Франция при Ришелье. Французский абсолютизм в 1630-1642 гг by Люблинская А.Д

3атем распродаваJ.tись, или в объявлении «прода;ю1ыми» (venales) многих мыrких доткностеii., вJ1адельцы которых обязаны были «выкупиты> их у ка3ны. Необходимо бьшо установить взимание сборов при продажах должностей и при их насJiедовании. Денеж­ ный контроль над наследственностью бьш тем более важен, что

все 1iрупные и дорогие должности давно уже стали наследствен­

ным достоянием.

Были установлены жестиие правила передачи ДОJIЖности то ли

бесплатно (паследнииу), то ли 3а плату (продажа). Во всех слу­

чаях a;I{T приобретал 3аиопную силу лишь при условии ЖИ3НИ

передающего еще в течение 40 дней. Эта «оговориа о 40 днях»

(claпse de 40 jours) бесплатно возвращала в 1{а3ну должность при

с1юропостижпой смерти владельца, а танже лишала .его возмож­

ностп распорядиться ею па смертном: одре. Владение должностью приобретало неустойчивость, а для иазпы оговориа была выгодна, тан: 1ши можно было снова продать во3вращепные благодаря ей долж~ости. :Кроме того, сама торговля должностями приобрела

легализованный хараитер и подлежала соответствующему I{ОН­

тролю. Чиновниии уже не могли распоряжаться должностями

совершенно самостоятельно.

Для чиновнииов оговориа была тягостна, и они всячески стре­

мились от нее избавиться. Любой несчастный случай грозил оста­ вить семью без значительной части, а то и без основы состояния. Пос1iОЛЫiУ должности (1ia1i и ренты) имели также и рыночную

цену, оговорка была способна сильно ее поиолебать. :Казна прода­

вала освобождение от оговорки, по лишь в индивидуальном. по­

рядке, и такая королевская милость стоила очень дорого. Ею можно

было гарантировать наследственность JIИшь не1юторых самых крупных должностей, ценившихся в сотни 'rысяч ливров. Для

всех остальных чиновников это было недоступно.

В последний период гражданских войн, 1югда n 1580-начале 1590-х годов ра3руха достигла апогея и королевс1iая власть утра­ тила всякий авторитет, чиновники фактически присвоили себе полную собственность на должности, и поступления в казну при передачах свелись R минимуму. Однако сама ·междоусобица очень

тяжело сказывалась на материальном и политичеСiюм положении

чиновничества, и оно заняло одно из первых мест среди сторон­

ников Генриха IV. Но, разумеется, требования иороля о в:~;.шол­

нении оговорки не встречали сочувствия - чиновники всеми ме­

рами С'rарались обходить иоролевс1ше распоряжение, чему п"'~ мало способствовала круговая порука в их среде. Наконец, они стали открыто и настойчиво требовать официальной отмены ого­

Он оказался настольно удачным, что сохранился и в дальнейшем.

59

13 пачаJiе 1шждого года владелец должности ушrачивал в бюро

отRуi.Jщика 1/во часть от ее официальной оценки с правом в те­

чение года оформить передачу 1ю:му угодно и когда угодно, хоть

на смертном одр4 Эта оце1ша была в 1604 г. несRольRо ниже ры­

ночных цен на должности, тан что в целом сбор был невелин.

ЧиновниRи были заинтересованы в его уплате, а отRупщиR -

в строгом контроле над ними. Полетта имела успех, новый по­

рядоii был удобен и дешев, он унрепил RaR наследственность

должностей, тан и надежность внесенных в них 1.апиталов, что

привело 1{ быс·rрому росту рыночных цен на должности.

В полетту не были внлючены должности, на ноторые нороль

назначал сам (что пе исiiлючало денежной сделни между новым

и старым владельцем), а именно: должности парламентсRих пре­ зидентов и членов 1юролевсRого надзора в судах (норолевсю~:х пронуроров и адвон:атов), а таюне высшие должности на местах и в полиции. БJiагодаря этому правительство имело на важнейших постах своих ставлешшновf Кроме того, и это было очень важно, полетта давалась лишь на определенный cpoR (6-7 лет), ее усло­

вия всегда могли бьиъ пересмотре"ны, сужен иш1 расширен I{руг

пользовавшихся ею лиц, увеличены ставни сбора и т. д. Словом,

полетта была условным временным дарением со всеми вытеRав­

шими из этого следствиями.&

Уже при оформлении в 1611. г. следующего шестиле1·него

·cpoRa полетты правительство решило изменить условия. f!асле­

довать должность имел право тольRо сын или зять, назна могла

вьшупить любую должность, уплатив за нее лишь вдвое против

официальной оцеюш (а рыночная цена была тогда втрое и даже

вчетверо больше) , было увеличено число изъятых из нолетты

полицейсних должностей, но зато шире допущены н ней провин­

циальные чиновниюr. Смысл изменений за~шючался в ограниче­

нии прав наследования и в ущемлении материальных интересов

чиновниRо:В в случаях принудительного выRупа должности. Все

чиновничество, столичное и провинциальное, оRазало этому под

руководством Парижс1юго парламента таное решительное сопро­ тивление, что в 1612 г. полетта была возобновJiена па прежних

условиях.

Вопрос о полетте и о продажности должностей в целом при­

обрел особую остроту па Генеральных штатах 1614-1615 гг. Ро­

довитое дворянство и буржуазия энергично требовали их ·отмены, чиновничество защищало полетту всеми способами и в Rонце

нонцов добилось своего. Отмененная было в 1615 г. полетта оRа­

эалась вс1юре восстановленной до 1618 r. 46 Затем на собрании

нотаблей в Руане в ·1617 r. правительство снова ее отменило, и ассамблея санRционировала эту меру. На этот раэ отмена дли­ Jiась почти три года, и лишь во время граждансRой войны 1620 г.,

46 Люблин с к а я А. Д. Франция в пачале XVII в., с. 170~171.

60

ногда полИтйчесн:ая поддер.i1Ша чиновничества была для 1tорол11

очень важна, полетта была возвращена.47

Даже этого нраткого перечня событий - и притом всего лишь за 16 лет (НЮ4-1620) - достаточно для суждения о значении полетты в финансовой и политической ис1·ории Франции тех лет,

ногда для обеих сторон - правительства и чиновничества - пол­ ностыо обозначились все ее свойства.

Уже было с1шза~_!.0.~_1!ТО_д_ля чиновников полетта была выгодна.

Событ~815-=ТВ-20 1т. пошi3алi1~-ч.жо-S~на пред-ставляла длл--lm'х

'на -должное , уществовало.. Наоборот, были заноны, запре­

щав-ШИе подобного рода ВJiаДение. Полетта тоже вводилась не

эдинтом, а всего Jшшь денларацией Королевсl{ого совета, которую

можно было отменить или заменить другой по постановлению

того же совета, кап: это и делалось. Следовательно, официальную

силу владению должностями придавала только полетта. Ее отмена

сразу же вносила неуверенность, придавала ненадежность вло­

женным в дош-Iшости напиталам, рез1ю понижала их рыночную

цену. При длите.льном отсутствии полетты все должности адми­

нистративно-судебного и финансового аппарата постепенно (и, наверное, очень быстро) оказались бы на уровне передач должно­

стей воепных, церковных и придворных тап: называемого коро­

левсн:ого назначения, что не ис1шючало денежных сдело1< ОТl{рытых

рованных доходов (epices) и налоговых привилегий, посl{ОЛЫ<У пос.1rедние были связаны с должпостыо, а не с лицом.

В силу этих условий полетта была плюсом в балансе чинов­ ничества. Но она бьцrа p:щocol\I и для правительства. Полетта по­

зволяла праюi;l·с;i1ьству держать всю массу Чиновничества (в но­

тором прошпщпальпое численно значительно преобладало над

столичным) под дополнительным и очень эффеl{тивным ежегод­

ньп.I 15онт~_оёi!!~~~~:Ш11ii.!:-к:·тому Же и iiемалый доход. Еще

_важнее то, что правительство располагало возможностью не

толы<о отнять полетту, но изменить, т. е. ухудшить, ее условия.

граждансшrх войн и имеюr целью удовлетворить требования ро­

довитых дворян и широн:ого общественного мнения. Другое дело - ухудшение условий. Узнав на пран:тиве, до каl{оЙ степени

цепl{о держатся чиповииви: за полетту и сколько усилий они спо­

собны затратить для· ее сохранения, правительство стало после 1620 г. обусловливать продление полетты на новый cpol{ все бо­ лее тяжелыми обязательствами. Тан:им образом полетта оказалась

47 Тюr ше, с. 288.

61

прекрасным средством для добывания у_ чинов11tШо:i! нрйну'дитеJiЬ~

ных займов.

Это сказалось уже па условиях слеJJ;уютцего срока поJШТ't'Ы (1621-1629 гг.); было объявлено, что ее блага можно будет по­

лучить лишь при условии предварительной уплаты 5% от стои­ мости должности, а затем и ежегодных уплат 1%. Иными сло­

вами, это был принудительный заем на 9 лет - с проблематич­ ным возвратом - размером в 13% от цены должности, который должен был дать I\азне большие деньги (считалось, что об­

щая сумма стоимостей должностей достигала полумиллиарда).

:U худшую сторону изменились и права распоряжения долж­

ностью.

Rак и ранее, поднялась волна протестов, и Парижский: парда­ мент занял очень твердую позицию. В итоге правительство усту­

пило в том, что касалось высшего чиновничества, которое полу­

чило полетту на прежних условиях, остальные уплачивали заем:

судейс1ше чиновники в размере 3.33 %, все прочие - 5 %. Следует отметить как тяжесть займа,48 так и раскол среди чиновничества;

плоды полугодового сопротивления парламенты и другие верхов­

ные суды присвоили только себе.

Чтобы в дальнейJµем при анализе бюджетов за отдельные

годы не возвращаться каждый раз R условиям продления полетты,

рассмотрим их вплоть до конца исследуемого периода.49

Следует напомнить, что~_ 1630-м годам Тридцатилетня~ойна

длилась уже 12 лет, захватывая Постеriённо все новые территории

и втягиваЛв:<:iвые· tбсуДарства~ Франция не принимала в ней «от­

крыrого»; :Ка~\ то:ГДа говорили, участ:Ия, но аr\тивно помогала щiоим

ооюзника:м в Германии и Италии субсидиями, а иногда и в0ен­

:iIЫМiГёi1:"Лами. Rак ра~ ~629 r., когда :истекал срок полетты, со­

С-ТОяJi:сЛ поход французской армии в Северную Италию, потребо­ вавший экстренных больших расходов. В том же году заrюнчи­

л~~-ь победой десятилетняя борьба с гугенотами - была взята

Ларошель и подписан мир в Але. ДёсЯтилетие «скрытой» войны

с внешним врагом и войны гражданской давало себя знать самым тяжелым образом в виде огромного дефицита. В этой обстановке и былй выработаны условия полетты на следующий cpor\ (1630-

1636 гг.).

Проект содержал обязательность 25% займа при уплате по­

летты, взимавшейся в двойном размере, т. е. условия были тяже­

лейшими. После бесчисленных протестов (Парижсний парламен·1·

даже запретил своим ч:ленам платить полетту на этих «чудовищ­

ных» условиях) они были смягчены: для. членов верховных судов

заем был установлен в 12.5 %, финансовых и провинциальных су­ дебных чиновников - 16.6%, всех остальных - 20%.

4в Мунье приводит даппые о том, что чиновники предпочитали порой не

платить полетту, чем уплачивать заем (см.: М оп s n i е r R. Ор. cit"

р. 289-291).

49 lbld., р. 291-308.

62

ив:тересов Парижскому парламенту приш.лось вести гора3до осто­ рожнее, чем в предыдущие годы. Поэтому лишь ему и еще не­

которым верховным судам удалось освободиться от ул.латы 3айма,

для других он был лишь снижен, и они его платили в форме «уве­

личения жалованья», но платили: плохо. Обремененная авансами

и займами полетта утратила для чиновников притягательность,

. многие предпочитали идти на ри:с1\ «оговор1ш о 40 днях», чем покупать более чем сомнительное . благо полетты. Отказывалисъ

ее. платить не толыю отдельные лица, но и целые судебные кор­

порации, не принимая при этом в число своих новых членов тех,

кто не достиг денежной договоренности с наследнюшми.

Но в той мере, в канай полетта теряла привле1<ателыюсть для

чиновников, она переставала быть прибыльной для правительства.

Разумеется, взаимоотношеiш:я правительства и Парижс1юго парла­

мента (а танже верховных судов в целом) зиждил:ист, не только на

полетте, хотя она и:Грала в них немалую роль, особеппо при реги­

страции эдинтов о новых налогах или о создании новых должно­

стей. Однано, поснольку исход нонфлинтов таного ·рода можно было заранее предвидеть, суть дела заключалась в том, чтобы полетту и заЙ!tfЫ платила масса чиновничества, тан НЮ{ основные суммы поступали оттуда. Междутем полетта несомненно утра­

чивала популярность, а принудить платить ее не было возмож­

ности, ибо это был добровольный взнос. Правительство пыталось

найти выход в том, чтобы путем·удорожания. других спосdбо.в на­

следования должностей уравнятъ их более или менее с П()леттой, лишить ЧИНОВНИIЮВ В()3МОЖНОСТИ выбора между ними:. в !{()НЦе 1641 г. были отменены все ипдивидуа.лъные грю.юты нас.ледова­ ния и за возобновление бралисъ поборы, аналогичные полетте:

1/60 с грамот heredites, 1/100 с грамот survivances.

Неудивительно, что пеу1шошюе уху7~rnетшо условий полетты

и другие мероприятия правительства, пютосншшrе материалъпый

ущерб владельцам должностей, вызвали не толыю чрезвычайный

рост «случайных доходов» n 1635-161f1 гг., но и силы1ые ноле­ бания сумм по этой статъе в отдолъпые годы. Особошю 3аметпо их резкое снижение I\ 164-2 г. Взятые в I~елом, этп доходы должны

рассматриватъся IШI{ один из nажпейrirих псточпитюв фипанеиро­

вания войны, требовавiпий, однатю, болътпого полнтичесного ис­

кусетва. Изымание при помощи полетты от всех чиповпи1юв (лю­

дей разного достатна, по в целом :зажиточных, а в верхах сосло-·

вия - богатых) значителъных денежных сумм необходимо было

сочетать пе толыю с еилой их норпоративпого строя - она от­

четливо сказалась в 1641-1642 гг., но·и с необходимостью счи­

таться с правом парламентов на регистрацию королевс1шх указов.

Формально уже и при Ришелье это право М()гло быть преодолено

вслучае личного присутствия I{Ороля на 3аседании парламента,

что порой и происходпло. Но реаJiьпо с этим правом приходилось

считаться. Отсюда проистекали уступюr п rшмпромиссы, о кото­

рых шла речь.

R4

В 1604 г. Сюлли впервые ввел систему единого отнупа (bail general) 1юсвенных налогов (эд). Габель и раньше собиралась путем сдачи ее на общий откуп, но по разным территориям (в за­ висимости от привилегий). Многие доходы с домена тоже сбы­ вались на откуп. Однако, чтобы стать нрупным отнупщином, не­ обходимо быщ> _уже облада1'ь солидными средствами, представить

залог, иметь поруЧИте.ЛеИ--и т. д.52 Поэтому само становление этой

социальной группы происходило в среде, в той или иной мере

связанной с финансовым управлением, а не только с торговлей.

Операции по крупным откупам были связаны с большим риСiюм, но в случае удачи приносили и очень большие доходы/ Rапиталы откупщиков, выступавших обычно 1юмпаниями, являлись глав­

ным источником для правительственных займов.

t Откупщин взi1мал налоги и различные сборы при помощи

своего аппарата, но он же оплачивал из собранных сумм те статьи

местных расходов (charges), которые полагались по бюджетному

расписанию, тем самым соприкасаясь с деятельностью финансо­

вого управления. Главное же закл:Ючалось в том, что при господ­

стве продажности' должностей они могли !{упить - и ПОI{упали -

получало кредит не от посторонних ему частных лиц, но от чле­

нов своего финансового аппарата, и это во многих отношениях облегчало ему задачу размещения займов. \

Доходы отнупщпков снладывались из разницы МЕ)жду суммой

отнупа и суммой, собранной с налогоплательщинов.· Разумеется,

сумма отнупа назначалась с учетом реальных поступлений от на­

лога (или, например, от полетты), но отнупщин прилагал массу

усилий для увеличения эrой разницы за весь срои своего ОТI{упа,

дававшегося обычно на 6-9 лет/ Цифровой материал известных

в настоящее время источников по11:а еще очень СI<уден, чтобы

можно было вычислить снольно бы то ни было по11:азательные итоги деятельности отнупщинов. Вероятно, прибыль бывала сперва большей, затем, при следующих договорах, она та~< или

иначе выравнивалась отчасти в результате 1юш<уренции со сто­

роны других откупщинов, отчасти - повышения цены 11:азной.

Победивший на торгах откупщю< должен был при оформлении договора предоставить назне значительный аванс в счет будущих платежей по откупу. Но при тяжелом ПОJюжении финансов с от­

купщиков требовали полной уплаты платежей сверх внесенного

аванса, 1юторый превращался, таким образом, в принудительный

заем.

-доход кредитора от предоставляемого займа заключался в про­

центах, уплачивавшихся казной~ Вот тут и начинались затрудне­

ния, так как этот\ процент не мог превышать занонной ставки

62 Cir.: Л ю б лип с 1> а п А. Д. Фрапцузсюru абсолютизм..., с. 247-254.

В6

Занимая места в государственном аппарате, кредиторы полу­

чали воаможность если не совсем избегнуть 1юнтроля, то во вся­

. 1юм случае смягчить жесткий контроль над своей деятельностью. Отчетность Главного 1<азпачейства всегда была сложна и запу­

тана до крайности. Нужна была недюжинная энергия и компе­

.тенция Сюлли, чтобы в ней разобраться и навести полный по­

рядок,54 по после его отстаю<и все сюриптепданты жаловались

на трудности, связанные с запутанностью отчетов.

'Главное же заключалось даже пе в этом. Государственный

долг Имел во Франции несколько форм. Ренты были его безлич­ ной и, добавим, наиболее длительной формой, но они «улавли­

вали» преимущественно сбережения и накие-либо целевые части

любых состояний - приданое, вдовьи доли, вклады и т. п. Вы­ пус1< рент был сравнительно ограниченным - необходимо было

счи:таться с их рыночной стоимостью.

Продажность и наследственность должностей являлись фор­

мой долга с гораздо более весомым денежным эффектом. Про­

дажа новых должностей изымала в казну не тольно часть со­

стояний чиновничьих семей для устройства младших сыновей,

по зачастую и деньги чисто буржуазного происхождения. Вла­

.дение и пасЛ:едствепность должпост·ей, передававшихся обычно _старшим· сыновьям, облагались,· нак было показано, полеттой, т. е. назпа изымала часть дохода от должности. Во всех слу­

чаях это был своего рода налог на профессиональную деятель­

ность, во многом аналогичный налогу на профессиональпуiо дея­

телr,ность цехового мастера, покупавшего <шатепт» (т. е. норо-

."левсную грамоту на право занятия своим ремеслом). В каной

ыере институтом продажности должностей «омертвлялся» тор­

гово-промышленный напитал, приносимый новыми чиновни­

ками - выходцами из буржуазных семей? Rоннретно ответить

на этот вопрос по1ш пе представляется возможным для интере­

сующего пас периода.55 Все же вероятно, что в то время новые

должности и еще пе слиш1шм тяжелая полетта (до 1635 г.) при­ ВJiекали па~юплепия танже и буржуазных семей, особенно для

провинциальных должностей: среднего ранга. Тем самым данная

форма государственного долга имела не nпесословпый хара~<тер,

присущий рентам, но обладала двойственным социальным аспен­

том, вншочавшим высшие и средние слои нового дворянства

.(«дворянства мантии») 56 и известную часть буржуазии, приоб­

щавшейся н этим слоям благодаря покупаемым должностям.

· Rа~ювы же были источники, питавшие отнупа и займы, пре­

55 В верховных судах столицы и провинций чиновничество образовало

в последние. полтора века старого порядка почти замкнутую касту.

56 ·Лrоблинская А. Д. Франция в начале XVII в., с. 56-74.

68