ГЛАВА 26

Д. Локк. Используя ссылки на естественное право, Локк опреде' лил понятие правового закона, его цели — сохранять и расширять свободу людей, рассматривал принцип разделения властей как гарантию против злоупотребления властью, а свободу индивида характеризовал как свободу следовать своему желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон, и не быть зависимым от «непостоянной, неопределенной и неизвестной самовластной воли другого человека».

Основоположником теории разделения властей принято считать французского юриста XVIII в. Ш. Монтескье. Установление право' вой государственности он связывал с политической свободой в гражданском обществе. Он полагал, что именно разделение вла' стей, когда власть находится в разных руках и созданы условия для их взаимного сдерживания, способно обеспечить подлинную свободу.

Учения Д. Локка и Ш. Монтескье оказали серьезное влияние на первые буржуазные конституции, в том числе на Конституцию США 1787 г. и французскую Декларацию прав человека и гражда' нина 1789 г.

Третий этап в создании теории правового государства связыва' ют с именами немецких ученых И. Канта (1724–1804) и Г. Гегеля (1770–1831).

И. Кант говорил, по существу, не о правовом государстве, а правовом обществе. Государство он понимал как «объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Право у Канта было тесно связано с моралью. И правовые, и моральные нормы имеют один источник — категорический императив: «По' ступай только согласно такой максиме, руководствуясь которой ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим за' коном». По мнению Канта, законы государства требуют от людей сообразовывать проявление свободной воли со свободой других людей. И тогда взаимоотношения в обществе приобретут право' вой, упорядоченный характер.

Таким образом, И. Кант, по существу, создал идеальную теоре' тическую модель правового государства.

В отличие от него Г. Гегель воспринимал идею правового го' сударства как практическую действительность. Правовое госу'

дарство он определял как «царство реализованной свободы», одновременно отождествляя государство и право. Ценность геге' левских воззрений на государство обычно видят в том, что при' нудительную сторону государства он не считал главной. Главным он признавал четкую социальную и правовую направленность го' сударственной деятельности, ее нравственное содержание, полез' ность для общества и людей в целом. Но, несмотря на обилие ра' бот о правовом государстве немецких ученых, Германия в течение всего XIX в. оставалась полицейским государством.

Автором термина «правовое государство» считается предста' витель немецкого либерализма К. Велькер, который впервые его употребил в 1813 г., но ввел этот термин в научный оборот и дал его юридический анализ его единомышленник Р. фон Моль.

Следует отметить, что концепция правового государства развива' лась и в трудах русских дореволюционных юристов — Г. Ф. Шерше' невича (1863–1912), П. И. Новгородцева (1866–1924), В. М. Гессена (1868–1920), С. А. Котляревского (1873–1940), Н. М. Корку' нова(1853–1904)идр. В частности, Г. Ф. Шершеневич называл три главных критерия правового государства: господство права в управлении государством; государство должно ограничиваться охраной субъективных прав личности, предоставляя в остальном простор ее инициативе; принцип разделения властей. С.А. Кот' ляревский поддерживал идею обоюдной ответственности го' сударства и личности, отделения одной власти от другой, а также существования независимого, пользующегося доверием народа суда.

Четвертый этап в развитии учения о правовом государстве от' носится к XX в., в него внесли серьезный вклад прогрессивные ученые многих стран, в том числе немецкие правоведы Г. Елли' нек, Г. Кельзен, английский позитивист Г. Харт, американские уче' ные Дж. Роулс и Л. Фуллер, англо'американский юрист Р. Дворкин, Ф. Хайек (австриец по происхождению, но проживший долго в Англии и США) и др.

Марксистская теория относилась к теории правового госу' дарства отрицательно, характеризуя и государство, и право как классовые явления. Что касается советского общества, то офици' альная идеология отвергала идею правового государства и лишь в

период перестройки (80'е годы) началась разработка теории со' циального правового государства.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. наше государ' ство провозглашено в качестве правового, что следует отнести к программным положениям.

§2 Признаки правового государства

Отечественные и зарубежные ученые называют немало при' знаков, или отличительных черт, правового государства. Одна' ко некоторые из этих черт присущи любому демократическому государству, например реальное осуществление народовластия, режим законности, равное пользование правами.

Между тем правовое государство — это не просто демократи' ческое образование, а высший его тип. Оно предполагает демо' кратическое устройство всего его механизма, демократический режим, максимальное развитие и использование демократиче' ских институтов. В то же время правовое государство обладает свойствами, позволяющими определенно заключить, что перед нами правовое, а не какое'либо иное государство.

Чаще всего выделяют четыре основных признака правового госу дарства: господство права во всех сферах жизни общества; незы блемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность личности и государ ства; принцип разделения властей.

Господство, или верховенство, права предполагает:

во'первых, правовую организацию государственной вла' сти, т. е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе закона;

во'вторых, правовой характер принимаемых законов и верхо' венство правового закона. По своему содержанию законы должны быть справедливыми, основываться на естествен' ных, неотъемлемых правах и свободах человека, не проти' воречить им. Иначе в форму закона может быть облечен произвол властей;

в'третьих, связанность государства им же созданными за' конами, т. е. ограничение государственной власти по'

средством права, правовых установлений и предписаний, определение правовых пределов для деятельности государ' ства, его органов и должностных лиц;

в'четвертых, верховенство Конституции в системе норматив' ных правовых актов, поскольку именно в Конституции за' крепляются основополагающие устои конституционного строя страны, важнейшие права, свободы и обязанности человека и гражданина, их конституционные гарантии, юридические начала жизни гражданского общества, госу' дарственное устройство, система государственных орга' нов, местное самоуправление, другие ключевые для жиз' недеятельности общества положения и принципы. Важно также, чтобы конституционные нормы имели прямое дей' ствие, т. е. непосредственно реализовывались без каких' либо последующих актов.

Утверждение правовых начал в жизни общества означает устранение его огосударствления. Последнее, как правило, влечет отчуждение общества от государства и стремление решать все дела общества посредством политического аппарата.

Внекоторых учебниках говорится о приоритетности права, а не

оего господстве, например в учебнике «Теория государства и пра' ва» под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова (М., 1997). Од' нако представляется, что именно господство права, его правление, верховенство (это соответствует англоязычной концепции соотно' шения права и государства) лучше всего раскрывают роль право' вых форм и начал в жизни общества: все должно быть подчинено праву, оно главный ориентир и критерий свободного, правового общества.

Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности означают, что государство должно не только призна' вать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых государственной властью. Государство призвано также охранять и защищать эти права и свободы от произвола от' дельных должностных лиц, государственных органов, от посяга' тельств других субъектов.

Государство может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения не противоречащих закону целей или приобретения каких'либо прав.

Взаимная ответственность личности и государства проявляет' ся в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами

иобязанностями. Государство не только вправе требовать от лич' ности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но

исамо несет ответственность перед личностью, выполняя опре' деленные обязанности. Следовательно, человек может требо' вать от государства исполнения его обязанностей, в частности обеспечения реальности закрепленных в Конституции прав и свобод, обеспечения своей безопасности со стороны государства, своей собственности, восстановления нарушенных прав и свобод, устранения препятствий к их осуществлению. Можно сказать, что в обязанности государства входит обеспечение правовой защи' щенности личности.

Вправовом государстве должны быть законодательно за' креплены возможности, позволяющие личности требовать от государства исполнения его обязанностей. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и ре' шений государственных органов и должностных лиц, которые нарушили права и свободы личности или создали препятствия для их реализации либо на человека незаконно возложили обя' занности или его незаконно привлекли к юридической ответ' ственности.

Если гражданин не получил защиты своих прав внутри госу' дарства и исчерпаны все внутригосударственные средства право' вой защиты, он вправе обратиться в международные организации по защите прав и свобод человека.

Однако у личности есть не только права, но и определенные обязанности перед обществом, государством, другими людьми. Главные из них закреплены в Конституции. Среди них обязан' ность соблюдать Конституцию и действующие законы, платить

законно установленные налоги, сохранять природу и окружаю' щую среду и др.

Принцип разделения властей, как уже указывалось, предпо' лагает относительно самостоятельное функционирование трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судеб' ной. Каждая из них служит своеобразным противовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на другие ветви власти. Данный принцип позволяет функционировать госу' дарственной власти на правовых основах, регулировать действия каждой и не допускать концентрации власти во всей полноте в одних руках. Таким образом, ни одному из государственных орга' нов власть не принадлежит в полном объеме. Вместе с тем данный принцип предполагает единство, согласованность действий всех ветвей власти на основе общих принципов.

Принцип разделения властей служит критерием демократич' ности государства. Он также предполагает, что все споры и кон' фликты между ветвями власти должны разрешаться только пра' вовым путем с соблюдением установленной законом правовой процедуры.

Создание правового государства требует и определенных усло' вий или предпосылок. Это наличие развитого гражданского об' щества (высокая его правовая культура, утверждение приоритета общечеловеческих ценностей, соблюдение и развитие демократи' ческих традиций народа); эффективная рыночная система эконо' мики; соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права; высокая роль суда как независимого органа защиты права и его охраны от нарушений; формирование прогрессивного законода' тельства и др.

Важно отметить, что хотя немецким ученым принадлежит большая роль в разработке теории правового государства, одни из них скептически относятся к идее ее реализации, видя в нем мо' дель идеальной организации государственности, которую вряд ли возможно осуществить в полном объеме; другие считают эту про' блему перспективной, так как она ставит своей целью избавление людей от произвола государственного аппарата, от бесправия и незащищенности.

§3 Понятие гражданского общества

Современное понимание гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных общественных отношений. Сам же термин «гражданское общество» стал упо' требляться примерно в XVIII в.

В течение долгого времени выражение «гражданское обще' ство» отождествлялось именно с государством. Различия между общественными и государственными институтами стали про' являться в период нового времени. Данное понятие получило развитие в трудах Г. Гроция, Д. Локка, И. Канта, Г. Гегеля. При этом под гражданским обществом понималась независимая от государства особая сфера жизни общества, которая включает в себя экономические, семейные, этнические, культурные и иные отношения, кроме политических. Это те общественные отноше' ния, которые способны развиваться независимо от государства, и последнее не вправе вмешиваться в данный процесс.

Понятие гражданского общества многоаспектно и подходы к его трактовке неодинаковы. В настоящее время различают два подхода.

Первый основывается на противопоставлении гражданского общества и государства и, следовательно, противопоставлении политических и неполитических отношений. Второй подход не исключает политические институты и отношения из сферы дей' ствия гражданского общества и рассматривает его как совокуп' ность всех видов общественных отношений, в том числе и по' литических.

Обычно отмечают, что гражданским является общество, спо' собное противостоять государству, контролировать его и заста' вить служить обществу. Это общество, которое может сформи' ровать правовое государство.

Итак, под гражданским обществом понимается совокупность общественных отношений, главным образом имущественных, то варно рыночных, семейных, нравственных и иных, относительно независимых от государства. Относительно независимых пото' му, что государство управляет обществом, служит формой его

организации. Однако государство не вправе вмешиваться в эти отношения, поскольку они составляют сферу частной жизни людей.

Видеале обязанности граждан перед государством ограничи' ваются двумя сферами: законопослушанием и уплатой налогов. Если личность добросовестно исполняет указанные обязанно' сти, то до остальной жизни человека государству не должно быть дела. Но это в идеале, а в реальной жизни у граждан существу' ют и иные обязанности, например воинская, оберегать природу, исторические памятники.

Разграничение между обществом и государством проводится

сцелью показать сферу деятельности государства — это прежде всего политика (внутренняя и внешняя). Главное же назначение государства — служить обществу, создавать необходимые усло' вия для функционирования последнего и комфортного прожи' вания в нем личности. Сильное гражданское общество способно заставить государство служить людям.

Если же общество слабое, то государство сможет подчинить себе общество, противопоставит себя обществу, будет проводить собственные интересы.

ВXVIII–XIX вв. было разработано несколько теоретических моделей, раскрывающих связь государственной власти и граж' данского общества. Широкое распространение получили две модели: 1) классическая либерально'демократическая; 2) эта' тистская. В основе первой лежит принцип невмешательства, ко' торый предполагает защиту личности от государственного про' извола и мелочной опеки со стороны государственной власти. Вторая модель исходит из особой роли государства в развитии гражданского общества.

При этом государственная власть определяет способы и по' рядок обеспечения каждого человека гражданскими правами и свободами. Иначе говоря, государство выполняет активную ре' гулирующую и распределительную роль в обществе.

Влитературе называют разные критерии гражданского обще ства. Оно характеризуется:

1) экономической и социальной свободой членов общества, которая возможна только в условиях рыночной экономи'

ки, где личность не отчуждена от собственности, вправе выбрать любую ее форму, где существует свобода предпри' нимательской деятельности, а вмешательство государства

в экономические отношения сведено к минимуму.

2)признанием и реальной обеспеченностью естественных, не отчуждаемых прав человека, возможностью гарантирован' ной юридической защиты этих прав на основе законов;

3)самоуправляемостью, самоорганизованностью. В граждан' ском обществе сами граждане решают собственные дела, а главной целью общества является человек;

4)открытостью, что предполагает, во'первых, свободный до' ступ людей ко всем источникам информации, кроме госу' дарственной и коммерческой тайны. Граждане вправе полу' чать информацию о важнейших государственно'правовых решениях, состоянии окружающей среды, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагива' ющими права и свободы личности, и др.; во'вторых, глас' ность осуществляемых общественно'политических меро' приятий, в том числе принимаемых законодательных актов; в'третьих, свободу слова, убеждений, суждений, свободу критики; свободу общения с международными и иностран' ными общественными организациями;

5)режимом законности, верховенством правового закона, не' зыблемостью свободы личности, установлением между личностью и государством правовых отношений, а также эффективностью контроля и надзора за исполнением за' конов. Одним словом, гражданское общество — это обще' ство правовое;

6)равенством всех перед законом и судом, стабильностью консти' туционного строя, демократическими методами управления.

Формирование гражданского общества обычно связывают с созданием правового государства. Первое служит предпосылкой второго. Вместе с тем формирование гражданского общества и правового государства происходит одновременно, поскольку оба института обусловлены единством интересов и единой целью — человек с его потребностями и интересами, обеспечение его эко' номической, политической, социальной и личной безопасности.

562Глава 26. Правовое государствои гражданское общество

2.Ершов В. В. Статус суда в правовом государстве. М.,1992.

3.Мамут Л. С. Народ в правовом государстве. М., 1992.

4.Гражданское общество: источники и современность /под ред. И. И. Кального, И. П. Лопушинского. СПб.; М., 2002.

5.Государство и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия /под ред. Г. Н. Чеботарева. Тюмень, 2007.

Контрольные вопросы:

1.В чем суть учения о правовом государстве?

2.Каким критериям должно отвечать правовое государство?

3.Можно ли отнести Россию к правовым государствам?

4.Какое общество можно назвать гражданским?

5.В каком соотношении находятся государство и гражданское общество?

563

564