20120921

Министерство образования и науки Российской Федерации Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова

Основные проблемы реформирования уголовно-правовых норм

об экономических преступлениях и практики их применения на современном этапе развития России

Ответственный редактор заслуженный деятель науки РФ, профессор Л. Л. Кругликов

Ярославль 2012

1

УДК 343(075.8) ББК Х628.111.6

О75

Авторы: гл. 1 – Л. Л. Кругликов, гл. 2 – А. В. Иванчин, гл. 3 – О. Ю. Комарова, гл. 4 – А. П. Кузнецов, С. В. Изосимов,

гл. 5 – О. Г. Соловьев, гл. 6 – О. Е. Спиридонова, гл. 7 – А. С. Грибов, М. И. Гешелин

Под общей редакцией д-ра юрид. наук, заслуженного деятеля науки РФ, академика МАН ВШ и РАЕН, проф. Л. Л. Кругликова

Рецензенты:

М. В. Талан, доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой уголовного права Казанского (Поволжского) Федерального университета; Ярославское правовое научно-исследовательское общество

(директор И. В. Ульхов)

Основные проблемы реформирования уголовно-правовых норм об экономических преступлениях и практики их при- О75 менения на современном этапе развития России: монография /

Л. Л. Кругликов, А. В. Иванчин, О. Ю. Комарова и др.; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль : ЯрГУ, 2012. – 372 с.

ISBN 978-5-8397-0884-6

Исследованыактуальныевопросыоснованияиобъема, дифференциации уголовной ответственности, понятия законодательной техники, проблемы использования отдельных приемов и средств законодательной техники в процессе уголовного правотворчества, конструирования составов преступлений. Вносятся предложения по совершенствованию законодательных предписаний, правореализационной практики и интерпретации.

Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, соискателей, студентов, а также работников правоохранительной системы, суда.

Монография подготовлена в рамках проекта РГНФ № 11-03-00155а.

2

Введение

В настоящее время сложилась ситуация, когда экономика России – важнейший социальный институт общества – функционирует неэффективно, общественные потребности не находят реального отражения в ее структуре. В результате такого несоответствия в процессе функционирования экономики стали возникать негативные процессы, приведшие кдестабилизирующимявлениям: экономика не соответствует объективным потребностям общества, законодательные противоречия препятствуют развитию полной экономической свободы участников общественных отношений. В своей совокупности дисфункции в экономике стали выражаться в активизации экономической преступности, характерной особенностью которой является ее организованность, структурированность и сплоченность. Назрела необходимость коренной перестройки норм об экономических преступлениях, не справляющихся с вызовами времени.

Глава 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» – уголовно-правовая гарантия претворения свободы экономической деятельности в действительность. Она является показателем развития и содержания экономических отношений в обществе. Последние, однако, деформированы настолько, что криминальное экономическое поведение субъектов хозяйственной деятельности оказалось одним из обязательных условий функционирования рынка. В этой связи общественный и научный интерес, проявляющийся в последнее десятилетие к проблемам экономической преступности, практике выявления и квалификации новых видов и форм преступных злоупотреблений в предпринимательской, налоговой, финансово-кредитной и иных сферах, не случаен. Трудности, с которыми приходится сталкиваться в процессе уголовно-правового регулирования отношений в сфере экономической деятельности, создают благоприятные условия для количественного и качественного различного рода преступлений – финансовых махинаций, легализации преступных доходов, сокрытия средств, подлежащих перечислению в бюджет и т. д. В современных условиях большое значение имеет деятельность законодательных, правоохранительных

3

и контрольно-проверяющих органов, направленная на реальное ослабление криминального влияния на экономику страны. Этот вопрос приобрел актуальность и по причине того, что данные преступные деяния обладают достаточно высокой степенью общественной опасности, поскольку материальный (экономический, финансовый и т. д.) ущерб от их совершения многократно превышает ущерб от общеуголовных преступлений. Поэтому борьба с подобными криминальными проявлениями приобретает характер одного из приоритетных направлений в сфере противодействия преступности.

Несомненно, что создание научно обоснованных и эффективно действующих норм уголовного закона невозможно без основательного исследования вопросов юридической техники в теории уголовного права, выработки оптимальных приёмов, правил и средств конструирования и «реконструирования» уголовно-правовых актов. Технико-юридические аспекты правотворческой, правоинтерпретационной и правоприменительной деятельности, проблемы дифференциации ответственности стали объектом пристального внимания авторского коллектива. Естественно, что сбои в законодательной технике приводят к усложнению проблем и противоречий на поле толкования и применения закона. Это обстоятельство в значительной степени повышает актуальность, практическое и теоретическое значение настоящей научной работы.

Коллектив ученых под руководством видного отечественного криминалиста проф. Л. Л. Кругликова взялся за разработку весьмаинтереснойиактуальнойтемы– реформированиенормоб экономических преступлениях и практики их применения. Поэтому написание монографической работы по данной тематике, в которой отражены во многом новаторские подходы к совершенствованию норм об экономических преступлениях и практики их применения, можно только приветствовать.

Представителям юридической науки и практическим специалистам известно, что те или иные аспекты учения экономической преступности, в том числе законодательного регулирования уголовно-правовой охраны хозяйственных отношений, право-

4

применительной практики, в указанной сфере уже неоднократно исследовались в докторских и кандидатских диссертациях, а также в монографических и иных публикациях (например, в работах Б. В. Волженкина, А. Э. Жалинского, Н. А. Лопашенко, М. В. Талан, П. С. Яни и других авторов), однако представленная читателю работа от этого, надеемся, не утрачивает своей научно-прикладной ценности, поскольку в ней не только критически анализируются имеющиеся в теории уголовного права научные взгляды и предложения по данной теме, но и выявляются новые проблемы, нуждающиеся в теоретическом осмыслении и решении, а также осуществляется научный поиск новых средств совершенствования правоприменительной техники и законодательного регулирования противодействия преступным посягательствам в хозяйственной сфере.

Следует отметить, что для нас, представителей Ярославской юридической школы, в частности кафедры уголовного права и криминологии ЯрГУ им. П. Г. Демидова, данная научная работа не является первым опытом в исследовании проблем экономической преступности. На протяжении последних 12 лет представителикафедры– А. В. Иванчин, О. Г. Соловьев, О. Е. Спиридонова, А. С. Грибовидр. – активнозанимаютсяисследованиемвопросов законодательной, интерпретационной и правоприменительной техники в области функционирования уголовно-правовых норм, охраняющих порядок осуществления экономической деятельности.

Показательным для ярославской правовой школы является и то, что любые научные мероприятия всегда являются открытыми, всегда окрашены присутствием ученых-правоведов, представляющих иные исследовательские круги России и зарубежных стран. Вот и на этот раз в число соавторов монографии вошли известные специалисты, представляющие юридическую науку – доктора юридических наук профессора А. П. Кузнецов и С. В. Изосимов (Нижний Новгород).

Полагаем, что такой авторский коллектив, несомненно, способен обеспечить глубокую научную проработанность и большую практическую значимость представленного интересного

5

иполезного труда, который можно рекомендовать научным и практическим работникам. Монография, несомненно, представляет определенный интерес и для законодателя, т. к. может быть использована при подготовке изменений и дополнений в УК РФ. В последнее время отмечается негативная тенденция, связанная с тем, что вносимые в уголовное законодательство дополнения

иизменения, в том числе касающиеся 22 главы УК РФ, нередко по причине несоблюдения принципа системности законодательной техники существенно осложняют применение уголовноправовых норм на практике. Настоящее исследование также может быть использовано при преподавании курса уголовного права, а также различных специализированных курсов в высших учебныхзаведениях. Онобудетполезноаспирантамистудентам, всем тем, кто хочет расширить и сделать более глубокими свои знания в области уголовного права.

6

Эволюция и современные направления реформирования

Глава1 уголовно-правовых норм

об экономических преступлениях в сфере дифференциации ответственности

§ 1. Понятие и классификация экономических преступлений. Некоторые аспекты реформирования положений главы 22 УК РФ

Обозначения «экономические преступления», «экономическая преступность» в последние десятилетия часто встречаются в уголовно-правовой теории. Обращается, в частности, внимание на то, что экономическая преступность стала проблемой национального масштаба, ибо она обладает мощным зарядом деструктивных и дисфункциональных свойств и оказывает «негативное воздействие на процессы, протекающие как в хозяйственной, так

ив социальной сфере жизнедеятельности общества»1. В унисон этому Бу Свенссон также замечает, что экономическая преступность отрицательно воздействует на общественную мораль, подрывает доверие ко всей общественно-политической системе, негативно влияет на общественное планирование в экономической

исоциальной сфере2.

Вместе с тем в науке уголовного права так и не сложилось единого мнения относительно дефиниции понятия экономических преступлений. Утверждается, что границы такого понятия вообще очень трудно четко определить в строго уголовноправовом смысле ввиду его (понятия) известной условности3.

1Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности и ее криминологическая характеристика // Вопросы квалификации

ирасследования преступлений в сфере экономики. Саратов, 1999. С. 75.

2См.: Свенссон Б. Экономическая преступность. М., 1987. С. 13.

3См.: Яни П. С. Экономические и служебные преступления. М., 1997. С. 32.

7

Втожевремябылобынеправильно, нанашвзгляд, именовать упомянутые преступления экономическими, поскольку незаконный имущественный интерес в них выступает в качестве сопутствующего, аэкономическиеотношения– вролидополнительного (обязательного или факультативного) объекта уголовно-правовой охраны. Собственно же экономические преступления имеют упомянутые отношения в качестве основного, ведущего объекта. Следовательно, необходимо различать посягательства, имеющие экономическую мотивацию (так называемой экономической направленности5) и собственно экономические преступления.

Иного и, как нам представляется, ошибочного мнения на этот счетпридерживаетсяИ. И. Рогов, выделяющийосновныепризнаки экономического преступления, как-то: особый субъект – лицо, непосредственно выполняющее хозяйственные функции, «включенноевсистемутехэкономическихпреступлений, накотороеданное преступлениепосягает, иобщностьобъектапосягательства». Вкачестве такового, по его мнению, выступает экономическая систе-

ма, причем в роли как основного, так и дополнительного (факуль-

тативного) объекта6. Такой подход ведет к чрезмерно широкой трактовкеэкономическихпреступлений. Кэтомужемнению, судя по всему, склоняется и М. В. Талан7, которая охватывает рассматриваемым понятием, помимо преступлений в сфере экономики, также деяние, описанное в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», и деяния, направленные против интересов государственной службы (гл. 30), хотя далеко не все из них вопреки делаемой автором посылке имеют «способность причинять вред рыночным отношениям со стороны субъектов, в той или иной мере включенных в эти отношения»8.

5Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономической деятельности (Комментарий к главе 22 УК РФ). Ростов-н/Д., 1999. С. 9.

6См.: Рогов И. И. Проблемы борьбы с экономической преступностью (уголовно-правовое и криминологическое исследование): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Алма-Ата, 1991. С. 12–13.

7Талан М. В. Система преступлений в сфере экономической деятельности // Налоговые и иные экономические преступления. Вып. 3. Ярославль, 2001. С. 27.

8Там же. С. 28.

9

Судя по наименованию, экономические преступления – это деяния, совершаемые в сфере экономики. Экономика (от греч. oikonomike) – искусство ведения хозяйства. В учебной литературе этот термин используется как синоним слова «хозяйство»9 и не случайно длительное время в уголовном законодательстве республик бывшего СССР одна из глав именовалась «Хозяйственные преступления».

В настоящее время отдельные авторы склонны называть только хозяйственные преступления (ныне посягательства гл. 22 УК) экономическими10. «Экономическая преступность» и «преступность в сфере экономики», утверждается в одной из работ, – понятия вовсе не идентичные. Второе шире, поскольку включает все преступления, происходящие в экономике, в том числе и относящиеся к традиционным имущественным (кражи, грабежи

ит. п.)11. К тому же мнению склоняется Бу Свенссон, разделяющий взгляды официальных государственных органов Швеции,

ипрежде всего полиции и прокуратуры: к экономической преступности им не относятся имущественные преступления традиционного характера, если они не имеют связи с хозяйственной деятельностью; он считает, что экономические преступления помимо прямого мотива экономической выгоды носят длящийся характер и осуществляются систематически12. Того же взгляда придерживается правительственная эко-комиссия. Согласно ее директиве, чтобы быть охарактеризованной как экономическая, преступность «должна иметь длящийся характер, осуществлять-

9См. об этом: Ефимова Е. Г. Экономика: учеб. пособие для направления «Юриспруденция». М., 1977. С. 7; Толстошеев В. В. Региональное экономическое право России. М., 1999. С. 25.

10См.: Волженкин Б. В. Экономические преступления. СПб, 1999; Корчагин А. Г., Иванов А. М., Щербаков А. В. Экономические преступления (политико-правовые аспекты). Владивосток, 1999; и др.

11Корчагин А. Г. и др. Указ. соч. С. 34.

12См.: Свенссон Б. Указ. соч. С. 25. Следует заметить, однако, что автор подчас отступает от этого определения, относя к категории данных посягательств, например, мошенничество – преступление имущественное (там же), а также уклонение отдельных лиц от налогообложения, ко-

торое не обязательно носит систематический характер (с. 8 и др.). 10