131

ГЛАВА 5

Государство и право.

Право и другие социальные институты

§1. Соотношение права и государства §2. Право и политика §3. Право и справедливость

§4. Право и социальные интересы §5. Ценность права § 6. Право и экономика

§ 1. Соотношение права и государства

Проблема соотношения права и государства по существу сво' дится к вопросу о том, что первично: государство или право, за' висит ли государство от права или, напротив, право зависит от государства.

Можно выделить пять основных позиций в трактовке данного вопроса.

Первая позиция получила название этатистской. Согласно данной позиции, государство является главным институтом об' щества, организатором экономической и других сфер жизни об' щества. Во благо общества государство устанавливает определен' ный правопорядок, защищает и охраняет общество от нападений извне и т. д.

Государство предшествует праву, последнее зависимо от госу' дарства, порождено им. Следовательно, право выступает совокуп' ностью государственно'властных велений и обеспечивается воз' можностью применения принуждения.

Эта позиция обосновывает подчиненное положение пра' ва относительно государства. Право рассматривается исклю' чительно с точки зрения его инструментальной ценности для общества. Государство не связано правом, а само устанавливает

132 Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

такое право, которое считает необходимым и полезным для го' сударства.

Такой подход к соотношению государства и права способ' ствовал формированию и утверждению в Советском государ' стве тоталитарного режима, поскольку допускал вмешатель' ство государства в частную жизнь, а также во все сферы жизни общества.

Вторая позиция сложилась на основе естественно правовой те ории и предполагает существование права до и независимо от го' сударства. Государство — продукт права, так как утверждается юридическими способами, предшествующим государству право' порядком.

Государство подчиняется праву, поскольку само государство возникает из потребности обеспечить действие права как систе' мы нормативного регулирования. Из этой позиции возникла идея правового государства, в котором утверждается верховенство (го' сподство) права.

Третья позиция — дуалистическая и исходит из существования сложной двусторонней функциональной связи между государ' ством и правом: они не могут существовать друг без друга и ока' зывают воздействие друг на друга. Таким образом, связь между государством и правом двусторонняя, связь взаимной зависимо' сти: право без государства бессильно, государство же неспособно существовать без права как регулятора общественных отношений.

Четвертая позиция — позитивистская. Она базируется на фило' софии юридического позитивизма, которая была распространена в конце XIX в. в Германии и России.

Рассматриваемая позиция проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничива' ет себя ими, обязано подчиняться законам. Однако такое само' ограничение определяется самим государством.

Пятая позиция обычно именуется либерально демократиче ской. Она обосновывает идею связанности государства правом. Этот подход исходит из различения закона и права, считая право первичным элементом. Данное положение должно учитывать го' сударство, принимая новые законы и регулируя отдельные сторо' ны жизни общества.

Каждая из названных позиций играла определенную роль в различные периоды развития общества. Либерально'демократи' ческий подход получил в последнее время наибольшее признание. Вместе с тем признается взаимное воздействие права и государ' ства друг на друга. Рассмотрим сначала воздействие права на го' сударство.

В юридической литературе отмечаются два главных направле' ния воздействия права на государство: на внутреннюю организа' цию государства; на деятельность государства.

Первое направление характеризуется тем, что право оформляет структуру государства, взаимодействие между элементами его ме' ханизма. Право создает также гарантии против концентрации го' сударственной власти в одной из ее ветвей, регулирует отношения между отдельными государственными органами, а в федерации — разграничивает предметы ведения между центром и субъектами федерации. Иначе говоря, право упорядочивает внутрисистемные связи и отношения в государстве.

Второе направление проявляется в том, что право воздействует на государство при его отношениях с населением, отдельным че' ловеком. Право определяет пределы воздействия государства на личность, ее права и обязанности, правовые гарантии со стороны государства. Одновременно право придает деятельности государ' ства легальный характер, вводит его деятельность в юридические рамки, определяет пределы государственного вмешательства в частную жизнь, пределы, формы и основания для применения го' сударственного принуждения.

Современное государство не может существовать вне права. Чем точнее право отражает объективные потребности обществен' ного развития, тем в большей мере оно связывает государство. Го' сударство, в свою очередь, воздействует на право, а именно:

1)является непосредственным создателем правовых норм

исредством их реализации. Наиболее важное воздействие оказывает государство на право в процессе правотворчества и правоприменения. Право формируется государством, придает ему определенную форму, а нормам права — характер государ' ственно'властных велений, участвует в систематизации права

ит. д.;

134Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

2)обеспечивает реализацию права посредством организации исполнительной власти, судебной, надзорной и контрольной де' ятельности;

3)оказывает праву идеологическую поддержку, воспитывая уважение к праву, закону, обязывая всех следовать правовым предписаниям.

Воздействие государства на право выражается, в частности, в юридической политике. Она часть общей политики государства.

В юридической науке нет общепризнанного определения по' нятия правовой политики. Наиболее удачным представляется определение, данное проф. Н. И. Матузовым. Он характеризует правовую политику как комплекс идей, задач, целей, программ, принципов, реализуемых обществом в сфере действия права и по' средством права.

Юридическая политика выражает цели и задачи государства в сфере правотворчества и реализации права, обеспечения законно' сти и правопорядка, в сфере правового обучения и профессиональ' ного юридического образования. Юридическая политика служит основой для правовых реформ и различных преобразований в юри' дической сфере. Поэтому ее подразделяют на три вида: а) законода' тельную; б) правоприменительную; в) правоохранительную.

Анализируя связь государства и права, следует иметь в виду, что право относительно самостоятельно по отношению к государ' ству, так же как и государство относительно самостоятельно в от' ношении права. Это подтверждает, в частности, тот факт, что за' конодательство государства не всегда соответствует праву. Кроме того, каждое из этих явлений имеет собственные закономерности развития, но они не могут существовать друг без друга и оказыва' ют взаимное влияние.

§ 2. Право и политика

Политика, как и право, сложное социальное явление. Она ока' зывает огромное воздействие на все стороны жизни общества и проникает во все общественные явления и процессы — идеоло' гию, культуру, семейные, нравственные и иные отношения.

Значительно ее влияние и на экономику: политика способна сгладить остроту экономических противоречий, своевременно реагировать на экономические потребности, создавать условия для нормального экономического развития; с помощью полити' ческих методов определяются наиболее целесообразные пути раз' вития и применения экономических законов. Особенно это ощу' тимо в кризисных ситуациях.

В политике принято выделять объективные и субъективные начала.

Кобъективным началам относятся складывающиеся в опреде' ленных исторических условиях отношения между классами, на' циями, государствами. Эти отношения во многом определяются экономическим строем общества и не могут быть произвольно изменены. Каждое новое поколение людей вступает в условия уже сложившихся политических отношений классов, наций, го' сударств. Изменить эти отношения кардинальным образом могут только революционные изменения, когда к власти приходят но' вые силы.

Субъективные начала в политике составляет практическая де' ятельность классов, наций, государств, политических партий и движений, осуществляющих свои интересы, намеченные цели. В этом случае политика выступает как осознанная волевая деятель' ность людей и их объединений.

Ксубъективным началам относятся и политические идеи, взгля' ды представителей различных социальных групп и слоев общества, отражающие их интересы и выражающие их отношение к другим социальным группам, классам, партиям, к государству и т. д.

Политика как социальное явление тесно связана с государ' ственной властью. Напомним, что термин «политика» проис' ходит от греческого «полис», что означает город'государство. Аристотель считал, что политику составляет то, что относится к государству. Многие ученые философы и политологи более позд' него времени отождествляли политический строй и государство, а политику связывали с деятельностью государства. Таким образом, политика фигурирует чаще всего как государственная политика.

Государственная политика проявляется в первую очередь в актах государства. Это нормативные правовые акты, а также де'

136 Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

кларации, обращения, призывы и иные официальные документы. Они принимаются от имени государства.

Право и политика тесно связаны друг с другом, в их социаль' ном назначении много общего, они оказывают взаимное влияние.

Общее у них, во'первых, то, что и право, и политика обу' словлены объективными потребностями и интересами людей. Во'вторых, их социальное назначение состоит в том, чтобы упо' рядочивать общественные отношения, разрешать социальные конфликты.

Вместе с тем это различные явления. Различия между ними за' ключаются в следующем:

1) политика охватывает более широкий круг отношений по сравнению с правом. Политика проникает во многие части над' стройки и формы общественного сознания. Право регулирует ме' нее узкий круг общественных отношений, т. е. право не исчерпы' вает всей государственной политики;

2)политика — более динамичное явление, чем право. Поли' тика быстрее реагирует на новые общественные потребности и в этом плане как бы предшествует праву. Право медленнее реагиру' ет на изменения в общественных отношениях;

3)политика имеет более разнообразные формы и методы выра' жения, чем право. Право имеет строго определенную форму вы' ражения (закон, указ, постановление и др.), а методы воздействия права на общественные отношения ограничены: диспозитивный, императивный, рекомендательный и поощрительный методы ре' гулирования.

Надо отметить, что право не представляет собой пассивной формы политики. Посредством права решаются многие важные, принципиальные политические задачи, право активно способству' ет реализации политики, не растворяясь и не исчезая в политике.

Не все общественные отношения, регулируемые правом, име' ют политический характер, например экономические, семейные, религиозные и другие отношения. Но при их правовом регулиро' вании проводится определенная политика государства. Если го' сударство считает необходимым урегулировать посредством права какие'либо общественные отношения, то это означает, что госу' дарство включает их в сферу своей политики.

В теории государства и права сложились два противоположных подхода к трактовке соотношения политики и права.

Первый подход исходит из приоритета политики, в частности ут' верждается: право ничто без политики, не существует права апо' литичного, независимого от политики. При этом подходе право рассматривается как инструмент политики, рычаг политических преобразований. Этот подход был господствующим в советское время.

Второй подход состоит в том, что приоритет отдается праву: пра во трактуется как фундамент всех политических процессов.

Однако многие юристы полагают, что нельзя однозначно под' ходить к соотношению права и политики. В каждом типе госу' дарства это соотношение различно. Поэтому требуется конкрет' но исторический подход, который позволяет выявить роль права или политики в той или иной ситуации. Известно, что политика может быть инициатором прогрессивных социальных изменений, а право, напротив, будет тормозить эти реформы. В ряде случаев принятые реакционные законы были отменены только благодаря усилиям политических движений и политических деятелей.

Представляется более правильным исходить из того, что по' литика и право — два способа существования государственной власти. Они тесно взаимодействуют и оказывают влияние друг на друга. Право, например, должно выступать ограничителем поли' тики, политика, в свою очередь, является средством реализации и функционирования права.

§ 3. Право и справедливость

Справедливость тесно связана с правом и оказывает на него большое влияние. Поэтому категорию справедливости с древних времен исследовали философы, юристы, другие ученые. Напри' мер, в Древней Греции то, что соответствовало справедливости, воспринималось как право. Аристотель пытался связать справед' ливость и закон. Он писал: «Все установленное законом в извест' ном смысле справедливо, ибо все, что положено законодателем, законно, и каждое отдельное постановление его мы считаем спра' ведливым».

138 Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

Римские юристы полагали, что право вообще справедливо, го' ворить о справедливости права — это тавтология (Павел, Цельс, II–III вв. и др.). И даже Фома Аквинский, придерживавшийся тео' логической теории, рассматривал право как действие справедливо' сти в божественном порядке человеческого общежития. Справед' ливость, как полагал он, одна из этических добродетелей, которая имеет в виду отношение человека не к самому себе, а к другим лю' дям и состоит в воздаянии каждому принадлежащего ему.

Гуго Гроций также считал идею справедливости необходимым признаком права. По мысли Г. Гроция, право есть то, что не про' тиворечит справедливости.

Современная юридическая наука относит справедливость к сфере не только морали, но и выделяет три ее аспекта: нравствен' ный, социальный и правовой.

Нравственный аспект состоит в том, что те или иные государ' ственно'правовые явления и процессы оцениваются с точки зре' ния добра и зла, добродетели, долга и т. д.

Справедливость с социальной точки зрения, или социальная справедливость, предполагает прежде всего многообразные отно' шения, связанные с экономикой, политикой и духовной сферой. Система социальной справедливости требует соответствия между правами и обязанностями личности, между деянием и воздаяни' ем, между трудом и вознаграждением, равенство людей перед за' коном и судом и т. д.

Правовой аспект справедливости означает проникновение требований справедливости в ткань законодательства, в принци' пы и содержание правовых предписаний, в организацию и осу' ществление правосудия и т. д. Например, в Гражданском кодексе Российской Федерации говорится о принципе справедливости при использовании аналогии права. В Уголовном кодексе специ' ально выделен принцип справедливости как основа применения наказания и иных мер уголовно'правового характера (ст. 6 УК). Справедливым считается наказание, соответствующее характеру и степени общественной опасности совершенного правонаруше' ния, обстоятельствам его совершения, личности виновного.

Таким образом, справедливость представляет собой ценност' ный ориентир при характеристике общественно значимых дей'

ствий, поступков, государственно'правовых явлений, соразмер' ность действий людей требованиям юридических предписаний и ответную реакцию на это общества и государства. Данная реакция может выражаться в форме поощрений, вознаграждения, наказа' ния и иных мер воздействия негативного характера. Отсюда выте' кает, что право по своей природе есть не только формально равный, но и справедливый масштаб свободы, справедливая мера свободы.

Некоторые отечественные юристы указывают на отсутствие методики определения меры и параметров справедливости (проф. С. В. Поленина). Иначе говоря, отсутствуют такие приемы юри' дической техники, которые позволяли бы безошибочно фиксиро' вать, являются ли данные юридические решения справедливыми, согласуются ли отдельные правовые нормы или акты с социаль' ной справедливостью или нет.

Дискуссионен вопрос о том, следует ли справедливость отне' сти к свойствам норм права или это правовой принцип (некото' рые ученые называют его сверхпринципом), который определяет весь строй правовых отношений в демократическом обществе.

Большинство ученых трактуют справедливость как принцип права, как тип (вариант) построения общественных отношений.

Представления о справедливости у разных народов в разные эпохи неодинаковы. Считается, что понятие «справедливость» — идеологическое явление. Любой класс или группа, стоящие у власти, стремятся навязать обществу свое представление о спра' ведливости. Это объясняется тем, что одним лишь принуждением нельзя обеспечить власть и исполнение законов. Властвующие стремятся оказывать воздействие на поведение и поступки лю' дей идеологическими средствами, например с помощью морали, убеждения, религии, искусства и др.

Вместе с тем существует общечеловеческое представление о справедливости, как и представления, присущие данному обще' ству или народу, доминирующие в сознании конкретного наро' да. Если принятый обществом или стоящими у власти масштаб нравственно оправданного и соразмерного соответствует пользе общества, он трактуется как справедливость. Критерий соразмер' ности всегда присутствует при оценке того или иного явления как справедливого или несправедливого.

140 Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

Справедливость выступает также критерием прогрессивно' го развития общества. Если государство использует категорию справедливости для установления меры равного и неравного, в определении правового положения субъектов, в распределении материальных и духовных благ, как принцип права и законода' тельства, юридически значимой деятельности, то такое общество можно оценить как прогрессивное, демократическое.

Все сказанное позволяет сделать следующие выводы из соот' ношения права и справедливости:

1) справедливость представляет собой ценностное, норматив' но'должное свойство содержания норм права;

2)право не создает и не определяет справедливости, а лишь от' ражает ее или не отражает. Отражение может быть точным или ис' каженным, полным или урезанным. Через право государство как бы возводит справедливость в ранг официальной и защищаемой государством. Через право справедливость приобретает юридиче' ски значимый характер, тем самым справедливость приобретает одновременно регулирующее значение;

3)в праве справедливость находит свое существование, при этом справедливость как бы трансформируется во внутреннее свойство права. Но такого рода трансформация зависит от того, способна ли норма права осуществлять справедливость в каждом конкретном случае или нет. Иначе говоря, норма должна закре' плять такой вариант поведения или деятельности, который не на' носил бы ущерба другим лицам, не нарушал их прав и интересов;

4)справедливость влияет на форму закрепления содержания права, например, будет ли норма права сформулирована в каче' стве диспозитивного или императивного требования или предпи' сания;

5)справедливость тесно связана с равенством, но это не тож' дественные понятия. Реализуя принцип справедливости, зако' нодатель должен стремиться к установлению единства правового статуса всех граждан, допуская отдельные изъятия лишь при на' личии весомых объективных обстоятельств;

6)справедливость является одновременно идеей (нравствен' ный критерий) и мерой регулирования поведения и обществен' ных отношений.

Надо отметить, что норма права, правильно отражая справед' ливость, не всегда автоматически ведет в процессе своей реали' зации к справедливым результатам. Здесь большую роль играют обстановка законности, демократии, общий климат в стране, спо' собы реализации норм права правоприменительными органами. Важно подчеркнуть, что юридическая справедливость не тож' дественна справедливости социальной. Иначе говоря, не всякое законное решение выступает как справедливое. Но требования юридической справедливости всегда нацеливают применителя нормы права на принятие справедливого решения, не выходяще' го за рамки законности.

По мнению проф. А. В. Полякова, справедливость есть про' явление должного. Соответствие должному и представляет собой справедливость. Недолжное не может быть справедливым. По' скольку право устанавливает и выражает должное (как должно быть), оно всегда справедливо. В противном случае оно не было бы правом. Право справедливо по своей природе.

Однако надо различать справедливость права как единого яв' ления и справедливость отдельных нормативных правовых актов, законов. Применительно к последним ученый считает единствен' ным критерием отнесение акта к правовым или неправовым, воз' никновение или невозникновение на основе этого акта социаль' но признаваемых прав и обязанностей у каких'либо субъектов.

Но даже если права и обязанности возникают объективно и акт является правовым, он в определенных случаях может быть не' справедливым с точки зрения восприятия его обществом. Здесь, на наш взгляд, есть противоречие, так как если акт признается правовым, то, по версии А. В. Полякова, он должен быть спра' ведливым.

В юридической литературе отмечается, что проблема справед' ливости применения правовых норм не возникала бы, если бы за' конодатель предусматривал для всех жизненных случаев четкие правила поведения и соответствующие санкции за их нарушение. Но действительность богаче всяких схем. Поэтому законодатель предоставляет возможность правоприменительным органам и лицам, разрешающим конкретные дела, учитывать всю совокуп' ность обстоятельств дела, все факторы и условия, влияющие на

142 Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

юридическую ответственность, и выбрать наиболее справедливое при данных обстоятельствах решение.

Таким образом, право и справедливость имеют два аспекта вза имосвязи: воплощение справедливости в законодательстве; спра' ведливость как основной принцип реализации права, в том числе правоприменительной деятельности.

§ 4. Право и социальные интересы

Интересы, как известно, составляют основу жизнедеятельности человека и общества, служат движущим фактором прогресса, в то время как отсутствие реального интереса способно привести к краху различных реформ и программ. Общественно значимые интересы закрепляются в законах и других нормативных правовых актах, игра' ют важную роль в процессе правообразования и в реализации права.

Прежде всего, необходимо установить содержание понятия «интерес».

В юридической, философской науках, в психологии нет одно' значного подхода к категории «интерес».

Одни ученые трактуют понятие «интерес» исключительно как объективное явление и тем самым отождествляют с понятием «потребность», которая действительно представляет собой в из' вестной мере явление объективное. Однако люди, имея одинако' вые потребности, нередко поступают по'разному.

Другие исследователи относят интерес к субъективным кате' гориям. Именно так определяют интерес представители психоло' гической науки, считая интерес отражением в сознании человека стремления к удовлетворению потребностей.

По мнению третьих, интерес — это одновременно единство объективного и субъективного, поскольку, будучи объективным явлением, интересы неизбежно должны пройти через сознание человека. Противники данной позиции утверждают, что интере' сы могут быть осознанными или неосознанными, но осознание интереса ничего не меняет в его содержании, поскольку оно це' ликом определяется объективными факторами.

Понятие «интерес» нередко трактуется как выгода или польза. Однако проф. А. И. Экимов считает, что этими терминами обо'

значается лишь оптимальный способ удовлетворения потребно' сти, который сам субъект оценивает для себя как оптимальный.

Иногда интерес понимается как благо, т. е. как предмет удов' летворения своих потребностей (проф. С. И. Братусь). Такое ис' пользование термина «интерес» в целом укоренилось в юриди' ческой литературе. Таким образом, предмет интереса совпадает с предметом потребности, что послужило основанием для ото' ждествления интереса и потребности. Между тем они имеют раз' ную природу и содержание.

Потребность служит материальной основой интереса. Интерес же по своей сущности есть отношение между субъектами, но такое отношение, которое обеспечивает оптимальное (эффективное) удовлетворение потребности. Иногда говорят, что интерес — это общественное отношение, опосредующее оптимальное удовлет' ворение потребности и определяющее общие условия и средства ее удовлетворения.

Отсюда ясно, почему одни и те же потребности порождают зачастую разные, а то и противоположные интересы. Это объ' ясняется разным положением людей в обществе, что определяет различие в их отношениях по поводу удовлетворения своих по' требностей.

В литературе предлагается различать социальный и психоло' гический интерес. Юридическая наука исходит из того, что со' циальная природа интереса является базовой категорией. Психо' логический интерес представляет, по сути, заинтересованность, которая тесно связана с интересом, но отличается от последнего.

Интерес может существовать и не будучи выраженным в заин' тересованности, но в этом случае он выступает в качестве побуди' тельного мотива действий субъекта. Интерес может быть выражен в заинтересованности адекватно, а может предстать в виде лож' ной заинтересованности и тогда не соответствовать действитель' ным интересам. Но без заинтересованности потенциал интереса мертв, так как нет осознания и познания интереса, следовательно, нет и реализации его, поскольку такая реализация требует волево' го отношения, т. е. возможности выбора субъектом варианта по' ведения или действий. Если нет достаточной свободы для такого выбора, то интерес способен угаснуть.

144 Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

Итак, интерес обладает следующими свойствами.

1. Интерес объективен, поскольку обусловлен объективностью общественных отношений. Это качество интереса означает, что любое принудительное юридическое давление на носителей того или иного интереса, подмена регулирования отношений админи' стративным приказом приведет к умалению роли права в жизни общества.

2.Нормативность интереса, т.е. необходимость правового опосредования интересов, поскольку действия носителей различ' ных интересов должны быть согласованы, скоординированы.

3.Интересы отражают положение субъектов в системе обще' ственных отношений. Это качество определяет правовое положе' ние различных субъектов, что предопределяет пределы (границы) действий субъектов и в то же время пределы вмешательства госу' дарства в сферу интересов субъектов.

4.Реализация интересов есть сознательный, т. е. волевой акт. Именно через интеллектуальное, волевое содержание интереса законодатель достигает необходимых результатов правового регу' лирования.

Считается, что в первобытном обществе не существовало ин' дивидуального носителя интересов и социальных средств удов' летворения потребностей отдельного человека. Лишь с диффе' ренциацией общества происходит формирование собственных интересов человека, а также интересов той социальной группы, класса, слоя, касты, сословия, к которым принадлежали люди.

Связь права и интересов проявляется наиболее рельефно в двух сферах — в правотворчестве и при реализации права.

В процессе правотворчества группы или слои, стоящие у вла' сти, посредством норм права придают юридическое значение сво' им интересам, сообщая им общеобязательный характер. В демо' кратически устроенном обществе в праве выражаются в первую очередь социально значимые интересы, в том числе общесоци' альные.

Как справедливо указывает проф. Ю.А. Тихомиров, социаль' ные интересы выступают движущим началом правотворчества. При этом имеются в виду интересы как лиц, групп, партий, ко' торые находятся у власти, так и оппозиции. Выявление, форми'

рование и выражение различных интересов, с одной стороны, и их согласование — с другой, позволяют закрепить в праве некую меру «общезначимых» интересов.

Сказанное предполагает необходимость учета различных ин' тересов, гармоничное их сочетание, а также выявление приори' тета отдельных видов интересов, которые значимы для общества на данном этапе. Таким образом, в правотворчестве должна быть расстановка акцентов в отношении интересов. А это, в свою оче' редь, требует выдвижения определенных целей. Цели отражают потребности и интересы людей, хотя и не являются их зеркаль' ным отражением, чаще всего они отражают желаемое, возможное состояние (с точки зрения субъектов).

Цели, как и интересы, могут быть истинными и ложными по отношению к закономерностям объективного развития. Но для реализации цели недостаточно ее соответствия объективным за' кономерностям и объективным интересам. Необходимы средства для реализации цели. Иначе говоря, цели должны быть реализуемы.

Проблема связи интересов и права не ограничивается лишь отражением интересов в нормах права и нормативных правовых актах. Не меньшее значение имеет также вопрос о том, как нор' мы права трансформируются в мотивы поведения конкретного человека.

Поэтому одна и та же норма права оказывает различное моти' вационное влияние на поведение людей, оказавшихся в сходной ситуации. Регулирование поведения людей с помощью права со' стоит в определении их юридических прав и обязанностей.

Государство реализует интересы личности, во'первых, путем определения правового статуса субъекта; во'вторых, посредством предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей; в'третьих, путем регламентации объектов правоот' ношений; в'четвертых, при помощи установления соответствую' щих юридических процедур — порядка реализации субъективного права личности и ее юридических обязанностей.

Непосредственно с реализацией интереса связаны два сред' ства — установление правового статуса субъекта и предоставление субъективных прав и юридических обязанностей. Именно субъек' тивное право связано напрямую с интересом, с его практической

146 Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

реализацией, в то время как правовой статус является исходным звеном, воплощающим признаки субъекта интереса. Правовой режим объекта интереса и юридическая процедура воплощают так называемую технологию правовой реализации интереса.

Все указанные средства влияют на уровень правового обеспе' чения интересов субъектов, поэтому между ними существуют си' стемные связи.

Влитературе называют три тенденции в правовом обеспечении интересов:

1) возрастание роли права в реализации интересов, что осу' ществляется интенсивным использованием в правовом регулиро' вании инициативы сторон, материальных стимулов, личного интереса субъектов права;

2) усиление конкретных правовых средств во взаимоотноше' ниях государства и граждан. Отсюда и круг интересов, реализация которых обеспечивается правовыми средствами, расширяется. Так, впервые в правовую сферу включаются отношения интел' лектуальной собственности; государственную защиту получают свобода совести, свобода слова, убеждений, свобода печати и др.;

3) возрастание правовой активности людей в защите собствен' ных интересов, а также прав и свобод.

§5. Ценность права

Вюридической науке проблему ценности права детально разработал проф. С. С. Алексеев. Он обосновал тезис о том, что право — это не только необходимость, но и социальное благо, со' циальная ценность. Оно обладает рядом высокозначимых свойств

—обще' обязательностью, нормативностью, высокой обеспечен' ностью и другими свойствами, раскрывающими его социальную силу. По мнению С. С. Алексеева, право обладает:

•социальной ценностью;

•инструментальной ценностью;

•собственной ценностью.

Социальная ценность права заключается в трех моментах:

а) право обладает возможностью обеспечивать устойчивый по' рядок в общественных отношениях. Оно позволяет добиться та'

кого порядка в жизни общества, который действует по всей стра' не, постоянно, неизменно, непрерывно во времени;

б) право благодаря своим свойствам позволяет достигнуть определенности, точности в самом содержании общественных от' ношений. И здесь главная роль принадлежит формальной опреде' ленности права. Благодаря этому свойству права правовое регулирование общественных отношений имеет четкие границы, позволяет отделить правомерные поведение и действия от произ' вола и своеволия;

в) право позволяет достичь гарантированного результата, что обеспечивается опорой права на государственное принуждение и делает право высокообеспеченным.

Инструментальная ценность означает, что право:

а) представляет собой мощный регулятивный инструмент и выступает средством решения разнообразных задач, может ис' пользоваться как инструмент разными субъектами: государством, церковью, общественными объединениями, гражданами и др. Однако на первом месте стоит, конечно, государство, поскольку реализуется, охраняется с помощью государства;

б) является опосредствующим звеном при реализации товар' но'рыночных институтов, институтов управления, демократии, морали, культуры, выступает средством их воплощения в жизнь;

в) устанавливает систему типовых масштабов поведения и дей' ствий. Благодаря этому право выступает главным инструментом обеспечения организованности общественной жизни.

Инструментальная ценность права раскрывает его служебную роль в обеспечении функционирования других социальных ин' ститутов — государства, социального управления, морали и др.

Собственная ценность права состоит в том, что право представ' ляет собой глубинный элемент цивилизации, культуры, который вбирает в себя важнейшие социальные ценности общества. Кроме того, право выражает важнейшие общечеловеческие ценности — свободу, справедливость и равенство людей. В этом своем каче' стве право способно:

•дать простор для свободы личности посредством предоставле' ния людям субъективных прав;

•добиться активности в поведении и действиях;

148Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

•сопоставить поступки и действия с требованиями морали;

•выступать фактором прогресса, обновления общества, а также эффективным средством межгосударственного общения, реше' ния планетарных проблем.

Право в разных странах имеет разные формы и содержание, которые чаще всего отражают уровень развития общества, его культуру.

Вместе с тем, представляя собой культурную ценность, право в разных обществах занимает неодинаковое место в системе соци' альных ценностей. В одних странах право занимает самую верх' нюю ступень в иерархии ценностей общества, в других — уступает место религии, а само право играет второстепенную роль (на' пример, в теократических государствах). Поэтому право может служить разным целям, но основное его назначение — служить обществу, человеку.

Таким образом, право обладает уникальной социальной, ин' струментальной и собственной ценностью, поскольку воплощает сплав фундаментальных устоев цивилизованного общества, про' тивостоит произволу, очерчивает строгие рамки для поступков и действий.

Приоритет права, правовых начал в организации общества, в деятельности государственной власти выражает в жизни торже' ство высокой нравственности, справедливости, необходимой ор' ганизованности в единстве и свидетельствует о высокой общей и правовой культуре общества и его членов.

§6. Право и экономика

Внаучной литературе вопрос о соотношении права и эконо' мики решается по'разному. Одна позиция состоит в том, что при' оритет отдается экономике перед государством и правом. Вторая позиция провозглашает приоритет права в этом соотношении. Третья позиция исходит из паритетных (равных) отношений между этими категориями. Указанные приоритеты определяются главным образом сущностью государства, правовой системой об' щества, его ценностями, а также типом экономической системы и хозяйственной политики государства.

Важно учитывать, что государственное воздействие на общество осуществляется посредством законов. По справедливому замеча' нию проф. В. М. Сырых, государство может выбирать любой вари' ант санкционирования экономических отношений правом, хотя не всякий избранный им способ обеспечивает позитивные результаты.

Вусловиях распределительной экономики, когда основные средства производства принадлежат государству, а само государство выступает в качестве политического и экономического организа' тора и руководителя, при этом действует от имени всего общества, приоритет принадлежит государству. Оно является главным эконо' мическим центром, обладает всей полнотой экономической власти. Государственный сектор экономики составляет основу экономики страны и охватывает все отрасли хозяйства. Государство монополь' но руководит ими, определяя в плановом порядке развитие про' изводства и его структуру, а также распределяя производственные блага и осуществляя их обмен. Одновременно государство концен' трирует в своих руках практически весь национальный доход и им' перативно распределяет и перераспределяет его.

Следовательно, в условиях распределительной экономики уста' навливается и реализуется правовой режим сверхцентрализованной экономики с одновременным ограничением экономической свобо' ды и самостоятельности населения. Этот режим, существовавший

вСоветском государстве и странах социалистической ориентации, продемонстрировал свою неспособность обеспечить благосостояние народа и в целом свою неэффективность и нежизненность.

Вусловиях развития рыночной экономики вмешательство го' сударства в экономическое развитие общества, в том числе и при помощи законов, серьезно сокращается, ограничивается. В пери' од становления капиталистического способа производства фунда' ментальными принципами производства провозглашались свобода собственности и свобода труда. Сама же собственность объявля' лась священной и неприкосновенной. Государство при такой мо' дели экономической жизни рассматривалось не как хозяйству' ющий субъект, а как сила, призванная охранять существующие в обществе экономические отношения. Государству отводилась роль «ночного сторожа», а право трактовалось как независимый арбитр

вконфликтных ситуациях.

150Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

Сточки зрения Адама Смита видного представителя буржуаз' ной экономической науки и поборника либеральной экономики, основное назначение государства – обеспечивать экономическую свободу товаропроизводителей и создавать благоприятные усло' вия для развития предпринимательства. Каждый человек, если он не нарушает законов справедливости, свободен в достижении соб' ственных интересов и в конкуренции с другими субъектами.

Однако на более позднем этапе развития рыночной экономики теория государства – ночного сторожа перестала себя оправдывать.

Вначале XX века получили распространение идеи активного втор' жения государства в экономические отношения, в том числе в от' ношения собственности, возможности ограничения частной соб' ственности в интересах баланса публичных и частных интересов. Государство получило конституционную основу для такого вмеша' тельства. Так, согласно Конституции Италии «в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки».

Таким образом, конституции многих государств допускают ограничения частной собственности исключительно в интересах «общего блага», «общественного интереса», при условии справед' ливой компенсации государством собственнику имущественных потерь, равенства всех собственников перед лицом подобных огра' ничений на основании и в пределах закона.

В зависимости от степени вмешательства государства в рыноч' ные экономические процессы выделяют три группы государств (проф. Т. Н. Радько).

Первая группа характеризуется воплощением «социального рыночного хозяйства», т. е. рыночная экономика основывается на поддержании «социальной гармонии». Следовательно рыночная экономика не функционирует автономно, а сознательно регулиру' ется законами государства. К этой группе относятся Австрия, Гер' мания, Голландия, Канада, Швеция и др.

Вторую группу образуют государства, где наблюдается менее активное вмешательство государства в экономику. В целом госу' дарство всемерно поощряет предпринимательскую деятельность, особенно наиболее активных слоев населения. В данную группу государств входят Великобритания, Италия, США.

Третья группа – государства Юго'Восточной Азии во главе с Японией. Они придерживаются модели рыночной экономики, ко' торая занимает промежуточное место между децентрализованным регулированием экономики и экономикой со значительным регу' лирующим воздействием государства.

Что касается России, то она находится на переходном этапе к рыночной экономике, и этот этап определяется самобытностью российского общества, своеобразием институтов и норм, вос' принимаемых российским менталитетом, а также значительными просчетами Российского государства в реформировании экономи' ческих отношений, что выразилось в первую очередь в процессе приватизации государственного имущества.

В Российской Федерации на весь переходный период должна сохраняться ведущая роль государства и законодательного регули' рования в обеспечении надлежащего функционирования эконо' мической сферы.

Таким образом, государство способно обеспечить рост экономи' ческого потенциала страны и повышение качества жизни общества путем сглаживания негативных последствий перехода к рыночным отношениям.

Литература:

1. Алексеев С. С. Тайна права. Его понимание, назначение, социаль ная ценность. М., 2001.

2.Алексеев С. С. Линия права. М., 2006.

3.Право и политика в современной России. М., 1996.

4.Малько А. В. Политическая и правовая жизнь России: актуаль ные проблемы. М., 2000.

5.Государственное регулирование экономической деятельности. М.,

2000.

6.Экимов А. И. Интересы и право в социалистическом обществе. М., 1984.

7.Экимов А. И. Справедливость и социальные права. М., 1980.

8.Явич Л. С. Сущность права. Л., 1985.

152 Глава 5. Государство и право. Право и другие социальные институты

Контрольные вопросы:

1.Каково соотношение права и государства: что из них первично?

2.Какое воздействие способно оказать право на государство?

3.Что такое правовая политика?

4.В каком соотношении находятся право, государство и экономика?

5.Существуют ли пределы вмешательства права и государства в экономические отношения?

6.Что общего у права и политики?

7.Каковы различия между правом и политикой?

8.В чем проявляется связь между правом и справедливостью?

9.Каково соотношение между правом и справедливостью?

10.Какое содержание присуще социальным интересам?

11.Как связаны между собой интересы и право?

12.Как реализуются интересы в правовой сфере?

13.В чем проявляется ценность права для общества и отдельной личности?

14.Каковы аспекты ценностной характеристики права?