2) Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством

Парламент Великобритании состоит из монарха и двух палат: Палаты общин и Палаты лордов.

Нижняя палата – Палата общин – общенациональный представительный орган, избираемый единовременно на 5 лет по мажоритарной системе относительного большинства. Каждый избирательный округ представлен одним депутатом. Палата общин включает 650 депутатов. Руководит палатой спикер, имеющий весьма значит. полномочия по организации работы Палаты. Важную роль в реализации ее функций играют парламентские комитеты, которые подразделяются на 4 вида:

1. общие – временные комитеты, которые образуются для обсуждения каких-либо конкретных биллей (законопроектов);

2. спец. являются постоянными, формируются палатой каждого созыва по отраслям и сферам управления для контроля за Правительством и обсуждения проблем;

3. большие тоже действуют на постоянной основе, но обсуждают проблемы регионов;

4. комитет всей палаты – это ее пленарное заседание, созываемое лишь для обсуждения законопроекта, без права принимать по нему окончат. решение. Смысл этого института в упрощении процедуры.

5. Разумеется, важную роль в работе палаты играют партийные фракции.

Палата лордов – это верхняя палата англ. Парламента. Ее количественный состав законодателем не установлен. В настоящее время палата включает 3 категории лордов:

1. выборные наследств. пэры (пэры – это обладатели 5 высших дворянских титулов: герцоги, маркизы, графы, виконты, бароны);

2. пожизненные пэры – лица, которые без права передачи наследникам монарх пожаловал за особые заслуги титул барона;

3. духовные лорды – архиепископы Йоркский и Кентерберийский, а также 24 епископа англиканской церкви, чье пребывание в данном сане является наиболее продолжительным.

Выборных наследственных пэров в составе палаты насчитывается 92. Из них 2^е являются ее членами по должности – лордкамергер и лорд-оберцеремонимейстер, назначаемые на эти должности Королевой. Ост. 90 наследств. лордов в соотв. с Актом о Палате лордов 1999 г. подлежат избранию. Сам Акт не определил порядок выборов, предоставив это Постоянным правилам палаты, котрые устанавливают, что 15 пэров занимают должности заместителей председателя палаты – председателей процедуры прений, они избираются всем составом наследств. лордов страны. Остальные 75 членов палаты избираются самими наследств. пэрами по партийному принципу: пэры, принадлежащие каждой партии, а также беспартийные выбирают членов палаты пропорционально общему числу наследств. пэров, разделяющих соотв. полит. убеждения. Наследств. пэры избираются в состав палаты пожизненно, а в случае вакансии они должны избираться в том же порядке, который предусмотрен для первоначальных выборов.

Не могут быть членами Палаты лордов пэры-иностранцы, пэры-банкроты, пэры, осужденные когда бы то ни было за гос. измену, а также осужденные за др. преступления пэры – в период отбывания наказания.

В кон. 2011 г. Палата лордов включала 740 членов, в том числе 622 пожизненных пэра, 92 выборных наследственных пэра и 26 духовных лордов.

Роли палат в осуществлении функций Парламента неодинаковы. Наибольшей значимостью и в законодат. процессе, и в осуществлении парламентского контроля обладает Палата общин. Только она может выразить Прав-ву порицание или отказать ему в доверии. Большинство законопроектов вносится именно в Палату общин, а проекты фин. законов могут быть внесены только в эту палату. Палату лордов можно охарактеризовать как слабую верхнюю палату: при несогласии с законопроектом, принятым нижней палатой, она может лишь отсрочить его принятие, т. к. Палата общин вправе преодолеть возражения верхней палаты. Возражения Палаты лордов на обычные законы преодолеваются Палатой общин путем голосования: если дважды в течение года, после того как верхняя Палата отклонила закон, Палата общин примет его в прежней редакции, закон считается принятым Парламентом. Еще проще преодолеваются возражения Палаты лордов на фин. законы: если в течение месяца Палата общин не согласится с такими возражениями, они считаются преодоленными даже без спец. рассмотрения законопроекта Палатой общин повторно.

Можно утверждать, что парламентарии не обладают иммунитетом: депутаты Палаты общин не могут быть подвергнуты аресту в рамках гражд. судопроизводства во время сессии, за 40 дней до ее начала и в течение 40 дней после ее окончания. Но после отмены долговых ям за неуплату долга уже в начале ХХ в. эта норма перестала иметь значение.

Компетенция Парламента является абсолютно неопределенной. Считается, что Парламент может урегулировать любой вопрос, связанный с осуществлением управления страной. Однако членство СК в ЕС накладывает ограничения на компетенцию британского Парламента: он не может принимать акты, противоречащие актам ЕС, изданные в рамках компетенции последнего.

Важнейшей из парламентских процедур является законодательный процесс:

1. Право законодательной инициативы формально принадлежит только парламентариям. На деле почти все билли исходят от Правительства, т. е. вносятся компетентным министром.

2. Внесенный в палату билль обычно проходит 3 чтения, каждому из которых предшествует его обсуждение в образованном для этого общем комитете.

3. Принятый билль направляется в верхнюю палату с надписью «да будет передано господам». В Палате лордов билль предварительно рассматривается комитетом, затем доклад обсуждается палатой, после чего проект ставится на голосование. Палата лордов обладает правом отлагательное вето.

4. После одобрения билля обеими палатами или преодоления возражений лордов Палатой общин билль направляется на королевскую санкцию. Санкция дается монархом устно на старофранцузском языке.

5. На практике разногласия между палатами по любым биллям чаще всего разрешаются путем компромисса – с применением «законодательного челнока».

В отношении Правительства парламент осуществляет контроль за его деятельностью путем депутатских вопросов, представляющих собой способ критики. Различаются устные и письменные вопросы депутатов к членам Правительства:

1. ответы на устные вопросы даются в течение «часа вопросов», с которого начинаются заседания палат, не позднее чем ч/з неделю после того, как вопрос был задан, а на срочные вопросы – в тот же день. Как правило, каждый министр отвечает на депутатские вопросы в Палате общин 1 р./мес.;

2. ответы на письменные вопросы в Палате общин даются министрами в течение недели, а в Палате лордов – в течение 2 недель.

Парламентский контроль за Правительством осуществляют также специальные комитеты и Парламентский комиссар по делам администрации. Контроль за расходованием гос. фин. ср-в Палата общин осуществляет ч/з Ген. аудитора и комитет по публичным счетам.

Осуществление парламентского контроля может привести к применению процедур парламентской ответственности Правительства и его членов. При этом политическая ответственность Правительства является только коллективной и осуществляется только Палатой общин. К числу парламентских процедур полит. ответственности Правительства относятся: 1) вынесение в его адрес Палатой общин резолюции порицания; 2) отказ в доверии. Однако институты эти почти ушли в историю. В ХХ в. в доверии Правительству Парламент отказывал дважды (в 1924 и в 1979 гг.), резолюция же порицания не применялась ни разу. Зато роспуск Палаты общин стал обычным явлением: за все время после ВМВ до 1997 г. ни один состав Палаты не просуществовал все положенные 5 лет легислатуры.

Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой – это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные суд. прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие полномочия, монарх осуществляет по указанию правительства (конкретно – премьер-министра). Он подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.). Монарх – составная часть парламента, но посещать его заседания он может лишь по спец. приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить в нем ни слова. Монарх вправе распустить Палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства.