490

ГЛАВА 23

Форма государства

§ 1.

Понятие формы государства

Вопрос о форме государства исследуется юридическими и по' литическими науками довольно длительное время. Еще Аристо' тель на основе анализа государственного управления в греческих государствах, сделал вывод о том, что имеют место различные формы государственного правления и устройства. Он считал, что существуют шесть форм правления: демократия, олигархия, тира' ния, аристократия, монархия и полития.

В настоящее время в понятие формы государства вкладывают' ся три аспекта проявления сущности и содержания государства.

Первый аспект – порядок образования высших органов власти, ее структура, т. е. организация высших органов власти, а также степень участия населения страны в их формировании;

Второй аспект – территориальное устройство государства, определенный порядок взаимоотношений между центральной, региональной и местной властью (соотношение государства как целого с его составными частями, способ его политического, на' ционального и территориального деления);

Третий аспект – совокупность приемов и способов осущест' вления государственной власти (режим осуществления власти).

На форму государства оказывают влияние различные факторы, т.е. причины приобретения каждым конкретным государством определенной формы (монархии, республики и т. д.). Таковыми причинами являются соотношение политических сил, их расста' новка по силе, возможности влияния на установление формы го' сударства, исторические условия (международные, внутренние), национальные традиции, политическое и правовое сознание об' щества, его культура, территория, национальный состав и т. д.

Все эти причины так или иначе делают каждое государство уникальным по форме, особенно по деталям этой формы.

Теория государства и права как наука об общих закономерно' стях возникновения, функционирования и развития государства и права определила три наиболее общих квалифицирующих эле' мента, характеризующих форму любого государства – это форма правления, форма государственного устройства и государствен' ный режим.

Почти во всех работах о государственности отмечается, что каждое государство представляет собою единство именно этих трех элементов. Вместе с тем необходимо учитывать, что данное единство не означает тождества и не является абсолютным, не' разрывным. Каждый из указанных трех элементов государства обладает относительной самостоятельностью, т. е. способен раз' виваться и существовать относительно самостоятельно.

Например, форма правления может сохраняться, не исчезать, в то время как сущность государства принципиально меняется. Так, сегодня нет рабовладельческих и деспотических государств, практически исчезли феодальные государства, а формы, прису' щие этим давним государствам, – республики и монархии – су' ществуют до сих пор. Как видим – сущность исчезла, а форма сохранилась. Это обстоятельство свидетельствует о подвижности элементов формы государства, их качественной устойчивости и способности к выживанию (сохранению), несмотря на меняющи' еся исторические условия. В наибольшей степени качество устой' чивости присуще форме государства, в меньшей степени – его сущности и содержанию.

Вместе с тем в самой форме государства имеются, как уже го' ворилось, три составных элемента, которые также могут быть са' мостоятельны, каждый по себе может развиваться и изменяться независимо от других. Так форма правления может сохраниться, а форма устройства или политический режим измениться. Напри' мер, конституционная монархия в Великобритании сохранилась, а колониальная империя распалась; во Франции уже пятая ре' спублика по счету, режим в каждой их них был существенно раз' личным и т. п. В основном из'за государственно'политического режима и ведется счет этим республикам.

«Форма государства» как объективная реальность и как по' нятие, включает в себя в обязательном порядке три безуслов' ных элемента: форму правления, форму государственного устройства и государственный режим. Эти три элемента в со' вокупности образуют качественно новое понятие, новый ре' альный феномен – форму государства. Они составляют единое целое в данном состоянии, а форма государства соответственно представляет органическое единство. Следует иметь в виду, что указанные три элемента – это не три формы государства, а три составные части, три аспекта единой формы государства. Каждый из них влияет на форму государства, в каждом конкретном госу' дарстве он своеобразен, имеет свои характерные черты, отличия от аналогичных элементов другого государства. Поэтому в мире такое многообразие государств, практически не существует двух абсолютно одинаковых стран, каждая из них обладает характер' ными отличиями, признаками уникальности, которые содержать' ся в том или ином элементе формы государства.

Следует согласиться с И. А. Ильиным в том, что каждому на' роду должны быть свойственны «своя особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и кон' ституций…»70.

Прав он был и в том, что государственная форма есть не от' влеченное понятие и не политическая схема, а строй жизни и жи' вая организация народа. Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел именно так организовываться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию.

Поэтому государственная форма зависит прежде всего от уров' ня народного правосознания, от исторического, нажитого наро' дом политического опыта, от силы его воли и от его националь' ного характера71.

70Ильин И. А. О государственной форме. Государство и право. – 1991, № 11, с. 138.

71 См. Теория государства и права. Хрестоматия в 2'х томах. ' М., 2001. т. 1, с. 478.

§ 2. Форма правления

Форма правления представляет собой систему и структуру выс' ших органов власти государства, порядок их образования, распре' деления компетенции между ними, степень участия граждан стра' ны в их формировании.

При анализе формы государства рассматриваются следующие вопросы:

'какие взаимоотношения существуют в данном государстве между высшими органами власти и населением страны;

'какова организация высших органов власти (верховной вла' сти), каков порядок их образования, т. е. как создаются высшие органы власти;

'как строятся взаимоотношения органов власти между собой, какова компетенция высших органов власти.

Впоследние годы к числу важнейших показателей формы правления совершенно обоснованно относят организацию и структуру высших органов власти, которые обеспечивают права и свободы граждан.

Основными формами правления в современном мире являют' ся монархия и республика. Именно в этих формах правления наи' более четко прослеживается, кто и как правит в государстве, т.е. кто осуществляет в нем верховную власть.

Исторически эти две формы правления возникли и существу' ют параллельно.

Монархия характеризуется следующими признаками:

'главой государства является монарх – единственный правитель;

'власть приобретается по наследству и сохраняется пожизненно;

'монарх (император, царь, король, султан, шах) олицетворяет верховную власть государства;

'монарх не несет ответственности перед своими подданными. Монархии возникли с появлением первых государств. Они

имели место в рабовладельческих формациях, были очень рас' пространены при феодальном строе и сохранились до настоя' щего времени. Правда, сейчас их немного – несколько десятков из двухсот государств нашей планеты. Монархии, как и многие

общественно'политические явления, разнообразны, даже иногда индивидуальны по своим характерным признакам. Так, монархии на Древнем Востоке отличались особой жестокостью по отноше' нию к подвластным и жестокостью государственного управления. Монарх в этих государствах имел неограниченные права, в его ве' дении имелись мощные военные формирования и сильный бюро' кратический аппарат (Египет, Вавилон, Ассирия и др.).

Истории известны монархии абсолютные, сословно'предста' вительные, конституционные.

Абсолютная монархия – форма правления, при которой власть полностью принадлежит монарху. Он руководит своим бюро' кратическим аппаратом, назначает и освобождает чиновников по своему усмотрению, издает законы, отменяет их, собирает налоги и расходует средства без какого'либо контроля. Принято считать, что абсолютная монархия сыграла положительную роль в истории. Она позволила преодолеть феодальную раздроблен' ность, укрепить государственный механизм, исключала разнов' ластие, положительно повлияла на национальное самосознание народа.

Сословно представительная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена каким'либо представитель' ным органом (собранием, сенатом, собором и т. п.). В состав та' ких органов, как правило, входили представители высшей знати (дворянство, бояре, духовенство, иногда купечество). Функции этих органов в основном совещательные, рекомендательные, одобряющие по отношению к действиям и намерениям монарха. Сословно'представительные органы не могли принципиально повлиять на деятельность монарха и всецело подчиненного ему государственного аппарата (армии, полиции, исполнительных и судебных органов власти).

Наряду с сословно'представительными и абсолютными мо' нархиями существуют дуалистические монархии.

Дуалистическая монархия – форма правления, при которой су' ществуют два высших органа власти – монарх и парламент. Глава государства – монарх, он возглавляет (назначает, контролирует) исполнительную власть, в частности, правительство, которое не' сет ответственность перед монархом.

Парламент имеет законодательные полномочия, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его де' ятельность не может. В свою очередь монарх имеет право вето по отношению к законодательным актам парламента. Таким об' разом, дуалистическая монархия – это государство, в котором высшая государственная власть поделена между двумя субъек' тами – монархом и парламентом, но большая часть полномочий принадлежит все же монарху.

Другой вид монархии, где власть монарха ограничена – пар ламентская (или конституционная) монархия. Но в таких государ' ствах ограничение власти монарха довольно существенно, здесь о дуализме можно говорить лишь условно, т. к. по существу его нет. В парламентских монархиях власть монарха ограничена консти' туцией или другими законодательными актами (как, например, в Великобритании) во всех сферах государственной деятельности, т. е. не только в сфере законодательства, но и в других направлениях государственного управления, особенно во взаимоотношениях с правительством.

Парламентские монархии – это следствие политического компромисса между новыми и старыми политическими сила' ми. Поэтому степень ограничения власти монарха соответству' ет степени соотношения политических сил в период установ' ления парламентских монархий. Эти периоды бывают иногда одномоментными, а иногда растягиваются на длительное вре' мя (в первом случае Япония, Испания, во втором – Велико' британия).

Парламентские монархии характеризуются такими основны' ми признаками:

'правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

'правительство осуществляет исполнительную власть;

'правительство формируется парламентом, хотя формально считается, что министры – это министры правительства его (ее) величества, т. е. монарха;

'законодательные акты принимаются парламентом. Формаль' но они подписываются монархом, но это скорее его символиче' ский акт, нежели его властное решение.

В парламентских монархиях монарх «царствует, но не правит». Он является символом нации в силу сохраняющихся идей монар' хизма в сознании народа и исторических традиций. Монарх так' же считается главой государства, хотя как было показано выше, власть его существенно ограничена как в сфере законодательства, так и в других сферах государственного управления.

Республика как форма правления возникла еще в античном мире, но настоящее свое признание, распространение и закрепление по' лучила лишь в XIX'XX вв., после свершившихся во многих странах буржуазных революций и освободительных войн (движений).

Республике как форме правления присущи определенные ха' рактерные признаки:

'выборность, т. е. представительный характер верховной власти;

'сменяемость высших должностных лиц и органов власти в ре' зультате выборов;

'срочность полномочий высших должностных лиц и выс' ших органов власти (президента, правительства, состава пар' ламента);

'ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Для республиканской формы правления характерно форми' рование высших органов власти на демократической основе, с обязательным условием деления власти на три ветви (законода' тельную, исполнительную и судебную). Поэтому считается, что республика – это такая форма правления, в которой высшая госу' дарственная власть является выборным, сменяемым и ответствен' ным перед народом органом власти.

Республики, с точки зрения исторического развития, подраз' деляются на аристократические и демократические. Первые были характерны для античных государств (Рим, Спарта) и средневе' ковых государств'городов (Генуя, Флоренция). Вторые являют' ся распространенной формой правления в современных госу' дарствах. В аристократических республиках привилегированные группы, знатная олигархия управляют государством практически без участия населения.

Демократическая республика обычно признает официальным источником власти волю народа. Это означает формальное при'

знание равенства между гражданами и право на их участие в госу' дарственном управлении.

Демократические республики – самые распространенные формы правления современных государств, они приходят на сме' ну феодальной государственности, ликвидируя их остатки в со' временном мире.

Взависимости от характера взаимоотношений между законода' тельной и исполнительной властями, от того, какой орган играет главную роль в формировании правительства и руководит им, раз' личают республики президентские и парламентские. Некоторые авторы выделяют еще и «промежуточную» форму правления – сме' шанную или полупрезидентскую республику.

Характерным для президентской республики является то, что в руках президента соединены полномочия и главы правительства и главы государства. Представительный орган – парламент – обла' дает законодательной властью, но не имеет, как правило, влияния на процесс формирования правительства, в руках которого нахо' дится исполнительная власть. Президент может самостоятельно сформировать правительство (кабинет министров), назначать ми' нистров. В свою очередь они ответственны за проводимую работу перед президентом, поэтому парламент не может объявить вотум не доверия правительству. Президент же имеет право наложить вето на принимаемые парламентом законы, которое (в случае от' лагательного вето) может быть преодолено парламентом при по' вторном рассмотрении данного закона.

Президент избирается населением страны и сосредотачивает в сво' их руках весьма широкие полномочия во всех сферах общественной жизни. Это право назначать референдумы по наиболее важным обще' ственно'политическим вопросам и право введения чрезвычайного положения, право законодательной инициативы и право утверждения законов путем их подписания, право издания нормативных актов и право объявления войны и заключения мира и многие, многие другие.

Примером президентской республики являются США. В эту группу также можно внести Францию, Бразилию, Мексику и не' которые другие страны.

Впарламентских республиках исполнительная власть подчи' нена парламенту, избираемому населением в ходе выборов. Здесь

' парламент может объявить импичмент президенту, т.е. поста' вить вопрос об отстранении президента от должности.

§ 3.

Форма государственного устройства

В юридической литературе иногда высказывается предложе' ние считать форму государственного устройства в качестве не отдельного и самостоятельного, а лишь конкретизирующего, до' полнительного признака формы правления (В. П. Рожкова). При этом предлагается понимать под формой государства только фор' му правления.

Иногда наоборот, понятие «государственное устройство» упо' требляется в широком смысле, им пытаются охарактеризовать (охватить) государственный строй той или иной страны в целом, связать с политическим устройством государственной власти, для чего используется термин «политико'территориальное устрой' ство государства».

Но большинство авторов под формой государственного устройства понимают территориальную организацию государ' ственной власти, взаимосвязь (соотношение) государства как целого с его составными частями.

Говоря о государственном устройстве, мы выясняем вопрос о том, как организована территория государства, какова внутрен' няя структура государства, т. е. из каких частей состоит государ' ство, каким образом осуществлено внутреннее территориальное деление государства, какова система отношений между централь' ной и региональной властью в государстве.

Необходимо учитывать то обстоятельство, что при наличии одной и той же сущности государства ему может быть свой' ственна различная форма государственного устройства. Так, в США федеративная организация государственной власти, а во Франции – унитарная. Но по своей сущности они фактически одинаковы.

Как известно, одним из признаков государства является на' личие территории. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Терри' тория – это наиболее зримая часть государства. В ней емко ощу'

щается такой признак, как целостность. Целостность выступает непременным условием существования государства.

Территориальное устройство определяется его исторической и культурной эволюцией, становлением, развитием и существованием экономической системы, политических и правовых институтов. Оно выступает одновременно и как фактор развития, и как его результат.

Территориальная организация государства может пониматься

вдвух значениях. Во'первых, под территориальной организацией понимается само государство как одна из организаций общества,

вкоторой связь между населением и властью осуществляется по территориальному принципу.

Во'вторых, под территориальной организацией государства понимается организация его территории, определение его состав' ных частей и система взаимоотношений между ними.

Форма государственного устройства во многом определяется конкретно'историческими особенностями возникновения и раз' вития государства. Поэтому в одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Го' сударства с республиканской формой правления могут быть как унитарными, так и федеративными.

По форме устройства все государства делятся на унитарные, федеративные и конфедерации.

Унитарное государство – наиболее распространенная форма устройства современных государств. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «унус» – единый, один. По' этому унитарное государство – это единое, цельное государство, не имеющее внутри себя (в своем составе) каких'либо государ' ственных образований, обладающих элементами суверенности. Унитарные государства организованы по административно'тер' риториальному принципу.

Вунитарных государствах действует единая система централь' ных и местных органов власти, поэтому в них существует единый центр власти.

На территории унитарного государства действует единая кон' ституция и, соответственно, существует единая система законода' тельства. У них единая судебная система, одно гражданство, еди' ная денежная и налоговая системы.

Форма унитарного государства дает возможность более пол' ной концентрации властных, экономических, финансовых и др. ресурсов в руках центральных органов власти. Она более удобна для управления, поскольку административно'территориальные единицы не обладают самостоятельностью и подчинены непо' средственно центру. Решения центральных органов власти дей' ствуют напрямую, минуя федеративный барьер в виде субъекта федерации.

Внастоящее время в мире существуют довольно разнообраз' ные унитарные государства: централизованные и децентрализо' ванные, простые и сложные.

Вцентрализованных государствах местное самоуправление в правах существенно ограничено или они вообще отсутствуют.

Вдецентрализованных государствах органы местного само' управления не входят в систему органов государственной власти, они функционируют самостоятельно (избираются непосредствен' но населением, имеют свой бюджет, принимают самостоятельные решения по вопросам своей компетенции и т. д.).

Простые унитарные государства состоят только из админи' стративно'территориальных единиц (районов, городов), а слож' ные имеют в своем составе так называемые административные автономии. Например, Дания имеет в своем составе Фарерские острова, Гренландию, которые пользуются правами, близкими к правам субъектов федерации, но, тем не менее, Дания – это уни' тарное государство.

Административные автономии создаются по разным причинам, но цель в основном одна – учесть национальные, исторические, культурные и т.п. традиции региона, отличающегося заметной на' циональной, религиозной, культурной и т.д. самобытностью.

Иногда главенствующую роль играет географическое, в первую очередь отдаленное расположение региона (Фарерские острова Дании, заморские территории во Франции)

Федеративное государство – это всегда сложное государство, состоящее из нескольких государственных образований (не госу' дарств, а именно государственных образований).

Федерация – это союз, объединение (лат.), части которого об' ладают элементами государственности, определенной политиче'

ской самостоятельностью. Мировая практика знает договорные, конституционные, договорно'конституционные модели федера' ций, а исторический опыт показывает, что существование федера' ций, появление федеративных государств объясняется необходи' мостью совершенствования в основном внутригосударственных отношений, вызывается потребностями повышения эффектив' ности государственного управления.

При создании федеративных государств всегда решается во' прос о передаче федеральному центру определенных экономи' ческих, политических, управленческих полномочий, и в первую очередь тех, которые федеральная власть сможет решать более успешно, чем это делали бы субъекты федерации каждый в от' дельности. Одновременно решается и вопрос о том, какие пол' номочия сохранить за субъектами федерации, а какие им рацио' нальнее решать совместно с центром.

Федерации обладают рядом присущих им общих признаков:

'субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами го' сударственности, в частности имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, го' сударственные символы и т. д.;

'федеральный центр имеет высшие (общефедеральные) власт' ные органы (парламент, правительство, высшие судебные орга' ны), решения которых по предметам их ведения имеют общеобя' зательное значение для субъектов федерации;

'территориальное деление федерации проводится с учетом ин' тересов субъектов федерации, т. е. территория федерации – это территория ее субъектов;

'может быть двойное гражданство (общефедеральное и граж' данство субъектов федерации);

'федеральный парламент имеет две палаты, одна из которых должна представлять интересы субъектов федерации;

'имеется два вида законов – законы общефедеральные и зако' ны субъектов федерации;

'существует двойная система налоговых потоков (федерально' му центру и субъектам федерации).

Практика федеративного строительства (создания и функци' онирования федераций) выработала следующие основные спо'

собы распределения полномочий (интересов) центра и субъек' тов федерации:

'определяется исключительная компетенция федеральной власти;

'устанавливается исключительная компетенция субъектов фе' дерации;

'определяются вопросы, относящиеся к совместному ведению (совместная компетенция) центра и субъектов федерации.

Федеративное государство – это союзное государство, состав' ные части которого обладают определенной политической само' стоятельностью. Образуются федерации несколькими путями. Это может происходить путем объединения независимых государств в результате договора о создании объединения. Или же в результате присоединения каких'либо новых территорий к государству с на' делением или сохранением за ними признаков самостоятельной государственности. Еще союзное государство может возникнуть из унитарного государства в том случае, если автономные или ад' министративно'территориальные единицы в результате повыше' ния их статуса стали обладателями определенной политической самостоятельности.

Федерации строятся либо по национальному (СССР), либо по территориальному (США), либо национально'территориально' му признакам. К примеру, в составе РФ присутствуют субъекты, образованные по национальному признаку (республики, авто' номные округа, автономная область), и субъекты, образованные по административно'территориальному признаку (края, области, города федерального подчинения).

По вопросам взаимоотношений между федерацией и ее субъ' ектами остро встает проблема соотношения суверенитета федера' ции с суверенностью субъектов федерации.

Две параллельно действующие системы высших органов госу' дарственной власти могут эффективно функционировать только в условиях четкого распределения между ними предметов ведения

иполномочий. Это, так называемая, концепция ограниченного, «разделенного» суверенитета. Так, Конституции Бразилии, Канады

инекоторых других стран устанавливают предметы исключитель' ного ведения федерации и предметы исключительного ведения ее

ния каких'либо определенных задач в экономической, политиче' ской или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не образует нового государства.

Конфедерация образуется на добровольной основе, и ее субъек' ты имеют право свободного выхода. Она не обладает признаками, присущими государству: не обладает суверенитетом; нет единого гражданства; нет единой территории; нет конституций и единого законодательства; нет единой налоговой и финансовой систем и т. д. Субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами. В кон' федерации для эффективного решения поставленных задач обра' зуются соответствующие органы управления, которые могут при' нимать нормативно'правовые акты рекомендательного характера. Финансирование ведения общих дел осуществляется государства' ми – участниками объединения из взносов в размерах, установ' ленных соглашением сторон и др.

Примерами (уже ставшими классическими) служат объединив' шиеся в конфедерацию швейцарские кантоны в период с 1815 по 1848 годы или США в период с 1781 по 1787 годы. В более поздний период в конфедерацию объединялись Египет и Сирия (Объеди' ненная Арабская Республика – с 1958 по 1961 годы). Как видно из приведенных примеров, конфедерации возникают на небольшой временной срок и на практике встречаются достаточно редко. И, как показывает история, нередко служат переходной формой к федеративному устройству государства. Так, уже названная выше, Швейцария в настоящее время – федеративное государство. На' звание страны – Швейцарская конфедерация осталось лишь да' нью истории. Из конфедерации, образованной первоначально 13 американскими штатами, впоследствии были созданы Соединен' ные Штаты Америки, также представляющие собой по форме го' сударственного устройства федерацию.

Истории известна такая форма устройства государства, как империя.

Империя характеризуется тем, что под властью одного лица – императора – объединены обширные территории с различным составом населения, различными национальными и территори' альными образованиями. Эти образования могут иметь неодина'

ковый статус (Царство Польское с конституцией и сеймом и Тиф' лисская губерния с губернатором во главе), но все они подчинены императору, без права выхода из империи.

Создавались империи в основном путем завоевания чужих терри' торий. В отдельных случаях имело место добровольное присоедине' ние народов к более социальному государству. Для Российской им' перии характерен и первый, но в большей степени второй путь.

В современный период получили широкое распространение различные виды межгосударственных объединений. Например, Организация Объединенных Наций, как универсальное объеди' нение государств, Совет Европы, Юнеско, как функционально' целевые объединения и др75.

§ 4.

Государственный и политический режим

Вопрос об этом элементе формы государства относится к числу не совсем устоявшихся.

Во'первых, данный элемент формы государства стал призна' ваться в качестве такового не так давно – с 60'ых гг. прошлого столетия.

Во'вторых, само понятие государственного режима является дискуссионным, еще не до конца не ясным.

В юридической литературе встречаются самые различные его наименования: политический режим, государственно'политиче' ский режим, государственно'правовой режим и т.п.

Наиболее часто государственный режим отождествляется с политическим режимом. Поэтому необходимо вначале уточнить, что представляет собою политический режим, можно ли его на' зывать государственным и наоборот, а также что означает термин «режим» вообще.

Понятие «режим» имеет несколько значений, причем эти значения возникали постепенно, по мере развития государства и общества.

75Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. ' 1997, № 2, с. 24'32.

ненных в политические партии, движения, в том числе и оппози' ционные по отношению к государственному режиму.

Политические партии определяют для себя цели, тактику, стратегию, решают, с какой из партий вступить в союз для фор' мирования правительства (государственного органа), когда его поддержать, когда нет — это относится к политическому режиму, политической системе. Здесь государство порой ничего не может сделать, в частности, не может изменить политическую ситуацию. Более того, союз политических сил может в определенных случа' ях повлиять на государственный режим (добиться принятия или изменения закона, решения).

Политический режим теснейшим образом связан с полити' ческой системой. Он характеризует весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и осуществлении политической власти. Исходя из политического режима, судят о реальной картине политического устройства общества, о характе' ре политических взаимоотношений между его субъектами.

Государственный режим более очевиден, он во всех своих про' явлениях регулируется правовыми актами. Эти акты могут быть демократическими по существу и, соответственно, устанавлива' ющими демократические отношения, или, напротив, могут быть жесткими, запрещающими, повелевающими и тем самым уста' навливающими авторитарный, деспотический, командный ре' жим. У политического режима палитра действий более богата и обширна, чем у государственного.

Несовпадение политического и государственного режимов предопределено различными источниками образования — несо' впадением политической системы и государственного механизма, различием политической и государственной власти, которые, как считает Ю. А. Дмитриев, различаются: по субъектному составу (субъекты государственной власти — федеральные государствен' ные органы и органы государственной власти субъектов феде' рации субъекты политической власти — политические партии, общественные организации, субъекты избирательного процесса); по полю действия (поле действия государственной власти — госу' дарство, его органы; государственные организации и учреждения; поле действия политической власти — преимущественно граж'

В отличие от политического государственный режим характе' ризуется следующими качественными признаками:

'способы и порядок формирования органов государственной власти и управления;

'распределение компетенции между ветвями власти;

'характер взаимоотношений между различными органами вла' сти (центральными, местными, законодательными, исполнитель' ными и т.д.);

'государственные гарантии прав и свобод граждан; реальность этих прав и свобод;

'верховенство правовых законов в механизме правового регу' лирования;

'роль права в решении государственных дел;

'независимость судебной власти;

'независимость (или зависимость) и свобода (или не свобо' да) средств массовой информации от государственного вмеша' тельства;

'место и роль в государственном механизме армии, полиции (милиции), разведки;

'степень участия населения страны в управлении государством;

'методы действия государства по разрешению возникающих в обществе конфликтов80.

Отмеченные выше признаки политического и государственно' го режимов свидетельствуют об их тесной взаимосвязи, наличии отдельных почти однотипных признаков у того и другого. Этим обстоятельством можно объяснить объединение некоторыми ав' торами рассматриваемых режимов в один – государственно'по' литический. Это допустимо, но не совсем точно.

Известно, что на режим властвования в каждом конкретном государстве, а также в каждом историческом типе государства влияет множество различных факторов (экономических, поли' тических, социальных, национальных, религиозных и т. д.). От' сюда и множество разновидностей государственных режимов (либеральный, либерально'демократический и напротив, дикта'

80Общая теория государства и права: Академический курс, т. 1., 1998. ,

с.183.

торский, полицейский, военно'полицейский, бюрократический, тоталитарный).

Демократический режим — это организация власти в государ' стве, при которой обеспечивается выборность высших органов власти и участие населения в решении государственных дел, про' возглашаются и обеспечиваются основные права и своды человека и гражданина. Демократический режим основывается на принци' пах народного суверенитета, политической свободы, равнопра' вия, разделения власти, периодичности смены органов власти, многопартийности, плюрализма мнений, независимости средств массовой информации, многообразии форм собственности и т. д.

Тоталитарный режим — это организация власти, при которой устанавливается жесткий контроль государства над обществом и личностью, он опирается на однопартийную систему, одну идео' логию, которая считается единственно правильной. При тотали' тарном режиме правящая партия сращивается с государственным аппаратом, не допускаются многопартийность, плюрализм обще' ственного мнения, средства массовой информации подчинены государству. Такой режим опирается на огромный бюрократиче' ский государственный аппарат, армию, разведку.

Авторитарный режим характеризуется тем, что вся (или почти вся) полнота власти концентрируется в руках одного лица правя' щей элиты, оппозиция формально провозглашается, но фактиче' ски разрешается деятельность только таких организаций, которые поддерживают правящую элиту. Региональная и местная власти подчинены центральной, политические права и свободы граждан закреплены в законодательстве, но фактически не реализуются. Формально этому режиму присущи элементы демократизма и за' конности. Большую роль в нем играет харизматическая личность лидера государства и руководящей партии.

Контрольные вопросы:

1.Дайте понятие формы государства?

2.Что такое форма правления?

3.Как различаются государства по форме государственного устройства?

4.Что такое политический режим?

5.Какие существуют государственные политические режимы?

Литература:

1.Конституция Российской Федерации. М., 2010.

2.Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

3.Сорокин В. В. Государство переходного периода: теоретические вопросы. Барнаул, 2000.

4.Чиркин В. Е. Современное государство. М., 2001.

5.Дмитриев Ю. А., Миронов В. О. Классификация форм государ ственного устройства: методологический аспект. Гос. и право. 2011.

№6, с. 13 21 .