2 Билет

1) Юридическая и социально-политическая сущность конституции

В одних странах возникновение конституционного права проходило в относительно мирных формах, но во многих – через революционное насилие. Однако во всех случаях КП утверждалось как запись компромисса между противоречивыми социальными интересами, без которого обществу грозило бы самоуничтожение. В этом заключается социально-политическая сущность КП. Отраженный в нормах КП баланс интересов не всегда справедлив, но обычно он позволяет сохранять социальный мир. Со временем, впрочем, соотношение политических сил в обществе меняется и компромисс также претерпевает изменения.

КП может выполнить свою задачу наилучшим образом, только если его нормы фактически, а лучше и формально, будут иметь высшую юридическую силу. В этом юридическая сущность КП: никакие другие правовые нормы не должны противоречить нормам КП, а если такое противоречие обнаружится, применять следует именно конституционно-правовые нормы. Положение КП в общей системе права обусловлено тем, что оно содержит принципиальные нормы всех систем права – не только тех, которые регулируют пределы, организацию и деятельность публичной власти, статус человека и гражданина, но и таких, которые регулируют отношения, возникающие главным образом между негосударственными субъектами (гражданского, семейного, банковского и иного законодательства).

Вообще же юридическая сила правовой нормы или правового акта – это их применимость в суде, что важно, т.к. суд – это последняя правоприменительная инстанция, решение которой по завершении процесса подлежит обязательному исполнению. Юридическая сила правовых норм различна, и в случае расхождения между ними по содержанию подлежит применению норма с более высокой юридической силой. Эта более высокая юридическая сила в большинстве случаев обусловлена более высоким положением органа, издавшего норму, в системе органов публичной власти. Но какова бы ни была юридическая сила правовой нормы, норма эта остается обязательной к применению любым правоприменителем, кроме случаев, когда норма противоречит вышестоящей норме, имеющей более высокую юридическую силу.

2) Конгресс сша, статус конгрессмена

Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом, который состоит из двух палат – Сената и Палаты представителей. Сенат насчитывает 100 чел., а Палата представителей – 435. Порядок формирования палат определен Конституцией США. В Сенат избираются по два представителя от каждого штата. Сенатором может быть гражданин США, состоящий в гражданстве не менее девяти лет и достигший 30 лет. Кроме того, он должен быть жителем того штата, от которого избирается. Членом Палаты представителей может быть гражданин США, состоящий в гражданстве не менее семи лет, достигший 25 лет и проживающий в том штате, где он избирается.

Выборы проводятся по одномандатным округам. Каждый штат разделяется на два избирательных округа по выборам в Сенат и на такое количество округов по выборам в Палату представителей, какое число депутатов избирается от соответствующего штата. Согласно Конституции США, каждый штат представлен в Конгрессе двумя сенаторами и не менее чем одним представителем в нижней палате. Сенаторы избираются на шесть лет, но каждые два года палата обновляется на треть. Палата представителей переизбирается каждые два года.

Статус конгрессменов. Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат. Депутатские полномочия несовместимы с государственными или муниципальными должностями. Права и обязанности конгрессмена в палатах Конгресса определены регламентами палат. Так, согласно Постоянным правилам Сената, сенатор имеет следующие права: вносить законопроекты, законодательные предложения, петиции или прошения, участвовать в голосовании, в работе постоянных комитетов палаты, причем каждый сенатор может быть членом не более чем двух комитетов. Сенатор обязан присутствовать на заседаниях Сената. Конгрессмены обладают правом избирать и быть избранными на посты председателя палаты, а также председателей или заместителей председателей постоянных комитетов палат.

Установлены жесткие правила в отношении получения конгрессменами дополнительных доходов.

Конгрессмены обладают иммунитетом и индемнитетом.

Можно выделить следующие группы основных полномочий Конгресса, закрепленных непосредственно в ст. I Конституции США:

1) в сфере финансов Конгресс обладает правом устанавливать и взимать налоги, пошлины, акцизные сборы единообразно на всей территории США “для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояниеСоединенных Штатов” (разд. 8), заключать займы от имени Соединенных Штатов, чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты;

2) в сфере экономики и торговли Конгресс принимает единообразные законы по вопросам банкротства, торговли с иностранными государствами и междуштатной торговли.

3) в сфере обороны Конгресс обладает правом объявлять войну, решать вопросы формирования и обеспечения армии, содержания военно-морского флота.

К числу других полномочий относятся: регулирование порядка приобретения гражданства США, учреждение федеральных судов. В заключительной части разд. 8 ст. 1 содержится такая норма: Конгресс имеет право “издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления, как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц”.

Компетенция палат Конгресса неодинакова. Следует отметить, что палаты, обладая разной компетенцией, имеют общие черты.

Организация работы Конгресса США. Порядок деятельности каждой из палат подробно регулируется их регламентами, которые принимаются каждой палатой самостоятельно. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый членами палаты.

В Сенате председательствует Вице-президент, но поскольку он практически непрерывно исполняет поручения Президента, то сенаторы избирают Временного председателя Сената.