349

ГЛАВА 16

Правомерное поведение, правонарушения

§ 1.

Понятие правомерного поведения

Правомерное поведение – это социальное поведение, обле' ченное в юридическую форму. Посредством правомерного пове' дения право действует, вне его оно мертво. Правомерное поведе' ние составляет суть правопорядка.

Путем правомерного поведения происходит управление обще' ством, осуществляется его нормальная жизнедеятельность, реа' лизуются гражданами права и обязанности. Основная масса воз' никающих и существующих в нашем обществе правоотношений имеет в своей основе правомерное поведение (В. К. Бабаев).

Абсолютное большинство норм права, издаваемых государ' ством, рассчитано на их добровольное исполнение, на их вопло' щение в жизнь без необходимости государственного принужде' ния. Такой расчет правотворческих органов вполне обоснован. Во'первых, в праве выражается воля большинства общества; во' вторых, нормы права издаются в интересах не только отдельных личностей, но и больших групп людей. Они направлены на ох' рану этих интересов. В'третьих, нормы права строятся на таких моральных принципах, как справедливость, гуманизм, т. е. осно' вываются на тех нравственных положениях, которые для многих являются убедительными и понятными.

В соответствии с собственными понятиями, внутренними установками субъекты права совершают действия, которые явля' ются правомерными – 1) это действия, основанные на законе, 2) это действия, направленные на реализацию субъективного права, 3) это действия, направленные на выполнение юридической обя' занности.

Использовать (осуществить) свое субъективное право в соот' ветствии с его назначением – значит совершить действие, которое

допускается, дозволяется этим правом. Например, поступить на учебу в вуз.

Исполнить юридическую обязанность – значит выполнить определенное действие (или, напротив, воздержаться от по' ступка).

Субъектами правомерного поведения должны являться не только граждане, но и органы государства. Причем органы госу' дарства (и их должностные лица) совершают правомерные дей' ствия в трех правовых формах: 1) они соблюдают (выполняют) правовые предписания; 2) используют свои права (реализуют свою компетенцию); 3) издают правовые акты, которые являются основанием возникновения прав и обязанностей у других субъек' тов права. Наиболее распространенными актами такого рода яв' ляются правоприменительные акты. Если орган государства изда' ет его на законном основании, то издание является правомерным действием органа государства независимо от того, какие послед' ствия для субъектов наступают (положительные или отрицатель' ные). Например, приговор суда, обоснованный, законный, с уче' том всех обстоятельств дела и личности, хотя и предусматривает 10 лет лишения свободы, является правомерным действием суда, его правомерным поступком в отношении лица, совершившего неправомерный поступок — преступление.

Заслуживает внимания и характеристика правомерного пове' дения как деяния желательного или допустимого с точки зрения интересов личности. общества и государства, соответствующего нормам права, гарантируемого и охраняемого государством.

В данном случае отмечается такое качество правомерного поведения, как его желательность или допустимость. Жела' тельность действительно присуща абсолютному большинству правомерных поступков, но не всем. Допустимость же как раз позволяет различать такие поступки, которые формально пра' вомерны, т.е. допустимы, но не очень желательны или нежела' тельны вовсе.

Необходимо учитывать, что правовая норма — это модель, пра' вило поведения. Однако она еще не есть само поведение. Издавая юридические нормы, государство еще только определяет возмож' ность и необходимость правомерного поведения. Само же право'

мерное поведение есть фактическое осуществление предписания правовой нормы.

Анализ существующих подходов к определению понятия пра' вомерного поведения, современная юридическая практика по' зволяют дать следующее определение понятия правомерного по' ведения.

Правомерное поведение – это волеизъявление субъекта, соот' ветствующее праву, его идеям, принципам и нормам, имеющее целью удовлетворение общественных или личных потребностей и интересов (В. Н. Казаков).

В юридической литературе отмечается, что правомерное пове' дение имеет следующие основные черты:

1. Общественная полезность, которая состоит в заинтересован' ности общества в необходимости соблюдения всеми субъектами правовых норм.

2.Массовость — черта, свидетельствующая о том, что право' мерное поведение характерно для действий абсолютного боль' шинства общества.

3.Сознательность вытекает из возможности свободы выбора, которым обладает каждый участник общественных отношений, каждый субъект права. Правомерное поведение – это результат выбора человека, его осознанное, избирательное поведение.

4.Активность — черта, тесно связанная с сознательностью. Она означает наличие самостоятельной гражданской позиции человека, учет им последствий своих действий, оценка их с точ' ки зрения сочетания собственных интересов с интересами других субъектов права.

Правомерное поведение имеет свою структуру, состоящую из следующих основных элементов: субъекты, объективная сторона, объекты, субъективная сторона.

Субъектами такого поведения выступают физические лица, органы государства, организации, учреждения, предприятия, юридические лица, государство в целом.

Объектами являются предметы материального мира, поведе' ние субъектов права, последствия такого поведения.

Объективной стороной правомерного поведения выступа' ют действия его субъектов, их волевые акты. Это своего рода

внешняя, фиксируемая сторона правомерного поведения, о которой можно судить как о таковом, т. е. как об акте право' мерного действия.

Субъективная сторона характеризует внутреннее состояние действовавшего субъекта правомерного поведения (цели, мотивы, установка и т. п.).

§2 Виды и типы правомерного поведения

Государство, соизмеряя поступки человека с требованиями права, оценивая их по критериям, вытекающим из этих требова' ний, определяет три варианта поведения:

'юридическое безразличие,

'правомерное поведение,

'неправомерное поведение.

Правомерным считается поведение, которое соответствует предписаниям правовых норм. Оно выступает в трех видах:

'активное правомерное поведение;

'обычное правомерное поведение;

'пассивное правомерное поведение.

Примерами активного поведения могут служить оказание проходящим мимо врачом помощи больному на улице, спасение гражданином утопающего, сообщение о готовящемся преступле' нии и т. д. Правомерное поведение предполагает не только со' блюдение правовых предписаний, но и исполнение гражданского долга, активное осуществление своих прав на правомерные дей' ствия (необходимая оборона).

Примером обычного правомерного поведения может служить повседневная жизнь гражданина, связанная с реализацией его прав и обязанностей (покупка продуктов, приобретение билета на про' езд, выполнение функциональных обязанностей на работе и т. д.).

Пассивное правомерное поведение – это своего рода правовое бездействие, неиспользование гражданином своих прав. Напри' мер, гражданин не реализует свое право на участие в выборах.

Для понимания существа правомерного поведения важно знать его мотивы, в частности, мотивы сознательного правомерного по'

ведения и мотивы отклонения от требований правовых норм.

На основании разграничения мотивов поведения различаются четыре типа правомерного поведения: социально'активное, сте' реотипное (привычное, положительное), конформистское и мар' гинальное.

Социально активное поведение является наиболее сознатель' ным видом поведения, оно основано на понимании гражданами необходимости соблюдения требований закона. Субъекты такого поведения солидарны с правовыми установлениями и руковод' ствуются ими в своих поступках. Для общества и государства, для всех субъектов права такое поведение является наиболее предпо' чтительным.

Законодатель, принимая законы, рассчитывает именно на этот вид поведения (к сожалению, такой расчет нередко не оправды' вается). Но главное в социально'активном поведении – это одо' брение его государством и обществом, ибо оно характеризуется активным проявлением положительного отношения к праву, ос' новывается на высоком правосознании граждан, является прояв' лением их высокой правовой культуры.

Стереотипное (привычное) — это обычное поведение, для лиц, его совершающих, оно имеет место в силу привычки человека со' блюдать, не нарушать закон, действовать строго в соответствии с его предписаниями и т. д. В данном случае происходит совпадение привычки и правового требования в силу положительного отно' шения человека к праву.

Стереотипное поведение в юридической литературе иногда на' зывают законопослушным поведением, что в принципе правиль' но. Требуется лишь небольшое уточнение в том смысле, что име' ются и другие виды законопослушного поведения.

Стереотипное поведение совершается по привычке, в этих слу' чаях в сознании человека не происходит оценочных суждений, со' мнений типа «следует — не следует», оно происходит как бы авто' матически. Не случайно еще с древних времен существует суждение: «Привычка — вторая натура» (Consvetudo — est altera natura – лат.). Привычка соблюдать законы — это норма поведения для многих людей, это их внутренняя потребность. Такое поведение, как было сказано выше, обусловлено положительным отношением челове'

ка к правовым предписаниям, пониманием важности правового регулирования в обществе.

Конформистское поведение — это во многом приспособлен' ческое поведение, оно основано на приспособлении человека к окружающей действительности, т. е. приспособление к тем обсто' ятельствам, в которых он находится. Конформизм – это стремле' ние к единообразию, подобие, соответствие. Такому поведению характерна пассивность, соглашательство. Те, кто находится во власти конформизма, совершают правомерные поступки не пото' му, что они убеждены в необходимости следовать правовым пред' писаниям, а потому, что так поступают другие. Это поведение характеризуется отсутствием собственного мнения, собственной правовой позиции, подчинением воле других: воле коллектива, родственников, знакомых, сослуживцев и т. д. Поэтому конфор' мизм сопровождается низкой степенью социальной активности личности. Особенностью конформистов является то, что многие из них, как говорится, «себе на уме». Подчиняясь чужой воле, они остаются при своем мнении, например, соглашаются с действия' ми, мнением, поведением коллектива, чтобы пребывать в нем бо' лее'менее благополучно, комфортно, чтобы ничем не отличаться от других, не потерять их расположения, доверия и т. д.

Маргинальное поведение — это поведение, основанное, в основ' ном, на страхе. Оно хотя и является правомерным, но находится на грани с неправомерным. (Маргинальный (лат.) означает «на' ходящийся на грани»). Маргиналы могут совершить правона' рушение, но боязнь наказания, страх перед возможностью быть привлеченным к юридической ответственности останавливает их, и они сохраняют себя до определенного времени в среде право по' слушных.

Маргинальное поведение — необычное поведение, оно ос' новывается на определенном пограничном состоянии человека, предрасположенного к нарушениям норм права (да и не только норм права, но и других социальных норм), но не совершающе' го правонарушения не в силу привычки соблюдать закон или понимания необходимости его соблюдения, а из'за страха быть наказанным. Маргинальное поведение характерно для таких со' циальных групп и отдельных личностей, которые не признают

важности права, нигилистически относятся к правовым требова' ниям, у которых сильны мотивы неуважительного отношения к правам других людей и к праву в целом.

Эта категория людей практически всегда может нарушить за' кон, если только появятся для этого подходящие условия: не за' платит налог, если не будет ответственности, унесет с завода де' таль, если не будет охраны, и т. п. К маргиналам относятся и люди, оказавшиеся по тем или иным причинам в зоне выживания, на социальном дне (алкоголики, наркоманы, бродяги, нищие, быв' шие заключенные, бомжи, беженцы, вынужденные переселенцы). Ради выживания эта категория людей может совершить любое правонарушение, но следует учитывать, что в число маргиналов многие из них попали из'за условий жизни, которая и является их основной питательной средой.

§3 Понятие правонарушения

Совершенно очевидно, что любое правонарушение — это ан' типод правомерного поведения.

Самое простое определение этого социального явления содер' жится уже в самом термине: правонарушение — это нарушение права, несоблюдение установленного и охраняемого государ' ством правила поведения. Дореволюционный русский юрист В. М. Хвостов определял правонарушение как несогласие с нало' женной правом обязанностью. Гегель определял правонарушение как отрицание права. Однако это самые простые, самые общие объяснения правонарушения. В настоящее время наукой сформу' лированы определенные качественные признаки правонаруше' ния, свидетельствующие о его более сложном составе.

Правонарушение – это прежде всего деяние (действие либо бездействие) людей. Причем такое деяние, которое представляет собой юридический факт, порождающий охранительное право' отношение. Действия либо бездействия, имеющие юридиче' ское значение, совершаются людьми – отдельными гражданами, должностными лицами, коллективами людей (организациями), т. е. как индивидуальными, так и коллективными субъектами

права. Однако даже в том случае, когда неправомерное деяние совершено коллективным субъектом права (например, органом государства, издавшим неправомерный акт), предполагается, что имели место определенные действия людей, приведшие к нару' шению требований норм. Необходимо отличать правонарушение от событий, не являющихся правонарушениями. Событие, в пред' усмотренном законом случае, влечет определенные юридические последствия (выплату страхового возмещения), однако правона' рушением не признается, поскольку не зависит от воли и созна' ния людей (наводнение, землетрясение).

Таким образом, первый признак правонарушения состоит в том, что это деяние, совершаемое людьми, а не силами природы.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что субъектом правона' рушения может быть не любой и каждый человек.

Право признает самостоятельную возможность осуществлять права и нести юридические обязанности только за людьми, до' стигшими определенного возраста и обладающими нормальной, здоровой психикой, обладающими так называемой дееспособно' стью. Поэтому субъектами правонарушений являются люди, име' ющие полную либо частичную дееспособность. Так, например, уголовное право в особых случаях признает частично дееспособ' ными лиц, достигших 14'летнего возраста. Значит, правонаруши' телем, а точнее, лицом, совершившим уголовное преступление, может быть лицо, которому исполнилось на день совершения преступления 14 лет.

Для того, чтобы лицо могло быть признано правонарушителем, требуется установить, что он обладает способностью самостоя' тельно выбирать варианты поведения, обладает относительной свободой воли, т. е. способно осознавать требования правовых норм и совершать сознательные волевые поступки.

Право регулирует не любую, а только волевую деятельность людей. Вот почему их действия в случаях, когда проявление воли не имело и не могло иметь места, не считаются юридически зна' чимыми. Именно поэтому не признаются правонарушителями малолетние и невменяемые, поскольку они не в состоянии совер' шать сознательные волевые действия, не обладают относительной свободой воли, не могут регулировать свои поступки, т. е. созна'

тельно совершить поступок или воздержаться от его совершения. Свобода воли, говорил Ф. Энгельс, означает не что иное, как способность принимать решения со знанием дела (Анти'Дюринг,

1950, с. 107).

Таким образом, мы можем отметить другой важный признак правонарушения – что это деяние человека (людей), достигшего (достигших) установленного законом возраста и обладающего от' носительной свободой воли, способного подчинять свои действия требованиям правовых норм.

Правонарушения – это деяния людей, а не их чувства и мысли, которые, не будучи выраженными вовне, не могут подпадать под действие права.

Воля человека, его сознание как имманентные свойства лич' ности не могут считаться противоправными. Не могут считаться заранее противоправными те или иные качества личности, если эти качества не выразились в ее внешнем поведении. Человек признается правонарушителем не потому, что он вспыльчив, а по' тому, что вследствие своей несдержанности он совершил какое' либо противоправное действие (например, хулиганство).

Было отмечено, что одним из признаков правонарушения яв' ляются поступки (деяния) людей. Но само собой разумеется, что правонарушением не может являться основанный на законе по' ступок. Правонарушение – это деяние, совершенное вопреки праву, вопреки закону.

В этих рассуждениях мы подошли к следующему признаку правонарушения – противоправности.

Противоправность – это тот признак, который позволяет от' личать правонарушения от правомерных поступков и от наруше' ний других социальных норм.

Например, невозможно привлечь к уголовной или админи' стративной ответственности гражданина, который не уступает место старшему в транспорте, поскольку подобное поведение не является противоправным, хотя является безнравственным.

Противоправность – это направленность деяния против су' ществующего правопорядка, против действующих правовых предписаний, вопреки требованию закона. Конкретные формы противоправности выступают как: 1) нарушение правового запре'

та, 2) невыполнение возложенной юридической обязанности, 3) злоупотребление субъективным правом, 4) превышение компе' тенции, превышение пределов необходимой обороны и т. п.

Важнейшим признаком противоправности является запрещен ность деяния. Запрещенность может быть выражена различным образом. Иногда в нормативном акте прямо указывается: запре' тить такие'то действия. В других случаях запрещенность опреде' ляется путем логического анализа, мыслительного процесса. Так, разрешение чего'либо означает запрет другого, на что не давалось разрешения.

Следующим признаком правонарушения является виновность, т. е. совершение правонарушения умышленно либо по неосторож ности. Данный признак характеризует субъективное (психиче' ское) отношение лица, совершившего противоправный поступок, к своему деянию и его последствиям. Он отражает внутреннее от' рицательное отношение правонарушителя к интересам граждан, общества и государства.

Вина служит основанием юридической ответственности. Если нет вины, нет и правонарушения. Хотя по внешним признакам определенное деяние можно было бы считать правонарушением (душевнобольным)).

Важным признаком правонарушения является факт причине ния вреда или наличие угрозы его причинения. Если отсутствует факт причинения вреда или наличие угрозы его причинения, то трудно квалифицировать какое'либо деяние как правонарушение, по' этому проблематично найти безвредное правонарушение.

Насколько многообразны отношения, охраняемые правом, на' столько многообразен и вред, причиняемый правонарушениями. Один вред от другого может отличаться по степени тяжести, свое' му виду, объекту, предмету его причинения и т. д. Это может быть вред материальный, моральный, физический, измеримый, неиз' меримый и т. д.

Наконец, важнейшим признаком правонарушения явля' ется предопределенность законом наступления юридической ответственности за его совершение. Каждое правонарушение должно быть установлено и должно повлечь юридическую от' ветственность.

В своей совокупности эти признаки образуют описательное понятие правонарушения. Они позволяют дать определение по' нятия правонарушения как виновного противоправного деяния, со вершенного дееспособным человеком (гражданином, иностранцем, должностным лицом) либо коллективом людей (организацией, ор' ганом государства и т. п.) и причинившего вред другим субъектам права.

§4 Состав правонарушения

Юридический состав правонарушения – это полноценный правовой критерий отнесения того или иного деяния к неправо' мерным поступкам. Отсутствие хотя бы одного элемента из со' става будет означать невозможность наступления юридической ответственности.

Состав конкретного правонарушения показывает, что оно со' держит обязательные типичные и необходимые его признаки – элементы.

Таковыми являются:

'субъект правонарушения (правонарушитель);

'объект правонарушения;

'субъективная сторона правонарушения;

'объективная сторона правонарушения.

а) Субъект правонарушения. Каждое правонарушение соверша' ется кем'либо, т. е. конкретным субъектом. Без него нет правона' рушения. Квалификация правонарушения во многом зависит от понятия субъекта, поэтому следует подчеркнуть, что субъектом правонарушения являются люди. Как известно, в соответствии с законодательством о предпринимательстве субъектом правонару' шения может быть и юридическое лицо, но нельзя не признать, что и эти виды правонарушений совершаются людьми.

Общее требование ко всем физическим субъектам – их вменяе' мость и достижение определенного возраста. Уголовная, админи' стративная и гражданско'правовая ответственность, как правило, наступают по достижении шестнадцати лет. Лишь у субъектов, совершивших отдельные виды уголовных преступлений, возраст

установлен с 14 лет. Если лицо невменяемое или же оно не до' стигло установленного законом возраста, то оно не может быть признано субъектом преступления или проступка.

Юридические лица (организации) могут выступать не только субъектами гражданско'правовых нарушений, но и других, на' пример, финансовых, налоговых, экологических. В таких случаях к ответственности могут привлекаться как их руководители, так и непосредственно сами организации. Они возмещают причинен' ный ущерб, выплачивают наложенный на них штраф. В отдель' ных случаях их деятельность может быть вообще прекращена.

Субъективная сторона — это психическое отношение правона' рушителя к совершенному деянию и наступившим последствиям, она характеризует правонарушение не только как противоправ' ное, но прежде всего как виновное деяние.

Ответственность наступает при наличии вины правонаруши' теля. Вина является основным элементом субъективной стороны. Вина как психическое отношение лица к совершенному право' нарушению проявляет себя в формах умысла и неосторожности. Умысел, в свою очередь, подразделяется на прямой и косвенный.

Прямой умысел означает, что лицо, совершая правонарушение, осознает противоправный характер своих действий, предвидит наступление общественно'опасных последствий и желает их на' ступления. Так, умышленные правонарушения в своем подавляю' щем большинстве совершаются с прямым умыслом.

Косвенный умысел имеет место, когда наступившие послед' ствия противоправного виновного действия не имеют прямой причинной связи с намерением правонарушителя.

Правонарушение считается совершенным по неосторожно' сти, если лицо его совершило по легкомыслию (преступная само надеянность) или небрежности. Правонарушение признается со' вершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно'опасных последствий своих действий или бездействий, но без достаточных к тому оснований самонад еянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Право' нарушение считается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно'опасных последствий своих действий или бездействий, хотя при должной

внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Необходимо отметить и то, что субъективная сторона по' могает правонарушение отличить от казуса. Казус – это случай (факт), возникший помимо воли и желания лица. К казусу сле' дует, например, отнести случай причинения футболистом тяже' лого увечья сопернику в момент попытки завладеть мячом или забить гол.

Объектом правонарушения выступают те общественные отно' шения, которые регулируются и охраняются правом, т. е. охваты' ваются рамками правового регулирования. Каждое правонару' шение всегда конкретно, оно направлено против общественного порядка, собственности, чести, достоинства, жизни, здоровья человека и т. д. Безобъектных правонарушений не существует и не должно быть. Поэтому юридическая наука рассматривает не' сколько объектов правонарушения: общий, родовой, непосред' ственный и т. п. объект.

Общий объект, как было сказано выше – это общественные отношения, которым наносится или может быть нанесен вред, ущерб, которые могут быть поставлены в опасное состояние, ли' шены условий нормального функционирования. Это регулируе' мые и охраняемые правом отношения.

Родовой объект – это отношения определенного типа, сход' ные, близкие, однородные по своему содержанию и назначению (конституционный строй, личные права граждан).

Непосредственный объект – это те отношения, которые яви' лись непосредственным объектом посягательства: честь, здоровье, имущество гражданина.

Объективная сторона правонарушения – это внешнее прояв' ление противоправного деяния. В нее входят: 1) деяние, которое проявляет себя в форме действия или бездействия; 2) противо' правность; 3) причиненный правонарушением вред; 4) причин' ная связь между деянием и причиненным им вредом (конкретный вред наступил вследствие правонарушения, совершенного имен' но субъектом правонарушения); 5) место, время, способ, условия совершения правонарушения.

§5 Виды правонарушений

Классификация правонарушений – это их дифференциация (расстановка) в зависимости от степени их общественной опас' ности и общественной вредности. Не следует представлять эту классификацию как механическое отнесение того или иного противоправного деяния к определенному виду правонарушений. Во всех случаях учитывается степень общественной опасности и общественной вредности противоправных действий, и благодаря этому оно относится законодателем к соответствующей группе правонарушений.

История развития общества, государства и права свидетель' ствует, что степень общественной опасности тех или иных проти' воправных действий не является величиной постоянной, поэтому грань между различными видами правонарушений не остается неизменной. Общественная опасность – категория историческая, она меняется с изменением обстановки. То или иное противо' правное деяние, которое считалось преступлением, нередко с из' менением исторической обстановки, социальных условий теряет свою общественную опасность и переводится в другую группу правонарушений, например, дисциплинарных проступков. Впол' не возможна и обратная трансформация правонарушений. «От официального общества, до некоторой степени зависит квалифи' кация некоторых нарушений или как преступлений или как про' ступков» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 13, с. 516).

Данное положение можно понимать следующим образом: если государство признает определенное деяние общественно опас' ным, оно квалифицирует его как уголовное преступление. Если же это деяние не носит общественно опасного характера, оно квалифицируется как административный, дисциплинарный либо гражданский проступок.

И. С. Самощенко считает, что уголовное преступление – это всегда общественно'опасное и общественно вредное деяние, а иное правонарушение (проступок) – это только общественно вредное, но не общественно'опасное деяние. С ним можно со' гласиться в части различия преступлений и гражданских право'

нарушений, ибо вряд ли можно обнаружить общественную опас' ность в несвоевременном возрасте долга. «Большая или меньшая степень общественной опасности» деяния характерна в первую очередь для разграничения уголовных преступлений и админи' стративных деяний о чем прямо указывается в законодательстве.

В части второй ст. 14 УК РФ сказано: «Не является преступле' нием действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого'либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее об' щественной опасности...». В части второй ст. 10 Кодекса РФ об административных правонарушениях говорится: «Администра' тивная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим за' конодательством уголовной ответственности».

Все правонарушения делятся на две основные группы: престу пления и проступки (или иные правонарушения).

Преступления — это предусмотренные нормами уголовного права общественно опасные деяния, посягающие на интересы граждан, общества и государства. Преступления причиняют наи' более существенный вред личности и другим субъектам права. В силу их большой общественной опасности санкции за совершение такого рода правонарушений носят резко выраженный каратель' ный характер, направленный против личности правонарушителя. Такого карательного характера санкций, какой имеют санкции уголовного права, не имеет ни одна другая отрасль права (О. Э. Лейст). Понятие преступления сформулировано в ст. 14 УК РФ.

Иные правонарушения (проступки). К иным правонарушениям (проступкам) относятся гражданско'правовые деликты (граж' данские правонарушения), административные, дисциплинарные, процессуальные, конституционные правонарушения.

Отдельный (особый) вид правонарушений составляют право' нарушения, выражающиеся в издании органами государства, ор' ганизациями и их должностными лицами незаконных решений, постановлений, приказов и т. п.

Проступки отличаются от преступлений и различаются между собою по иному основанию – в зависимости от характера и вида

регулируемых общественных отношений, в зависимости от объ' екта посягательства.

Гражданские правонарушения — это посягательства на имуще' ственные и связанные с ними неимущественные личные отно' шения, регулируемые в первую очередь нормами гражданского, семейного, жилищного права. Например, несоблюдение договора поставки, невозвращение денежного долга и т. д. В гражданском праве допускается возможность наступления ответственности без вины правонарушителя (п. 3 ст. 410 ГК РФ).

Гражданские правонарушения отличаются от иных проступков прежде всего объектом посягательства. Им являются имуществен' ные и связанные с ними личные неимущественные отношения. регулируемые нормами гражданского права, а также нормами других отраслей права.

Свое внешнее выражение они получают в форме неисполне' ния или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, в причинении какого'либо имущественного вреда. Санкции, как правило, носят правовосстановительный характер и заключаются в возмещении нанесенного имущественного ущерба, отмене не' законных сделок, в восстановлении нарушенных прав.

Дисциплинарные проступки — это посягательства на служебную, трудовую, учебную дисциплину, установленную законодатель' ством (опоздание на работу, пропуск занятий без уважительных причин и т. п.). Это правонарушения, совершаемые в сфере слу' жебных отношений, в сфере трудовой, служебной деятельности.

Административные проступки — это деяния, посягающие на установленный порядок управления, на честь, достоинство и здо' ровье граждан, личную, общественную, государственную, муни' ципальную собственность, общественный порядок, за которые предусмотрена административная ответственность.

Административные проступки (их виды, состав) предусматривают' ся не только нормами административного права, но и в финансовом, таможенном, налоговом, муниципальном и т. д. законодательстве.

Административными проступками является нарушение пра' вил дорожного движения, нарушение правил противопожарной безопасности, правил регистрации по месту пребывания, нару' шение различных финансовых инструкций и т. п.

Наиболее распространенным видом административного нака' зания является штраф. В России в последние годы активнее стал использоваться такой вид наказания, как предупреждение.

Процессуальные правонарушения ' это несоблюдение проце' дурных требований, предъявляемых к порядку рассмотрения дела, порядку принятия решения в целях обеспечения его обоснован' ности, законности, объективности, справедливости.

Процессуальные правонарушения — это нарушения установленной юридической процедуры, в которой должен проходить конституцион' ный, административный, судебный процесс. Это нарушение процеду' ры осуществления правосудия, правила прохождения юридического дела в каком'либо другом правоприменительном органе, нарушение принятого регламента (например, порядка принятия закона).

Процессуальные правонарушения имеют место при формиро' вании органов государственной власти и управления, а не толь' ко в сфере правосудия. Правотворческая, правоприменительная и управленческая деятельность органов государства должна осу' ществляться в строгой процессуальной форме, несоблюдение ко' торой и порождает процессуальные нарушения.

Процессуальные нарушения имеют место еще и потому, что во многих сферах государственной организационно'управленче' ской деятельности отсутствует хорошее процессуальное законо' дательство, нет необходимых процессуальных кодексов, четко ре' гулирующих порядок работы органов власти и управления. А это отрицательно влияет на законность принимаемых ими решений. Субъектами процессуальных нарушений являются и граждане (неявка свидетеля в суд).

Конституционные правонарушения.

Конституционное правонарушение – это противоправное, ви' новное общественно опасное деяние, посягающее на установлен' ные конституцией и конституционным законодательством осно' вы конституционного строя, государственное управление, права и свободы человека и гражданина, за которое законодательством предусмотрена конституционная ответственность.

Круг субъектов конституционной ответственности намно' го уже круга субъектов любых других видов юридической ответ'

ственности. Ее несут государство, органы государственной власти и их руководители, высшие должностные лица категории «А» как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации, а также общественные объединения.

Субъектами конституционного правонарушения являются как индивидуальные лица, так и коллективы. Быть субъектом консти' туционного правонарушения – значит быть наделенным специ' альной правосубъектностью (депутата, судьи, высшего должност' ного лица), которая присуща лишь субъектам, выполняющим специфические обязанности. Нарушение или невыполнение этих обязанностей и составляет конституционное правонаруше' ние. Например, конституционной ответственности за нарушение Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов Федерации подлежат только высшие долж' ностные лица (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Особенность конституционно'правовых правонарушений со' стоит в том, что их объект находится в сфере реализации наиболее важных общественных отношений, которые являются базовыми, основополагающими для страны. Эти правонарушения, как пра' вило, связаны с посягательством на отношения, возникающие в сфере ненадлежащего осуществления публичной власти.

Объективной стороной конституционного правонарушения являются противоправное деяние (действие или бездействие), вред, причиненный деянием, причинная связь между деянием и наступившим вредом, а также недостижение необходимых и эф' фективных результатов в работе. Объективная сторона консти' туционного правонарушения может выражаться в таких деяниях, как принятие органами государственной власти субъектов Феде' рации нормативных правовых актов, противоречащих Консти' туции России, федеральным конституционным законам и феде' ральным законам.

Большое количество конституционных правонарушений со' вершаются путем бездействия, то есть невыполнения той или иной юридической обязанности, причем меры государственного принуждения применяются только в том случае, если лицо имело реальную возможность выполнить эту обязанность.

Субъективную сторону конституционного правонарушения составляет вина. Понятие вины в данном случае отличается от общераспространенного. Вина, как обязательный признак субъ' ективной стороны конституционного правонарушения, про' является в форме умысла и неосторожности. В подавляющем большинстве вина высших должностных лиц, назначаемых и из' бираемых на свою должность, выступает в форме неосторожности. Занимая определенный государственный пост, они должны знать и соблюдать законы, правильно их применять. Если руководитель не выполняет своих функциональных обязанностей либо выпол' няет их небрежно или частично, превратно пользуется властью, принимает неэффективные решения, все это расценивается как проявление его вины, т. е. совершение им конституционного пра' вонарушения (С.Н. Матросов).

§6 Причины правонарушений

Правонарушения являются «постоянной составляющей» всех государственных формаций. Они имели место на ранних стади' ях развития государства, существуют и в настоящее время. По' нять природу правонарушений, выявить их причины пытаются представители самых различных наук: философы, социологи, психологи и, конечно, юристы. Рассматриваемая проблема не является собственно юридической. Поэтому теория государства и права не в состоянии выполнить здесь свою общеметодологи' ческую функцию. Она может быть лишь одной из наук, объясня' ющих причины правонарушений посредством своего научного инструментария и своих теоретических положений, используя для этого выводы других социальных наук и выводы отраслевых юридических наук.

В исследовании причин правонарушений имелось несколь' ко направлений и научных школ. Наиболее влиятельными были две противоположные позиции: одна из них заключается в соци' ализации причин правонарушений, другая – в их биологизации. В последние годы наметилось более правильное направление в выяснении причин правонарушений, состоящее в комплексном

подходе к познанию их сущности. Наука получает все больше и больше данных о том, что необходимо учитывать единство соци' ального и биологического в противоправных деяниях людей. По' лярность, крайность оценок и выводов в данном случае не может дать достоверных ответов на один из вечных вопросов – каковы же причины совершения правонарушений, и в особенности пре' ступлений.

Советская юридическая наука стояла на позициях исключи' тельно социальных причин правонарушений. Считалось, что главной их причиной является эксплуатация трудящихся масс, социальные условия жизни, которые были очень плохими во всех досоциалистических формациях и тем самым порождали право' нарушения, в частности, преступность. При социализме правона' рушения – это пережитки прошлого в сознании людей, поскольку сознание отстает от быстрого развития социалистической эконо' мики, социальных условий (бытия). В. И. Ленин прямо утверж' дал: «Мы знаем, что коренная причина эксцессов, состоящая в нарушении правил общежития, есть эксплуатация масс, нужда и нищета их. С устранением этой главной причины эксцессы неиз' бежно начнут отмирать» (Соч. т. 33. с. 91).

Это ленинское положение пришло в противоречие с теорией и практикой «построения развитого социалистического общества» и формирования общенародного государства в СССР. Причин, указанных Лениным, с точки зрения советской коммунистиче' ской идеологии, уже не стало, а правонарушения сохранились. Тогда и появились объяснения типа трудностей коммунистиче' ского строительства, недостатков в воспитательной работе, тлет' ворного влияния Запада, сохранения пережитков прошлого в сознании людей и т. п. В то же время реалии жизни зачастую сви' детельствовали о других причинах, поскольку правонарушения совершались руководящими работниками, передовиками про' изводства, молодыми людьми из обеспеченных семей. Особенно большие трудности для ученых вставали при объяснении престу' плений, совершенных по неосторожности.

Тем не менее советской юридической наукой не только не учи' тывались, а, напротив, критиковались заслуживающие внимания мысли З. Фрейда о том, что в человеке существует борьба двух на'

могут быть те факторы, о которых писал еще Платон – яростный дух, склонность к удовольствиям, невежество; в других – условия жизни, в третьих – провоцирующие обстоятельства и т. д.

Ясно одно, что анализируя причины преступности в целом, нельзя акцентировать внимание лишь на одном факторе, на од' ной причине (социальной, биологической) и недооценивать, а тем более отбрасывать другие. Невозможно объяснить, напри' мер, руководствуясь только односторонним подходом, почему в достаточно благополучной с материальной точки зрения Америке (США) 2 млн. заключенных, а в более бедном Китае с населением

в1,5 млрд., — 1 млн. 500 тыс., т. е. значительно меньше. А в России, которая отличается экономикой, менталитетом, и от Китая, и от США – около 1 млн. заключенных? Еще раз приходится конста' тировать, что к выявлению причин правонарушений необходим комплексный подход. Здесь неуместны как идеологизированность научных позиций, так и легкость, вульгарность рассуждений типа: «Я только тогда поверю в наследственность преступности, когда мне покажут новорожденного с чужим кошельком в руке». И то, и другое уводит от поиска истинных причин правонарушений.

Юридическая наука пришла к выводу, что необходимо разли' чать причины, условия и поводы совершения правонарушений.

Причины правонарушений — это негативные явления, вызываю' щие правонарушения. В самом общем виде — это рассогласование интересов личности и общества, противоречия между личностью и обществом, стремление личности удовлетворить свои интересы, не считаясь с интересами, правами и свободами других. Это одна из самых постоянных причин для большинства правонарушений

внастоящее время. Для более тонкой классификации причин правонарушений следует различать причины правонарушений как массового явления, причины правонарушений определенно' го вида (группы) – например, нарушений правил дорожного дви' жения, и причины правонарушения, совершенного конкретным субъектом – причины конкретного правонарушения.

Условия правонарушений — это негативные обстоятельства, по' рождающие, формирующие причину. Например, крайне низкий уровень жизни людей, нищенское существование целых слоев на' селения; кризис власти, падение моральных ценностей, правовой

нигилизм, алкоголизм, наркомания, несовершенство законода' тельства, плохие условия воспитания, неудовлетворительная ра' бота правоохранительных органов, бюрократизм и т. д.

Условия, формирующие причины правонарушений, могут быть самые разнообразные; вышеперечисленные далеко не ис' черпывают всего их реального наличия. Они проистекают из са' мой жизни общества. Поэтому чем лучше условия жизни, чем выше правовая культура населения, чем больше у него доверия к власти, чем сплоченнее общество и чем крепче его позитивные моральные ценности — тем меньше условий, формирующих при' чины правонарушений. Вместе с тем, поскольку правонарушения неразрывно связаны с обществом и человеком, они будут суще' ствовать постоянно. Речь может идти об их сокращении, успешном контроле над ситуациями, порождающими условия для соверше' ния правонарушений.

Поводы к совершению правонарушений – это конкретные ситу' ации, конкретные жизненные обстоятельства, выступающие побу' дительным фактором совершения того или иного правонарушения конкретным лицом (оскорбление, зависть, обида, виднеющийся из кармана кошелек, оставленная кем'либо на время вещь и т. д. и т. п.).

Контрольные вопросы:

1.Дайте понятие правомерного поведения?

2.Укажите виды правомерного поведения?

3.Дайте понятие правонарушения?

4.Дайте характеристику отдельным видам правонарушений?

Литература:

1.Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.

2.Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому за конодательству. М., 1963.

3.Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответствен ности. М., 1983.

4.Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причина, ответствен ность. М., 1985