2) Особенности французского конституционного права. Конституционный блок

Важнейшими действующими источниками КП Франции считаются:

1. Конституция Франции 1958 г.;

2. Правовые акты, прямо упоминаемые в ее преамбуле как определяющие права человека и принципы нац. суверенитета: Декларация прав человека и гражданина 1789 г., преамбула Конституции 1946 г. и Хартия окружающей среды 2004 г.;

3. «основные принципы, признанные законами Республики», на что ссылается преамбула Конституции 1946 г.

Вместе взятые указанные источники образуют так называемый «конституционный блок».

Конституция 1958 г. комплексно регулирует основы устройства гос-ва и отчасти общества, а 3 др. названных конституционного акта посвящены правам человека. При этом в Декларации прав человека и гражданина провозглашаются в основном личные и полит. права, в преамбуле Конституции 1946 г. – гл. образом эконом., соц. и культ., в Хартии – право каждого «жить в условиях окружающей среды, сбалансированной и сочетающейся со здоровьем», а также гарантии данного права.

Действующая Конституция была принята в условиях острого полит. кризиса: затяжная война в Алжире, боровшемся за независимость, неэффективность в кризисных условиях парламентаризма, учрежденного предшествующей Конституций Франции 1946 г., частая смена прав-в, угроза гражданской войны в стране породили необходимость конституционных перемен. 01.06.1958 г. премьер-министром Франции был назначен сформировавший и возглавлявший Сопротивление во время ВМВ генерал Шарль де Голль. Его прав-ву было поручено разработать проект новой Конституции. Она была одобрена на референдуме 28.09.1958 г. и промульгирована 04.10.1958 г. Принятие этой конституции положило начало историческому периоду, именуемому Пятой Франц. Республикой. Исторические обстоятельства принятия данного документа, причины, его породившие, обусловили целый ряд особенностей его содержания.

Главная из них заключается в том, что основное внимание Конституция уделяет регулированию организации гос. механизма. Идейную основу такого регулирования составила концепция «рационализированного парламентаризма», предполагающая умеренное использование в деятельности государства демократических институтов, олицетворяемых прежде всего парламентом. Целью ограничений демократизма объявлялось повышение эффективности гос. управления.

В своих первых статьях Конституция устанавливает главные принципы организации и деятельности гос-ва, объявляя Францию неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип демократизма выражен формулой «Правление народа, народом и для народа», а также положением о том, что «нац. суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его ч/з своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакое отдельное лицо не могут присвоить себе его осуществление».

Важнейшим проявлением концепции «рационализированного парламентаризма» является установление в качестве формы правления смешанной (полупрезидентской или президентско-парламентарной) республики. Она сочетает элементы президентской и парламентарной республик, в частности силу президентской власти и ответственность правительства перед нижней палатой парламента с возможностью ее роспуска президентом. «Рационализация» парламентаризма выражается также в закреплении конституцией абсолютно ограниченной компетенции парламента, в признании за правительством права изменять акты парламента, если он вышел за пределы своей компетенции (при соответствующем заключении Конституционного совета), в наличии у президента прав назначать референдум и объявлять ЧП без согласия парламента, а также почти неограниченного права роспуска нижней палаты парламента – Нац. собрания и т. п.

• действующая Конституция характеризуется достаточно скромным демократическим потенциалом, особенно по сравнению со своей предшественницей – Конституцией 1946 г., считающейся самой демократичной в истории Франции.

По способу изменения Конституция является жесткой. Процедура ее пересмотра регламентируется в гл. XVI, содержащей лишь одну ст. (89-ю). При этом Конституция регулирует важнейшие вопросы осуществления 3^х стадий пересмотра:

1. Право инициировать предложения о внесении поправок имеют президент, действующий по предложению премьер-министра, а также парламентарии. Предложение может быть внесено в любую палату.

2. Принимается поправка путем издания конституционного закона о внесении в Конституцию поправки. Такой закон должен быть принят в идентичной редакции обеими палатами.

3. Ратификация внесения поправки должна осуществляться референдумом, на котором поправка считается одобренной, если за нее проголосует абсолютное большинство избирателей страны. Но референдум – это не единственный возможный способ ратификации поправки. По предложению президента поправка к Конституции может быть передана для ратификации в конгресс – совместное заседание палат парламента. Поправка считается одобренной конгрессом, если за нее проголосуют ⅗ от общего числа участвовавших в голосовании парламентариев. Хотя референдум является главным способом ратификации поправки, а конгресс – альтернативным, на практике в большинстве случаев ратификация поправок до сих пор осуществлялась именно конгрессом.

Конституция не может изменена при посягательстве на целостность территории страны. Республиканская форма правления не подлежит пересмотру.