Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia
.pdfАрабская Республика Египет |
93 |
Статья 194
Совет аль-шура состоит не более чем из 132 членов, членство которых определяется законом. Две трети членов избираются прямыми тайными выборами, по меньшей мере половина из них должны быть рабочими и крестьянами. Президент Республики назначает другую треть.
Статья 195
Закон определяет избирательные округа по выборам в Совет аль-шура, число членов от каждого округа и необходимые требования к избранным или назначенным членам Совета аль-шура.
Статья 196
Срок полномочий в Совете аль-шура шесть лет, частичное обновление 50 процентов избранных или назначенных членов происходит каждые три года, что определяется законом. Всегда возможно переизбрать или перена значить членов, срок которых истек.
Статья 197
Совет аль-шура избирает Председателя и двух его заместителей на его первой очередной сессии на срок три года. Если должность одного из них становится вакантной, Совет избирает преемника на остальной срок.
Статья 198
Никто не может быть одновременно членом Народного собрания и Со вета аль-шура.
Статья 199
Премьер-министр, его заместители, министры, должностные лица не подотчетны Совету аль-шура.
Статья 200
Президент Республики вправе делать заявления о генеральной полити ке государства или по другим вопросам перед объединенным заседанием Народного собрания и Совета аль-шура, проводимого под руководством Председателя Народного собрания.
Статья 201
По их требованию Премьер-министр, министры, должностные лица правительства должны быть выслушаны в Совете аль-шура и его комите тах по вопросам, которые входят в их компетенцию, а Совет и комитеты могут обращаться за помощью к любому должностному лицу, которое они считают подходящим для этого. Однако голоса министров или должност ных лиц не учитываются при голосовании, если только они не являются членами Совета аль-шура.
Статья 202
Президент Республики может распустить Совет аль-шура в случае не обходимости, в таком решении должны быть назначены новые выборы в период 60 дней с даты роспуска.
94 |
Конституции государств Азии |
Статья 203
Положения следующих статей Конституции применимы к Совету альшура: 62, 88, 89, 91, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 129, 130, 134, поскольку они не противоречат положениям данной гла вы Конституции. Совет аль-шура и его Председатель осуществляют компе тенцию, указанную в названных выше статьях.
Глава II. Власть прессы
Статья 204
Пресса — народная независимая власть, осуществляющая свою профес сиональную деятельность способами, установленными Конституцией и за конами.
Статья 205
Пресса осуществляет свою профессиональную деятельность любыми средствами выражения свободы и независимости на службе общества. Она представляет различные направления общественного мнения, сообщает ин формацию и ориентацию в рамках основных компонентов общества, защища ет свободы, права и поддерживает публичные обязанности, уважая священ ность частной жизни граждан, как это установлено Конституцией и законом.
Статья 206
Свобода прессы гарантирована, цензура запрещена. Запрещено угро жать, конфисковывать или закрывать газеты посредством административ ных мер, как это установлено Конституцией и определено законом.
Статья 207
Свобода юридических лиц, публичных или частных, свобода политиче ских партий издавать свои газеты гарантируется в соответствии с законом. Финансирование, собственность, фонды, принадлежащие газетам, находят ся под наблюдением народа, как это установлено Конституцией и законом.
Статья 208
Журналисты имеют право получать новости и информацию в соответ ствии с правилами, установленными законом. Их деятельность не подчине на никаким другим властям, кроме власти закона.
Статья 209
Вопросы прессы находятся в ведении Верховного совета прессы. Закон определяет его формирование, компетенцию и отношения с властями госу дарства. Верховный совет прессы осуществляет свою компетенцию, имея в виду укрепление свободы и прессы, ее независимости, укрепление главных основ общества, гарантии прочности национального единства и социально го мира, как это установлено Конституцией и определено законами.
Израиль
Государство Израиль
Вводная статья
Государство Израиль находится в Западной Азии, на восточном побе режье Средиземного моря. Граничит на севере с Ливаном, на северо-восто ке — с Сирией, на востоке — с Иорданией, на юго-западе — с Египтом, на юге — с палестинскими территориями. Площадь — 20,8 тыс. кв. км, числен ность населения — около 6 млн человек. Официальные языки — иврит и арабский. Большинство верующих исповедуют иудаизм, распространены также ислам и христианство. Столица — г. Иерусалим, ООН считает сто лицей Израиля г. Тель-Авив.
Израиль является одной из самых развитых стран западной Азии по экономическим показателям, по уровню развития человеческого потенциа ла занимает 27-е место среди 182 стран (2009 г.).
Израиль — одно из древнейших государств мира, история которого из вестна в основном их книг Ветхого Завета. Своего наивысшего расцвета оно достигло во времена правления царя Соломона (965—928 гг. до н. э.). Но вскоре после его смерти оно разделилось на два царства — Иудею и Израиль.
Междоусобные войны ослабили их, сделав легкой добычей для инозем ных завоевателей —Ассирии, Египта, Вавилона, Македонии, Рима. Многие оказались в рабстве либо в изгнании.
Начиная с эпохи Вавилонского пленения (597—539 гг. до н. э.) одной из основных тем псалмов, философских и поэтических произведений стало возвращение евреев в Землю обетованную.
Песни изгнания наряду с пророчествами Торы стали одним из основ ных духовных источников сионизма1 — движения, направленного на воз вращение еврейского народа на его историческую родину — в Эрец-Исра- эль.
Возвращение на родину носило название «алия» (буквально — «восхож дение» или «возвышение»). В нем было несколько волн, вызванных не только стремлением избежать погромов и гонений, но и мечтами об обрете нии Святой земли. Еще в Средние века крупные еврейские общины были основаны в таких городах Эрец-Исраэля, как Иерусалим:, Тверия, Цфат и Хеврон. С особой силой волны алии поднимаются со второй половины XIX в. В первое время их целью в основном было создание сельскохозяйст венных поселений. В дальнейшем на первый план выдвигаются политиче ские задачи возрождения еврейской государственности. Наиболее полно они были сформулированы Т. Герцлем в книге «Еврейское государство»
1 Термин «сионизм» впервые появился в 1890 г. на страницах журнала «Зельбстэмансипацион» (с мая 1893 г. выходил с подзаголовком «Орган сионистов»).
98 |
Конституции государств Азии |
(1904 г.). В ней были очерчены основные принципы его организации: демо кратия, равенство и социальная справедливость. Возрождение еврейского государства должно было осуществляться под покровительством мировых держав того времени.
Сионистское движение развивалось во многом под влиянием социалдемократических идей. Их отражением, в частности, стала идея организа ции кибуцев — сельскохозяйственных общин, основанных на общности средств производства, иных объектов имущества, а также равенства членов кибуца в труде, потреблении и социальных услугах. Первый кибуц Дгания был образован в 1909 г. В дальнейшем он послужил образцом для других подобных учреждений по всему Эрец-Исраэлю.
Какого-либо заметного успеха усилия сионистского движения долгое время не имели. Перелом наступил в ходе Первой мировой войны. Турция, владевшая Эрец-Исраэлем, выступила на стороне Германии, что вызвало появление планов раздела ее территории. В одном из них — Декларации Дж. Бальфура, министра иностранных дел Великобритании (2 ноября 1917 г.), впервые была озвучена идея «создания в Палестине национально го очага для еврейского народа», в котором будут созданы все условия для соблюдения гражданских и религиозных прав нееврейских общин. В июле 1922 г. Декларация Бальфура была инкорпорирована в текст британского мандата на управление Палестиной, утвержденного Лигой Наций. Однако ни еврейской автономии, ни тем более независимого государства на под мандатной территории Палестины создано не было.
После Второй мировой войны вопрос о судьбе еврейской государствен ности был передан на решение Организации Объединенных Наций. Была создана Специальная комиссия по Палестине, которая рекомендовала раз делить ее территорию на еврейское и арабское государства, за исключени ем Иерусалима и Вифлеема, которые должны были остаться под опекой ООН. Эти рекомендации были утверждены резолюцией Генеральной Ас самблеи ООН 29 ноября 1947 г. Но желанного мира это решение не при несло. Начались столкновения между еврейским и арабским населением Палестины, которые вскоре переросли в крупномасштабные военные дей ствия.
В этих условиях, не дожидаясь решения ООН, лидеры сионистского движения 14 мая 1948 г. провозгласили. Декларацию независимости Из раиля. В этом документе слились воедино библейские пророчества и песни изгнания, заповеди Торы и принципы современного конституционного и международного права: «В Эрец-Исраэль возник еврейский народ. Здесь сложился его духовный, религиозный и политический облик. Здесь он жил в своем суверенном государстве, здесь создавал ценности национальной и общечеловеческой культуры и дал миру в наследие нетленную Книгу книг.
Насильно изгнанный со своей родины, народ остался верен ей во всех странах рассеяния, не переставал надеяться и уповать на возвращение на родную землю и возрождение в ней своей политической независимости.
Преисполненные сознания этой исторической связи, евреи из поколе ния в поколение пытались вновь обосноваться на своей древней Родине...
Государство Израиль |
99 |
Государство Израиль будет открыто для репатриации и объединения в нем рассеянных по свету евреев; оно приложит все усилия к развитию страны на благо всех ее жителей. Оно будет зиждиться на основах свободы, справедливости и мира, в соответствии с идеалами еврейских пророков. Оно осуществит полное общественное и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола. Оно обеспечит свобо ду вероисповедания и совести, право пользования родным языком, право образования и культуры. Оно будет охранять святые места всех религий и будет верно принципам Хартии Организации Объединенных Наций...»1.
Цели воссоздания еврейского государства, закрепленные в Декларации независимости, полностью осуществлены не были. Тем не менее основные контуры нового государства были сформированы довольно быстро. 25 ян варя 1949 г. состоялись выборы в Учредительное собрание. В его состав были избраны 120 его членов — столько же, сколько входило в Великий со бор, созванный после Вавилонского пленения.
Конституцию Учредительное собрание принять не смогло, несмотря на прямые указания Декларации независимости и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. Против ее принятия резко выступи ли не только ортодоксальные иудеи, но и многие политики, утверждавшие, что в Израиле задачи Конституции выполняет Тора. Поэтому Учредитель ное собрание, преобразовавшее себя в Кнессет (законодательное собра ние), приняло решение о поэтапном принятии отдельных основных зако нов, которые будут соответствовать главам будущей Конституции Израи ля (компромисс Харари), и ограничилось принятием Закона о переходном периоде, в котором были определены полномочия законодательной власти, порядок избрания и полномочия Президента, процедура формирования Правительства.
Эта особенность государственного устройства была сохранена и в даль нейшем. В Израиле нет единой писаной конституции. Вместо нее стали приниматься основные законы, закреплявшие отдельные принципы орга низации политической и экономической системы страны. В настоящее вре мя действуют 11 основных законов: Основной закон о Кнессете 1958 г., Ос новной закон о земельных владениях 1960 г., Основной закон о Президенте Государства 1964 г., Основной закон о государственном хозяйстве 1975 г., Основной закон о вооруженных силах 1976 г., Основной закон о столице Израиля — Иерусалиме 1980 г., Основной закон о порядке судопроизводст ва 1984 г., Основной закон о Государственном контролере 1988 г., Основ ной закон о достоинстве и свободе человека 1992 г., Основной закон о сво боде занятий 1994 г.2, Основной закон о Правительстве 200:1 г.3
1 Цит. по: Декларация независимости Израиля / / Электронная еврейская эн циклопедия. URL: http://www.eleven.co.il/article/11392.
2 До этого действовал Основной закон о предпринимательстве 1992 г.
3 До этого действовали основные законы о Правительстве 1968 и 1992 гг.
100 |
Конституции государств Азии |
Основные законы определяют каркас конституционной системы Из раиля. Вместе с тем отметим, что такую же функцию выполняют многие другие законы, не обозначаемые как основные. В их числе Закон о возвра щении 1950 г.1, Закон о равноправии женщин 1951 г., многие иные законо дательные акты.
Основные законы установили парламентарную форму правления, в рамках которой основные рычаги государственного управления сохраняют Кнессет и формируемое им Правительство. Президент избирается Кнессе том на семилетний срок и не может быть переизбран на новый срок. В ос новном он обладает церемониальными полномочиями. По форме государст венного устройства Израиль является унитарным государством. В настоя щее время он разделен на шесть административных округов, называемых «мехозот».
Политическая жизнь Израиля характеризуется нестабильностью. Срок жизни правительств (в основном коалиционных) составляет в среднем 25 месяцев. Выборы в Кнессет часто проводятся досрочно (последние вы боры состоялись 10 февраля 2009 г.). В настоящее время в его составе представлены 12 политических партий и коалиций партий, преодолевших двухпроцентный избирательный барьер.
Влияние иудаизма на правовую систему Израиля не ограничилось только отрицанием конституции как единого документа. Оно проявилось в возрождении традиционных, а также в создании новых институтов иудей ского права. Еще в 1921 г., до образования Израиля, был создан Главный раввинат Земли Израиля — высший галахический орган. Обосновывая це ли его создания, первый Главный раввин Израиля писал: «В новой жизни нашего народа в Земле Израиля непременно будет возникать потребность издавать важные постановления. Если большинство галахических автори тетов Израиля, признанных обществом, постановит их издать, и впоследст вии эти постановления будут приняты народом, их сила будет такая же, как у законов Торы»2. Главный раввинат принял много важных решений, вошедших в правовую систему Израиля (об усыновлении; об обеспечении равных наследственных прав сыновей и дочерей, жен и мужей; о запрете брать в жены девушек моложе 16 лет и т. д.). Но с начала 1950-х гг. его за конодательная деятельность практически сходит на нет.
В правовой системе Израиля в настоящее время более заметна роль раввинских, иных религиозных судов (в том числе мусульманских), в веде-
1 Закон провозгласил право каждого еврея репатриироваться в Израиль. Соглас но поправке 1970 г. евреями в соответствии с принципом Галахи (предписания Тал муда и Торы, имеющие нормативное значение) признавались лица, рожденные от матери-еврейки и не перешедшие в другое вероисповедание, а также лица, приняв шие иудаизм. Поправка 1971 г. предоставила право на возвращение каждому еврею, находящемуся за пределами Израиля.
2 Цит. по: Элон М. Еврейское право. СПб., 2002. С. 536.
Государство Израиль |
101 |
нии которых остались вопросы личного статуса граждан, в частности брач но-семейных отношений.
Более того, наблюдается тенденция к расширению их компетенции за счет придания им функций третейских судов. В этом качестве они рассмат ривают многие споры, связанные с трудовыми отношениями, поручитель ством, залогом, авторским правом и т. д.
Раввинские суды образуют стройную систему, включающую местные суды и раввинский апелляционный суд (образован в 1921 г.).
В целом раввинам принадлежит огромная роль в общественной жизни страны. Они ревностно следят за соблюдением религиозных канонов и ак тивно вмешиваются в действия местных и центральных властей, а также простых граждан (в частности, запрещая вступать на Храмовую гору Иеру салима, пользоваться муниципальными парковками в субботние дни и т. д.).
Иудейское право стало одним из основных источников светского права Израиля. Так, в законопроекте о наследовании, опубликованном Мини стерством юстиции в 1952 г., указывалось, что он базируется, во-первых, на правовом и фактическом состоянии страны; во-вторых, на иудейском пра ве, которое является «одним из ценнейших достояний национальной куль туры» и которое необходимо возобновлять и развивать; в-третьих, «на за конах других стран Запада и Востока»1.
В дальнейшем эта позиция отчетливо прослеживалась в развитии права Израиля. Определяющим фактором было фактическое состояние социаль но-экономической, политической и правовой жизни. Оно диктовало цели и задачи законодателя. В поиске решений законодатель в первую очередь об ращался к иудейскому праву. Оно было основным источником, из которого черпались не только основные понятия, но и многие конкретные решения. Законы других государств, в том числе акты, действовавшие на территории Израиля во время турецкого владычества и британского мандата, воспри нимались в основном как вспомогательный источник и постепенно замеща лись законодательством Израиля. В числе актов, испытавших заметное воздействие иудейского права, — акты законодательства о запрещении за держек заработной платы (1958 г.), о компенсации при увольнении работ ников (1962 г.), об ответственности за нарушения договоров хранения (1967 г.), об этническом понятии «евреев» (поправка 1970 г. к Закону о возвращении) и т. д.
Иудейское право влияло на правовую систему Израиля и через судеб ную практику. По утверждению заместителя Председателя Верховного су да Израиля М. Элона, инкорпорация иудейского права с помощью судеб ных решений «имеет исключительное значение, так как в этих решениях различные юридические проблемы успешно формулируются и решаются с помощью современной юридической терминологии. Огромная новаторская
1 Цит. по: Элон М. Указ. соч. С. 39.
102 |
Конституции государств Азии |
работа была проделана в этом направлении в 50—60-е гг. В десятках реше ний Верховного суда (в тех случаях, когда их выносили судьи, компетент ные в иудейском праве) были затронуты самые разнообразные юридиче ские проблемы иудейского права. В иных случаях наблюдалось совпадение или удивительное сходство иудейского права и права, действующего в пе редовых странах. Иногда иудейское право привлекалось для комментиро вания современных юридических понятий, терминов и определений. Не редки и такие случаи, когда иудейское право было главным источником су дебного решения Верховного суда даже в таких делах, когда в законе нет прямых указаний или ссылок на иудейское право»1.
Вместе с тем значительное число актов противоречило иудейскому пра ву (в частности, Закон о поручительстве 1967 г., Закон о дарении 1968 г.
ит. д.). Многие суды отказывали в его признании, что объяснялось не только стремлением судей развивать светское право, но и противоречиями
ипробелами в самом иудейском праве (например, в вопросе о содержании жен, оставленных мужьями без развода).
Влияние иудейского права обусловливает особые черты правовой сис темы Израиля, которые отличают ее от иных правовых систем современно го мира. Речь идет об особых источниках права, своеобразной терминоло гии, уникальных правовых принципах, специфических конструкциях и правовых решениях.
Вправовую систему Израиля входят традиционные источники иудей ского права, в ряду которых центральное место принадлежит письменной Торе. Конечно, в современном праве Израиля письменная Тора, иные тра диционные источники иудейского права уже не играют той роли, которая принадлежала им в прошлом. Тем не менее умалять их значение нельзя, поскольку они непосредственно применяются не только в раввинских, но нередко и в светских судах.
Юридическая терминология правовой системы Израиля берет начало в основном в иудейском праве, придающем ей особое содержание, не свойст венное другим правовым системам. Так, термин «хазака» используется по меньшей мере в четырех значениях: приобретение имущества, юридическое предположение, использование имущества, а также право на имущество, в отношении которого прежние владельцы не требуют возврата. Термин «киньян» обозначает покупку, приобретение имущества и владение им.
Всовременной правовой системе Израиля утвердились принципы, не имеющие аналогов в других правовых системах. В частности, речь идет о принципе «не по букве закона», который применяется в тех случаях, когда закон противоречит религиозно-нравственным установкам, в том числе критериям справедливости. Утвердившийся еще в талмудическую эпоху, этот принцип применяется на протяжении многих веков, применяется он и
1 Элон М. Указ. соч. С. 122.
Государство Израиль |
103 |
всовременной правоприменительной практике, в том числе Верховного су да Израиля.
Всовременном праве Израиля действует множество юридических кон струкций, унаследованных от иудейского права. Одна из них — «том лев» (чистосердечие). Раскрывая содержание этой конструкции, Верховный суд указал: «Основной элемент понятия «том лев» (в иудейском праве) — че стность, безупречность поведения. Это существенный принцип мира Галахи, нашедший свое выражение в словах: «И делай справедливое и угодное
вочах Господа»... Он стал руководящим принципом, своего рода царским вердиктом в мире Галахи и осуществлялся двумя путями — или в качестве морально-религиозного требования, которое никто не вправе навязывать силой, или в качестве полноправного юридического постулата. Во втором случае на этом основании, в зависимости от обстоятельств, создавались новые законы о праве бар мицра»1. Речь идет о преимущественном праве покупки земельного участка, прилегающего к владениям того или иного лица.
Внастоящее время ведущая роль в процессе развития правовой систе мы Израиля принадлежит законодательству, которое отличается довольно высокой степенью систематизации в основном в рамках отдельных инсти тутов, а не отраслей права.
Так, в сфере коммерческого (торгового) права действуют законы о до говорах (общая часть) 1973 г.; о договорах (ответственность при наруше нии договоров) 1970 г.; о дарении 1968 г.; о купле-продаже 1968 г.; о стан дартных договорах 1982 г. и т. д.
Законодательство в сфере интеллектуальной собственности включает, в частности, законы об авторских правах 2007 г., о патентах 1967 г., о правах селекционеров растений 1973 г.
Самостоятельно развивается и судебная практика. В большой степени тому способствовал Закон об основах права 1980 г. В нем был установлен следующий принцип: если вопрос не может быть разрешен на основе зако нов, прецедентов или аналогии права, суды должны решать его «в свете принципов свободы, справедливости, равенства и мира, являющихся насле дием Израиля».
Значение прецедентов английского общего права неуклонно снижается. Они уже не играют определяющую роль в развитии судебной практики Из раиля. За ними не признается обязательная сила. Израильские суды все ре же к ним обращаются, предпочитая более широкий подход с опорой на су дебную практику разных государств, в том числе США, Франции, ФРГ. При этом все большее значение приобретают прецеденты, сложившиеся в судебной системе Израиля в соответствии с положениями ст. 20 Основного закона о порядке судопроизводства.
1 Цит. по: Элон М. Указ. соч. С. 194.