2) Организация центральной власти в кнр. Роль кпк

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти, который работает в сессионном порядке. Сессии проводятся ежегодно и длятся примерно две недели.

1.ВСНП образуется из представителей, избранных от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, особых административных районов и вооруженных сил. В ВСНП должны быть представлены все национальные меньшинства, под которыми в Китае понимаются коренные народы, иные чем подавляющее большинство населения – хань (собственно китайцы).

2.Срок полномочий ВСНП – пять лет. В ВСНП избираются около 3 тыс. депутатов.

3.Полномочия:

а) Законодательные: – вносит изменения в конституцию; – принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие – основные законы и вносит в них изменения.

б) Кадровые:

– избирает и имеет право освобождать от должности: председателя и заместителя председателя КНР, председателя Центрального военного совета, председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;

– утверждает по представлению председателя КНР кандидатуру премьера Государственного совета, по представлению премьера Государственного совета – кандидатуры заместителей премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата

– имеет право освобождать от должности премьера, заместителей премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата, а также любых членов Центрального военного совета;

– избирает и имеет право смещать лиц, входящих в состав Постоянного комитета ВСНП.

в) Экономические:

– рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития;

– рассматривает и утверждает государственный бюджет.

г) Контрольные:

– осуществляет контроль за исполнением конституции;

– рассматривает и утверждает отчеты о выполнении планов экономического и социального развития;

– рассматривает и утверждает отчет об исполнении государственного бюджета;

– изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП.

д) Иные:

Кроме того, ВСНП также утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, создание особых административных районов и их режим; решает вопросы войны и мира; осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять высшему органу государственной власти (перечень полномочий ВСНП открытый).

Законы и другие предложения принимаются простым большинством всех депутатов ВСНП.

ВСНП и его Постоянный комитет могут создавать комиссии по расследованию определенных вопросов и на основе докладов комиссий принимать соответствующие решения.

Депутаты не могут быть арестованы без разрешения президиума сессии ВСНП или (в период между сессиями) его Постоянного комитета. Они не подлежат юридической ответственности за выступления и голосования на сессиях ВСНП.

В КНР формально действует императивный мандат – избиратели и органы, избравшие депутатов, имеют право в порядке, установленном законом, отозвать избранных ими депутатов.

2. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП), избираемый ВСНП, но, судя по контексту Конституции, не только из депутатов, является, по сути, мини-парламентом, так как в период между сессиями ВСНП также осуществляет следующие законодательные, кадровые и контрольные полномочия:

а) Законодательные:

– дает толкование конституции и законов;

– принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех, которые должны приниматься ВСНП;

– в период между сессиями ВСНП вносит частичные дополнения и изменения в законы, принятые ВСНП, однако эти дополнения и изменения не могут противоречить основным принципам данных законов; рассматривает и утверждает необходимые частичные поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету в ходе их выполнения.

б) Кадровые:

– в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Государственного совета принимает решения о назначении и смещении членов этого органа; то же он вправе делать в отношении членов Центрального военного совета, Верховного народного суда и его судебного комитета, председателей военных судов, руководящего состава Верховной народной прокуратуры, главных прокуроров военных прокуратур, утверждает назначение и смещение главных прокуроров народных прокуратур провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;

– принимает решения о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах.

в) Контрольные:

– осуществляет контроль за исполнением конституции;

– контролирует работу Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;

– отменяет административно-правовые акты, постановления и распоряжения Государственного совета, противоречащие конституции и законам; установления и решения местного характера органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие конституции, законам и административно-правовым актам;

– принимает решения о ратификации и денонсации договоров и важных соглашений, заключенных с иностранными государствами.

ПК ВСНП решает также и другие вопросы: о помиловании; об объявлении войны в случае, если страна подвергнется вооруженному нападению; о введении чрезвычайного положения во всей стране или в отдельных провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения; о всеобщей или частичной мобилизации; об учреждении воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий, государственных орденов и о награждении ими, государственных почетных званий и о присвоении их.

ПК ВСНП ответствен перед ВСНП и ему подотчетен.

Председатель ПК ВСНП руководит его работой, созывает заседания. Лица, входящие в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры.

3. Председателя КНР и его заместителя избирает ВСНП.

Каждый гражданин Китайской Народной Республики, достигший 45 лет и имеющий право избирать и избираться, может быть избран председателем или заместителем председателя КНР.

Срок их полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП. Председатель и заместитель председателя КНР могут занимать эти должности не более чем два срока подряд.

Полномочия:

- Председатель КНР на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета опубликовывает законы,

- назначает и смещает премьера, его заместителей, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата,

- награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания,

- издает указы о помиловании,

- провозглашает введение чрезвычайного положения, объявляет состояние войны и издает указы о мобилизации.

- представляет Китайскую Народную Республику, занимается государственными делами, принимает иностранных дипломатических представителей,

- на основании решений ПК ВСНП направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах.

Круг полномочий председателя КНР относительно невелик, однако на практике эту должность занимает генеральный секретарь центрального комитета КПК, который является также председателем Центрального военного совета. Соединение в одном лице этих трех должностей дает этому лицу огромную власть, однако занятие этих трех должностей происходит не одномоментно, а с некоторыми интервалами.

4. Согласно конституции, вооруженные силы КНР принадлежат народу. В Китае самая большая по численности, хорошо вооруженная армия в мире (в 2010 г. приблизительно 2,3 млн человек). Вооруженными силами государства руководит Центральный военный совет КНР, который состоит из председателя, заместителя председателя и членов и совпадает на практике по составу с военным советом центрального комитета КПК.

Срок полномочий Центрального военного совета также соответствует сроку полномочий ВСНП. Председатель Центрального военного совета несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом. На практике на эту должность, как и на должность председателя КНР, назначается генеральный секретарь центрального комитета КПК.

5. По Конституции Государственный совет КНР характеризуется как центральное народное правительство и является исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом.

Государственный совет состоит из премьера, его заместителей, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата.

Руководит работой Государственного совета премьер.

Премьер, заместители премьера, члены Государственного совета и начальник секретариата образуют Постоянное бюро Государственного совета. Премьер созывает заседания Постоянного бюро Государственного совета и пленарные заседания Государственного совета и председательствует на них.

Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, его заместители и члены Государственного совета могут занимать свои должности не более чем два срока подряд. Действует персональная ответственность премьера, министров и председателей комитетов.

Государственный совет несет ответственность перед ВСНП и ему подотчетен, а в период между его сессиями ответствен перед ПК ВСНП и подотчетен ему.

Полномочия:

– на основе конституции и законов издает административно-правовые акты; вносит предложения на рассмотрение ВСНП или ПК ВСНП; составляет и выполняет планы экономического и социального развития, государственный бюджет;

– определяет задачи и обязанности министерств и комитетов, осуществляет единое руководство их работой, работой местных государственных административных органов, определяя их компетенцию; руководит и управляет работой в области экономики, городского и сельского строительства, образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости;

– руководит и управляет работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления и других органов;

– управляет делами в области внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами; руководит и управляет оборонным строительством, делами национальностей, обеспечивает равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление районов национальной автономии, охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, вернувшихся из-за границы и их семей;

– изменяет или отменяет ненадлежащие акты министерств и комитетов, местных государственных административных органов; утверждает территориальное деление провинций, автономных областей, городов центрального подчинения; на основании закона вводит чрезвычайное положение на отдельных территориях этих единиц; утверждает образование и территориальное деление автономных округов, уездов, автономных уездов, городов.

Государственный совет также учреждает ревизионный орган, который осуществляет контроль и надзор за финансовыми доходами и расходами ведомств Государственного совета и местных правительств всех ступеней, государственных валютно-финансовых органов, предприятий и учреждений. Под руководством премьера Государственного совета ревизионный орган в соответствии с законом осуществляет право контроля и надзора самостоятельно, без вмешательства со стороны других административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.

6. В КНР действуют следующие суды

Правовой статус судов Китая устанавливается Конституцией КНР, законом КНР об организации судов различных ступеней 1979 г. в ред. 1983 г. и Законом КНР о судьях 1995 г.

Судебная система Китая имеет строго централизованный характер, обеспечиваемый контролем за ее функционированием со стороны органов КПК и иерархическим соподчинением судов различных инстанций.

В нее входят следующие суды.

- Верховный народный суд, включающий палаты по уголовным, гражданским и экономическим делам (в составе суда могут быть учреждены и иные палаты). Верховный Суд рассматривает отдельные дела как суд первой инстанции и традиционно выступает в качестве высшей надзорной инстанции.

- Местные народные суды высшей ступени – суды общей юрисдикции провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. В их составе образуются палаты, аналогичные палатам Верховного Суда. Они рассматривают дела по первой инстанции; по жалобам и протестам нижестоящих судов; по протестам прокуратуры в порядке надзора.

- Народные суды средней ступени – суды общей юрисдикции, создаваемые в районах провинций, городов центрального подчинения, а также в городах, подчиненных провинциям и автономным районам.

- Низовые народные суды – это суды общей юрисдикции, создаваемые в уездах и городах, народные суды автономных уездов и городских районов.

- Специальные суды (например, военные суды).

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи:

- наличие гражданства КНР;

- достижение возраста 23 лет;

- поддержание (соблюдение) Конституции;

- наличие хороших политических и профессиональных качеств, примерного поведения;

- обладание физическим здоровьем; наличие диплома по юридической специальности или юридических знаний и стажа юридической работы не менее 2 лет.

Не могут претендовать на должность судьи лица, уволенные с государственной службы, подвергавшиеся ранее уголовному наказанию и пораженные в политических правах. Председатели судов и судьи назначаются Собранием народных представителей соответствующей ступени на срок полномочий этого Собрания и могут быть им отозваны

Верховный народный суд ответствен перед ВСНП и ПК ВСНП. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти.

7. В КНР также учреждены органы прокуратуры:

- Верховная народная прокуратура,

- местные народные прокуратуры,

- военные прокуратуры и другие специальные народные прокуратуры.

Народная прокуратура Китайской Народной Республики является государственным органом надзора за соблюдением законности. Срок полномочий Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры соответствует сроку полномочий ВСНП; он может занимать эту должность не более чем два срока подряд.

Как в отношении народных судов, так и в отношении народной прокуратуры в конституции особо оговаривается, что в пределах, установленных законом, прокуратура осуществляют надзор самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.

Верховная народная прокуратура является высшим органом прокурорского надзора. Она руководит работой местных и специальных народных прокуратур; вышестоящие народные прокуратуры руководят работой нижестоящих народных прокуратур.

Верховная народная прокуратура ответственна перед ВСНП и ПК ВСНП.

Местные народные прокуратуры ответственны перед местными органами государственной власти и вышестоящими народными прокуратурами.

Народные суды, народные прокуратуры и органы общественной безопасности должны нести раздельную ответственность за выполнение своих функций, взаимно координировать работу, сдерживать друг друга с тем, чтобы гарантировать точное и эффективное проведение в жизнь законов.