20120921

содержание этого подразделения. Заголовок, как правильно указывал еще К. Ильберт, должен быть кратким62. Это значит, что он должен в целом, в общих чертах, передать содержание, указатьнаегосущественныепризнаки. Разумеется, заголовоклишен прямой нормативной силы, но его точное формулирование имеет значение для правильного толкования уголовного закона. Несоответствие заголовка содержанию обозначаемого структурного элемента чревато ошибками в уяснении этого содержания.

Анализ показывает, что, хотя в целом статьи гл. 22 снабжены удовлетворительными заголовками, встречаются и отдельные неточности, способные ввести в заблуждение адресата закона (например, в заголовках ст. 170, 180, 184, 189). Думается, что в приведенныхслучаяхзаконодательнедостаточноумеловоспользовался абстрактным приемом.

Структуризация сопровождается индексированием (расстановкой цифровых и буквенных индексов, т. е. условных обозначений, облегчающих поиск). В настоящее время законодателем осуществлена трехуровневая сплошная нумерация (цифровая индексация): разделов (римскими цифрами), глав и статей (арабскими цифрами). Сплошная система нумерации значительно выигрывает в техническом отношении в сравнении с прерывистой. «Значительно облегчая цитирование нужной статьи, обозначаемой единым номером, не зависящим ни от книги, ни от главы, – отмечает Р. Кабрияк, – сплошная нумерация отражает стремление к единству и полноте кодекса»63. Когда часть статьи (реже статья) подразделяется на пункты, последние обозначаются буквами «а», «б», «в» и т.д.64

Характерно, что в последние годы буквенное индексирование используется и при закреплении двух квалифицирующих

62См.: Ильберт К., сэр. Техника английского законодательства / пер. с англ. бар. А. Э. Нольде // Журнал Министерства юстиции. 1906.

№9. С. 85.

63Кабрияк Р. Указ. соч. С. 384.

64Обуквенномобозначенииквалифицирующихпризнаковсм.: КостареваТ. А. Квалифицирующиеобстоятельствавуголовномправе(понятие, законодательная регламентация, влияние на дифференциацию ответственности). Ярославль, 1993. С. 121–123.

91

признаков. В первоначальной редакции УК законодатель стремился индексировать лишь три и более усиливающих наказания признака. Сегодняшний подход представляется технически более совершенным, поскольку «итогом уголовно-правовой оценки становится указание не только на статью и ее часть, но и на пункты с соответствующими квалифицирующими признаками, в результате чего обвинение приобретает большую конкретность»65. Поэтому буквенную индексацию двух квалифицирующих признаков в гл. 22 УК можно только приветствовать. Соответственно иной подход вызывает замечание и нуждается в исправлении.

Это касается ч. 2 ст. 169, ч. 3 ст. 175, ч. 3 ст. 183, ч. 2 ст. 1852, ч. 2

ст. 1853 ич. 3 ст. 189, вкоторыхотсутствуетнеобходимаябуквенная дифференциация квалифицирующих признаков.

Методика размещения уголовно-правового материала определяет, в каком месте (в какой структурной единице уголовного закона) и в какой последовательности расположить уголовноправовыепредписания. Этаметодикаявляетсясвоегородасодержательной стороной структуризации уголовного закона. «Место какого-либо правового текста в структуре кодекса имеет весьма важные правовые последствия, в частности, с точки зрения сферы применения содержащихся в этом тесте норм»66. Так, система Особенной части должна строиться по линейной системе путем объединения в отдельные главы деяний с родовым объектом. К сожалению, это правило соблюдается не всегда. На наш взгляд, ряд составов экономических преступлений, описанных в иных главах УК, требует перемещения в гл. 22 Кодекса (в частности, составы бюджетных преступлений, основной объект которых лежит в экономической плоскости).

В одной статье Особенной части УК законодатель должен, как правило, обрисовывать один вид преступления (включая его разновидности)67. Исключения могут, по нашему мнению, делаться для привилегированных разновидностей вида преступле- ния (ст. 106 и т. п.), а также в особых случаях – для родствен-

65Кругликов Л. Л., Спиридонова О. Е. Указ. соч. С. 111.

66Кабрияк Р.Указ. соч. С. 305.

67Это техническое правило имеет и более абстрактное звучание: «В идеале одна статья призвана выражать одну идею» (Там же. С. 369).

92

ных составов преступлений. Пример такого допустимого, на наш взгляд, исключения– ст. 176, вкоторойописаныдваавтономных, ноорганическивзаимосвязанныхсоставанезаконногополучения кредита. Но в гл. 22 встречаются и неоправданные отступления от данного правила. По поводу этого дефекта уже указывалось, что части ряда статей гл. 22 используются не по основному своему назначению, поскольку описывают самостоятельные виды преступлений, и что в итоге «нарушается архитектоника, которая должна быть и обычно присуща статье Особенной части Уголовного кодекса»68. Этим недостатком страдают, в частности, ст. 1701, 184, 1852, 195 УК, которые нуждаются в «разукомплектовке» за счет размещения в отдельных статьях описанных в них автономных составов.

Подводя итог, с сожалением вынуждены констатировать в целом невысокое качество как внутренней, так и внешней техники регламентации экономических преступлений в действующем уголовном законе. Очевидно, что отечественному законодателю еще предстоит большая работа по оптимизации указанной техники, без чего, на наш взгляд, невозможно полноценное противодействие экономической преступности в стране.

68 См.: Кругликов Л. Л., Дулатбеков Н. О. Указ. соч. С. 53. 93

демагогического толка. Последствия таких новаций живо обсуждаются в различных кругах – научных, практических2.

Сложившаяся современная криминальная ситуация в России есть не что иное, как закономерный результат действия комплекса факторов, связанных с переходным периодом, ошибками и просчетами в решении стратегических и тактических задач реформирования сферы социально-экономической жизнедеятельности. Непродуманные экономические реформы, приватизация, перевод огромных государственных средств и собственности в частное владение сыграли решающую роль в развитии экономической преступности, ее современном состоянии, где главным фактором, детерминирующим появление и воспроизводство экономической преступности как социального феномена, является противоречие между специфическими материальными интересами бизнеса3 и публичными интересами общества4.

В результате многократно повысилась доходность от преступлений, совершаемых не только в традиционном криминальном бизнесе, но и в отраслях и сферах легальной экономики – нефтебизнесе, кредитно-финансовой сфере, обороте спирта и алкогольных напитков, операциях с цветными и ред-

2См., например: Гилинский Я. И. Уголовное право: взгляд криминолога // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы

IX межд. науч.-практ. конф. (26–27 января 2012 г.). М., 2012. С. 14–19;

Кленова Т. В. О несовместимости принципа равенства и политизированного уголовного закона // Там же. С. 23–28; Бойко А. И. Борьба с преступностью: переход к кастовости? // Там же. С. 28–34. и др.; Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. «Преступность и бизнес». М., 2012. URL: //http://www. crimes. ru/

3Имеется в виду «группа специальных интересов», интересов отдельных социальных слоев, страт, включая интересы топ менеджмента крупных компаний с государственным участием (РАО ЕЭС, Газпром и др.), связанных с извлечением максимальной экономической выгоды, достижением максимализации прибыли.

4См., например: Колесников В. В. Экономическая теория права и

еезначение для оптимизации борьбы с преступностью // Криминологический взгляд. 2008. № 2. С. 199. Частная криминология / отв. ред.

Д. А. Шестаков. СПб., 2007. С. 71–72.

95

коземельными металлами и др5. Так что с принятием в 1996 г., введением в действие в 1997 г. нового Уголовного Кодекса РФ и появлением принципиально новой гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности»6 в стране появилось иное уголовное экономическое законодательство как «исторически обусловленная и осознанная необходимость уголовноправового регулирования рыночных отношений в российской экономике».

Вместе с тем специалисты отмечают наличие целого ряда как объективных факторов (трудности переходного периода – противоречивость только формирующихся социальноэкономических, политических отношений и процессов, отсутствие опыта в осмыслении нового содержания «того, что надо защищать, какие экономические отношения, а точнее, какие отношения в сфере экономической деятельности нужно охранять», «отсутствие законодательства так называемых позитивных отраслей»), так и субъективных факторов (недостаточный профессионализм, политическое лоббирование и др.)7, послуживших основой в длинном списке недостатков, связанных с проблемами законодательной регламентации уголовной ответственности за экономические преступления (преступления

5Согласно данным МВД РФ, к концу 90-х гг. криминогенная ситуация в экономике существенно ухудшилась: изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг увеличились в 244 раза; нарушение правил о валютных операциях (при существенной правовой легализации) увеличилось в 12,6 раза; более 30 тысяч выявленных преступлений было связано с приватизацией, почти все они совершались

сиспользованием приватизационных чеков и т. п. В 1994–1998 гг. экономическая преступность росла опережающими темпами в сравнении с общеуголовной преступностью. Отмечается почти двухкратное увеличение объема экономических преступлений на фоне достаточно стабильного уровня преступности в целом. См.: Отчет МВД РФ перед гражданами РФ // Щит и меч. 1998. № 28 (588); 1999. № 3 (671).

6См.: Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2012. 208 с.

7Лопашенко Н. А. Уголовная политика России в отношении преступлений в сфере экономической деятельности (анализ на основе изменений уголовного законодательства) // Криминологический журнал Байкальского государственного университета. 2010. № 4. С. 36–37.

96

всфере экономической деятельности), проблемами правоприменения и т. п., к сожалению не утратившими во многом своей актуальности и в настоящее время.

Сегодня речь идет об определенности и стабильности уголовного экономического законодательства, а точнее, об их отсутствии8, хотя сложившаяся система правовой регламентации

вфинансово-кредитной сфере, внешней экономической деятельности, всферепотребительскогорынка, налогообложенияпредопределяет необходимость в такой определенности и стабильности и прежде всего в части обеспечения охраны экономических отношений9. По прошествии 15-летнего срока действия УК РФ вновь обсуждается вопрос по поводу целесообразности принятия нового кодифицированного уголовного закона10.

Квопросу о понятии преступлений в сфере экономической деятельности. Понятие преступлений в сфере экономической деятельности по-прежнему нуждается в теоретическом осмыслении, ибо в современной криминологической и социологической литературе так и не сложилось общепризнанного определения. По мнению В. В. Колесникова, преступность в сфере экономической деятельности (при определенной доле условности), «представляет собой не что иное, как преступность в сфере предпринимательства (в сфере предпринимательской деятельности)», при этом она является схожей с интерпрета-

8См., например: КругликовЛ. Л. Изменениявуголовномзаконодательстве Российской Федерации: 1997 – май 2011 г. Архангельск, 2011. С. 35; НаумовА. В. Причинынестабильностиуголовногозаконодательства (в свете отечественных правотворческих традиций) // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. М., 2012. С. 10–13 и др.

9В действующей редакции УК РФ (ч. 1 ст. 2 ) в порядке регламентации задач уголовного законодательства не предусмотрена в качестве специальной задачи уголовно-правовая охрана отношений в сфере экономической деятельности. Н. А. Лопашенко отмечает, что «законодатель так и не смог определиться, что же именно является объектом уголовно-правовой охраны гл. 22 УК РФ». См. подробнее: Лопашенко Н. А. // Там же.

10См., например: Рарог А. И. Нужен ли России новый уголовный

кодекс? // Там же. С. 3–9.

97

цией её в зарубежной криминологии11. В соответствии с этим к числу экономических относят обычно такие преступления, как лжебанкротство; обман кредиторов; мошенничество, связанное с организацией фиктивных фирм, акционерных обществ,

идр.; злоупотребление доверием; валютные преступления; подделку чеков и векселей, денежных знаков и документов; различные проявления монополизма и недобросовестной конкуренции; налоговые и таможенные преступления.

Было бы неправомерно сводить криминологическую трактовку преступности в сфере экономической деятельности к простому множеству деликтов в сфере бизнеса (предпринимательства), сумме отдельных элементов как составных частей целого. Действительно, экономическая преступность в указанном контексте представляет собой «сложное специфическое системно-структурное образование с многообразными взаимосвязями разных преступлений, видов преступности и самих делинквентов; образование, имеющее тесную взаимообусловленность с особенностями социальной среды, со спецификой существующих экономических и социально-политических условий и отношений и т. д.»12. Кроме того, следует учесть

идругие не менее важные свойства данного вида преступности, указывающие на ее социальную обусловленность, негативность, общественную опасность, устойчивость преступных связей и др. Поэтому, на наш взгляд, заслуживает внимания определение преступности в сфере экономической деятельности (хотя и не бесспорное) как «общественно опасного, сложного многогранного социально-негативного явления, обусловленного особенностями социальной среды, характеризующегося наличием устойчивых преступных связей, возникающих в процессе экономической деятельности между субъектами экономических отношений, имеющих корыстную или иную

11Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности и ее криминологическая характеристика // Вопросы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики / под ред. Н. А. Лопашенко, В. М. Юрина, А. Б. Нехорошева. Саратов, 1999. С. 74.

12Частная криминология / отв. ред. Д. А. Шестаков. СПб., 2007.

С. 73.

98

личную заинтересованность в получении противоправной экономической выгоды»13.

Первоначально преступления, включенные в гл. 22 УК, подразделялись на следующие группы: 1) связанные с нарушением гарантий предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления; 2) связанные с нарушением общих принципов

ипорядка осуществления предпринимательской деятельности (незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, легализация (отмывание) денежных средств или имущества, приобретенных незаконным путем и др.); 3) связанные с нарушениемправи причинением ущербакредиторам(получение кредита путем обмана, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренноебанкротство); 4) связанныеспроявлениями монополизма и недобросовестной конкуренции (монополистические действия и ограничение конкуренции, незаконное использование товарного знака, незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну

идр.); 5) связанные со сферой обращения денег и ценных бумаг (злоупотребления при выпуске ценных бумаг, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг и др.); 6) валютные преступления (незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней); 7) таможенные преступления (контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей и др.); 8) налоговые преступления; 9) преступления, связанные с нарушением прав потребителей (заведомо ложная реклама, обман потребителей)14.

Поскольку совокупность этих преступлений неоднородна и уголовное законодательство претерпело существенные измене-

13Криминология: учеб. пособие для вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Ко-

чубей. М., 2007.С. 374–375.

14Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности и ее криминологическая характеристика. С. 75.

99

ния15, постольку вероятно будет целесообразно исследовать состояние экономической преступности (в рамках гл. 22 УК РФ), исходя из сферы экономической деятельности, регулируемой самостоятельной отраслью права16.

Предложенный подход позволяет различать подвиды экономической преступности в следующих сферах17:

1) кредита и финансов (незаконная банковская деятельность – ст. 172; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, – ст. 174; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, – ст. 174'; незаконное получение кредита – ст. 176; злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности – ст. 177; злоупотребления при эмиссии ценных бумаг – ст. 185; злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, – ст. 185'; нарушение порядка учета прав на ценные бумаги – ст. 1852; манипулирование рынком – ст. 1853; воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг – ст. 1854; фальсификация решения

15За период действия УК РФ, начиная с момента вступления его

всилу, в текст вносились изменения на основании соответствующих Федеральных законов свыше 100 раз. При этом только за 2011 г. Государственной Думой было принято 12 Федеральных законов о внесении изменении в УК. В рамках гл. 22 содержание всех статей без исключения подверглось существенным изменениям, зачастую неоднократно В частности, исключены были ст. 173, 182, 188, 200, введены в действие новые(толькозапериодс2010 по2011 гг. появилось5 новыхстатей: ст. 1701, 1712, 1731, 1732, 1855).

16Такой подход основан на реальном факте взаимодействия уголовного права с иными отраслями права. Уголовное право в данном случае защищает не «голый», а законный юридический интерес, т. е. интерес, опосредованный через юридические нормы таких отраслей права, как конституционное, гражданское, предпринимательское, финансовое, налоговое, таможенное, административное.

17См.: Криминология: учебник / отв. ред. М. П. Клейменов. М., 2008. С. 393–394.

100