401

ГЛАВА 19

Права человека

§ 1. Общая характеристика. Принципы действия §2. Классификация прав человека

§3. Юридические обязанности человека §4. Механизмы защиты прав человека

§ 1.

Общая характеристика. Принципы действия

Права человека — одна из вечных проблем человечества, кото' рая неизменно находится в центре внимания философской, по' литической, правовой, религиозной, эстетической мысли. Тот перечень прав человека, который ныне зафиксирован в междуна' родно'правовых документах, — результат длительного историче' ского формирования эталонов и стандартов, ставших критерием демократичности современного общества.

Всовременном понимании права человека — это социальные

июридические возможности пользоваться материальными, со' циальными и иными благами. Иногда права человека определяют как меру возможного поведения человека в обществе, т. е. воз' можность совершать действия, не запрещенные законом.

Права человека принадлежат каждому члену общества и со' ставляют одну из важнейших общечеловеческих ценностей. Госу' дарство обязано обеспечить их реализацию.

Институт прав человека представляет собой совокупность принципов права, присущих как международному, так и внутри' государственному праву и отражающих исторически достигнутый уровень демократизма и гуманности общества. Отсюда особое юридическое качество данного института: ни международный до' говор, ни национальное законодательство не могут ограничить права человека. Это основано на концепции естественных прав

человека. Например, в Конституции Российской Федерации за' фиксировано: «Основные права и свободы человека неотчуждае' мы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17); «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55).

Базой для принятия российских конституционных норм о пра' вах и свободах человека и гражданина послужили международно' правовые акты универсального характера: Всеобщая декларация прав человека (1948) и два международных пакта – «О граждан' ских и политических правах» (1966) и «Об экономических, соци' альных и культурных правах» (1966). Оба пакта подписаны и рати' фицированы СССР и вступили в силу для Российской Федерации как правопреемницы бывшего СССР.

Важно отметить, что Российская Федерация вступила в 1996 г. в Совет Европы и подписала ряд европейских конвенций, в том числе Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (вместе с несколькими Протоколами к ней).

Таким образом, международные стандарты прав и свобод че' ловека, сформированные исходя из всемирного опыта и вопло' щающие тенденции современного прогресса, определяют нор' мативный минимум для государственной регламентации данного института с допустимыми отступлениями от этого стандарта в на' правлении его превышения или конкретизации.

Выделяют следующие пять принципов института прав чело века: всеобщности; неотчуждаемости прав человека; непосред' ственного действия; равноправия; государственной защиты прав и свобод.

Принцип всеобщности предполагает общечеловеческую значи' мость прав человека; они принадлежат каждому независимо от гражданства, в том числе иностранцам, лицам без гражданства, беженцам, вынужденным переселенцам и иным видам мигрантов.

Принцип неотчуждаемости имеет два аспекта: с одной сторо' ны, государство не может изъять или ограничить без законных оснований права и свободы человека, признаваемые мировым со' обществом, а с другой – сам человек не может отказаться от ис' пользования этих прав. Такой отказ не является юридически дей' ствительным.

Принцип непосредственного действия означает, что права чело' века должны реализоваться независимо от конкретизации их в за' конодательстве. Органы правосудия и иные органы защиты прав и свобод человека вправе ссылаться непосредственно на конкрет' ную конституционную норму или вступивший в силу междуна' родный договор.

Ориентиром для российских органов правосудия в данном от' ношении служит постановление Пленума Верховного суда Рос' сийской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». В постановлении предусмотрено, что суд, разрешая конкретное дело, применяет непосредственно нормы Конституции в случаях, если:

а) придет к выводу, что федеральный закон, действовавший до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

б) нормы Конституции не требуют дополнительной регламен' тации, и об этом нет соответствующих указаний в тексте са' мой Конституции ;

в) придет к убеждению, что федеральный закон, принятый по' сле вступления в силу Конституции, противоречит ей;

г) закон или иной акт субъекта Федерации по вопросам со' вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов противоречит Конституции Российской Федерации, а фе' деральный закон поэтому поводу отсутствует.

Во всех сомнительных случаях суд вправе приостановить про' изводство по делу в любой стадии и обратиться с запросом о кон' ституционности данного акта в Конституционный суд Россий' ской Федерации.

Принцип равноправия имеет в виду равенство всех людей перед законом и судом. Иначе говоря, государство наделяет правами и свободами своих граждан в одинаковой мере и без исключения для кого'либо. Не допускается дискриминация в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, языка, имуще' ственного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельствам. Но принцип равноправия означает не

только предоставление личности равных возможностей и прав, но и возложение соответствующих обязанностей.

Запрещение всех видов и форм дискриминации, т.е. установ' ление таких различий, которые ставят одну категорию людей в менее благоприятные условия по сравнению с другой, распро' страняется не только на собственных граждан государства, но и на другие категории людей, в частности на иностранцев, лиц без гражданства.

Принцип государственной защиты прав и свобод вытекает из обя' занности государства создавать систему защиты прав и свобод че' ловека, устанавливать специальные юридические процедуры этой защиты. Именно государственная защита института прав челове' ка придает данному институту особую надежность. Вместе с тем и само государство может стать нарушителем прав человека. И здесь серьезной гарантией против подобных нарушений может служить ответственность государственных органов и должностных лиц за издание не правовых актов, а также за действия или бездействие в сфере реализации актов, закрепляющих права и свободы человека. Такого рода ответственность предусмотрена не только внутриго' сударственными актами, но и международными документами.

§2 Классификация прав человека

Различают три поколения прав человека в зависимости от време ни их провозглашения.

К первому поколению относятся гражданские и политические права, которые призваны ограждать человека от незаконных вме' шательств со стороны как государства, так и иных субъектов.

Второе поколение составляют социально'экономические права, призванные гарантировать не только свободу человека, но и от' носительно обеспеченную жизнь.

Считается, что если первое поколение прав воплотило ценно' сти либерального общества — свободу личности от произвольных действий государства, то второе поколение прав отражает ценно' сти социально ориентированного общества и расширяет патро' нажную роль государства по отношению к обществу, обязывая государство помогать социально ущемленным слоям.

Третье поколение образуют так называемые коллективные (со' лидарные) права, или права народов. В это поколение прав входят права, принадлежащие коллективу людей, а не отдельному че' ловеку, и они не могут быть реализованы отдельной личностью. Сюда входят право на мир, на здоровую окружающую среду, пра' во на развитие, на самоопределение, на осуществление власти.

Применяются и другие классификации прав человека, напри' мер, в гл. 2 Конституции РФ использована классификация в за' висимости от сферы применения тех или иных прав человека и гражданина.

В юридической литературе широко используется классифика' ция, предложенная отечественным государствоведом Л. Д. Воево' диным. Он подразделил права и свободы человека, а также их обя' занности на три группы: в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственной и общественно'политической жизни; в области экономической, социальной и культурной дея' тельности.

Данная классификация выделяет самостоятельный подинсти' тут (субинститут) в институте прав человека, который регулирует конкретную область жизни и деятельности человека.

Первую группу прав составляют естественные, основополагаю щие, неотъемлемые права человека. Их иногда называют личными, или гражданскими, правами, и они определяют автономность личности, ее свободу от государственной власти. Эти права за' щищают личность от произвольного вмешательства государства в жизнь человека. В эту группу входят право на жизнь, на охрану чести и достоинства, неприкосновенность личности, ее жилища, частной жизни, право на национальную идентификацию (нацио' нальную принадлежность), свобода передвижения и выбора места жительства, свобода совести.

Вторую группу прав образуют политические права, которые предназначены для непосредственного участия граждан данного го сударства в управлении обществом, способствуют развитию по литической активности личности, гарантируют равный доступ к государственной службе. Эти права принадлежат только гражда' нам конкретного государства. К ним относятся свобода мысли, слова, информации, право на объединение, право на проведение

публичных мероприятий, право на участие в ведении государ' ственных дел, равный доступ граждан к государственной и муни' ципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право петиций, избирательные права.

Третья группа (социально экономические) прав обеспечивает ма териальные и духовные потребности личности и включает право частной собственности, свободу экономической деятельности, свободу труда, защиту от безработицы, право на забастовку, право на социальное обеспечение, право на жилище, на охрану здоровья

иблагоприятную окружающую среду, право на образование, на свободу творчества и культурную деятельность.

Право на жизнь закреплено в ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) и в ст. 20 Конститу' ции РФ.

Право на жизнь является абсолютным правом, т. е. оно не под' лежит никаким ограничениям. Только государство может в от' дельных случаях применять смертную казнь за особо тяжкие пре' ступления против жизни и по приговору суда. В России смертная казнь является временной мерой и не применяется к трем кате' гориям преступников: к лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет; к мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора суда 65 лет; к женщинам. Обвиняемый, которому мо' жет быть назначена смертная казнь, имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных, что служит гарантией беспристрастно' го рассмотрения дела.

После вступления нашей страны в Совет Европы впредь до ра' тификации Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека

иосновных свобод (1950), касающейся отмены смертной казни, Указом Президента Российской Федерации наложен мораторий на применение смертной казни. Учитывая сложность вопроса об отмене смертной казни, Совет Европы предоставил России три года на ратификацию Протокола № 6.

Надо отметить, что смертная казнь сохранена почти в 90 госу' дарствах мира. Государство должно также гарантировать безопас' ность своих граждан при чрезвычайных и военных обстоятель' ствах, например при актах внешней агрессии, межнациональных конфликтах, стихийных бедствиях, насильственном изменении

конституционного строя и массовых беспорядках, сопровождаю' щихся насилием.

Применение огнестрельного оружия работниками правоохра' нительных органов строго регламентируется законом. Запрещено применять оружие в нашей стране в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженно' го или группового нападения.

Право на охрану чести и достоинства личности также принад' лежит к абсолютным правам; поскольку никакие обстоятельства, в том числе чрезвычайное или военное положение, не могут служить оправданием унижения человеческого достоинства. Запрещается подвергать человека пыткам, бесчеловечному и унижающему его достоинство обращению или наказанию. Разновидностью пытки мировое сообщество обоснованно считает длительное или не' законное содержание под стражей. Разновидностью насилия и жестокости являются принудительные медицинские, научные и другие опыты и эксперименты над людьми. Поэтому для прове' дения какого'либо опыта необходимо, во'первых, добровольное согласие лица на проведение эксперимента; во'вторых, понима' ние им последствий эксперимента; в'третьих, чтобы лицо было совершеннолетним и полностью дееспособным.

Неприкосновенность личности, частной жизни и жилища по своей значимости сопоставима лишь с правом на жизнь, так как от' сутствие свободы человека, возможности проявления своей воли, действовать в соответствии со своими желаниями и интересами ли' шает любые права смысла. Оказание медицинской и психиатриче' ской помощи возможно, по общему правилу, с согласия пациента. Гражданин России обладает правом на необходимую оборону, т. е. он вправе защищать свою личную неприкосновенность от преступ' ных посягательств путем причинения посягающему вреда.

Личная неприкосновенность может быть нарушена незакон' ным арестом, заключением под стражу и содержанием под стра' жей. Все эти действия в отношении личности регламентируются законодательством, на практике нередко нарушаемым.

Неприкосновенность частной жизни предполагает, что каж' дый человек вправе строить свою жизнь вне служебной и деловой

сферы, свои взаимоотношения с другими людьми по собствен' ному желанию, не нарушая при этом законодательство, права и интересы других людей и не создавая опасности для окружающих. Гарантией права неприкосновенности частной жизни служит ох' рана личной и семейной тайны. Конституция Российской Феде' рации не допускает сбор, хранение, использование и распростра' нение информации о частной жизни, закрепляет право личности на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24).

Другой гарантией неприкосновенности частной жизни служит право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграф' ных и иных сообщений. Это право может быть ограничено только по решению суда.

Неприкосновенность жилища также служит гарантией права на неприкосновенность частной жизни. Поэтому проникнове' ние в жилище вопреки воле проживающих там лиц, в том числе тайное, открытое, обманное или насильственное, считается на' рушением неприкосновенности жилья. Аналогично расценивает' ся прослушивание или наблюдение за происходящим в жилище с помощью технических или иных средств. Законодательством предусмотрены случаи, когда проникновение в жилище помимо воли проживающих лиц считается законным: 1) для обнаружения, пресечения или раскрытия преступления или задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 2) для устранения опасности, возникшей вследствие стихийного бедствия, аварии, взрыва, пожара и иных подобных причин.

Право на национальную идентификацию означает право каж' дого человека определять свою этническую принадлежность, ука' зывать или не указывать свою национальность. Граждане Рос' сийской Федерации, относящиеся к определенной этнической общности, имеют право на получение основного общего образо' вания на национальном языке и на выбор языка воспитания и об' учения в рамках возможностей государства.

Свобода передвижения зафиксирована ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) и включает в себя: во'первых, право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах территории государства, где лицо находит'

ся на законных основаниях; во'вторых, право покидать страну, в том числе свою собственную, и возвращаться в нее; в'третьих, не' допустимость ограничения данного права, кроме интересов охра' ны государственной безопасности, общественного порядка, здоро' вья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии с нормами международного права свобода пе' редвижения ограничивается в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в зонах экологического бедствия, на террито' риях, где введено военное или чрезвычайное положение, и др.

Свобода совести вытекает из провозглашения России свет' ским государством. При рассмотрении типологии государств давалась подробная характеристика светского государства. Ин' ститут прав человека предполагает, что каждый человек может иметь как религиозные, так и атеистические убеждения. Соот' ветственно он вправе осуществлять религиозные обряды, воспи' тывать своих детей в религиозном духе, создавать и участвовать в деятельности религиозных объединений. В настоящее время право человека на свободу совести и правовое положение рели' гиозных объединений регулируются в России Федеральным за' коном от 19 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с послед. изм.).

Переходя к политическим правам, отметим особую значимость свободы мысли, слова и информации, которая является, с одной стороны, компонентом частной жизни человека, а с другой — важ' ным аспектом свободной личности. Конституцией РФ (ст. 13) признаются идеологическое разнообразие, многопартийность, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве госу' дарственной или обязательной. Каждый человек может иметь раз' личные убеждения и взгляды на те или иные события, по'разному их оценивать, но не вправе навязывать свои убеждения другим. Данная свобода имеет три ограничения:

1)выражая свое мнение, следует уважать права и репутацию других лиц;

2)связанные с охраной государственной безопасности, обще' ственного порядка, здоровья и нравственности населения;

3)запрещаются пропаганда и агитация, разжигающая наци' ональную, расовую, религиозную или иную социальную

вражду и ненависть, в частности проявления фашизма и другого экстремизма.

Неразрывно связано с данной свободой право на информацию, которое состоит в свободе искать, получать, передавать, произво' дить и распространять информацию любым законным способом. Государственные информационные ресурсы объявлены в нашей стране открытыми и общедоступными, за исключением инфор' мации, составляющей государственную тайну или имеющей кон' фиденциальный характер, которые отнесены законодательством к информации ограниченного доступа.

Перечень такой информации определяется федеральными за' конами.

В России установлена свобода массовой информации, что предполагает отмену цензуры, т. е. необходимости согласования средствами массовой информации распространяемых сообщений и материалов, в том числе с государственными органами, долж' ностными лицами, общественными объединениями. Не допуска' ется также наложение запрета на эти материалы или их части.

Право на объединение, согласно Конституции Российской Фе' дерации, принадлежит каждому: гражданам России, иностранцам, лицам без гражданства. Вместе с тем политические права принад' лежат только российским гражданам. Политические партии впра' ве создавать только граждане России, поскольку они ставят своей главной целью овладение государственной властью.

Право на объединение включает в себя право: а) добровольно создавать общественные объединения по интересам или для до' стижения общих целей; б) вступать в существующие объедине' ния; в) воздерживаться от вступления в какие'либо организации; г) беспрепятственного выхода из любых объединений.

Государство определяет правовое положение общественных объ' единений, устанавливает пределы их деятельности и вместе с тем создает условия для их нормального функционирования, не вмеши' ваясь в деятельность последних, если они не нарушают закон.

Законодательство ограничивает создание общественных объ' единений в государственном аппарате: не допускается образова' ние политических партий, религиозных и иных организаций, за исключением профсоюзов. Аналогичные ограничения предусмо'

трены для судей, прокуроров, следователей, органов внутренних дел. Военнослужащим разрешается состоять в общественных объ' единениях, не преследующих политические цели, но участвовать в их деятельности возможно, только не находясь при исполнении военной службы.

Право на проведение публичных мероприятий включает сле' дующие формы: собрания, митинги, уличные шествия, пикетиро' вание. Данное право обусловлено рядом требований:

1)не должны нарушаться права и свободы других лиц, обще' ственный порядок, должна обеспечиваться сохранность частной собственности, окружающей природы и др.;

2)должны преследоваться мирные цели, т.е. исключается угроза общественной безопасности, нормальному функци' онированию предприятий, в том числе предприятий транс'

порта, а сами граждане имеют право собираться только без оружия.

Право на участие в ведении государственных дел предусмотре' но ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966). Содержание данного права составляют: право уча' ствовать в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей; право избирать и быть избранным на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании; допуск к государственной службе в своей стране на условиях равенства.

Что касается равного доступа граждан к государственной и му' ниципальной службе, то обязательными условиями поступления на службу в России являются наличие российского гражданства; достижение 18'летнего возраста; обладание полной дееспособно' стью, свободное владение государственным языком.

Существуют и специальные требования к поступлению на службу, например наличие определенной профессии или специ' альности, запрещение государственному служащему заниматься предпринимательской деятельностью.

Право на участие в отправлении правосудия принадлежит только российским гражданам. Оно реализуется в двух формах: занятие должности судьи; участие в качестве заседателя (присяж' ного, народного, арбитражного). Требования к лицам, претенду'

ющим на занятие должности судьи, предусмотрены Федеральным законом от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федера' ции», к судьям Конституционного суда — Федеральным консти' туционным законом от 12 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», к арбитражным судьям — Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах Российской Федерации».

Определенные требования предъявляются и к заседателям. Возрастной ценз для них определен в 25 лет, исключается наличие судимости и др.

Право петиций — это письменные или устные обращения граждан в государственные или муниципальные органы, кото' рые содержат в себе коллективное или личное мнение, оценки, требования, просьбы, пожелания и т. д. Считается, что право на петицию является одной из форм участия граждан в управлении делами общества и государства.

Выделяют следующие формы обращений:

а) предложение — обращение граждан, направленное на улуч' шение организации и деятельности, учреждения различных структур государственного аппарата и др.;

б) заявление — обращение по поводу подтверждения принад' лежащего гражданину права или конкретного статуса;

в) ходатайство — просьба признать какое'либо право или со' вершить определенное действие;

г) жалобу — обращение в связи с нарушением прав лица или созданием препятствий для реализации его прав и интересов.

Все обращения надлежит разрешать в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки — до 15 дней. Жалобы и заявления военнослужащих и их семей рассматриваются в феде' ральных органах в течение 15 дней, а в местных органах — безот' лагательно, но не позднее 7 дней.

Надзор за соблюдением установленных сроков возложен на органы прокуратуры.

К третьей группе прав человека относится право частной соб' ственности, обеспечивающее экономическую свободу лично' сти. Его содержание определяется следующими моментами: во'первых, каждый человек может иметь в собственности иму'

щество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; во'вторых, государство гаран' тирует право наследования имущества; в'третьих, лишение имуще' ства возможно только по решению суда; в'четвертых, принудитель' ное отчуждение имущества для государственных нужд возможно лишь при предварительном и равноценном возмещении имуще' ственных потерь собственности; в'пятых, российские граждане вправе иметь в частной собственности землю и другие природные ресурсы. При этом реализация права частной собственности огово' рена двумя условиями: не должны наноситься ущерб окружающей среде и нарушаться права и законные интересы других лиц.

Свобода экономической деятельности закреплена в нашей стране в ст. 34 Конституции РФ и расшифровывается как пра' во свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо' мической деятельности. Экономическая деятельность должна осуществляться в определенных правовых пределах, которые устанавливаются законодательством.

Экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, объявлена на конституцион' ном уровне недопустимой. Во многих государствах действует раз' витое антимонопольное законодательство. Имеется оно и в России.

Право на свободу труда означает, что каждый человек вправе решать вопрос о своей трудовой деятельности, в том числе не за' ниматься ею. Иначе говоря, обязанности трудиться в нашей стра' не не установлено.

Свобода труда предполагает:

а) свободный выбор по своему желанию рода деятельности и профессии, соответствующих способностям, наклонностям и образованию лица;

б) запрет на принудительный труд, т. е. тот, который возлага' ется на человека под угрозой наказания. Международные акты содержат перечень работ, которые не могут расце' ниваться как принудительные. Это обязательная военная служба, работа по приговору суда, выполнение гражданских обязанностей, мелкие работы общинного характера, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств;

в) обязанность работодателя обеспечить здоровые и безопас' ные условия труда;

г) защиту от безработицы; д) право на забастовку, которое ограничивается при введении

чрезвычайного положения в стране, а также для некоторых категорий государственных служащих, в частности работ' ников правоохранительных органов.

Право на социальное обеспечение предполагает возможность получения гарантированной государственной пенсии или по' собия. При этом размер пенсии или пособия зависит от многих факторов, в том числе и от уровня материального благосостояния общества. В ст. 39 Конституции РФ указаны обстоятельства, при которых каждый вправе рассчитывать на социальное обеспече' ние: достижение пенсионного возраста; наступление болезни или инвалидности; потеря кормильца; для воспитания детей и др. Поскольку данный перечень является открытым, государство по мере роста благосостояния общества и своих возможностей может предусмотреть и иные обстоятельства.

Право на жилище относится к важнейшим социальным бла' гам и входит в понятие «достойный жизненный уровень челове' ка». Обязанность обеспечить жизненный уровень населения воз' лагается на государство и муниципальные органы. Данное право означает, что никто не может быть произвольно лишен жилища. В нашей стране малоимущим и нуждающимся в жилье лицам оно может быть предоставлено бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является комплексным и включает в себя право на медицинскую помощь и право на благоприятную окружающую среду. Послед' нее право означает право человека получать от соответствующих органов достоверную информацию о состоянии окружающей сре' ды; право требовать от физических и юридических лиц соблюде' ния эколого'правовых нормативов; право на возмещение вреда, причиненного здоровью неблагоприятным воздействием окружа' ющей природной среды.

Государство обязано обеспечивать населению, проживающе' му на его территории, экологическую безопасность, устанавливая

нормативы качества природной среды, предотвращая или ликви' дируя экологические катастрофы или бедствия, возмещая вред здоровью или имущественные потери в случае возникновения экологических бедствий.

Право на образование призвано способствовать духовному и культурному росту, как отдельного человека, так и общества в це' лом. В Российской Федерации установлено обязательное основ' ное общее образование в государственных и муниципальных об' разовательных учреждениях. Что касается высшего образования, то оно осуществляется на конкурсной основе.

Завершает группу прав человека в культурной сфере право на культурную деятельность и свободу творчества. В юридической литературе содержание данного права раскрывается через право:

а) на личную культурную самобытность, т.е. свободный выбор нравственных, эстетических, идеологических и других цен' ностей;

б) на приобщение к культурным ценностям, т. е. доступ к госу' дарственным музеям, библиотекам, архивам и т. д.;

в) на гуманитарное и художественное образование, в том числе выбор его форм и видов;

г) собственности на историко'культурные ценности, в том числе на коллекции, собрания, здания, сооружения и т. д.;

д) создавать творческие союзы, гильдии, иные культурные об' щественные объединения;

е) на свободу творчества, которая может осуществляться как на профессиональной, так и непрофессиональной основе. При этом государство должно обеспечивать защиту авторских прав, интеллектуальной собственности, оказывать помощь в разви' тии творчества.

§3 Юридические обязанности человека

Согласно Международному пакту о гражданских и полити' ческих правах (1966), «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он при' надлежит», что подчеркивает неразрывность прав и обязанностей личности.

Каждое государство в своем законодательстве закрепляет подробный перечень обязанностей тех, кто проживает на его территории. В Конституции Российской Федерации также со' держится такой перечень, при этом часть обязанностей распро' страняется на любого человека, находящегося на территории России, а часть — только на российских граждан, например во' инская обязанность.

Конституция Российской Федерации распространяет на всех обязанности:

а) соблюдать Конституцию Российской Федерации и фе' деральные законы (ч. 2 ст. 15); б) не нарушать права и свобо' ды других лиц (ч. 3 ст. 17); в) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); г) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); д) заботиться о сохранении исторического и культурного насле' дия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); е) ро' дительские (ч. 2 ст. 38) и обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38).

К юридическим обязанностям непосредственно примыка' ет право государства устанавливать определенные ограничения в пользовании правами и свободами. Такого рода ограничения предусмотрены Всеобщей декларацией прав человека (1948), где указывается, что они могут быть установлены законом «с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод дру' гих и удовлетворения справедливых требований морали, обще' ственного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Эта же формулировка с некоторыми изменениями была перенесена в Европейскую конвенцию о защите прав чело' века и основных свобод (1950), а также в Международный пакт о гражданских и политических правах (1966). Помимо ограничений, предусмотренных во Всеобщей декларации, указаны и такие, как интересы охраны государственной безопасности, здоровья, нрав' ственности населения.

Следовательно, ограничения прав человека возможны в ис' ключительных условиях и при существовании надежных гарантий против злоупотреблений власти. В полном соответствии с между'

народными документами сформулирована ч. 3 ст. 55 Консти' туции РФ: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Исключительным обстоятельством считается объявление чрез' вычайного положения. При этом обязательно указание пределов и сроков ограничения прав и свобод личности. Чаще всего такие ограничения затрагивают права политического характера, напри' мер приостановление деятельности политической партии, обще' ственной организации, запрет на проведение митинга, демон' страции, уличного шествия. В то же время даже при чрезвычайной ситуации не подлежат ограничению такие права и свободы чело' века, как право на жизнь, на достоинство, неприкосновенность частной жизни, на свободу совести, на жилище и др. Перечень этих прав содержится в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ.

Наряду с возможностью для государства при определенных условиях ограничивать некоторые права и свободы человека, в международных документах имеется обращение к государствам о запрете пропаганды войны, разжигания национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, подстрекательства к дис' криминации и т. д.

§4 Механизмы защиты прав человека

Принято различать внутригосударственные и международные способы и средства защиты прав и свобод человека.

К внутригосударственным способам и средствам относятся:

1) судебная защита (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ), включая право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

2) институт Уполномоченного по правам человека, к которому могут обращаться все, кто считает себя ущемленным в конститу' ционных правах, а также с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного само' управления, должностных лиц. Сам Уполномоченный не может

применить методы принуждения, но он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод либо в ком' петентные органы, в том числе в прокуратуру и Конституцион' ный суд Российской Федерации. Должность Уполномоченного по правам человека учреждена в России в 1994 г., а Федеральный конституционный закон, регулирующий деятельность, принят в 1997 г. Ныне в России введен институт Уполномоченного по пра' вам ребенка;

3) Конституционный суд Российской Федерации. В него можно обратиться за защитой не любых, а именно конституционных прав и свобод. Правом на подачу жалобы обладает только участник уголовного, административного процесса или сторона граждан' ского дела. Конституционный суд проверяет конституционность конкретного закона, а не само дело. Жалоба может быть подана на любой стадии рассмотрения дела: после его завершения или на' чала разбирательства в соответствующем органе.

Международные механизмы защиты прав человека образуют спе циальные органы, осуществляющие международный контроль за де ятельностью государств в сфере обеспечения и охраны прав человека.

Такой контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так называемый универсальный уровень) и на региональном, напри' мер в рамках Совета Европы, СНГ и др.

В рамках ООН действует Комиссия по правам человека, ко' торая рассматривает любые гуманитарные вопросы. В составе Секретариата ООН создан Центр по правам человека, а в 1993 г. учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам че' ловека.

Кроме того, образованы специальные органы на основе от' дельных конвенций, например, на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) создан Комитет по ликвидации расовой дискримина' ции; в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах — Комитет по правам человека; на осно' вании Конвенции о правах ребенка (1989) — Комитет по пра' вам ребенка и т. д.

Решения международных органов не носят обязательного ха' рактера для государства, чьи действия нарушают права человека,

но создают вокруг него негативное общественное мнение миро' вого сообщества. Из региональных международных органов наи' более эффективно работает Европейский суд по правам челове' ка, куда могут обращаться не только государства'участники, но

инеправительственные организации, группы лиц и отдельные личности, которые, по их мнению, стали жертвами нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных сво' бод 1950 г. со стороны властей. Жалобы на действия частных лиц Европейским судом не принимаются.

Решение Европейского суда является окончательным и обяза тельным для государств — участников Конвенции 1950 г. Суд впра' ве взыскать с государства, чьи действия обжалуются, расходы на оплату судебной процедуры или суммы в пользу выигравшего процесс заявителя. Государство, не выполнившее решение Суда, может быть подвергнуто штрафу, возможно и приостановление его членства в Совете Европы.

Таким образом, главным средством защиты прав человека слу жат национальные суды и другие органы государства, которые обязаны защищать не только конституционные права и свободы, но и права, предусмотренные международными договорами, ины ми документами, подписанными и ратифицированными государ ством участником. Вместе с тем следует отметить тенденцию существенного дополнения национальных правовых механизмов международными. Это свидетельствует о том, что проблема прав человека перестала быть исключительно внутренним делом каж' дого государства и переросла в фактор международной политики

иобъект заботы всего мирового сообщества.

Литература:

1.Лукашева Е. А. Общая теория прав человека. М.,1996. 2.Матузов Н. И. Правовая система и личность, Саратов. 1987.

3.Права человека: вопросы истории и теории /Под ред. Д. И. Лу ковской. СПб. 2004.

4.Право и права человека в условиях глобализации /Отв. ред.

Е.А.Лукашева, Н. В. Колотова. М., 2006.

5.Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.,

2008.

6.Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика сфере защиты прав и свобод личности. СПб. 2004.

Контрольные вопросы:

1. Что такое права человека, на каких принципах основывается институт прав человека?

2.Различаются ли понятия неотчуждаемости и неотъемлемости прав человека?

3.Как классифицируются права человека?

4.Какие права относятся к категории личных или гражданских прав?

5.Какие права и свободы составляют группу политических?

6.Каков состав социально экономических и культурных прав?

7.В каком соотношении находятся права и обязанности человека?

8.Каков внутригосударственный механизм защиты прав человека?

9.Каковы международные средства защиты прав человека?