- •1) Понятие и классификация конституции в зарубежных странах
- •Классификация конституций по юридическим признакам
- •2 Билет
- •1) Юридическая и социально-политическая сущность конституции
- •2) Конгресс сша, статус конгрессмена
- •3 Билет
- •1) Основные тенденции развития конституционного права в современном мире
- •2) Порядок выборов Президента сша
- •4 Билет
- •1) Права, свободы и обязанности человека и гражданина: соотношение между ними
- •2) Система сдержек и противовесов в сша
- •5 Билет
- •1) Равенство прав, свобод и обязанностей, запрет дискриминации в зарубежных странах. Позитивная дискриминация
- •2) Судебная система в сша
- •6 Билет
- •1) Гарантии и ограничения прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах
- •2) Территориальное устройство сша
- •7 Билет
- •1) Личные права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •2) Особенности конституционного права Соединенного Королевства
- •8 Билет
- •1) Политические права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •2) Конституционно-правовая реформа в Соединенном Королевстве (конец XX века)
- •9 Билет
- •1) Социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах
- •2) Статус монарха в Соединенном Королевстве
- •10 Билет
- •1) Основы общественного строя как конституционно-правовой институт в зарубежных странах
- •2) Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством
- •11 Билет
- •1) Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах
- •2) Политико-территориальное устройство Соединенного Королевства
- •12 Билет
- •1) Конституционно-правовой статус политических партий в зарубежных странах
- •2) Особенности французского конституционного права. Конституционный блок
- •13 Билет
- •1) Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах
- •2) Французская модель конституционного контроля
- •14 Билет
- •1) Понятие и принципы избирательного права, особенности их реализации в зарубежных странах
- •2) Форма правления во Франции, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •15 Билет
- •1) Основные избирательные системы в зарубежных странах
- •2) Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции
- •16 Билет
- •1) Избирательный процесс в зарубежных странах
- •2) Особенности германского государственного права
- •17 Билет
- •1) Референдум в зарубежных странах, его виды, процедура и правовые последствия
- •2) Правительство Германии: порядок формирования и полномочия
- •18 Билет
- •1) Парламент в зарубежных странах: понятие, компетенция, структура и порядок формирования
- •19 Билет
- •1) Глава государства в зарубежных странах
- •2) Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов
- •20 Билет
- •1) Правительство в зарубежных странах
- •2) Германский федерализм, организация публичной власти на местах
- •21 Билет
- •1) Функции, принципы и структура судебной власти в зарубежных странах
- •2) Особенности государственного права в Китае
- •22 Билет
- •1) Модели конституционного контроля в зарубежных странах. Органы, осуществляющие конституционный контроль, их компетенция. Виды конституционного контроля
- •2) Особенности конституционно-правового статуса личности в кнр
- •23 Билет
- •1) Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах. Конфедерация и ее отличие от федерации
- •2) Специфика формы правления кнр
- •24 Билет
- •1) Конституционные модели разграничения компетенции
- •2) Организация центральной власти в кнр. Роль кпк
- •25 Билет
- •1) Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах
- •2) Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае
2) Германский федерализм, организация публичной власти на местах
Ныне Германия состоит из 16 земель. Три из них представляют собой крупнейшие города —Берлин, Гамбург, Бремен. Гамбург и Бремен представляют собой отдельные земли не потому, что крупнее их нет, а потому, что в свое время, когда существовала Ганза, они были самостоятельными торговыми городами-республиками.
Федеративное устройство Германии можно считать наследием эпохи феодальной раздробленности.
Распределение компетенции между Федерацией и землями достаточно тщательно проработано в Основном законе, причем компетенция разграничена применительно к законодательству, исполнительной деятельности и финансам.
В немецкой литературе Германия характеризуется как «кооперативная федерация», поскольку имеет место институционально оформленное сотрудничество Федерации и земель, а также земель между собой.
Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач возлагаются ст. 30 Основного закона на земли, поскольку Основной закон не содержит или не допускает иного регулирования. Это своеобразная форма презумпции компетенции земель, которая свидетельствует о децентрализованности германской федерации.
Федеральное право имеет перевес над правыми землями. Толкуется это конституционное положение ограничительно: оно действует только в случае, когда федеральное правотворчество осуществляется в рамках федеральной компетенции.
Землям принадлежит право законодательства по вопросам, по которым Основным законом законодательные полномочия не передаются федерации. Таким образом, сформулирована презумпция законодательной компетенции земель.
В сфере исключительного законодательства федерации земли могут законодательствовать лишь в тех вопросах, в которых они прямо уполномочены федеральным законом: иностранные дела, оборона, федеральное гражданство, и др.
В сфере конкурирующего законодательства земли могут законодательствовать по тем вопросам, по которым отсутствуют федеральные законы.
Исполнение федеральных законов возложено на земли. Федеральное правительство осуществляет надзор за исполнением землями федеральных законов, и с этой целью оно может направлять уполномоченных в верховные органы власти земель и с их согласия, а если согласия нет, то с согласия бундесрата– также в их нижестоящие органы.
Отношения с иностранными государствами отнесены к ведению федерации, однако если заключаемый международный договор затрагивает особые отношения какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно выслушана. В пределах своей законодательной компетенции и с согласия федерального правительства земли и сами могут заключать договоры с иностранными государствами.
В случае состояния обороны к федерации переходит право издавать с согласия бундесрата законы в сфере конкурирующего законодательства и в сфере компетенции земель. В литературе отмечается, что в условиях состояния обороны Германия превращается в централизованное унитарное государство.
Организация власти в землях Основным законом не регулируется. Определена она в конституциях земель.
Законодательную власть в землях осуществляют представительные органы-Ландтаги. В землях-городах они носят иные названия– гражданское собрание в Бремене и Гамбурге, палата депутатов в Берлине. Они имеют однопалатную структуру и избираются на четыре года или на пять лет. В городах-землях эти органы также осуществляют компетенцию местного городского самоуправления.
Исполнительная власть принадлежит правительству земли, которое именуется кабинетом или государственным правительством, в Берлине, Гамбурге – сенатом. Оно состоит из министра-президента (в Берлине, Бремене, Гамбурге – правящего или первого бургомистра), который избирается представительным органом и выполняет также полномочия главы земли.
Судебная власть имеет особенность: в землях, кроме Шлезвиг-Гольштейна, имеются конституционные суды, которые носят различные наименования, например, Государственная судебная палата в Баден-Вюртемберге, Конституционная судебная палата в Саксонии.
Основной единицей политико-территориальной организации земель служат общины. Политико-территориальное устройство земель основывается на автономии общин, включающей их финансовую автономию, а общины в пределах своей компетенции могут создавать общинные союзы. Общинные союзы обладают только теми полномочиями, которыми их наделили участвующие в союзе общины, и расходуют только переданные общинами средства. Общины представляют собой сельские населенные пункты или их группы и города. Земли Берлин и Гамбург считаются одновременно общинами. В сельской местности общины объединены уездами, которые имеют свое самоуправление.
Крупные города не подведомственны уездам. Они могут делиться на городские округа. Берлин, например, делится на 23 самоуправляющихся округа.
Общины и уезды принимают свои уставы. В ряде земель между уездом и центром соответствующей земли находится промежуточная административно-территориальная единица– правительственный округ, в рамках которого решаются местные государственные задачи и осуществляется государственный надзор за местным самоуправлением.
Организация местного самоуправления в Германии разнообразна. Немецкие исследователи выделяют четыре типа общин, классифицируя их с точки зрения соотношения представительного органа и администрации, глава которой избирается либо населением, либо представительным органом может одновременно этот орган возглавлять.
В уездах органами самоуправления служат представительный орган – крайстаг (уездный съезд) или крайсрат (уездный совет) и администрация во главе с ландратом (земским советником), который избирается либо населением, либо представительным органом.
Конституции земель предписывают общинам и уездам формировать их представительные органы путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов, а в случае конкуренции списков кандидатов– на основе пропорциональной избирательной системы.
Система выборов представительных органов местного самоуправления отличается от земли к земле. Например, право голоса предоставляется обычно с 18 лет, но в некоторых землях на коммунальных выборах могут голосовать граждане Европейского союза, достигшие 16 лет.
Органы местного самоуправления создают в масштабе страны свои общественные организации– Германский съезд городов, Германский съезд сельских уездов, Германский союз городов и общин. Эти организации обеспечивают сотрудничество органов местного самоуправления и представляют их перед федеральными органами и учреждениями.