2) Конституционно-правовая реформа в Соединенном Королевстве (конец XX века)

Реформа Палаты лордов 1999 года

В соотв. со своими предвыборными обещаниями в 1999 г. лейбористы провели закон, получивший название «Акт о Палате лордов».

На 01.01.1999 г. Палата лордов имела списочный состав в 1206 членов. Она включала светских лордов в общем числе 788 человек, или ⅔ Палаты; пожизненных пэров – около 360 человек; лордов по апелляции, назначаемых пожизненно по предложению лорд-канцлера, – 11 человек; кроме того, в Палате могли заседать еще 11 ушедших на покой таких же «юр.» лордов.

Реформа коснулась наследственных пэров. Согласно ст. 1 «Акта о Палате лордов»: "Никто не может быть членом Палаты лордов на основании принципа наследования". В рез-те из 788 наследств. пэров только 90 и 2 ДЛ – Обер-церемониймейстер и Лорд обер-гофмейстер – могут заседать в Палате. Остальные члены палаты – это лица, получившие звание лорда за особые заслуги перед гос-вом и духовные лорды.

Полномочия Палаты лордов в рез-те реформы не изменились. По-прежнему Палата лордов являлась высшей суд. инстанцией страны, обладала законодательными полномочиями в качествеве верхней Палаты парламента.

Конституционная реформа 2005 года

Законом «О конст. реформе» 2005 г.:

1. была упразднена апелляционная юрисдикция Палаты лордов;

2. учрежден Верховный суд СК. Согл. ч. 3 данного акта ВС сост. из 12 судей, назначаемых Ее Величеством. Суд рассматривает апелляционные жалобы на приказы и решения апелляционного суда по гражданским делам.

Данные меры были предприняты в целях увеличения степени разделения законодательной и судебной властей и усиления независимости суд. власти.

9 Билет

1) Социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах

Экономические права:

Право собственности и наследования. Термин «собственность» понимается конституциями в двух смыслах: 1) отн-е к вещам или правам; 2) имущество, т. е. сами эти вещи и права. Можно обладать любой собственностью, не запрещенной законом. Однако во многих странах иностранцы не имеют права собственности на землю, на природные подземные богатства. Кроме того, некот. объекты изъяты из оборота и не могут находиться в собственности отд. лиц (яды, опред. виды оружия и др.).

Собственность может быть изъята для гос. и обществ. нужд в интересах общества. Возможна национализация отраслей хоз-ва, обслуживающих электроэнергетику, воду, газ, нефть, автозаводы, т. е. удовлетворяющих обществ. потребности (на практике это положение толкуется весьма расширительно). Национализация – это обращение имущества в собственность гос-ва. Возможна и обратная мера – приватизация. В условиях военного положения возможна реквизиция – временное возмездное изъятие собственности, как правило, для обороны гос-ва по решению суда. Закон может наложить на собственность опред. обременения, в частности, когда речь идет о ценностях, образующих нац. достояние (истор. здания, ценные картины и т. п.).

Право на свободную хоз. инициативу, на предприн. дея-ть, т. е. свобода эконом. дея-ти. Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом.

Социально-экономические права:

К ним относятся права, связанные с труд. отн-ями. Конституции социалистич. стран ограничиваются положениями о праве на труд (о свободе труда не говорится), под которым в теории понимается обеспечение гос-вом гарантированной работой всех трудоспособных и желающих трудиться, а также ликвидация безработицы, но на практике речь идет лишь о некот. гарантиях права на уже занимаемое раб. место. В то же время существует ответственность за тунеядство. В капиталистич. странах говорится о свободе труда, т. е. о праве заниматься любым видом труда по своему желанию, если эта работа не запрещена законом и на нее есть спрос на рынке труда. В этих странах принудит. труд допускается только на военной службе, по приговору суда, в условиях ЧП.

Право на отдых означает предоставление 1 или 2 оплачиваемых работодателем выходных дней в неделю, установление законом предельной продолжительности раб. недели (как правило, 40 часов), ежегодный оплачиваемый отпуск (обычно 3–5 недель).

Право на забастовку – коллективное прекращение работы с выдвижением эконом. требований к работодателю или гос-ву. Выдвижение полит. требований, проведение всеобщих забастовок (прекращение работы по всей стране), стачек солидарности (в поддержку бастующих др. предприятий) обычно запрещаются.

Право на участие в управлении предприятиями (решение гл. образом вопросов соц. хар-ра, а не вопросов управления) осуществляется через производственные советы, которые формируются работниками и работодателями.

Социальные права:

Право на здоровую окр. среду и обязанность беречь ее появилось в новейших Конституциях и связано с современными экологическими проблемами.

Право на охрану здоровья осуществл. поср-вом разл. прав. институтов. В наст. время в мире существует неск. систем медицины:

1. Либеральная: пациент сам оплачивает лечение, поэтому она доступна для лиц с высоким доходом. Мун. больницами пользуются только наим. обеспеченные слои населения;

2. Страховая (соц.) медицина существует за счет общегос. фонда здравоохр-я, которая пополняется из бюджетных средств, а также взносов предпринимателей (работодателей) и работников (Германия, Польша, Франция). В некот. странах работники отчислений не делают. Как правило, мед. обслуживание и лекарства бесплатны, однако очень дорогие лекарства и операции частично оплачиваются пациентом;

3. Государственная медицина предполагает, что расходы на лечение целиком оплачиваются из бюджета, однако дорогостоящие лекарства и операции также могут доп. оплачиваться пациентом. Действует в Соед. Королевстве, Италии, ряде социалистич. стран;

4. Применяются также различные смешанные формы мед. обслуживания, напр. гос.-соц. (страховая) медицина.

Право на соц. обеспечение существует в различных формах. Виды пенсий:

1. Трудовая выплачивается при достижении опред. возраста (60–65 лет для мужчин и 55–60 лет для женщин и наличии необходимого труд. стажа (20–25 лет для женщин и 25–30 лет для мужчин) либо стажа уплаты страховых взносов.

2. Социальная назначается при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей и др.

Право на соц. обеспечение может включать соц. обслуживание (напр., содержание в домах престарелых, инвалидов).

Право на жилище: каждый вправе приобретать себе жилище, а малоимущим гражданам жилье за низкую цену или бесплатно предоставляется из гос. или мун. фондов. Напр., в Германии лицам с низким доходом или не имеющим дохода, т. е. получающим соц. помощь или доходы которых полностью уходят на поддержание жизни, жилье полностью оплачивает гос-во.

Культурные права:

Право на образование и академ. свобода, а также свобода науки и искусства и право на доступ к их произведениям. В наст. время в зарубежных странах можно выделить 5 основных подходов (моделей) к проблеме права на образование:

1. Западный либерально-индивидуалистический подход исходит из приоритета личности над обществом и гос-вом, особое внимание уделяя естеств., неотчуждаемым правам человека (в осн. личным) и полит. правам и свободам в ущерб соц.-эконом. => в законод-ве обычно говорится только об опред. степени обязат. и бесплатного образования, которое гарантируется созданием гос. и мун. школ (США, Великобритания). Эти школы являются беспл., однако качество полученного образования в гос. и частных школах является различным (в частных школах оно значит. выше, но и учеба в них довольно дорогая).

2. Либерально-социалистический подход характерен для скандинавских стран. В некот. из них (Швеции, Финляндии) высшее обр-е является бесплатным даже для иностранцев, а в Швеции студентам и аспирантам может выплачиваться стипендия. Для учебы в этих странах требуется выполнить 2 осн. условия: 1) хорошо знать англ. или соотв. шведский/финский в зависимости от программы обучения; 2) иметь высокий средний балл аттестата. Правда, иностранцам требуется подтвердить наличие опред. суммы для проживания в стране. Кроме того, необходимо оформить дорогую мед. страховку.

3. Социалистический подход основан на постулате, что коллектив и общество имеют приоритет по отн-ю к человеку, т.к. последний может реализовать свои права и выполнить обязанности только в опред. сообществе людей. Как правило, этот подход в современной лит-ре критикуется: считается, что полит. права и свободы нарушаются, а образование предоставляется только в рамках разрешенной властями гос. идеологии (Куба, Вьетнам, Китай, Северная Корея). Тем не менее в этих странах образование, включая высшее, является беспл., а студенты, успешно сдавшие экзамены, получают стипендии.

4. Подход, присущий обычному праву африканских племен хар-тся тем, что обязат. и беспл. является только нач. образование.

5. Для мусульманского подхода характерна ориентация на коллект. начала и единство всех мусульман (рассмотрение прав человека как прав исламской уммы в целом), поэтому обеспечение соц.-эконом. правами рассматривается как задача первостепенной важности. Наука, знания для лиц, исповедующих ислам, – одно из необходимых условий для предупреждения духовного падения человека. В связи с этим подчеркивается необходимость беспл. нач. и основного образования при обязательности начального.

С правом на образование связана академ. свобода – свобода преподавания (преподаватель вправе учить своему предмету так, как он считает нужным, но в рамках гос. образоват. стандартов и в соотв. с действ. законод-вом). А также право родителей на выбор форм обучения (в гос., мун., церковных школах, самост., экстерном и т. д.) и соотв. право самих детей (свобода образования).