466

ГЛАВА 22

Функции государства

§ 1. Понятие функций государства. Факторы воздействия на них

§2. Классификация функций государства § 3. Внутренние функции государства

§ 4. Внешние функции государства

§5. Формы и методы реализации функций государства

§ 1.

Понятие функций государства. Факторы воздействия на них

Функции государства — это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно'историческом этапе развития общества. В процессе функционирования госу' дарства оказывается целенаправленное воздействие на различ' ные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования обще' ственных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность. Осуществление кон' кретных функций может как стабилизировать развитие обще' ства, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на обществен ные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные на правления и содержание его деятельности по управлению обще ством.

Существенными признаками функций государства являются:

1)устойчиво сложившаяся предметная деятельность государ' ства в важнейших сферах жизни общества;

2)непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функцио' нировании государства;

3)направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

4)особые формы реализации функций государства (правовые

иорганизационные), обусловленные применением спец' ифических методов управления, в том числе властно'при'

нудительных.

Сущность государства и его социальное назначение — ключевые факторы в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущност' ной характеристикой. Изменение сущности государства неизмен' но отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям. Это наглядно вид' но на примере функций современного Российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими этапами его развития.

Формирование функций государства происходит в процес' се его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от постав' ленных целей.

Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе по' требностей и интересов населения, экономических возможностей государства и общества, его нравственного, культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономиче' ская функция, на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции государ' ственной власти.

Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Содержание функций изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции госу' дарства в периоды революционных потрясений, других радикаль' ных социальных перемен.

Тесная связь функций государства с его сущностью и социаль' ным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала.

В обществе, где социальная структура имеет ярко выражен' ную дифференциацию, антагонизм между правящими и управ' ляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в роли политической организации правящего класса или группы, оно обслуживает в первую оче' редь интересы этих классов и групп и одновременно осущест' вляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.

Однако трактовка функций государства исключительно с клас' совых позиций ведет к искаженному представлению о выполне' нии им «общих дел». Например, в недалеком прошлом считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклас' совых общесоциальных функций.

Между тем общество представляет собой единый социальный коллектив, государственную общность, где не только сосуществу' ют, но даже сотрудничают правящие и управляемые.

Поэтому государство, будучи механизмом управления обще' ством, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой за' интересованы все классы и группы населения, все общество. К та' ким сферам деятельности относятся национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастро' фами, поддержание общественного порядка, борьба с преступно' стью, использование государственно'правовых средств для разре' шения межнациональных конфликтов и др.

между различными нациями и народностями. Так, в развитии российской государственности национальный фактор всегда играл важную роль и сохраняет значение в нынешних условиях.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежа' ние распада государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения национальной напряженности и использовать государственно'правовые механизмы для разреше' ния демократическим путем национальных противоречий.

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно технического прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фунда' ментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с дру' гой — законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицин' ской науки в области трансплантации человеческих тканей и ор' ганов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдви' гают на первый план многие нравственные и правовые проблемы.

В силу этого государство должно защищать людей от незакон' ных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно устанавливать ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребление доверием пациентов.

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке. При этом эко' логия в условиях научно'технического прогресса приобретает, по существу, планетарное значение, поскольку речь идет о выжива' нии человечества и цивилизации в целом.

На функции государства воздействуют также процессы инфор матизации общества, создание общепланетарного информаци' онного пространства. Развитие этих процессов диктуется потреб'

ностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимо' стью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, про' тестовать против незаконных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возмож' ности для реализации свободы информации и ее равную доступ' ность каждому. Ограничения этой свободы допустимы только со' ображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, государственной и коммерческой тайны.

На характер и содержание функций государства влияет между народная обстановка. В последние годы наблюдается усиление вли' яния межгосударственных отношений, международных органи' заций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства. Одновременно достигнут высокий уровень интегра' ционных процессов, что обусловлено большей взаимосвязью и вза' имозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачи' вают положение сверхдержав, другие выдвигаются в разряд пере' довых. Все это не может не отражаться на деятельности государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

§2 Классификация функций государства

Разнообразные по содержанию функции государства класси' фицированы. Нередко основаниями для классификации изби' раются: объекты воздействия и сферы государственной деятель' ности, территориальный ее масштаб; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; сроки (продолжительность) осуществления; правовые формы, в которые они облекаются, и др.

К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судеб' ные (правоохранительные). Данная классификация отражает

механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти — законода' тельной, исполнительной и судебной.

По продолжительности действия функции государства подраз деляются на постоянные и временные. Первые выполняются в те' чение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые — обусловлены спец' ификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают значение.

Функции государства по значимости можно делить на главные и производные (вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (эконо' мическая, социальная, экологическая функции).

Производные — это функции сопутствующего или обслужива' ющего характера, например функция финансового контроля, ко' торая имеет вспомогательную природу по отношению к экономи' ческой, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд под функций, в которых идут процессы количественных и качествен' ных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции воплощают специфически особенное в рамках конкретного на' правления деятельности и в воздействии на общественные от' ношения.

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: на внутренние и внешние. Внутренние функ' ции характеризуют цели и задачи государства внутри данной стра' ны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосу' дарственных отношениях, в международном общении.

Внешние и внутренние функции тесно связаны между со' бой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга. Это дало основание некоторым ученым объявить данное деление устаревшим и утверждать, что любому государству присущи об' щие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и

за ее пределами. Предлагается классификация функций государ' ства без их деления на внутренние и внешние.

При этом выделяются пять таких общих функций:

•экономическая (обеспечение нормального функционирова' ния и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);

•политическая, или функция безопасности, которая направ' лена на обеспечение государственной и общественной без' опасности, социального и национального согласия, пода' вления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т. п.;

•социальная — охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потреб' ностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;

•идеологическая — поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддер' жание науки, культуры и др.;

•экологическая — охрана окружающей среды.

Однако большинство ученых различают внутренние и внешние функции. При этом к внутренним функциям относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, а к внешним — обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового по' рядка, сотрудничество с другими странами в различных видах отно' шений, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Характеристика каждой из названных функций позволяет рас' крыть содержание деятельности государства на современном эта' пе развития.

§3 Внутренние функции государства

Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический ха'

рактер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение на' родовластия.

Это прежде всего представительные органы, избираемые на' родом и уполномоченные от его имени осуществлять государ' ственную власть в стране; органы местного самоуправления, по' средством которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осу' ществлении власти через референдум.

Помимо формирования органов государства и участия в ре' шении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование госу' дарственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции в демократи' ческом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:

1)реализацию волеизъявления народа в форме законотворче' ства и в иных государственных решениях;

2)обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управле' ние ими;

3)создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;

4)официальное представительство общества, поскольку функ' ция обеспечения народовластия означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

5)защиту конституционного строя, реализуемую специаль' ными органами (например, Конституционным Судом), а также непосредственно народом путем осуществления права на противодействие любой попытке насильственно' го изменения или устранения существующего конституци' онного строя.

Функция государства в политической сфере имеет своей стра' тегической направленностью создание жизнеспособного демо' кратического общества.

Однако одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинного народовластия, так как демократиче' ские институты могут быть использованы и в антидемократиче' ских целях.

Вместе с тем существует опасность установления тирании боль' шинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, при' звано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различ' ных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага.

Деятельность государства в политической сфере сложна, мно' гогранна и по существу является ключевой, так как создает усло' вия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благопри' ятно развиваться другим направлениям деятельности государства.

Экономическая функция государства зависит от того, осущест' вляется ли она в условиях распределительной или рыночной эко' номики. В условиях распределительной экономики, господства го' сударственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавли' вая строго централизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственно' сти, добросовестной конкуренции экономика развивается пре' имущественно на основе самоуправления, дополненного целе' направленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в эко' номической сфере.

Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1)выработка экономической политики в масштабе общества;

2)управление предприятиями и организациями, составляю' щими государственную собственность. Круг этих объек'

тов должен быть ограничен отраслями, имеющими обще' государственное значение, например ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и др.;

3)установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросо' вестной конкуренции (монополизма), охрана прав потре' бителя от недобросовестного производителя;

4)регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверените' та, безопасности, стимулирование развития националь'

ной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается.

Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных отношени' ях недостаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирова' ния экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование.

Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только со' вместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невоз' можно без планирования.

Однако характер и содержание планирования в условиях рын' ка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отно' шениях – а) не носит жесткого характера; б) основано на исполь' зовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.); в) имеет рекомендательный харак' тер в отношении частных собственников и частных производи' телей; г) сочетает взаимные интересы общества, государства, от' дельных товаропроизводителей.

При характеристике экономических функций государства сле' дует иметь в виду, что рынок — динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регули' рования также меняются, иначе такое регулирование теряет эф' фективность.

Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих го' сударств в качестве социальных. Главное назначение этой функ' ции — обеспечение общественного благополучия, т. е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможно' стей для всех граждан в достижении такого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной под' держке: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужден' ные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоци' альное начало — снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948) провозглашено право каждого на жизненный уровень, необходимый для поддер' жания здоровья и благосостояния каждого человека, а также его семьи (ч. 1 ст. 25). Общепризнанным эталоном социальной защи' щенности личности служит гарантированный со стороны госу' дарства прожиточный минимум.

С переходом к рынку, ростом инфляции социальная поддерж' ка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.

Другим важным компонентом социальной функции являются обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населе' ния, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхо'

вания и обеспечения. Все эти проблемы предопределяются дей' ствием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необ' ходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой — формирование си' стемы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения.

Но достижение полной занятости — идеальная цель, к кото' рой стремятся многие государства, объявившие себя социальны' ми, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, долж' но заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, чтобы по возможности смягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества.

Вреализации социальной функции большое место принадле' жит государственной политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях со' циальная функция осуществляется в форме государственной под' держки (финансовой, материальной, программной и др.) образо' вательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Что касается управления, организации работы этих уч' реждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографиче' ской продукции и т. д.

Вусловиях рынка государство должно освободить указанные сферы от рыночных механизмов, взяв их на полное свое обеспе' чение. Здравоохранение, образование, культура должны быть общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о глав' ных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном по' тенциале общества.

Вместе с тем очевидно, что надлежащее выполнение госу' дарством социальной функции во многом зависит от матери'

альных возможностей общества, от наличия определенной ма' териальной базы.

Экологическая функция тесно примыкает к социальной, по' скольку обусловлена социальной обязанностью государства обе' спечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.

Вусловиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение эко' логических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определя' ет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду — одно из естественных прав человека.

Вст. 42 Конституции РФ зафиксировано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию

оее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоро' вью или имуществу экологическим правонарушением». Это кон' ституционное право предполагает возможность требовать соответ' ствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права.

Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осу' ществлять планирование и государственное нормирование каче' ства окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликви' дации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фон' дов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организа' ции, виновные в нарушении экологических требований.

Важной функцией государства является налогообложение и фи нансовый контроль.

Рыночная экономика использует налоги в качестве инстру' мента экономической и социальной политики государства.

Налоги предназначены для – а) покрытия расходов на содер' жание государственного аппарата; б) перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; в) обеспечения пер' спективного экономического, культурного и иного развития стра' ны; г) обеспечения обороноспособности и безопасности страны; д) успешного функционирования государства на международной арене. Таким образом, налоговая функция призвана обеспечивать и гарантировать практически все направления деятельности госу' дарства. По принципам налогообложения можно судить о приро' де и социальном назначении государства.

Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому рассма' триваемая функция есть реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как спец' ифические обязательственные отношения между государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «вертикальный» характер, тем не менее демократи' зация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судеб' ной, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.

Другой частью данной функции является финансовый кон' троль. Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресур' сов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, ва' лютные ценности и др.

Финансовый контроль имеет своими задачами проверку фи' нансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью ис' пользования юридическими лицами находящихся в их распоря' жении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др. От эффек'

тивности финансового контроля во многом зависят экономиче' ское благополучие и политическая стабильность страны.

Государство располагает широким кругом субъектов финансо вого контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, Налоговая служба, Государственный таможенный комитет, контрольно'ревизионные органы испол' нительной власти и др.

В контроле могут участвовать и негосударственные аудитор' ские организации. В юридической литературе функцию нало' гообложения и финансового контроля нередко трактуют не как самостоятельную, а в качестве вспомогательной и во многом обслуживающей по отношению к другим функциям. Безуслов' но, нельзя отрицать такую ее природу. Но на переходных этапах развития общества, в период его реформирования, сопровожда' емого становлением новых рыночных структур и механизмов, данная функция приобретает особое значение и может быть вы' делена в качестве самостоятельной. Она отличается от других функций не только особой сферой применения, но и формами и методами осуществления: проведение ревизий, проверок, уста' новление нормативов деятельности субъектов, мерами воздей' ствия и др.

Значение функции налогообложения и финансового контроля зависит от той роли, которую стремится играть государство в эко' номике, а также от того, принимает ли оно на себя в полном объ' еме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно вести строгий финансовый контроль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов общества, государства, личности.

Переход к демократическому государству возводит в разряд приоритетных функцию защиты прав и свобод личности, обеспе' чение законности и правопорядка.

Обеспечение прав человека и гражданина — главный критерий демократичности государства. Права человека составляют осно' ву политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходят ин' тернационализация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики,

признание международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948) закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во'первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во'вторых, не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, религии; в'третьих, сотрудничать друг с другом в этой сфере.

Многие государства, в том числе Россия, возвели в ранг кон' ституционного принципа уважение прав и свобод человека, а также их защиту и соблюдение. Однако обращает на себя внима' ние разрыв между некоторыми конституционными положения' ми и практикой.

Выполнение функции защиты прав и свобод человека, обе' спечение законности и правопорядка осуществляются системой правоохранительных органов, среди которых большая роль при' надлежит судам, органам внутренних дел, государственной без' опасности и др.

§4 Внешние функции государства

Интеграция в мировое сообщество ряда постсоциалистических государств серьезно изменила их внешнюю политику и побудила к признанию гуманистических и общедемократических норм и принципов в международных отношениях. В частности, провоз' глашается, что общепризнанные принципы и нормы междуна' родного права, международные договоры имеют приоритет перед внутригосударственным законом.

Реализация функции интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между го' сударствами. Эта функция основывается на признании взаимоза' висимости государств в современном мире. Взаимозависимость ох' ватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно'технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов,

главные из которых – 1) суверенитет государства над его природ' ными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равен' ство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискрими' национных мер.

Названные принципы предполагают систему государствен' но'правовой защиты права собственности и иностранных инве' стиций. Так, иностранные инвестиции и собственность должны быть защищены от национализации и экспроприации. Мировая практика допускает национализацию лишь на одинаковых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также спосо' бов разрешения возникающих конфликтов. Национализация не должна носить дискриминационного характера; осуществляется только на основе закона; собственнику надлежит компенсировать потерю имущества и обеспечить возможность оспаривания акта о национализации в судебном порядке.

Функция обороны основывается в большинстве демократиче' ских государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям нацио' нальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты незави' симости и территориальной целостности государства; б) выпол' нения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных услови' ях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество созда' ло в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т. е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии.

Функция поддержания мирового порядка носит всеохватываю' щий характер и предполагает создание условий для стабильно' го развития международного сообщества в условиях защищен' ности от внутренних и внешних угроз. Эта функция охватывает, во'первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного

оружия, запрещение его применения; во'вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с органи' зованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобиз' несом, нелегальной миграцией, международным терроризмом; в'третьих, участие мирового сообщества в регулировании меж' национальных и межконфессиональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в от' ношении национальных и религиозных меньшинств, что требует международного вмешательства; в'четвертых, соблюдение прин' ципа территориальной целостности государств и признание неру' шимости существующих границ.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государства' ми. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и чело' вечества в целом, не могут быть решены на национальном или ре' гиональном уровне и требуют международного реагирования.

К числу глобальных относятся, например, голод и нищета в раз' вивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые пе' рерастают территориальные пределы одного государства. Объеди' нение международных усилий здесь происходит в двух главных на' правлениях: 1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду; 2) рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет предупреждать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее опо' вещение о них; снижать серьезные последствия катастроф.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охра не природных ресурсов и окружающей среды от крупномасштабного вреда, причиненного токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, за' грязнением радиоактивными отходами, угрозы так называемого парникового эффекта (изменение озонового слоя планеты) и др.

Большие проблемы связаны с освоением космического про' странства, других планет и небесных тел; удалением космическо'

го мусора, появление которого вызвано многочисленными запу' сками космических объектов.

Расширение человеческого вмешательства в природную систе' му нередко приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, под угрозой находится генофонд пла' неты. Всеобщая озабоченность в сохранении сырьевых и энерге' тических ресурсов как общечеловеческого достояния привела к международно'правовой договоренности о согласовании наци' ональной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобновляемых природных ресурсов.

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе от:

•обмена научной информацией, проведения совместных ис' следований, разработки научных прогнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и при' родных ресурсов;

•распространения опыта контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды;

•применения рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штра' фов и др.);

•согласования национальной политики государств в экологи' ческой сфере; механизма взаимодействия государств в чрез'

вычайной экологической обстановке.

Особую значимость представляет проблема укрепления ста' бильности в СНГ — зоне жизненно важных, стратегических ин' тересов России.

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено вза' имозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только со' трудничество, но и соперничество государств, которое определя' ется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, конста' тируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключа' ющих интересов, противоречивую сложность современного мира.

Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:

1)расширение функций государств, сферы охвата государ' ственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приоб' ретают одновременно внешние аспекты;

2)кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической го'

сударственности;

3)утверждение приоритета общесоциального, гуманистиче' ского начала в функционировании государства;

4)возрастание национальной и социальной ценности государ' ства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, глав' ным защитником прав и свобод человека; выступает арби' тром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

§5 Формы и методы реализации функций государства

Государство осуществляет свои функции в особых формах и посредством специфических методов.

Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы представляют собой способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства.

В литературе различаются правовые и неправовые формы ре' ализации функций государства (проф. В. М. Сырых). Под право' выми формами понимается весь механизм правового регулиро' вания, которым располагает государство. К неправовым формам относят контрольную, идеологическую, воспитательную, инфор' мационно'техническую (вспомогательную), иные виды государ' ственной деятельности. Данная классификация не отличается четкими критериями, поскольку, например, контрольная дея' тельность государства также регламентируется нормами права.

Более предпочтительной представляется классификация основных форм выполнения функций государства, соглас' но которой выделяются правовые и организационные формы (проф. М. И. Байтин). Среди правовых обычно называют зако' нодательную (правотворческую), управленческую (исполнитель' ную), судебную (правоохранительную) и контрольно'надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; орга' низационные — чаще всего реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствую' щие осуществлению принятых юридических актов.

К организационным формам можно отнести создание конкрет' ных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специали' стов, технического обслуживающего персонала, делопроизвод' ство, статистику и др.

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их исполь' зования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления об' ществом требует разнообразия управленческих методов.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помо щью которых государство осуществляет свои функции:

1)метод нормативного правового регулирования, т. е. издание за' конов, других нормативных правовых актов, регламентиру' ющих деятельность и общественные отношения;

2)метод принуждения, используемый при нарушении обще' обязательных государственных предписаний;

3)метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вари' ант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;

4)метод договорного регулирования, приобретающий в услови' ях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только

частных, но и публичных интересов. Например, договор' ный метод применяется для распределения предметов веде' ния между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т. д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа

и органами государственной власти края или области;

5)методы надзора и контроля. Государство, в частности, ли' цензирует отдельные виды предпринимательской деятель' ности, а также некоммерческих организаций, стандарти' зирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов граждана' ми, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6)метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных ре' шениях, путем ведения идеологической работы, целена' правленного регулирования информационных потоков и т. д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, фор' мируя информационное поле вокруг отдельных полити' ческих процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локали' зовать, смягчить их.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осу' ществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функ' ционирование государства.

Литература:

1.Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.: Спарк. 2000. 279 с.

2.Радько Т. Н., Пожарский Д. В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005.

3.Мищенко В. В. Государственное регулирование экономики. М.,

2002.

4.Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации. М., 2008.

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под функциями государства?

2.Какие факторы влияют на содержание функций государства?

3.Как можно классифицировать функции государства?

4.Какие функции государства могут быть отнесены к внутрен ним и каково их содержание?

5.Назовите внешние функции государства.

6.В каких формах и какими методами регистрируется функции государства?