Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 1
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
_______________________________________________________________
В. И. Червонюк, И. В. Калинский, А. Ю. Мелехова
Конституционное право зарубежных стран
УЧЕБНИК
Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора В. И. Червонюка
3-е издание, дополненное
В двух частях
ЧАСТЬ I. СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Москва
2018
ББК67.400
Ч-45
Рекомендовано Методическим советом Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя в качестве учебника для курсантов и слушателей образовательных организаций высшего
образования системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
Рецензенты:
Шергин А. П. – главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», Заслуженный деятель наук Российской Федерации, почетный член Российской академии юридических наук, доктор юридических наук, профессор; Мигущенко О. Н. – профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ФГКОУ ВО «Орловский юридический институт МВД России
имени В. В. Лукьянова», доктор юридических наук, доцент.
Авторский коллектив:
Червонюк В. И. – введение; гл. 1 разд. I; гл. 2–4 разд. I (в соавт. с И. В. Калинским); гл. 3 разд. I (в соавт. с А. Ю. Мелеховой); гл. 5, 7, 9 разд. II; гл. 6 разд. II (в соавт. с И. В. Калинским); гл. 8 разд. II (в соавт. с А. Ю. Мелеховой); гл. 10 разд. III; гл. 11 разд. III (в соавт.
с И. В. Калинским); гл. 11, 12, 13, 15, 16, 19 разд. IV; гл. 14, 17, 18, разд. IV (в соавт. с А. Ю. Ме-
леховой); Калинский И. В. – гл. 2–4 разд. I; гл. 6 разд. II; гл. 11 разд. III (в соавт. с В. И. Червонюком); библиографический список; Мелехова А. Ю. – гл. 3 разд. I; гл. 8 разд. II; гл. 14, 17, 18 разд. IV (в соавт. с В. И. Червонюком).
Конституционное право зарубежных стран : учебник : в 2 ч. Часть I.
Ч-45 Сравнительное конституционное право / В. И. Червонюк, И. В. Калинский, А. Ю. Мелехова ; [под общ. ред. В. И. Червонюка]. – 3-е изд. доп. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. – 675 с.
ISBN 978-5-9694-0595-0; ISBN 978-5-9694-0596-7 (часть 1)
Учебник по конституционному праву зарубежных стран подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта для высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Обеспечение национальной безопасности». Композиционно учебник охватывает две взаимосвязанные части: Часть I. Сравнительное конституционное право; Часть II. Иностранное конституционное право. Содержание первой части базируется на методологии сравнительно-правового анализа и охватывает своим предметом проблематику, традиционную для общей части курса конституционного права.
Книга предназначена курсантам, слушателям, адъюнктам и преподавателям высших учебных заведений системы МВД России, а также всем, кто интересуется проблемами конституционного развития в современном меняющемся мире.
ББК 67.400
ISBN 978-5-9694-0595-0
ISBN 978-5-9694-0596-7 (часть 1)
© Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018
© Калинский И. В., 2018 © Мелехова А. Ю., 2018 © Червонюк В. И., 2018
3
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Предисловие .......................................................................................... |
12 |
Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО.......... |
16 |
Глава 1. Конституционное право как часть юридической |
|
науки ....................................................................................................... |
16 |
§ 1. Понятие, источники, система науки конституционного |
|
права в зарубежных странах ................................................................. |
16 |
§ 2. Методология науки конституционного права зарубежных |
|
стран......................................................................................................... |
29 |
§ 3. Применение методологии аналитической юриспруденции |
|
в конституционном праве ...................................................................... |
32 |
§ 4. Социология конституционного прав ........................................ |
36 |
§ 5. Сравнительно-правовой и страноведческий подходы |
|
к изучению конституционного права................................................... |
44 |
§ 6. Принцип историзма в конституционно-правовых |
|
исследованиях История конституционных учений как наука |
|
и учебная дисциплина............................................................................ |
47 |
§ 6.1. Исторический метод в конституционно-правовых |
|
исследованиях......................................................................................... |
47 |
§ 6.2. Биографический метод в конституционно-правовых |
|
исследованиях......................................................................................... |
51 |
§ 7. Конституционное право зарубежных стран как учебная |
|
дисциплина и ее значение для подготовки юристов .......................... |
53 |
Глава 2. Конституционное право как отрасль |
|
национального права........................................................................... |
57 |
§ 1. Понятие предмета конституционного права в зарубежных |
|
странах как отрасли права. Своеобразие страноведческого |
|
подхода к оценке предмета конституционного права........................ |
57 |
§ 2. Конституционализация и конституционное право ................. |
76 |
§ 3. Понятие и особенности метода конституционного права...... |
79 |
§4. Конституционные правоотношения: понятие, объекты
исубъекты. Виды конституционных правоотношений. «Общие» правоотношения как отражение особенностей конституционного
права......................................................................................................... |
83 |
§ 5. Нормы конституционного права ............................................... |
96 |
§ 5.1. Понятие, особенности, специфика структуры, норм |
|
конституционного права. Понятие, признаки и виды норм |
|
конституционного права........................................................................ |
96 |
4 |
|
§ 5.2. Своеобразие санкции в конституционном праве ............... |
99 |
§ 5.3. Виды норм конституционного права. Исходные |
|
(«общие») и «конкретные» (предоставительно-обязывающие) |
|
нормы как отражение регулятивных особенностей |
|
конституционного права........................................................................ |
102 |
§ 6. Система (нормативный состав) отрасли конституционного |
|
права......................................................................................................... |
111 |
§ 6.1. Методологические подходы к оценке системы |
|
конституционного права. Структурообразующая роль принципа |
|
права......................................................................................................... |
111 |
§ 6.2. Конституционно-процессуальное и конституционно- |
|
судебное право ........................................................................................ |
117 |
§ 7. Конституционное и международное право .............................. |
122 |
§ 8. Конституционная ответственность в структуре |
|
конституционного права........................................................................ |
128 |
§ 9. Конституционная лексика как характеристика |
|
юридических особенностей отрасли конституционного права ........ |
139 |
Глава 3. Формы (источники) современного |
|
конституционного права..................................................................... |
156 |
§ 1. Понятие и виды форм (источников) конституционного |
|
права в зарубежных странах.................................................................. |
156 |
§ 2. Принципы конституционного права: фундаментальное |
|
значение в структуре национального права ........................................ |
158 |
§ 3. Оценка закона как высшей формы права в основных |
|
правовых системах современности в контексте соотношения |
|
учредительной и законодательной властей. Акты, приравненные |
|
по юридической силе, к законам .......................................................... |
167 |
§4. Институт делегированного законодательства
взарубежных странах. Применение института делегированного
законодательства в конституционной практике России .................... |
187 |
|
§ 5. |
Иные формы (источники) конституционного права ............... |
200 |
§ 6. |
Конституционные традиции и их регулятивный потенциал |
|
в сфере действия конституционного права ......................................... |
225 |
|
§ 7. |
Коллизии в конституционном праве зарубежных стран |
|
и способы их преодоления .................................................................... |
227 |
|
§ 8. |
Эволюция форм (источников) конституционного права. |
|
Аккультурация в праве как фактор интернализации форм |
|
|
конституционного права........................................................................ |
237 |
|
|
5 |
Глава 4. Конституции зарубежных стран ..................................... |
242 |
§ 1. Понятие конституции и ее сущность ........................................ |
242 |
§ 1.1. Генезис конституции ............................................................. |
242 |
§ 1.2. Сущность конституции ......................................................... |
244 |
§ 1.3. Функции конституции, ее социальное значение |
|
и юридические свойства ........................................................................ |
256 |
§2. Конституция как верховное (высшее) право
внациональной правовой системе и правовой механизм
утверждения правовой государственности ......................................... |
258 |
§ 3. Ценность конституции ............................................................... |
263 |
§ 4. Содержание, форма и структура конституции. Эволюция |
|
формы и содержания.............................................................................. |
265 |
§ 5. Виды конституций ...................................................................... |
269 |
§ 6. Феномен фактического и юридического (формального) |
|
изменения конституции (сравнительно-правовой анализ) ................ |
271 |
§ 7. Способы и порядок принятия, полного и частичного |
|
пересмотра конституции и ее отмены (конституционный |
|
процесс). Гибкие и жесткие конституции ........................................... |
280 |
§ 8. Технико-юридическая конструкция основных законов ......... |
284 |
§ 9. Толкование конституции. Познание конституционных |
|
смыслов, конституционная герменевтика ........................................... |
289 |
§ 10. Правовая охрана конституции: понятие, юридические |
|
формы, механизмы ................................................................................. |
297 |
§ 11. Институт конституционного контроля: понятие, формы |
|
осуществления ........................................................................................ |
300 |
§ 11.1. Конституционный контроль как правовой механизм |
|
охраны конституции .............................................................................. |
300 |
§ 11.2. Становление и развитие конституционного контроля .... |
303 |
§ 11.3. Модели (типы) конституционного контроля.................... |
307 |
Раздел II. ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ, |
|
ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ |
|
ОРГАНИЗАЦИИ .................................................................................. |
312 |
Глава 5. Конституционный строй современных зарубежных |
|
государств .............................................................................................. |
312 |
§ 1. Понятие конституционного строя и его основ ........................ |
312 |
§ 2. Экономическая основа конституционного строя. |
|
Конституционная экономика ................................................................ |
320 |
§ 3. Социальная основа конституционного строя. Социальное |
|
государство ............................................................................................. |
323 |
6 |
|
§ 4. Политическая основа конституционного строя. |
|
Конституционный статус политических партий |
|
и неправительственных организаций ................................................... |
325 |
§ 5. Институционализация парламентского меньшинства |
|
и его гарантии в современных конституционных системах.............. |
331 |
§ 6. Духовно-культурная основа конституционного строя. |
|
Светское государство ............................................................................. |
340 |
Глава 6. Государственная власть и государство как |
|
конституционно-правовые институты ............................................ |
343 |
§ 1. Государственная власть как конституционно-правовой |
|
институт ................................................................................................... |
343 |
§ 2. Государственная власть и государство..................................... |
343 |
§ 3. Суверенитет нации и народа (народовластие)......................... |
344 |
§ 3.1. Суверенитет народа (нации) в доктрине и практике |
|
конституционализма .............................................................................. |
344 |
§ 3.2. Правление (суверенитет) народа и правление |
|
(господство) права .................................................................................. |
348 |
§ 4. Государственный суверенитет. Структура государства. |
|
Органы государственной власти........................................................... |
354 |
§ 5. Государственные символы. Государственный язык: |
|
понятие, конституционный статус ....................................................... |
358 |
§ 6. Конституционно-правовой режим государственной |
|
территории............................................................................................... |
360 |
Глава 7. Конституционный статус личности. Права |
|
и свободы человека и гражданина.................................................... |
363 |
§ 1. Понятие, содержание и принципы конституционного |
|
статуса личности..................................................................................... |
363 |
§ 2. Институт прав и свобод человека и гражданина ..................... |
364 |
§ 3. Развитие прав и свобод............................................................... |
366 |
§ 4. Технико-юридические способы конституционного |
|
закрепления прав и свобод .................................................................... |
367 |
§ 5. Классификация прав и свобод ................................................... |
370 |
§ 6. Конституционные процессуальные права в структуре |
|
основных прав и свобод человека и гражданина ................................ |
372 |
§ 7. Механизм реализации конституционных прав и свобод |
|
личности .................................................................................................. |
374 |
§ 8. Ограничение прав и свобод в конституционных системах |
|
зарубежных стран ................................................................................... |
382 |
§ 9. Отмена, умаление, лишение прав и свобод в современном |
|
конституционном праве ......................................................................... |
386 |
§ 10. Конституционные гарантии прав и свобод ............................ |
397 |
|
7 |
§ 11. Конституционные обязанности ............................................... |
401 |
§ 12. Гражданство в зарубежных странах: понятие, принципы, |
|
способы приобретения и прекращения................................................ |
403 |
§ 13. Правовой режим иностранцев ................................................. |
407 |
§ 14. Институт убежища и право на убежище. Иные правовые |
|
режимы иностранных граждан ............................................................. |
408 |
Глава 8. Форма государственного правления.............................. |
410 |
§ 1. К методологии исследования формы государственного |
|
правления ................................................................................................ |
410 |
§ 2. Конституционный смысл формы государственного |
|
правления: современный контекст ....................................................... |
413 |
§ 3. Форма правления и конструкция «разделения властей»: |
|
взаимосвязь и конституционная неидентичность .............................. |
419 |
§ 4. Форма правления как объект конституционного |
|
регулирования: технико-юридические модели................................... |
426 |
§ 5. Типология форм правления: традиционный |
|
и инновационный подходы ................................................................... |
430 |
§ 6. Монархический строй и присущие ему формы правления .... |
432 |
§ 7. Республиканский строй и присущие ему формы правления ... |
437 |
§ 7.1. Конституционные признаки республики ............................ |
437 |
§ 7.2. Президентская республика ................................................... |
438 |
§ 7.3. Смешанная форма правления ............................................... |
441 |
§ 7.4. Нетрадиционные формы республиканского правления .... |
444 |
§ 8. Конституционные характеристики парламентарной формы |
|
правления («парламентского правления») .......................................... |
445 |
§ 9. Исламская форма правления...................................................... |
449 |
§ 10. Эволюция и преобразование формы правления.................... |
453 |
§ 10.1. Эволюционное преобразование конституционного |
|
устройства как противоположность имитации рецепции |
|
демократических форм правления ....................................................... |
453 |
§ 10.2. Трансформация формы правления .................................... |
454 |
§ 10.3. Стабильность конституции и стабильность формы |
|
правления ................................................................................................ |
455 |
§ 10.4. Конституционные реформы и протестные акции как |
|
способ преобразования (коррекции) формы правления |
|
в современной практике зарубежных стран ........................................ |
457 |
§ 11. Государственный режим как категория |
|
конституционного права: понятие и разновидности.......................... |
459 |
Глава 9. Государственно-территориальное устройство |
|
зарубежных стран................................................................................. |
461 |
8 |
|
§ 1. Понятие, конституционные признаки и разновидности |
|
форм государственно-территориального устройства......................... |
461 |
§ 2. Унитаризм и унитарное государство: понятие, виды ............. |
462 |
§ 3. Территориальная автономии...................................................... |
464 |
§ 4. Регионализм и региональное государство. |
|
Конституционные механизмы противодействия сепаратизму.......... |
466 |
§ 5. Федерализм и федеративное государство: понятие, |
|
конституционные признаки, виды. Способы разграничения |
|
компетенции в федеративном государстве. Институт |
|
федерального принуждения .................................................................. |
472 |
§ 6. Федерация и конфедерация. Квазиконфедерация ................... |
477 |
§ 7. Конституционный статус нетипичных территориальных |
|
образований. Переходные формы территориального устройства .... |
475 |
Раздел III. ИНСТИТУТЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ, |
|
ВЫБОРЫ, ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЕ (НАРОДНОЕ) |
|
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО............. |
478 |
Глава 10. Конституционные институты непосредственной |
|
демократии в зарубежных странах................................................... |
478 |
§ 1. Народовластие и его конституционные формы. Народное |
|
(общенациональное) представительство и непосредственная |
|
демократия .............................................................................................. |
478 |
§ 2. Референдум: понятие, виды, основания и процедуры |
|
проведения............................................................................................... |
479 |
§ 3. Народная законодательная инициатива и народное вето ....... |
481 |
§4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц
иголосование на референдуме о досрочном прекращении
полномочий ............................................................................................. |
483 |
Глава 11. Выборы и избирательное право .................................... |
487 |
§ 1. Выборы как институт конституционного права и объект |
|
регулирования ......................................................................................... |
487 |
§ 2. Выборы и право: конституционная взаимосвязь. |
|
Избирательное право.............................................................................. |
491 |
§ 2.1. О понятии избирательного права ......................................... |
491 |
§ 2.2. Активное избирательное право в зарубежных странах: |
|
конституционно-правовое содержание и пределы, основания |
|
ограничения............................................................................................. |
493 |
§ 2.3. Пассивное избирательное право в зарубежных странах ... |
497 |
§ 2.4. Электоральная правосубъектность ...................................... |
503 |
|
9 |
§ 3. Принципы избирательного права.............................................. |
505 |
§ 4. Статус избирателей и кандидатов на выборные должности |
|
(страноведческая характеристика) ....................................................... |
510 |
§ 5. Конструкция избирательной системы в контексте |
|
эволюционирующего конституционализма ........................................ |
512 |
§ 5. 1. Смена парадигмы в оценке природы избирательных |
|
систем ...................................................................................................... |
512 |
§ 5.2. Избирательные «семьи» и их разновидности ..................... |
522 |
§ 5.3. Проблема выбора избирательной системы ......................... |
524 |
§ 6. Организация проведения выборов в зарубежных странах. |
|
Избирательный процесс......................................................................... |
527 |
§ 6.1. Понятие избирательного процесса ...................................... |
527 |
§ 6.2. Назначение выборов .............................................................. |
529 |
§ 6.3. Предварительный этап избирательного процесса. |
|
Формирование избирательной инфраструктуры ................................ |
532 |
§ 6.4. Основной этап избирательного процесса............................ |
538 |
Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ................ |
547 |
Глава 12. Институт главы государства в зарубежных |
|
странах .................................................................................................... |
547 |
§1. Понятие института главы государства и его место
всистеме разделения властей. Юридическая форма главы
государства.............................................................................................. |
547 |
|
§ 2. Основания, способы и порядок замещения поста главы |
|
|
государства в зарубежных странах ...................................................... |
552 |
|
§ 3. Компетенция главы государства и его правовые акты ........... |
555 |
|
§ 4. Конституционная ответственность главы государства. |
|
|
Импичмент: основания и процедуры ................................................... |
558 |
|
Глава 13. Законодательная власть. Парламент |
|
|
в зарубежных странах.......................................................................... |
561 |
|
§ 1. |
Понятие, природа, функции парламента .................................. |
561 |
§ 2. |
Компетенция парламента ........................................................... |
569 |
§ 3. |
Структура и порядок формирования парламента. |
|
Особенности формирования нижней и верхней палат....................... |
571 |
|
§ 4. |
Внутреннее устройство палат парламента. Порядок работы |
|
парламента: сессии и организационно-правовые формы его |
|
|
деятельности ........................................................................................... |
573 |
|
§ 4.1. Внутреннее устройство палат парламента.......................... |
573 |
|
§ 4.2. Фракционная структура современного парламента |
|
|
10 |
|
(конституционно-правовой анализ)...................................................... |
577 |
§ 4.3. Организация деятельности парламента. Парламентские |
|
производства ........................................................................................... |
582 |
§ 5. Роспуск парламента: конституционные основания |
|
и процедуры ............................................................................................ |
584 |
§ 6. Законодательный процесс (законодательное |
|
производство): понятие и стадии.......................................................... |
587 |
Глава14. Конституционный статус правительства .................... |
592 |
§ 1. Место правительства в системе разделения властей. |
|
Понятие и модели (виды) правительства............................................. |
592 |
§ 2. Конституционный состав правительства и порядок его |
|
формирования ......................................................................................... |
594 |
§ 3. Компетенция правительства, его правовые акты и аппарат .... |
597 |
§ 4. Организация исполнительной власти в зарубежных |
|
странах. Роль главы правительства. «Комитетская система» ........... |
598 |
§ 5. Конституционная ответственность правительства ................. |
601 |
Глава 15. Конституционные основы судебной власти ............... |
603 |
§ 1. Судебная власть в системе разделения властей: понятие, |
|
назначение, особенности ....................................................................... |
603 |
§ 2. Организация судебной власти. Типы (модели) судебных |
|
систем....................................................................................................... |
511 |
§ 3. Конституционно-правовой статус судьи и его гарантии. |
|
Высшие органы судейского сообщества ............................................. |
615 |
Глава 16. Конституционный судебный процесс |
|
в современном государстве................................................................. |
617 |
§ 1. Конституционное правосудие (конституционный |
|
судебный процесс) как высшая форма осуществления |
|
конституционного контроля.................................................................. |
617 |
§ 1.1. Конституционный судебный процесс как вид |
|
специализированного конституционного контроля и форма |
|
правосудия............................................................................................... |
617 |
§ 1.2. Титульные особенности конституционного правосудия..... |
621 |
§1.3. Конституционный судебный процесс
иконституционно-судебные производства. Виды (модели, типы)
конституционного судопроизводства .................................................. |
624 |
§ 2. Стадии конституционного судебного процесса ...................... |
628 |
§ 3. Процессуальные сроки в конституционном |
|
судопроизводстве ................................................................................... |
630 |
Глава 17. Прокуратура в конституционном механизме |
|
современного государства .................................................................. |
635 |
§ 1. Модели прокуратуры в зарубежных странах и особенности |
|