Konstitutsii_gosudarstv_Azii_V_3_t_T_1_Zapadnaya_Azia

484 Конституции государств Азии

камень, гипс, песок, глина, их запасы встречаются во многих местах страны и широко используются местным населением.

Саудовская Аравия была одним из инициаторов создания ОПЕК и яв­ ляется ее членом с 1960 г., занимая в этой организации одну из ведущих позиций.

Экономика страны базируется на нефтедобыче. Нефтяной сектор со­ ставляет 62% ВВП и обеспечивает до 95% всего экспорта и 75% националь­ ного дохода. Природные ресурсы находятся в государственной собственно­ сти, а нефтедобыча почти полностью сосредоточена в руках правительства. В настоящее время порядка 95% саудовской и 14% мировой нефти добыва­ ется национальной компанией «Сауди Арамко».

Саудовская Аравия имеет крупные финансовые фонды, образовавшие­ ся в результате долгосрочных валютных поступлений от экспорта энерго­ носителей. Значительная часть этих средств инвестирована в экономику зарубежных стран, в результате чего Королевство приобрело статус важно­ го финансового центра мира.

Саудовская Аравия занимает исключительное положение в мусульман­ ском мире, являясь родиной ислама. Здесь расположены две святыни исла­ ма: мечеть аль-Харам в Мекке со священной Каабой и мечеть Ан-Набави в Медине, где захоронен Пророк Мухаммед. Во время хаджа (паломничест­ ва) эти места посещают до 2,5 млн мусульман, что приносит в казну Коро­ левства более 30 млрд долл. США ежегодно. Для обслуживания паломни­ ков в стране создана гигантская инфраструктура. В Медине действует крупнейший в мире научно-издательский комплекс — типография для пуб­ ликации Корана на разных языках.

Первобытный человек на территории современной Саудовской Аравии появился в глубокой древности. Наиболее ранние наскальные изображе­ ния, найденные в Центральной Аравии, датируются VII тыс. до н. э. Во II тыс. до и. э. территорию страны населяли кочевые племена. Расцвет Ара­ вии связан с возникновением исламской религии в VII в. н. э. и завоева­ тельными походами арабов, в результате которых была создана крупней­ шая империя — Арабский халифат. В 1517 г. значительная часть Аравий­ ского полуострова была захвачена армией турецкого султана, а турецкое владычество стало постоянным фактором аравийской общественно-поли­ тической жизни вплоть до распада Османской империи в результате Пер­ вой мировой войны.

Процесс возрождения Аравии в XVIII в., борьба за независимость и создание централизованного государства тесно связаны с семейством АльСауд и активной деятельностью мусульманского проповедника шейха Му­ хаммеда ибн Абдель-Ваххаба и распространением его учения, сторонники которого отстаивают безусловное соблюдение предписаний Корана и Сун­ ны в их буквальном толковании. Первое государство Саудидов возникло в результате религиозно-политического союза между эмиром небольшого эмирата эль-Дерийя Мухаммедом ибн Саудом (1726—1765) и шейхом Му­ хаммедом ибн Абдель-Ваххабом (1703—1791) и просуществовало с 1744 по 1818 г.; второе — с 1824 по 1888 г. Третье государство ведет свою историю с

1902 г. и связано с именем Абдель Азиза ибн Абдель Рахмана аль-Сауда (1880—1953) — основателя современного государства, объединившего в од­ но государство ранее независимые мелкие эмираты и племена. В сентябре 1932 г. Абдель Азиз издал указ «Об объединении частей арабского коро­ левства», по которому страна получила свое нынешнее официальное назва­ ние.

Институт монархии и механизм государственного управления в Сау­ довской Аравии были официально закреплены только в 1992 г. в результа­ те принятия Основного низама (закона) о власти, а также Положения об учреждении Меджлиса аш-Шуры (Консультативного совета) и Положения

оСовете министров, считающихся дополнением к Основному закону.

Ихотя Основной закон Королевства не является Конституцией в пря­ мом смысле слова (реальной и духовной конституцией Саудовской Аравии является Коран), этот документ выполняет некоторые функции Основного закона страны, поэтому часто его именуют конституцией.

До 1950 г. в стране существовали только три министерства: иностран­ ных дел, экономики и обороны. В 1951 г. были образованы министерство внутренних дел и министерство здравоохранения, в 1953 г. —министерства сельского хозяйства, коммуникаций и просвещения, в 1954 г. — министер­ ство торговли. Создание этих министерств и других централизованных ве­ домств привело к образованию в марте 1954 г. Совета министров. До этого времени (если не считать существовавшего до 1932 г. в Хиджазе Совета де­ путатов) в Саудовской Аравии не существовало органа, игравшего роль ис­ полнительной власти в масштабах всей страны.

Согласно Основному закону страны Королевство Саудовская Аравия — суверенное арабское государство, его религия — ислам, Конституция — Книга Всевышнего Аллаха и Сунна Его Пророка. В этом документе содер­

жится категорическое предписание исповедовать ислам и не допускается распространение никакой другой религии.

Основой саудовского общества провозглашается семья, и принципам ее существования посвящена целая глава Основного закона. Члены семьи должны воспитываться на исламской вере, уважении и подчинении Алла­ ху, его Пророку, а также на основе уважения и соблюдения законов, любви и гордости за свою Родину и ее славную историю. Долгом каждого являет­ ся укрепление национального единства, и государство противодействует всему, что ведет к обособлению людей и сепаратизму.

Необходимыми элементами социального и экономического развития страны являются собственность, капитал и труд. Они относятся к личным правам каждого и выполняют социальную функцию в соответствии с ша­ риатом.

Политические партии в стране запрещены; сохраняет свое действие за­ кон 1988 г., предусматривающий смертную казнь за одну только принад­ лежность к оппозиционным организациям.

Основной закон довольно кратко определяет правовой статус поддан­ ных Короля, подчиняя реализацию прав и свобод религиозным основам го­ сударства. Само государство призвано соблюдать ислам и применять нор­

486 Конституции государств Азии

мы шариата, а также принуждать людей поступать правильно, бороться со злом и выполнять свои обязанности, следуя предписаниям Аллаха. Госу­ дарство берет на себя обязанность защищать права человека в соответствии с принципами шариата.

Основной закон гарантирует подданным личную безопасность, непри­ косновенность жилища, тайну переписки и некоторые другие личные пра­ ва. Иностранцы, проживающие в Королевстве, обязаны подчиняться его за­ конам, уважать ценности саудовского общества, его традиции и нравы. Ос­ новной закон Саудовской Аравии не включает в себя каких-либо четких юридических гарантий осуществления даже того скромного объема прав и свобод граждан, который он декларирует, и во многих статьях делает от­ сылку к конкретизирующим эти нормы законам. Фактически за рамками правового регулирования остаются многие важнейшие свободы. Политиче­ ский статус личности законом не устанавливается, нет даже ссылки на ка­ кие-либо законы, регулирующие данный вопрос.

В настоящее время государственную власть Королевства образуют за­ конодательная власть, исполнительная и судебная, которые при исполне­ нии своих полномочий взаимодействуют друг с другом.

Следует подчеркнуть, что согласно исламской концепции единствен­ ным законодателем является Аллах, а его воля выражена в Коране и Сунне Его Пророка, поэтому государство может принимать нормативно-правовые акты только в установленных этими священными источниками пределах. Такие акты называются «регламентами», поэтому издающие их органы за­ частую именуют регламентарной властью.

Несмотря на то что Основной закон устанавливает, что в компетенцию законодательной власти входит разработка правовых актов и правил, отве­ чающих общим интересам, препятствующих «проникновению зла в дела государства и соответствующих исламскому шариату», и она действует в соответствии с Основным законом, фактически вся законодательная власть принадлежит Королю, который носит официальный титул Хранителя Двух Святынь.

Хотя теоретически законом в Саудовской Аравии является шариат, с 1950 г. ряд законов, регулирующих различные сферы жизнедеятельности общества, которые не получили детального рассмотрения в исламской юриспруденции, был введен королевскими указами: закон о торговле (1954 г.), национальности (1954 г.), законы о труде и рабочих (1970 г.), со­ циальном обеспечении (1970 г.), гражданской службе (1971 г.) и др. Такие законы называются «низам», подчеркивая, что речь идет не о законодатель­ стве — его творцом является Аллах.

В ведении Короля — общая политика государства, он выполняет зако­ нодательные функции и осуществляет контроль за применением норм ис­ ламского шариата в государственной и общественной жизни страны. Кроме законодательных функций, Король в полном объеме осуществляет испол­ нительную власть.

Король устанавливает всю систему правительственной власти и являет­ ся главой Совета министров, члены которого обязаны помогать Королю в

осуществлении его полномочий по проведению внутренней и внешней по­ литики, защите и обороне страны. Король возглавляет Совет министров, своим указом он назначает заместителей председателя и членов Совета ми­ нистров и освобождает их от занимаемой должности. Заместители предсе­ дателя Совета министров и члены правительства несут коллективную ответ­ ственность перед Королем за исполнение исламского шариата, правовых ак­ тов и общей политики государства. Власть правительства проистекает из священного Корана и исламских традиций и базируется на принципах справедливости, консультаций (принцип шуры) и равенства в соответст­ вии с принципами шариата.

Король является Верховным главнокомандующим Вооруженными си­ лами. Он назначает офицеров и освобождает их от службы, объявляет все­ общую мобилизацию и войну. Король определяет военную политику госу­ дарства, осуществляет общее руководство Вооруженными силами через Министерство обороны и авиации и Генеральный штаб, во главе которых стоят ближайшие родственники Короля. Представители правящей дина­ стии возглавляют МВД, структуры государственной безопасности и раз­ ведки.

На современном этапе развития Саудовской Аравии Вооруженные си­ лы являются одним из наиболее современных институтов государства и важным элементом модернизации общества. Привилегированное положе­ ние военнослужащих, особенно офицерского состава, отражает стремление Короля обеспечить лояльность армии режиму.

В прерогативу Короля входит объявление чрезвычайного положения в стране. Чрезвычайные меры могут быть предприняты Королем, когда име­ ется опасность, угрожающая Королевству или его территориальной целост­ ности, или безопасности народа и его интересам, или препятствующая нор­ мальному функционированию государственных институтов. Причем, если Король считает, что предпринятые им меры недостаточны для ликвидации возникшей угрозы, он может специальным указом продлить чрезвычайное положение и ввести дополнительные меры.

Порядок деятельности Совета министров регулируется специальным Статутом, принятым Королем в 1993 г. и являющимся дополнением к Кон­ ституции. Членство в Совете министров по закону нельзя совмещать ни с каким-либо другим правительственным постом, за исключением случаев, когда глава правительства сочтет это необходимым. Заседания Совета ми­ нистров проходят под председательством его главы -- Короля или одного из заместителей председателя. Решения Совета министров принимают окончательный характер после их одобрения Королем. Срок деятельности Совета министров не должен превышать четырех лет, после которых он должен быть реформирован королевским указом.

Совет министров под руководством Короля осуществляет исполнитель­ ную власть: готовит и проводит в жизнь все важнейшие решения внутри- и внешнеполитического характера, организует и осуществляет координацию деятельности всех правительственных органов и учреждений.

входят: председатель Совета, его заместитель, министры, государственные министры, назначаемые в качестве членов Совета министров указом Коро­ ля; советники Короля, назначаемые членами Совета министров королев­ ским указом. На заседания Совета министров могут приглашаться с разре­ шения председателя и другие лица, в том числе эксперты, но они не могут участвовать в голосовании и принятии решения. Решение считается приня­ тым, если за него высказалось большинство присутствующих на заседании членов. В случае если голоса разделились поровну, решающий голос пода­ ет Председатель Совета. Все решения Совета министров принимают окон­ чательный характер после их одобрения Королем.

Заседания Совета министров проходят под председательством Короля. Заседания проходят в закрытом порядке и считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 от их общего состава.

Для осуществления своей оперативной деятельности Совет министров может формировать рабочие комитеты, которые включают как членов Со­ вета министров, так и других лиц, которые готовят вопросы повестки дня заседания и представляют специальные доклады по этим вопросам.

Положения наиболее важных статутов по внутренней и внешней поли­ тике проходят предварительное согласование и одобрение, до обсуждения их в Совете министров, в Совете правящей семьи — специальном органе, создаваемом Королем из числа своих родственников. Этот законосовеща­ тельный в системе управления Саудовской Аравии орган — своеобразный племенной совет, представительство в котором различных родственных кланов внутри правящего семейства способствует более разностороннему учету интересов правящих групп.

Положение об учреждении Меджлиса аль-Шуры (Консультативного совета) было принято Королем в марте 1992 г. В нем дается общая характе­ ристика полномочий, возложенных на Совет, который призван исполнять роль совещательного органа при главе государства. Совет формулирует свое мнение по общей политике государства, представленной на его рас­ смотрение Советом министров. В частности, он правомочен: обсуждать ге­ неральный план экономического И социального развития; изучать между­ народные пакты, уставы, договоры и соглашения, предоставление концес­ сий и делать соответствующие предложения относительно этих вопросов; толковать законы; обсуждать ежегодные доклады, представленные минист­ рами и другими правительственными органами, и делать соответствующие предложения относительно них.

Закон подчеркивает, что Совет «образован по велению Аллаха и подчи­ няется мусульманскому праву. Члены Совета должны служить обществен­ ным интересам, защищать единство мусульман, целостность государства и интересы уммы». Положение о Консультативном совете Королевства Сау­ довская Аравия ставит во главу угла право «высказывать мнение по общей политике государства, представленной Советом министров». Далее упор делается на обсуждении генерального плана экономического и социального развития, заслушивании годовых отчетов министров и глав других госу­

дарственных учреждений и возможности внесения предложений по дан­ ным вопросам. В компетенцию этого органа входит интерпретация издавае­ мых законов, а также изучение ^международных договоров, соглашений и вопросов о предоставлении концессий с соответствующим внесением соб­ ственных предложений.

Проекты законов в королевстве, как правило, инициируются прави­ тельством, без одобрения которого не может быть принят ни один акт. Тем не менее для его принятия требуется и экспертиза Консультативного сове­ та. Решения Совета по тому или иному вопросу, одобренные большинст­ вом его членов, направляются председателю Совета министров для даль­ нейшего рассмотрения. Если точки зрения обоих советов совпадают, то ре­ шение публикуется в «Официальной газете» с согласия Короля. В случае несовпадения позиций двух органов решающее слово принадлежит Коро­ лю. Не менее 10 членов Консультативного совета сами имеют право зако­ нодательной инициативы: они могут предложить новый законопроект или дополнения и изменения к действующему закону и представить их предсе­ дателю Совета. Председатель Совета обязан передать такие предложения Королю.

Консультативный совет включает в себя специальные комитеты, необ­ ходимые для осуществления его юрисдикции, которые могут привлекать экспертов со стороны к работе на свои регулярные заседания. Председа­ тель Совета имеет право приглашать для заслушивания членов прави­ тельства, а также обращаться за доступом к любым правительственным документам, находящимся в распоряжении правительственного аппарата, которые, по мнению Совета, необходимы для его успешной работы. Пред­ седатель Совета может также представить председателю Совета минист­ ров запрос о присутствии на заседании Консультативного совета любого правительственного чиновника, когда обсуждаются вопросы, входящие в его компетенцию. Приглашенные на заседания имеют право участвовать в обсуждении вопроса, но не имеют права голосовать.

Король ежегодно выступает на Консультативном совете с посланием о внутренней и внешней политике государства, а председатель Совета на­ правляет ежегодный доклад королю о работе Совета в соответствии с его внутренним регламентом.

Консультативный совет в настоящее время состоит из 150 человек, на­ значаемых Королем на четыре года из числа наиболее «просвещенных, опытных и компетентных лиц», права, обязанности и направление деятель­ ности которых определяются королевским указом. Совет обеспечивается из средств специального королевского указа, который расходуется в соот­ ветствии с правилами, также утверждаемыми указом Короля. Члены Сове­ та получают 20 тыс. риалов в месяц и по своим привилегиям приравнены к служащим 15 разряда. Осуществление прерогатив Совета должно быть на­ правлено на «благо королевства и процветание его народа».

Наследник престола в Саудовской Аравии назначается при жизни са­ мим Королем с одобрения высшего духовенства. В соответствии с племен­ ными традициями в Саудовской Аравии не существует четкой системы

Судебная власть в Королевстве является независимой. Согласно Ос­ новному закону при рассмотрении дел в соответствии с Кораном и Сунной суды обязаны применять нормы шариата.

Основной закон гарантирует гражданам и иностранцам, проживающим на территории Королевства, равное право на судебную тяжбу или судеб­ ный спор в соответствии с установленными законом необходимыми про­ цедурами. При рассмотрении судебных споров и принятии по ним реше­ ний суды применяют нормы исламского шариата и статуты, изданные Ко­ ролем, которые не должны противоречить Корану.

Король устанавливает порядок формирования и состав Высшего судеб­ ного совета —органа, управляющего всей судебной системой, его полномо­ чия, иерархию судов и прерогативы судебных степеней. По предложению Высшего судебного совета на основании королевского указа осуществляется назначение судей и прекращение их полномочий. Устанавливается иерар­ хия трибуналов по обжалованию решений судов нижестоящих инстанций и их полномочия. Законом устанавливаются принципы взаимоотношений между органами, ведущими расследование, и Генеральной прокуратурой, а также организация и полномочия и тех, и других.

М. А. Сапронова

4.Наследный принц полностью посвящает себя деятельности наслед­ ника престола и выполняет обязанности, поручаемые ему Королем.

5.В случае смерти Короля наследный принц берет на себя бразды прав­ ления и исполняет королевские обязанности до принесения присяги.

Статья 6

Подданные Короля приносят присягу на Книге Всевышнего Аллаха и Сунне Его Пророка в повиновении и верности ему в горе и в радости, в удаче и в бедствиях.

Статья 7

Власть в Королевстве Саудовская Аравия основана на Книге Всевыш­ него Аллаха и Сунне Его Пророка.

Статья 8

В соответствии с исламским шариатом основами правления в Королев­ стве Саудовская Аравия являются справедливость, принцип совещательности и равенство.

Глава третья. Основы саудовского общества

Статья 9

Основой саудовского общества является семья, члены которой должны воспитываться на основе исламской веры, предписываемой ею преданности и повиновении Всевышнему Аллаху, Его Пророку и представителям вла­ сти, уважать и исполнять законы, любить и ценить свое Отечество и его славную историю.

Статья 10

Государство стремится к упрочению семейных уз, сохранению арабских и исламских семейных ценностей, проявляет заботу о всех ее членах, созда­ ет необходимые условия для повышения их благосостояния и развития способностей.

Статья 11

Саудовское общество базируется на исламской вере, благочестивом и бережном отношении его членов друг к другу при взаимном сотрудничест­ ве без каких-либо противоречий.

Статья 12

Укрепление национального единства является обязанностью каждого члена общества. Государство препятствует совершению действий, раскалы­ вающих общество, вносящих в него смуту и разобщенность.

Статья 13

Цель обучения — привить подрастающему поколению исламскую веру, дать ему знание и мастерство, подготовить будущих строителей общества, любящих свое Отечество и гордящихся его историей.