Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

Закон устанавливает действия, которые ограничены для членов Совета шуры.

Статья 116

Председатель Совета шуры, его заместитель и члены Совета шуры по­ лучают вознаграждение, установленное законом. Вознаграждение выплачи­ вается со дня принесения ими присяги перед Советом шуры.

Глава 4. Исполнительная власть ■

Статья 117

На министерский пост может быть назначен только гражданин, имею­ щий катарскую национальность по рождению.

Статья 118

Формирование Совета министров осуществляется указом Эмира по предложению Премьер-министра.

Эмир может поручить Премьер-министру или любому министру осу­ ществлять руководство одним или более министерствами. Полномочия ми­ нистров устанавливаются законом.

Статья 119

Перед вступлением в должность Премьер-министр и министры прино­ сят присягу перед Эмиром.

Статья 120

Совет министров помогает Эмиру в осуществлении его функций и пол­ номочий в соответствии с положениями Конституции и действующего за­ конодательства.

Статья 121

Совет министров осуществляет полномочия высшего исполнительного органа и руководит внутренней и внешней политикой государства в рамках его юрисдикции в соответствии с Конституцией и действующим законода­ тельством.

Совет министров выполняет следующие функции:

1)разрабатывает законопроекты и декреты и передает’ их на обсужде­ ние в Совет шуры. Если такие предложения одобрены Советом шуры, то они передаются Эмиру для ратификации и промульгации |в соответствии с положениями Конституции;

2)одобряет правила и решения, подготовленные министрами и други­ ми правительственными органами в рамках их юрисдикции для исполне­ ния законов;

3)контролирует применение законов, декретов, правил и резолюций;

4)разрабатывает предложения по учреждению и организации прави­ тельственных департаментов, государственных учреждений и корпоратив­ ных органов в соответствии законом;

5)осуществляет верховный контроль над финансовой и администра­ тивной правительственной системой;

6)назначает и освобождает от должности гражданских служащих в случаях, когда такое назначение и освобождение не входит в юрисдик­ цию Эмира или является полномочиями министров в соответствии с за­ коном;

7)разрабатывает общие правила и меры, обеспечивающие поддержание внутренней безопасности и общественного порядка на всей территории го­ сударства в соответствии с законом;

8)осуществляет управление государственными финансами и готовит проект государственного бюджета в соответствии с положениями Консти­ туции и законодательства;

9)одобряет экономические проекты и разрабатывает способы их осу­ ществления;

10)контролирует защиту внешнеполитических интересов государства и его участия в международных отношениях;

11)готовит доклад к началу очередного финансового года с включением детального обзора задач, требующих решения внутри страны и за рубежом. Доклад должен содержать план выработки наиболее адекватных способов достижения успешного развития государства, предусматривать необходи­ мые условия для его развития и процветания, укрепления его безопасности

истабильности и основываться на руководящих принципах политики госу­ дарства и с настоящей Конституции. Такой доклад должен быть представ­

лен Эмиру для одобрения; 12) выполняет любые другие функции, возложенные на Совет минист­

ров Конституцией и законами.

Статья 122

Министры проводят общую правительственную политику, каждый в пределах своей юрисдикции. Эмир может потребовать от Премьер-минист­ ра и министров предоставить доклады по любым государственным вопро­ сам, входящим в круг их полномочий.

Статья 123

Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность пе­ ред Эмиром за осуществление общей правительственной политики. Каж­ дый министр несет индивидуальную ответственность перед Эмиром за осу­ ществление своих функций и выполнение обязанностей.

Статья 124

Закон устанавливает вознаграждение Премьер-министру и министрам. Все положения, относящиеся к министрам, применимы и к Премьер-

министру, если законом не будет предусмотрено иное.

Статья 125

Премьер-министр председательствует за заседаниях Совета, организует эти заседания и контролирует координацию работы различных мини­ стерств в целях достижения единства и гармонии в работе правительствен­ ных органов государства.

Премьер-министр подписывает от имени и по поручению Совета мини­ стров решения, принятые Советом. Он также обязан представлять Эмиру решения Совета министров по вопросам, требующим одобрения Эмира и утверждения в соответствии с Конституцией. [ "

Статья 126

Заседания Совета министров считаются правомочными, если на них присутствует большинство членов Совета министров при обязательном присутствии Премьер-министра или его заместителя.

Если при голосовании голоса делятся поровну, голос Премьер-минист­ ра является решающим. Меньшинство обязано подчиняться мнению боль­ шинства.

Статья 127

Совет министров устанавливает свой внутренний регламент.

Совет министров имеет общий секретариат для помощи в осуществле­ нии его функций.

Статья 128

При выполнении своих функций министры должны руководствоваться интересами государства. Ни при каких обстоятельствах министры не могут использовать свое официальное положение в личных целях или интересах своих знакомых.

Закон определяет действия, которые запрещено предпринимать мини­ страм, а также действия, совершение которых во время пребывания мини­ стра в должности влечет за собой ответственность. Закон определяет фор­ му такой ответственности.

Глава 5. Судебная власть

Статья 129

Верховенство закона является основой государственного управления. Честность судебной власти, беспристрастность и независимость судей при отправлении судопроизводства являются гарантиями прав и свобод граждан.

Статья 130

Судебная власть является независимой и осуществляется судами различ­ ных видов и инстанций. Суды выносят свои решения на основании закона.

Статья 131

Судьи независимы и подчиняются только закону. Любое вмешательст­ во в судебные процедуры и деятельность суда запрещено.

Статья 132

Закон устанавливает категории и подразделения судов, их полномочия и юрисдикцию.

Юрисдикция военных трибуналов ограничена рассмотрением воинских преступлений, совершаемых личным составом вооруженных сил и сил ор­ ганов безопасности в рамках, установленных законом, за исключением слу­ чаев введения чрезвычайного положения.

Статья 133

Заседания судов являются открытыми, если суд сам не решает провес­ ти закрытое заседание в интересах сохранения общественного порядка или в интересах соблюдения норм морали. Во всех случаях вынесение судебно­ го решения осуществляется на открытом заседании.

Статья 134

Судьи не могут быть отстранены со своей должности, кроме случаев, установленных законом. Данный закон также устанавливает дисциплинар­ ные меры и порядок их применения к судьям.

Статья 135

Право на судебное разбирательство непреложно и гарантировано всем гражданам. Закон устанавливает процедуру и форму осуществления этого права.

Статья 136

Государственный обвинитель осуществляет свои действия во имя наро­ да, контролирует выполнение законов и обеспечивает выполнение уголов­ ного законодательства.

Закон регулирует полномочия этого органа, определяет условия и га­ рантии, установленные для личного состава, осуществляющего функции этого органа.

Статья 137

Судебная власть включает в себя Верховный совет, осуществляющий надзор за правильным функционированием судов и их вспомогательных органов.

Закон устанавливает состав, полномочия и осуществление функций этим Советом.

Статья 138

Закон устанавливает компетентный орган, уполномоченный разрешать административные споры и определяет его структуру и порядок осуществ­ ления полномочий.

Статья 139

Закон регулирует способ разрешения споров между судами и порядок вынесения таких решений.

Статья 140

Закон устанавливает компетентный судебный орган для разрешения споров о конституционности законов и других актов, определяет его пол­ номочия, способ обращения в этот орган и процедуру рассмотрения таких споров. Закон также устанавливает последствия вынесенного решения о неконституционности рассмотренных актов.

!|

Часть V. Заключительные положения

Статья 141

Эмир промульгирует настоящую Конституцию, которая вводится в дей­ ствие на следующий день после ее публикации в «Официальной газете».

Статья 142

Законы публикуются в «Официальной газете» после их утверждения и промульгации в течение двух недель после их принятия, если другое не предусмотрено в самих законах.

Законы вводятся в действие в течение месяца с даты их публикации.

Статья 143

Все положения законов и правил, действующие на момент введения данной Конституции в силу, продолжают действовать до тех пор, пока они не будут изменены в соответствии с законом.

Действие данной Конституции не отражается на положениях договоров и международных соглашений, участником которых является Катар.

Статья 144

Эмир или одна треть членов Совета шуры имеют полномочия по внесе­ нию поправок к одной или нескольким статьям Конституции.

Если большинство членов Совета шуры принимает поправки в принци­ пе, Совет обсуждает их постатейно. Поправка принимается большинством в две трети членов Совета шуры. Данная поправка вступает в силу только после ее одобрения Эмиром и публикации в «Официальной газете».

Если предложение о поправке было отклонено в принципе или частич­ но, оно может быть внесено вторично на обсуждение Совета шуры только по прошествии года с даты его отклонения.

Статья 145

Положения, касающиеся формы правления в государстве и порядка престолонаследования, не могут быть пересмотрены.

Статья 146

Положения, касающиеся прав и публичных свобод граждан, не могут быть пересмотрены, за исключением случаев, если поправки к ним имеют целью предоставление больших прав и гарантий для их осуществления в интересах граждан.

Статья 147

Полномочия Эмира, закрепленные настоящей Конституцией, не могут быть предметом пересмотра в течение всего срока его пребывания у власти.

Статья 148

Ни одна статья Конституции не может быть пересмотрена в течение 10-летнего периода с даты ее введения в действие.

Статья 149

Никакие положения данной конституции не могут быть приостановле­ ны, за исключением периода действия чрезвычайного положения и в рам­ ках, установленных законом.

Заседания Совета шуры не могут быть приостановлены, и неприкосно­ венность его членов не может быть нарушена в течение периода чрезвычай­ ного положения.

Статья 150

Временная Конституция от 19 апреля 1972 года, действующая в госу­ дарстве, отменяется. Положения, относящиеся к действующему Совету шу­ ры, остаются в силе до тех пор, пока не будет избран новый Совет шуры.

Кувейт

Государство Кувейт

Вводная статья

Государство Кувейт — независимое арабское государство, расположен­ ное в северо-восточной части Аравийского полуострова. Имеет сухопутную границу с Саудовской Аравией и Ираком; на востоке его территорию омы­ вают воды Персидского залива. Кувейту принадлежат девять островов в Персидском заливе. Общая площадь страны составляет 17,8 тыс. кв. км.

Население — 2,4 млн человек (2007 г.), из которых этнические кувейт­ цы составляют около 40%. Трудовые ресурсы оцениваются в 1,7 млн чело­ век, причем 80% из них иностранцы. Грамотность среди взрослого населе­ ния составляет 82%.

Официальный язык —t арабский, являющийся родным: для 2/3 населе­ ния страны. Государственная религия — ислам суннитского толка; боль­ шинство населения страны (95%) — мусульмане; 30% мусульман шииты. Административное деление — три губернаторства. Столица — г. Эль-Ку­ вейт.

Основой национальной экономики является нефть, на долю которой приходится около 50% ВВП. 95% валютных поступлений и 75% доходной части бюджета формируются за счет нефтяной отрасли. Промышленная добыча нефти в Кувейте началась в 1946 г. На сегодняшний день Кувейт занимает третье место среди производителей нефти в странах ОПЕК. Запа­ сы сырой нефти оцениваются в 102 млрд баррелей, что составляёт 8% ми­ ровых запасов; в стране функционирует 790 нефтяных скважин. По уровню жизни Кувейт занимает 31-е место среди 182 стран мира (2009 г.).

В стране провозглашен принцип равенства всех кувейтцев в распреде­ лении национального богатства. Осуществляется государственное регули­ рование экономики (75% ВВП создается в государственном секторе). Фи­ нансово-бюджетная политика в последние годы направлена на использо­ вание большей части нефтяных доходов на реализацию многочисленных государственных программ. Общий резервный фонд, созданный в 1960 г., и Фонд будущих поколений, основанный в 1976 г., куда ежегодно перево­ дится 10% средств от нефтяных поступлений, осуществляют практически все государственные инвестиции. Что касается иностранных инвестиций, то действующая Конституция Кувейта запрещает иностранцам владеть нефтяными ресурсами на праве частной собственности, тем не менее ку­ вейтское правительство позволяет в некоторых случаях иностранцам ин­ вестировать средства в нефтедобычу на условиях получения платы за добытый баррель, а не по традиционной схеме соглашения О разделе продукции. 22 апреля 2001 г. Национальная ассамблея Кувейта приняла

Закон о прямых иностранных инвестициях, нацеленный на привлечение в промышленность иностранных инвестиций.

Особенности экономики Кувейта — обилие дешевой энергии, большие инвестиционные возможности и дефицит местных трудовых ресурсов — диктуют стране определенный профиль промышленного развития: энерго- и капиталоемкий, но трудосберегающий. Хотя эта стратегия не всегда четко зафиксирована в официальных документах, она ясно прослеживается в уз­ кой специализации экономики в области нефтехимии и нефтепереработки, ориентации на превращение страны в нового банкира арабского мира.

В основе системы образования в Кувейте лежит Закон об обязательном образовании, принятый еще в 1965 г. Этим Законом предусматривается введение обязательного начального и среднего образования для детей ко­ ренных кувейтских жителей. Наряду с системой образовательных школ в стране имеются религиозные, профессионально-технические и специаль­ ные школы. Подавляющее большинство школ являются государственными, меньшая часть — частными. Образование бесплатно на всех уровнях, от на­ чальной школы до университета.

В III тыс. до н. э. территория современного Кувейта входила в состав государства Дильмун (на Бахрейне), которое в конце II тыс. до н. э. было захвачено халдеями, затем — финикийцами. В VII в. до н. э. территория Кувейта была крупнейшим торговым центром Древнего Востока. В начале V в. до н. э. в период возвышения ахеменидского Ирана финикийцы были изгнаны из этого района, который продолжал играть важную роль в мор­ ской торговле при Александре Македонском (336—323 гг. до н. э.) и при его преемниках —династии Селевкидов (312—63 гг. до н. э.). В период рас­ цвета Сасанидского Ирака (226—651 гг.) район Персидского залива стал ареной борьбы между иранцами и арабами. Во второй половине IV в. тер­ ритория Кувейта была включена в состав арабского государства Лахмидов со столицей в г. Хира. Со второй половины VII в. Кувейт входил в состав Арабского халифата, сначала Омейядского (661—750 гг.), затем — Аббасидского (750—1258 гг.). До конца XV в. на территории современного Кувейта, носившего название Курейн, властвовали шейхи могущественных местных арабских племен: бени халед, бени хаджар, бени мутейр, бени кааб и др. С XVII в. эта территория была включена в состав басорского вилайета Ос­ манской империи. К 1613 г. относится первое упоминание рода ас-Сабах, появившегося в этих местах. Первый избранный правитель Кувейта шейх Сабах ибн Джабер ас-Сабах (1756—1762) на основе объединения всех пле­ мен, проживавших на территории современного Кувейта, создал эмират Кувейт. С 1899 г. Кувейт находился под английским протекторатом. Ос­ новной доход приносили транзитная торговля и добыча жемчуга. В 1946 г. в Кувейте началась промышленная добыча нефти. 19 июля 1961 г. был от­ менен договор с Великобританией о протекторате, и Кувейт получил госу­ дарственную независимость, став конституционной монархией.

В ноябре 1962 г. была принята Конституция (действующая до настоя­ щего времени), а в январе 1963 г. состоялись выборы в парламент. Хотя право участия в выборах было предоставлено лишь незначительной части

населения страны, в результате их проведения Кувейт обрел современный государственный аппарат.

В 1990 г. Кувейт подвергся военной оккупации со стороны Ирака. В январе 1991 г. силы многонациональной коалиции, куда входили 22 стра­ ны, провели акцию по освобождению Кувейта. Итоги войны былй закреп­ лены резолюцией Совета Безопасности ООН № 687 от 3 апреля 1991 г., ко­ торая подтвердила прекращение огня и установила условия послевоенного урегулирования. В 1994 г. Ирак официально признал суверенитет Кувейта и его официальные границы. В сентябре 1991 г. было заключено кувейт­ ско-американское соглашение о сотрудничестве в военной области, в фев­ рале 1992 г. аналогичное соглашение было подписано с Великобританией, в августе — с Францией, в декабре 1993 г. — с Россией.

Конституция независимого Кувейта была утверждена в ноябре 1962 г. Эмиром Абдаллой ибн Салимом ас-Сабахом; она состоит из пяти глав, включающих 183 статьи.

Согласно Конституции Кувейт — суверенное арабское государство с де­ мократической системой правления, где суверенитет принадлежит наро­ ду — источнику всех властей. Система управления функционирует на ос­ нове принципа разделения властей, которые «осуществляют сотрудничест­ во друг с другом» и «не могут передавать все или часть своих полномочий, определенных в Конституции».

Эмир или 1/3 часть членов Национальной ассамблеи могут предложить поправки к Конституции, которые принимаются только большинством в 2/3 списочного состава Национальной ассамблеи. Поправки вступают в си­ лу после их утверждения Эмиром. Если какая-либо поправка отвергнута, она не может быть снова представлена на обсуждение ранее одного года по­ сле ее отклонения. Никакие поправки не могут быть внесены ранее пяти лет после вступления Конституции в силу. Декреты и постановления пра­ вительства, а также международные договоры и соглашения не должны противоречить Конституции. ’

В гл. 2 Конституции декларируются фундаментальные основы кувейт­ ского общества. В первую очередь такими основами являются справедли­ вость, свобода и равенство, а сотрудничество и взаимопомощь должны ле­ жать в основе взаимоотношений между гражданами. Государство со своей стороны обязуется защищать эти основы кувейтского общества и обеспечи­ вать безопасность, спокойствие и предоставление равных возможностей для всех граждан.

По Конституции семья является основной ячейкой общества, которая должна базироваться на принципах религии, морали и патриотизма. Спе­ циальные законы обеспечивают неприкосновенность семьи, способствуют укреплению семейных связей и предоставляют защиту матерям и детям. Государство обязуется заботиться о молодежи, защищать ;ее от эксплуата­ ции, морального, физического и духовного унижения. Государство также гарантирует защиту пожилым, больным и нетрудоспособным. Оно обеспе­ чивает им социальную защиту и медицинскую помощь. Кроме того, в ст. 15