11 Билет

1) Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах

Главный элемент механизма осуществления публ. власти – это государство. При демократич. режиме внутри гос-ва с целью децентрализации полит. власти существуют относит. автономные от центральной государственной власти терр. единицы, также наделенные правом принимать веления в пределах своей компетенции и территории (субъекты федерации, мун. обр-я, иные терр. единицы гос-ва, пользующиеся автономией). Перечисленные институты характеризуются наличием властных полномочий над населением опред. территории. В рамках демократич. или близкого к нему полит. режима кроме того существует еще целый ряд институтов, кот. властными полномочиями публ. хар-ра не наделены, но участвуют в осуществлении полит. власти: обществ. объединения, прежде всего полит. партии, религ. орг-ции и СМИ. Наиб. обстоятельному регулированию во всех конституциях подвергается статус гос-ва.

Государство – это механизм орг-ции управления населением, проживающим в пределах стабильной терр., характеризующийся наличием суверенной централизованной власти, а также профессионализацией управленч. функций. Обычно конституции закрепляют:

1. осн. атрибуты гос-ва (оф. наименование, гос. символы, столицу);

2. его признаки (наличие собств. терр., суверенитета, аппарата управления и принуждения, правотворчества);

3. гл. принципы его дея-ти (т. е. его внутр. и внеш. политики);

4. основы устр-ва его территории и гос. механизма, состоящего из госорганов и учр-й. Названные органы и учр-я различаются тем, что первые имеют право принимать обращенные вовне юр. значимые веления, а вторые такого права, как правило, лишены (напр., гос. школы, учр-я здравоохранения, соц. учр-я и т. п.).

Основополаг. значение среди перечисленных аспектов конст. статуса гос-ва имеют принципы его функционирования. Конституционные принципы деятельности государства – это зафиксированные в конституции того или иного гос-ва идеи, кот. данное гос-во должно руководствоваться при проведении своей внутр. и внеш. политики.

В конституциях западной модели принципы внутр. политики получают наиб. емкое выражение в таких характеристиках гос-ва, как правовое, демократич., соц. и светское, кот. все чаще используется в конституциях различных стран (ФРГ, Испания, Италия, Франция).

Правовое государство – это гос-во, признающее верхов-во права, в т.ч. над собой, причем права как в позитивном, так и в естеств. понимании, права не только внутр., но и международ. Сущность ПГ сост. правление права в гос-ве и в обществе в целом. ПГ признает незыблемость прав ч-ка, создает механизм их эффективной защиты, прежде всего судебной, связано правом, обеспечивает равноправие граждан, верхов-во закона при признании приоритета перед ним межд. прав и высшей юр. силы конституции, непосредств. действие основного правового акта, включая конституцию, межд. договоры и законы, осуществление нормативного регулирования только законом или на осн. закона, законность, разделение властей.

Демократическое государство – это гос-во, в котором:

1. большинство населения оказывает ощутимое влияние на власть, т. е. на разработку, принятие, содержание и исполнение управленч. решений;

2. реально действуют механизмы контроля населения за полит. элитой и гос. бюрократией, вследствие чего элита и чиновничество находятся под постоянным давлением обществ. мнения.

Конституционными характеристиками демократического государства являются:

1. провозглашение верховной власти народа;

2. закрепление за гражданами широкого круга полит. прав, а также их гарантий и механизмов их реализации;

3. создание возможностей использования институтов непосредств. демократ. для участия населения в осуществл. полит. власти;

4. функционирование гос-ва по ПРВ;

5. представительное правление;

6. регламентация основ участия полит. партий и иных ОбОб в полит. процессе;

7. обеспечение гласности при осуществлении публ. власти и т. д.

Источником власти в гос-ве конституция признает народ (нацию), который осуществляет ее непосредств. через референдум и выборы, а также через органы публ. власти. Осуществление народом власти через органы публ. власти означает, что важнейшие из них избираются населением, а все ост. формируются с участием этих выборных органов, т. е. в демократич. гос-ве ни один из важных органов публ. власти не получает свои полномочия помимо прямо или косвенно выраженной воли народа.

Гарантиями реализации этого принципа служат помимо выборности его важнейших органов и должностных лиц также принцип разделения властей (ПРВ) и представительного правления.

ПРВ предполагает, что гос. власть осуществляется не одним, а неск. органами, которые друг друга уравновешивают, с тем чтобы не допустить концентрации власти в одних руках, что опасно произволом, беззаконием и жестокостью. Разграничение функций различных элементов гос. механизма в рамках РВ выглядит след. образом:

1. Одна его часть осуществляет законотворч-во, т. е. принятие правовых актов общего хар-ра. Это законодательная власть, олицетворяемая парламентом;

2. Др. часть гос. механизма занимается текущим управлением, т. е. принятием конкретных управленч. решений на осн. общих правил, установленных законами и удерживающими исполнителей от произвола. Это исполнительная власть, реализуемая прав-вом, мин-вами и иными органами спец. компетенции;

3. Третий элемент гос. механизма осуществляет разрешение прав. споров, в т.ч. с участием первых двух ветвей власти. Это судебная власть.

Итак, функции и полномочия между законод., исп. и суд. органами строго разграничены, они не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, но при этом контролируют друг друга с целью не допустить злоупотреблений, нарушения закона и свободы личности. При этом гл. проблема реализации ПРВ закл. в том, чтобы создать сильный парламент и сильный и независимый суд как инструменты контроля за исполнительной властью, поскольку именно она является наиб. мощной и могущественной, а =>, в наиб. степени склонной к злоупотреблениям.

Разделение властей на 3 ветви является самой общей схемой орг-ции гос. механизма, т.к. помимо 3 названных классич. ветвей власти многие гос-ва имеют некот. иные органы, не относящиеся ни к одной из них (прокуратура в странах, где она образует отд. систему органов, содействует судебной власти, счетные суды или палаты содействуют парламентскому контролю за расходованием публ. финансов).

Социалистич. страны ПРВ отвергают, провозглашая вместо него в своих конституциях принцип полновластия предст. органов, избираемых народом. Полновластие предст. органов обосновывается социалистич. концепцией демократии тем, что они являются органами, наиб. тесно связанными с народом. При этом для того, чтобы такая связь не ослабевала, депутаты предст. органов осуществляют законод. функции не на пост. основе, а собираясь на сессии лишь на неск. дней в году и находясь большую часть времени среди избирателей.

Предст. правление не отменяет разделение властей, однако парламентское верхов-во на практике обычно сводится 1) к верховенству принимаемых парламентом законов; 2) к производности большинства прочих высший органов гос. власти от парламента (во всяком случае, они не могут быть сформированы без участия парламента); 3) к парламентскому контролю за иными высшими госорганами, значение которого урезается тем, что лидеры парламентского большинства возглавляют исполнительную власть.

Социальное государство служит обществу и стремится предотвращать и смягчать соц. конфликты, создавать всем членам общества условия достойной жизни. Напр., соц. хар-р испанского гос-ва, зафиксированный в Конституции Испании, имеет множество проявлений в целом ряде конст. норм. Это положения об обязанности публ. властей обеспечивать соц., эконом. и юр. защиту семьи; о принятии ими мер для достижения полной занятости; о проведении политики, обеспечивающей проф. подготовку и переподготовку, безопасность и гигиену труда и необходимый отдых посредством ограничения раб. времени, предоставления оплачиваемых отпусков и создания приспособленных для отдыха центров; об обязанности публ. властей принимать меры по охране здоровья граждан и т. д.

Светское государство – это гос-во, от которого отделена церковь и в котором обеспечено равноправие религий. Данный принцип закреплен, напр., в Конституции Румынии: «Религиозные культы автономны по отношению к гос-ву».

Данный принцип признают не все гос-ва. Противоположностью светскому являются гос-ва теократич. и клерикальные. Теократическое государство характеризуется тем, что гос. власть в нем принадлежит духовным лицам (Ватикан), а клерикальное – тем, что церковь хоть и отделена от гос-ва, но определяющим образом влияет на него.

Конст. принципы внешней политики государства стали регламентироваться в большинстве конституций после Второй мировой войны. Это миролюбивый внешнеполитич. курс, международ. сотрудничество и членство в международ. орг-циях, а также приоритет межд. права над внутренним. Напр., Конституция Японии содержит спец. главу, именуемую «Отказ от войны», в кот. имеется лишь статья, гласящая: «Искренне стремясь к международ. миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения ВС как ср-ва разрешения международ. споров».