238

ГЛАВА 10

Система права и система законодательства

§ 1. Понятие системы права Характеристика ее элементного состава

§2.Система отраслей права

§3. Система права и система законодательства

§4. Материальное и процессуальное право

§5. Публичное и частное право

§6. Международное и национальное (внутригосударственное) право

§ 1.

Понятие системы права. Характеристика ее элементарного состава

Право имеет строго определенную структуру, внутреннюю ор' ганизацию, элементы которой связаны между собой устойчивы' ми функциональными и иными связями. Систему права принято определять как исторически сложившуюся, объективно суще' ствующую внутреннюю структуру права, определяемую характе' ром регулируемых общественных отношений:

а) системное образование, т.е. не простая совокупность или сумма элементов, а целостное образование, обладающее конкрет' ными свойствами, связями, внутренней структурой;

б) объективное явление, поскольку предопределена обще' ственными отношениями, сложившимися в обществе;

в) обусловлено национальными, историческими, культурны' ми и иными социальными факторами;

г) динамичное, способное изменять свою внутреннюю органи' зацию под воздействием внешней среды.

Система права включает в себя следующие элементы:

' нормы права;

§1. Понятие системы права. Характеристика ее элементарного состава 239

'субинституты права;

'правовые институты;

'подотрасли права;

'отрасли права;

'крупные структурные образования (общности), объединя' ющие группы отраслей, — материальное и процессуальное

право, частное и публичное право и др.

Как справедливо указывается в юридической литературе, си' стема права играет важную роль в правовом регулировании обще' ственных отношений, что обусловлено тем, что система права:

'устанавливает устойчивые связи внутри права;

'способствует формированию полноты и непротиворечиво' сти правового регулирования общественных отношений;

'позволяет сохранить стабильность правовой материи в це' лом при динамичности отдельных ее элементов;

'обеспечивает совокупный регулятивный эффект от дей' ствия правовых норм, институтов, подинститутов, подо' траслей и отраслей права;

'создает преемственность правового прогресса.

Нередко сравнивают категории «система права» и «правовая система». Последняя шире первой и охватывает весь спектр пра' вовых явлений в обществе. В структуре правовой системы приня' то выделять три главных компонента: действующее право (в том числе систему права), юридическую практику, правовую идеоло' гию, господствующую в данном обществе.

Норма права представляет собой первичный, исходный эле' мент системы права и вместе с тем наиболее подвижный в данном образовании. Нормы права были подробно рассмотрены в соот' ветствующей главе, поэтому перейдем к другим элементам струк' турной организации права.

Правовой институт — это группа норм права, связанных меж' ду собой предметно'функциональными связями, регулирующих конкретный вид общественных отношений и приобретающих в силу этого относительную устойчивость и самостоятельность функционирования.

Правовой институт может иметь в своем составе подинституты, которые отличаются от правового института объемом регулирова'

ния и кругом норм права. Например, субинститут законодатель' ной инициативы в институте законотворчества в конституцион' ном праве, подынститут референдума в институте народовластия; подинститут страхования имущества, личного страхования, стра' хования предпринимательского риска в институте страхования в гражданском праве.

Институты подразделяются на отраслевые и межотраслевые.

Отраслевые институты объединяют группы норм внутри одной какой'то отрасли, например институт дарения, институт насле' дования в гражданском праве; институты президентства, изби' рательного права в конституционном праве, институт местного самоуправления в государственном праве.

Межотраслевые институты регулируют отношения, которые относятся одновременно к нескольким отраслям права, напри' мер институт прав человека относится и к международному пра' ву, и к конституционному праву; институт договора — к трудо' вому, гражданскому, международному, государственному праву; институт юридической ответственности — практически ко всем отраслям.

Несколько однородных правовых институтов могут образовать подотрасль, например в гражданском праве существуют подо' трасли: жилищное право, авторское, патентное право, обязатель' ственное право; в конституционном праве — конституционное правосудие.

Самым крупным элементом системы права (не считая объ' единения отраслей права в определенные группы) является от' расль права. Отрасль права регулирует определенный род обще' ственных отношений в отличие от правового института, который регламентирует вид общественных отношений. В состав отрасли входят институты, подынституты, подотрасли, регулирующие однородные общественные отношения. Каждая отрасль характе' ризуется автономностью функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и определенной иерархичностью своей структуры (например, деление на субин' ституты, институты, подотрасли). Одновременно в структуре от' расли можно выделить материальные и процессуальные нормы, институты и т. д.

§1. Понятие системы права. Характеристика ее элементарного состава 241

Отрасли различаются между собой двумя главными критериями:

предметом и методом правового регулирования.

Предмет показывает, какие общественные отношения регу' лирует данная отрасль права, а метод — какими способами, сред' ствами, приемами регламентируются данные общественные от' ношения.

Предмет правового регулирования составляют однородные об' щественные отношения. Каждая отрасль имеет свою сферу пра' вового воздействия, следовательно, свой собственный предмет регулирования. Общественные отношения могут стать предме' том правового регулирования, если, во'первых, они отличаются устойчивостью, повторяемостью; во'вторых, государство и обще' ство заинтересованы в придании этим общественным отноше' ниям правовой формы и, следовательно, в охране и защите их; в'третьих, отличаются способностью к внешнему контролю су' дебному, административному, со стороны государства.

Метод правового регулирования позволяет определить право' вое положение субъектов; порядок возникновения субъективных прав и юридических обязанностей; средства обеспечения их; ха' рактер санкций.

Существуют два главных метода регулирования общественных отношений — императивный и диспозитивный.

Императивный (властный, авторитарный) метод основан: 1) на подчиненности субъектов общественных отношений; 2) содержит точные предписания о поведении, действиях субъектов, т. е., как правило, не предоставляет возможности выбора варианта пове' дения; 3) содержит карательные санкции. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права.

Диспозитивный (автономный) метод предполагает: 1) равен' ство субъектов; 2) возможность выбора варианта поведения или действий в пределах нормы права; 3) санкции правовосстанови' тельного характера. Этот метод присущ гражданскому, семейному праву.

В качестве дополнительных методов называют поощритель' ный, рекомендательный, альтернативный и др.

Методы правового регулирования тесно взаимосвязаны и не' редко используются в сочетании друг с другом.

242Глава 10. Системы права и системы законодательства

Впроцессе научных дискуссий по поводу системы права на' зывают и другие критерии, например особые правовые принципы, специфику механизма правового регулирования. С. С. Алексеев считает главной особенностью каждой отрасли наличие особого юридического режима, который определяет способы регулирова' ния — дозволения, запреты и обязывания.

Вюридической литературе помимо предмета и метода пред' лагается для выделения отраслей еще один критерий — юриди' ческий процесс, который обеспечивает достижение определен' ного юридического результата. Действительно, двух критериев не всегда достаточно. Как свидетельствует практика, нормы мате' риального права требуют для своей реализации соответствующих процессуальных норм, что придает определенную законченность делению нормативного материала на отдельные отрасли права.

Вместе с тем высказывалось мнение о том, что механизм пра' вового регулирования предполагает не разные предметы и мето' ды правового регулирования, а единые предмет и метод (проф. В. Д. Сорокин) поскольку в обществе существуют два вида отно' шений: социально'нравственные и социально'правовые. Соци' ально'правовые отношения требуют единообразного воздействия на общественные отношения со стороны государства. Таким об' разом, здесь один предмет регулирования – общественные отно' шения и один метод – государственно'властное воздействие на эти отношения. Но в зависимости от средств правового воздей' ствия, которые применяет государство, В. Д. Сорокин выделяет в структуре единого метода три типа правового регулирования: гражданско'правовой, т. е. с помощью дозволений; администра' тивно'правовой посредством предписаний обязывающего харак' тера; уголовно'правовой посредством запретов.

Представляется, все три средства правового воздействия присут' ствуют преимущественно в указанных отраслях, но использование этих средств возможно и в других отраслях. Например, в граждан' ском праве есть не только дозволения, но и предписания обязыва' ющего характера. Так, в ст. 1104 ГК РФ установлено: «Имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, долж' но быть возвращено потерпевшему в натуре». Содержит Граждан' ский кодекс и запреты, например ст. 22 о недопустимости лишения

и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина. Уголовный кодекс помимо запретов содержит и дозволения, на' пример о допустимости добровольного отказа от преступления (ст. 31), или дозволение необходимой обороны (ст. 37), или осво' бождение от уголовной ответственности (ст. 76).

§2.

Система отраслей права

Выделение тех или иных отраслей права тоже относится к дис' куссионным проблемам. Например, С. С. Алексеев выделяет три звена отраслей: профилирующие, базовые отрасли. К ним относят конституционное право, три материальные отрасли – гражданское, административное, уголовное право и соответствующие им процес' суальные отрасли –гражданское процессуальное, административ' ное процессуальное и уголовно'процессуальное. Специальные от расли, где юридические режимы приспособлены к особым сферам жизни общества, — трудовое, земельное, финансовое право, право социального обеспечения, семейное, уголовно'исполнительное. Комплексные отрасли, которые соединяют различные институты профилирующих и специальных отраслей, например экологиче' ское, информационное, предпринимательское право.

С этой классификацией можно соглашаться или нет. Но она недостаточно обоснована.

Иногда выделяют первичные отрасли, к которым относят так называемые традиционные отрасли и производные, выделив' шиеся из традиционных отраслей (вторичные). К первичным от' носят государственное, уголовное, гражданское право и две про' цессуальные отрасли — уголовно'процессуальное и гражданское процессуальное. Из государственного права выделились в самосто' ятельные отрасли административное, финансовое право, из граж' данского — семейное, трудовое. Но появился и третий ряд — отрас' ли, выделившиеся из «вторичных», например право социального обеспечения, выделившееся из трудового права.

Наибольшее распространение получило выделение следую' щих отраслей: конституционное право; административное право; финансовое право; гражданское право; семейное право; трудо'

вое право; право социального обеспечения; земельное право; экологическое право, которое состоит из двух частей — приро' доохранного и природоресурсного права; уголовное право; уго' ловно'исполнительное право; уголовно'процессуальное право; гражданское процессуальное право.

В последние годы наблюдаются процессы как дифференци' ации, так и интеграции в системе права. В частности, помимо традиционных процессуальных отраслей — уголовно'процессу' ального и гражданского процессуального права, выделяются ар' битражный процесс, административный процесс, конституци' онный; выделяется коллизионное право, из финансового права выделяются в качестве подотрасли ' налоговое, бюджетное, бан' ковское право. Интеграционные процессы объясняются усложне' нием общественных отношений, возникновением, изменением и прекращением ряда правоотношений, изменением правового мышления и другими факторами.

Новым является расширение правовой системы государства за счет включения в нее международного права (ч. 4 ст. 15 Конститу' ции РФ).

Наблюдается также интеграция правовых систем государств – членов СНГ, а также европейского права в правовые системы стран – членов Совета Европы. При этом успешно сосуществуют идеи и нормы континентального и общего (прецедентного) права, принципы суверенитета и наднациональности.

§3.

Система права и система законодательства

Под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содер' жательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, законодательство служит внешней формой выражения права.

Авторы данного определения исходят из широкого понимания законодательства, но в узком смысле оно предполагает только со' вокупность законов.

Независимо от понимания законодательства система права и система законодательства тесно взаимосвязаны. И то и другое

определяются социальными факторами — экономическими, по' литическими, духовно'культурными и др. Вместе с тем они раз' личаются между собой.

Обычно называются следующие различия между системой права

исистемой законодательства.

1.Система права складывается объективно, в соответствии со сложившимися в каждой стране общественными отноше' ниями, в то время как система законодательства носит во многом субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя, в результате целенаправленной дея' тельности.

2.Система права, представляя собой внутреннюю его структу' ру, является структурой содержания права, в то время как система законодательства выражает структуру формы права.

3.Исходным элементом системы права служит норма права, а первичным элементом системы законодательства – норма' тивный правовой акт.

4.Система права является определяющим фактором в постро' ении системы законодательства. Опираясь на объективно существующие закономерности общественного развития, система права выступает как первичное, исходное нача' ло по отношению к системе законодательства. Последняя должна в максимальной степени соответствовать системе права: процессы, происходящие в системе права, в том чис'

ле интеграция, дифференциация, расширение или сужение сферы правового регулирования, неизменно отражаются и на законодательстве. Иначе говоря, система права служит важнейшим ориентиром для законодателя при принятии, изменении или отмене тех или иных законодательных актов.

5.Система законодательства по объему шире, чем система пра' ва. Она включает не только материал, дифференцирован' ный по предмету и методу правового регулирования, но и предписания и другой материал, который комплексно регу' лирует различные виды общественных отношений, исполь' зуя одновременно различные методы регулирования или комбинацию этих методов. Одним словом, система права строится строже, чем система законодательства.

246Глава 10. Системы права и системы законодательства

6.В отличие от системы права, построенной главным образом на горизонтальных связях между входящими в нее элемен' тами, т.е. на отраслевых различиях, система законодатель' ства имеет не только отраслевые различия, но и иерархиче' ские — по юридической силе нормативных правовых актов, а также федеративную систему законодательства, которая включает акты федерального законодательства и акты субъ' ектов Федерации.

Влитературе в систему законодательства включают комплекс' ные образования, построенные по признаку функционального назначения или по признаку сферы государственного управления. К таким образованиям относятся законодательство хозяйствен' ное, таможенное, аграрное и др. Следовательно, возможно суще' ствование отрасли законодательства без соответствующей отрас' ли права, когда законодательный акт состоит из сочетания норм различной отраслевой принадлежности — административного, гражданского, трудового права, например Федеральные законы от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. 1996 г.), от 17 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (в ред. 1995 г.), транс' портное законодательство.

Идеальным вариантом является совпадение системы законо' дательства и системы права.

§4.

Материальное и процессуальное право

В системе права различают две группы правовых общностей — материальное и процессуальное право.

Материальное право непосредственно регулирует предметные, материальное отношения, а процессуальное право порядок реа' лизации норм материального права, прав и обязанностей субъек' тов правовых отношений.

Материальное право представлено большинством отраслей — гражданское, уголовное, трудовое, семейное, административное, международное и др. Одновременно идет формирование новых отраслей и подотраслей — например, муниципальное право в со' ставе конституционного права, страховое — в составе граждан'

ского права, космическое и атомное право — в составе междуна' родного права.

Процессуальное право, имея много общего с материальным пра' вом, в то же время отличается от него. Главные отличия состоят в следующем.

Процессуальное право представляет собой обслуживающую от' расль, организационную, поскольку регламентирует юридические процедуры, призванные обеспечить деятельность государственных и иных органов и должностных лиц, адекватное применение норм материального права. Юридический процесс есть форма реализа' ции деятельности всех трех ветвей государственной власти — зако' нодательной, исполнительной, судебной, выражаемая в последова' тельных стадиях прохождения отдельных видов этой деятельности;

—придает определенным видам деятельности юридическую значимость, поскольку обеспечивается государственным принуждением и в случаях несоблюдения установленной процедуры может повлечь признание юридического акта недействительным;

—направлено на достижение конкретного юридического ре' зультата — защиту субъективного права, создание норма' тивного правового акта, вынесение правоприменительного акта, выборы депутатов и т. д.;

—регулирует правовые общественные отношения, которые уже являются правовыми под воздействием норм материально'

го права. Материальное право, регулируя общественные от' ношения, придает им юридическую форму.

Процессуальное право, несмотря на его обслуживающий ха' рактер, принято относить к фундаментальным, базовым юри' дическим категориям, поскольку без этого права невозможно обеспечить законность в деятельности отдельных органов и лиц, порядок осуществления ими норм материального права.

§5.

Публичное и частное право

Группировка отраслей права в две категории отрасли публич' ного и частного права восходит к эпохе Древнего Рима. Римский

юрист Ульпиан (II —III вв.) считал, что публичное право охраня' ет общие интересы государства, а частное — интересы отдельных лиц. Каждое из этих подразделений системы права объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права. Публичное право состоит из отраслей, которые связаны с полно' мочиями и функционированием государства конституционного, административного, финансового, уголовного, уголовно'процес' суального, международного публичного права, а частное право обслуживает потребности людей, возникающие на основе имуще' ственных и личных неимущественных отношений, гражданское, семейное, международное частное право. Они сформировались как относительно самостоятельные сферы регулирования и отра' жают особенности предмета и метода регулирования.

Однако деление отраслей права по критерию — чьи интересы охраняют и защищают данные отрасли права — весьма условно, поскольку даже в таких, сугубо частных сферах, какими являются семейное и трудовое право, допускается вмешательство государ' ства. Так, дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению государственных или общественных организаций, а также по иску прокурора (ст. 59 СК РФ). При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, т.е. государствен' ный орган (ст. 65 СК РФ). Решения комиссии по трудовым спорам исполняются судебными приставами в принудительном порядке, если оно не было исполнено в установленный срок (ст. 389 ТК РФ).

В настоящее время для членения права на частное и публичное используется критерий, разработанный еще Ульпианом, и одно' временно указывается, что для публичного права характерны сле' дующие черты:

1)императивность норм;

2)ориентация на удовлетворение публичных, общественных интересов;

3)иерархические отношения субъектов публичных отноше' ний;

4)одностороннее волеизъявление субъектов;

5)широкая сфера усмотрения государственных органов и должностных лиц;

6)санкции преимущественно штрафного (карательного) ха' рактера;

7)большая степень централизованного урегулирования. Частному праву присущи следующие особенности:

1)равенство субъектов правоотношений;

2)диспозитивное содержание правового регулирования;

3)свободное волеизъявление субъектов при реализации своих прав;

4)ориентация на удовлетворение личных или корпоративных интересов;

5)самоответственность по своим обязательствам и действиям;

6)правовосстановительные санкции;

7)децентрализованность, так как субъекты могут своей во' лей определить условия собственного поведения (напри' мер, брачный договор в семейном праве, договор подряда

вгражданском праве, условия авторского договора и т. д.). Иногда в качестве особенностей частного права называют ши'

рокое использование договорной формы регулирования отноше' ний. Однако в последнее время договор достаточно широко ис' пользуется и в сфере оформления публичных отношений.

Надо отметить, что не все национальные системы права зна' ют деление права на частное и публичное, например, английское право выделяет в системе права общее право, право справедливо' сти и статутное право.

§6.

Международное и национальное (внутригосударственное) право

Активизация в последние годы различных форм межгосудар' ственного общения и сотрудничества поставила проблему соот' ношения национального и международного права.

Конституцией Российской Федерации установлено, что обще' признанные принципы и нормы международного права и междуна' родные договоры Российской Федерации являются составной ча' стью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15). Важно подчеркнуть, что международное право становится частью правовой системы, ко' торая представляет собой более широкое понятие, чем система права,

но это не часть системы права и не часть системы законодательства России, так как международное право не является отраслью нацио' нального права или отраслью национального законодательства.

Данное конституционное положение существенно расширяет

иусложняет структуру правовой системы Российской Федерации, создавая дуализм ее активных центров: таким центром для вну' тригосударственной правовой системы служит Конституция Рос' сийской Федерации, но вместе с тем и международные договоры

исоглашения.

Более того, в сфере законодательства Конституция устанавли' вает, что если международным договором предусмотрены иные правила, чем закрепленные законом, то применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15).

Приоритет международных норм объясняется следующими обстоятельствами :

1)международное право представляет собой общечеловече' скую ценность, поскольку аккумулирует достижения чело' веческой цивилизации, совокупный опыт всех или многих стран за многовековой период существования;

2)по содержанию международное право является общедемо' кратическим, так как основным способом создания между' народных норм и принципов выступает согласование воль государств с различным общественным строем, с различны' ми правовыми системами. Международные акты носят над' национальный характер;

3)межгосударственное право служит фактором сближения различных правовых систем и, следовательно, расширени' ем рамок правового пространства для общения различных народов.

Вместе с тем нормы международного права занимают под' чиненное положение по отношению к конституции любого государства как к высшему акту страны;

4)признанием субъектом международного права личности. Из этого вытекает возможность личности обращаться в между' народные судебные органы за защитой своих прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.

Законодатель должен ориентироваться при принятии новых законов на важнейшие международные акты в области прав и сво' бод человека. Суды и другие правоприменительные органы при рассмотрении споров или иных конфликтов должны ссылаться прямо на нормы международных актов, подписанных и рати' фицированных Российской Федерацией. Конституционный суд Российской Федерации в ряде своих решений использует тако' го рода ссылки. Например, при проверке конституционности некоторых норм Уголовно'процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Конституционный Суд в постановле' ниях от 2 февраля 1996 г., от 16 марта 1998 г., от 15 января 1999 г. ссылался на Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), а также на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В печати приводились также случаи, когда нижестоящие суды, рассматривая иски физических лиц, ссылались на международ' ные конвенции, например, один из судов Свердловской области при рассмотрении иска рабочего к заводу по поводу выплаты ему вместо заработной платы талонов сослался на Конвенцию МОТ, которая устанавливает защиту заработной платы и запрещает ис' пользовать различные формы оплаты труда работников (купоны, векселя и др.) вместо выплаты исключительно денег, имеющих хождение в стране.

Литература:

1.В. М. Баранов, С. В. Поленина. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Н.Новгород: 2002. 239 с.

2.Г. П. Курдюк, М. В. Бутько. Отрасль права: эволюционирование

иперспектива. Краснодар, 2004.

3.Н. Н. Вопленко. Очерки общей теории права. Волгоград, 2009. Глава 6.

4.В. П. Реутов. Функциональная природа системы права. Пермь,

2002.

5.Е. А. Киримова. Правовой институт: понятие и виды. Саратов,

2000.

Контрольные вопросы:

1.Что такое система права?

2.В чем состоит различие между системой права и правовой си стемой?

3.Какова структура системы права?

4.Какие критерии позволяют отграничивать одну отрасль права от другой?

5.В чем состоят различия между системой права и системой за конодательства?

6.Чем отличается процессуальное право от материального пра

ва?

7.Как разграничиваются публичное и частное право?

8.Каково соотношение внутригосударственного и международ ного права?

9.Чем определяется приоритет международного права?