Президент имеет огромные полномочия главы государства президент­ ской республики, хотя он не является главой правительства (есть должность Премьер-министра). На практике его власть еще больше, чем это определено Конституцией. Президент может распускать парламент без референдума по данному вопросу при дважды выраженном недоверии правительству в слу­ чаях, когда, по его мнению, правительство невозможно сформировать. Он имеет право вето по отношению к законам (преодолевается Палатой абсо­ лютным большинством голосов), является Главнокомандующим, и фактиче­ ски под его командованием находятся Вооруженные силы и силы безопасно­ сти любых видов, назначает суды, прокуроров, должностных лиц многих рангов и возглавляет государственную службу. Президент по своему реше­ нию вправе предать суду Премьер-министра и министров. В его руках нахо­ дится реальная власть.

Президент формирует правительство, которое согласно ст. 133 Консти­ туции несет двойную ответственность: перед парламентом (вотум недове­ рия, отказ в доверии) и Президентом. Присягу оно приносит перед Прези­ дентом.

Президент не несет ответственности за свои действия, но он может быть предан суду за государственную измену. Такое решение принимает парламент 2/3 голосов, причем процедура является довольно сложной, имеет несколько стадий. Отрешает Президента от должности не парламент, а Верховный суд после рассмотрения выдвинутого парламентом обвине­ ния. Он же затем рассматривает уголовное дело бывшего Президента уже как обычного гражданина. Такой же порядок устанавливается по отноше­ нию к Вице-президенту, Премьер-министру, его заместителям (минист­ рам), но в отличие от Президента и Вице-президента министры несут уго­ ловную ответственность за любое преступление по службе (за преступле­ ния, не связанные с должностью, они несут ответственность как обычные граждане).

В административно-территориальных единицах (губерниях, районах и др.) должны создаваться местные советы. Они могут создаваться разны­ ми путями, в том числе назначением. Их полномочия имеют в основном консультативный характер, хотя они должны обязательно обсуждать пла­

282 Конституции государств Азии

ны развития и другие важные вопросы местной жизни. Решения губерна­ торов, Президента, Совета министров обязательны для советов. Советы рассматриваются как часть государственного аппарата и подлежат контро­ лю со стороны назначенных должностных лиц, являющихся главами адми­ нистративно-территориальных единиц.

Судебная власть определена в Конституции как автономная власть, Ге­ неральный прокурор — одно из ее подразделений. Прокуроры действуют при судах. Не только судья, но и прокурор может продлить содержание за­ держанного под стражей по своему решению на семь дней (ст. 48). В систе­ ме правосудия создается орган судейского самоуправления — Верховный судебный совет. Он должен обеспечивать гарантии для органов правосу­ дия, продвижения судей по службе, рассматривать вопросы о наказании су­ дей и их увольнении. Судей назначает Президент.

Высшим судебным органом является Верховный суд. Он осуществляет также конституционный контроль (Конституция запрещает ему лишь рас­ сматривать конституционные решения, т. е. нормы самой Конституции и поправки к ней). Специального органа конституционного контроля в Йе­ мене нет.

Процедура внесения изменений в Конституцию затруднена. Их может предлагать только президент и Палата представителей (1/3 ее членов). В последнем случае Палата неоднократно обсуждает предложение и голо­ сует о поправке, сначала по вопросу, является ли предложение об измене­ нии оправданным (для этого нужно абсолютное большинство голосов). По­ правка принимается не ранее чем через два месяца после этого голосами 3/4 депутатов Палаты представителей.

В. Е. Чиркин

Глава 2. Экономические основы

Статья 7

Национальная экономика основывается на свободе экономической дея­ тельности, которая должна и так служить как индивиду, обществу и кото­ рая укрепляет национальную независимость. Национальная экономика должна основываться на следующих принципах:

a) исламская социальная справедливость в экономических отношениях, которая имеет целью развитие и увеличение производства, достижение со­ циальной интеграции и равновесия, обеспечение равных возможностей и продвижение к высшему стандарту жизни в обществе;

B) законное соревнование между публичным, частным, кооперативным и смешанным секторами экономики и осуществление равных и справедли­ вых отношений во всех секторах;

c) защита и уважение частной собственности, которая может быть кон­ фискована только в публичных интересах, за справедливую компенсацию и в соответствии с законом.

Статья 8

Все виды естественных ресурсов и источники энергии на земле, под землей, в территориальных водах, на континентальном шельфе или в ис­ ключительной экономической зоне являются собственностью государства, которое обеспечивает их эксплуатацию для общего блага народа.

Статья 9

Экономическая политика государства должна основываться на науч­ ном планировании, которое обеспечивает наилучшее использование всех ресурсов и развитие возможностей всех экономических секторов во всех социально-экономических областях развития в рамках государственного плана развития, который служит общим интересам и национальной эконо­ мике.

Статья 10

Государство помогает свободе торговли и инвестиций способами, слу­ жащими развитию национальной экономики. Оно издает законодательство, которое равно гарантирует защиту производителей и потребителей, обеспе­ чивает доступность основных предметов потребления и принимает анти­ трестовские законы. Государство принимает меры по увеличению инвести­ ций частного капитала во все сферы социально-экономического развития в соответствии с законом.

Статья 11

Закон регулирует официальные денежные знаки государства, финансо­ вую и банковскую системы. Он также определяет меры, стандарты и весы.

Статья 12

Налоги устанавливаются с учетом публичных интересов, чтобы дости­ гать социальной справедливости среди граждан.

Статья 13

a) Введение, изменение и отмена налогов может осуществляться только законом. Никто не может быть частично или полностью освобожден от уп­ латы налогов, если это не установлено законом, и никто не может быть на­ логоплательщиком, если это не указано законом.

B) Введение, сбор, изменение, установление изъятий и распределение сборов и платежей устанавливаются только законом.

Статья 14

Государство поощряет кооперирование и сбережения. Оно содействует созданию кооперативов и их деятельности любого рода.

Статья 15

Закон установит основные правила для коллективных сборов и распре­ деления публичных фондов.

Статья 16

Исполнительная власть не уполномочена заключать займы, гарантиро­ вать их или вступать в проекты, которые влекут расходы публичных фон­ дов в будущем году без одобрения Палаты представителей.

Статья 17

Закон определяет шкалу зарплат, вознаграждений, компенсаций, субси­ дий, бонусов, выплачиваемых из государственной казны.

Статья 18

Заключение договоров о концессиях в отношении естественных ресур­ сов и публичных учреждений обслуживания возможно в соответствии с законом. Закон может определить объекты ограниченного значения, в от­ ношении которых концессии могут быть предоставлены в соответствии с правилами и процедурами, указанными в законе. Закон может определить случаи и пути предоставления в концессию некоторых объектов недвижи­ мой и движимой собственности и пути и процедуры для этого. Закон мо­ жет также урегулировать способы предоставления концессий местным со­ обществам и свободное использование публичных фондов.

Статья 19

Публичные фонды и собственность неприкосновенны. Государство и все члены общества должны поддерживать и защищать их. Любое посяга­ тельство или их злостное использование рассматривается как саботаж и аг­ рессия против общества и те, кто нарушают их священность, наказываются в соответствии с законом.

Статья 20

Общая конфискация собственности запрещена, частичная конфискация не разрешается без судебного решения.

Статья 21

Государство собирает закят (шариатский налог) и расходует его закон­ ными способами в соответствии с законом.

Статья 22

Дарованная собственность неприкосновенна. Те, кто имеют контроль над ней, обязаны улучшать и развивать эти ресурсы и расходовать их спо­ собом, который обеспечивает выполнение ее целей и законных путей.

Статья 23

Право наследования гарантируется в соответствии с исламскими док­ тринами (шариатом). В отношении этого может быть издан особый закон.

Глава 3. Социальные и культурные основы

Статья 24

Государство гарантирует равные возможности для всех граждан в сфе­ ре политической, экономической, социальной и культурной деятельности, будут изданы необходимые законы для реализации этого.

Статья 25

Йеменское общество основывается на социальной солидарности, кото­ рая, в свою очередь, базируется на справедливости, свободе и равенстве со­ гласно закону.

Статья 26

Семья — основа общества, его опоры — религия, обычаи и любовь к отечеству. Закон поддерживает целостность семьи и укрепляет ее связи.

Статья 27

Государство гарантирует свободу научных исследований и достижений

вобласти литературы, искусства и культуры, которые соответствуют духу

ицелям Конституции. Государство предусматривает средства, ведущие к таким достижениям и обеспечивает поддержку и поощрение научных и технических изобретений, художественное творчество, защищает их дости­ жения.

Статья 28

Публичная служба — долг и честь. Должностные лица должны служить публичным интересам и народу. Закон определяет условия публичной службы, обязанности и права должностных лиц.

Статья 29

Труд —право, честь и необходимость для общественного прогресса. Ка­ ждый гражданин имеет право избрать соответствующую работу для себя в рамках закона. Гражданин не может быть принужден выполнять какую-ли­ бо работу иначе как в рамках закона, условия для этого — публичный инте­ рес, и такой труд должен быть вознагражден справедливой оплатой. Закон регулирует деятельность объединений и профсоюзную работу, а также от­ ношения между работниками и работодателями.

Статья 30

Государство защищает материнство и детство, помогает юношеству и молодежи.

Статья 31

Женщины —сестры мужчин. Они имеют права и обязанности, которые предписаны и гарантированы шариатом и обусловлены законом.

Статья 32

Образование, здравоохранение и социальные услуги — основные опоры для строительства и развития общества. Общество и государство участву­ ют в обеспечении этого.

Статья 33

Вместе с обществом государство несет бремя за последствия природ­ ных катастроф и общественных кризисов.

Статья 34

Обязанность государства и всех членов общества — оберегать и поддер­ живать археологические и исторические места. Злоупотребление и посяга­ тельства на археологические изыскания являются саботажем и посягатель­ ством на общество. Закон наказывает тех, кто нарушает их или продает ар­ хеологические ценности.

Статья 35

Защита природной среды — коллективная ответственность государства и всего общества. Каждый индивид имеет религиозную и национальную обязанность защищать природную среду.

Глава 4. Основы национальной обороны

Статья 36

Только государство обладает полномочием создавать вооруженные си­ лы, полицию, силы безопасности и другие соответствующие организации. Эти силы принадлежат всему народу, их функции — защищать Республи­ ку, ее территорию и безопасность. Организация, индивид, группа, полити­ ческая партия не вправе создавать вооруженные силы или полувоенные