Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 1

12

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемая читателю книга является частью более общего замысла – издания в трех книгах курса конституционного права зарубежных стран, структурно охватывающего три относительно самостоятельные ветви единой дисциплины: сравнительно-правовой анализ конституционного права (книга первая); иностранное конституционное право (книга вторая); учебно-методический комплекс, или методико-технологическое сопровождение академического курса, преподаваемого в высших учебных заведениях страны и в вузах МВД России. При этом реализация означенного замысла основывается на развитии тех идей и подходов, которые ранее были представлены в ряде изданных авторами работ учебного и монографического характера. Настоящее издание в определенной мере синтезирует материал, представленный в работах разного жанра, является развитием как уже обнародованных, так и новых идей, взглядов по тем проблемам, относительно которых в конституционно-правовой доктрине и конституционной практике сохраняется неопределенность. При этом, конечно, содержание проблематики курса, характер, стиль и формат его изложения обусловлены, прежде всего, потребностями образовательного процесса.

Предложенная композиция материала (раздельное, в двух книгах рассмотрение проблематики курса) обусловлена обстоятельствами, можно сказать, «объективного» порядка, лишь отчасти зависящего от авторов. Прежде всего, структурирование курса обусловлено логикой и предметом конституционного права зарубежных стран. Ранее предложенное нами деление конституционного права в соответствии с пандектным способом композиции нормативного материала1 – подразделение на общую и особенную части – было воспринято и другими авторами. При таком подходе делению отрасли права на общую и особенную части соответствуют структура научной дисциплины и архитектоника учебного курса. Однако такой вывод правомерен для конституционного права конкретно взятой страны. Что же касается структурирования конституционного права зарубежных стран – дисциплины, не имеющей в основе одноименной отрасли права, то деле-

1 См.: Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран. Модельная программа учебного курса для вузов МВД России. Конституционное право России. Типовая учебная программа. М., 1996 ; Его же. Конституционное право России : учебное пособие. М. : ИНФРА-М, 2003 ; Его же. Конституционное право зарубежных стран : курс лекций : в 10 вып. Вып. 1. Ч. 1. М., 2008.

13

ние на эти же структурные части (общую и особенную) выглядит несколько неожиданно и не соответствует отмеченному выше критерию1. Можно, конечно, предположить, что понятие общей части используется авторами такого подхода не в специально-юридическом значении, а в смысле структурно обособленного по предметному основанию образования или, иными словами, той части учебного курса, которая охватывает темы, имеющие общее значение для всех без исключения стран, в составе национальных правовых систем которых действует конституционное право. Такое допущение если и возможно, то весьма условно и не согласуется с языком права, которому юристы все же должны следовать неукоснительно.

Представляется, что особенность конституционного права зарубежных стран заключается в том, что оно может и должно быть структурировано с учетом тех методологических средств конституционного правопознания, которые в наибольшей мере специфичны для этой отрасли юридической науки. Именно для конституционного права зарубежных стран своего рода титульными являются сравни- тельно-правовой и страноведческий подходы – методологические средства получения нового знания, которые имеют в правоведении универсальное значение, т. е. применимы ко всякой отрасли права и соответствующей ей научной дисциплине2. Традиционно в отечественном правоведении сложилось так, что методология сравнительноправового и страноведческого анализа получила распространение именно в конституционном праве и менее всего специфична для других сегментов правоведения. Не углубляясь в объяснение причин такого явления, отметим, что присущий именно конституционному праву междисциплинарный характер (в силу занимаемого одноименной ветвью права места в структуре национального права, особенностей ее нормативной структуры и нормативно-правового воздействия,

1 Именно такой подход характерен для одного из самых авторитетных изданий курса конституционного права зарубежных стран, опубликованного коллективом авторов Московской государственной академии (университета) имени О.Е. Кутафина: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть : учебник для вузов / рук. авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. 5-е изд., обновл. и дораб. М. : Норма, 2014. 1120 с. ; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть : учебник для вузов / рук. авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. 5-е изд., обновл. и дораб. М. : Норма, 2016. 1104 с.

2 О методологическом значении страноведческого и сравнительно правового подходов в конституционном праве см.: Червонюк В. И. Методология подготовки научного исследования в юридической отрасли науки. М. : Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, 2017. С. 389–392.

14

воспроизводства в правовой системе страны генеральных правовых режимов и пр.) указывает на несомненное преимущество его методологии правопознания, одинаково полезной для всех отраслей юриспруденции.

Таким образом, в соответствии с методологическими инструментами освоения конституционной действительности в конституционном праве зарубежных стран целесообразно выделять два относительно обособленных и обладающих своеобразием структурных уровня: сравнительное конституционное право и иностранное конституционное право. Следуя этой логике, материал предлагаемого издания распределен в двух книгах, в каждой из которых соответственно реализуется один из таких подходов.

Обособленное издание сравнительного и иностранного конституционного права имеет еще одно преимущество. Отрадно то обстоятельство, что книжный рынок богат литературой по конституционному праву. Прежде всего, обращает на себя внимание издание в последние годы фундаментальных работ учебного характера по отечественному и иностранному конституционному праву. Вместе с тем, существует дефицит работ компаративистской направленности, в которых было бы представлено систематическое изложение конституционной проблематики, имея в виду охват как классических тем, так и новых, отражающих потребности динамично развивающейся конституционной практики. В некоторой степени решению и этой задачи подчинена структура предлагаемого издания.

Первая из трех книг – «Конституционное право зарубежных стран. Часть I. Сравнительное конституционное право» – структурно охватывает взаимосвязанный комплекс проблем, традиционно инкорпорируемых проблематикой общей части отраслевой юридической дисциплины. Тем самым данная книга имеет относительно автономное значение, может быть использована в процессе преподавания не только иностранного, но и отечественного конституционного права. Характер рассмотренных в первой книге проблем позволяет сделать вывод о востребованности данного издания для всего цикла юридических дисциплин, преподаваемых в юридическом вузе. В книге читателю предложен углубленный анализ к изложению как классических тем, так и инновационного материала – о конституционализации, новом подходе к пониманию конституционного права в структуре современного права, о конституционной герменевтике, конституционной лексике, нормативной структуре конституционного права,

15

современной концепции конституционной ответственности и избирательной системы и др.

Вторая книга «…Иностранное конституционное право» содержит материал, представленный исключительно на основе страноведческого анализа. Соответственно приводится материал, посвященный конституционному праву стран, традиционно представленных в учебных изданиях, а также регионов, слабо отраженных в государствоведческой литературе – СНГ, Юго-Восточная и Центральная Азия, некоторые страны Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна. Поскольку на факультете подготовки иностранных специалистов Университета обучаются слушатели всех (указанных в книге) стран, отмеченный подход имеет не только эвристическое значение, но и несет в себе значительную мировоззренческую нагрузку.

16

РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ЧАСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

§ 1. Понятие, источники, система науки конституционного права в зарубежных странах

Являясь отраслевым подразделением права, конституционное право общепризнано рассматривать в трех взаимосвязанных значениях: отрасли права, или системы действующих норм, являющихся составляющей национальной правовой системы; части правоведения или юридической науки, предметом исследования которой является одноименная отрасль права, образующие ее нормы и формирующиеся на их основе конституционно-правовые отношения и конституционное поведение; учебной дисциплины, основанной на достижениях науки и отрасли, преподаваемой в юридических высших учебных заведениях.

При этом экстерриториальность действия позитивного права одновременно указывает исключительно на внутригосударственный характер приложения отрасли права. Говоря иначе, конституционное право в указанном смысле (как ветвь национального права) присуще отдельно взятой стране. Однако означает ли отсутствие единой и общей для всех зарубежных стран1 мегаотрасли конституционного права отсутствие единой науки конституционного права зарубежных стран? В компетентной литературе господствует позиция, согласно которой «нет обобщающей науки конституционного права зарубежных стран»2, но есть единая наука конституционного права, разделом или составной частью которого является иностранное конституционное право. Не существует и обособленного от отечественного и иностранного конституционного права общего конституционного права3.

1Скорее, за оговорку следует принимать встречающиеся в публикациях (чаще всего

вучебниках, учебных пособиях) утверждения о наличии такой отрасли права, как «конституционное право зарубежных стран». В данном случае название учебного курса, преподаваемого в вузах, распространяется и на одноименные отрасли национального права. Поэтому констатация того, что «конституционное право зарубежных стран сформировалось как самостоятельная отрасль национального права на рубеже ХVIII и ХIХ столетий» следует расценивать как досадное недоразумение (см.: Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов / под общ. ред. М. В. Баглая, Л. М. Эн-

тиной. М., 2000. С. 1).

2Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран : учебник. М. : Юристъ,

2015.

3Чиркин В. Е. Конституционное … С. 111.

17

По этой версии, согласующейся с утвержденной ВАК при Минобранауки России классификацией научных специальностей, отечественное и иностранное конституционное право являются составляющими единой науки «конституционного права». Между тем как в цитируемой работе, так и в других изданиях российское конституционное право все же признается самостоятельной научной отраслью1.

Очевидно, что вопрос о том, можно ли вести речь о собирательном понятии иностранного конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира или об ответвлении от единой науки конституционного права научной дисциплины, объектом изучения которой является иностранное конституционное право, все же не является закрытым и требует дальнейшего обсуждения2. В этой связи обратим внимание на то, что общей для всех или многих стран отрасли конституционного права нет, но есть функционирующие во всех или во многих странах сходные институты конституционного права, действие которых подчинено как общим, так и специфическим закономерностям. Очевидно, что наука призвана выявлять и оценивать эти общие и специфические зависимости. Иными словами, конституционное право должно выявлять это тождество и различие и давать ему научное объяснение. Можно предположить, что познание общего и специфического в сфере действия конституционного права и конституционной практике, свойственного всем или многим государствам, может осуществляться в рамках общего (или сравнительного) конституционного права – специальной отрасли научного знания, обособляемой в структуре конституционного права3. Предмет этой дисциплины по своему содержанию не совпадает с содержанием выделяемой в структуре конституционного права Общей части4. Данная отрасль права образуется

1Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 72; Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М., 2003. С. 41.

2Здесь уместны и некоторые аналогии. В частности, притом, что есть общая наука политология существуют и ее самостоятельные ответвления – политическая социология, сравнительная политология и т. д.

3В связи с этим требует оценки следующее утверждение: «допустимо говорить о том, что конституционно-правовые нормы и институты, а также регулируемые ими отношения, складывающиеся в тех или иных зарубежных странах, могут быть предметом отдельных конституционно-правовых исследований, но не науки в целом» (Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие. М. : Ориент, 2005. С. 16). Однако существуют институты и механизмы, которые специфичны только для отдельных стран или небольшой их группы.

4См. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001.

19

Предметом науки конституционного права является объективно существующая конституционная реальность – это конституционное пространство, в котором взаимодействуют участники конституционных правоотношений; это действие норм конституционного права, включая их реализацию, формирующееся на этой основе конституционное правосознание и конституционная культура. Конституционная реальность есть та сфера действия права, в которой формируются и обнаруживают себя тенденции и закономерности конституционноправового развития. На основе познания закономерностей конститу- ционно-правового развития наука формулирует выводы и обобщения, которые являются основой усовершенствования норм и институтов, служат методологическими ориентирами для всей конституционной практики.

Наука конституционного права формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно- правовое законодательство, анализирует функции и роль конституци- онно-правовых институтов. Предмет ее изучения – принципы, нормы, институты права, процессы их становления, структурирования и эволюции. При этом важнейшей составляющей научного анализа являются проблемы осуществления (реализации и применения) конституционных норм, воплощения их в конституционных отношениях и конституционном поведении граждан и носителей властных полномочий. Наука, таким образом, исследует не только конституционное право «в норме» (в статике), но и в действии, определяет эффективность конституционно-правовых норм и конституционно-правовых институтов, вырабатывает рекомендации по их оптимизации. Соответственно разнообразные конституционные процессы, конституционная практика – также предмет конституционно-правовой теории.

В объект познания науки входят не только обоснование и развитие теории и методологии конституционного права, но и изучение его истории, эволюции (путей, форм, истоков формирования) и развития конституционно-правовых институтов, прогнозирование их будущего состояния. Предмет конституционного права – исследование свойств конституционно-правовых норм, институтов и отношений, тенденций и закономерностей их организации, функционирования и развития, а также путей, форм и механизмов их реализации в контексте отдельной личности, общества в целом и государства. Конституционное право изучает конституционно-правовые институты и конституцион- но-правовые нормы и отношения применительно к отдельно взятой стране и одновременно к группе стран. Главный смысл и задача кон-

20

ституционного права в том, чтобы за огромным многообразием соответствующих явлений и процессов выявить глубинные свойства, связи, взаимодействия, отношения, тенденции и закономерности их организации, функционирования и развития, не лежащие на поверхности общественной жизни. Таким образом, изучение мирового конституционного опыта имеет не просто эвристическое значение, но принципиально важно для формирования конституционно-правовых институтов современной России. Через познание конституционноправовых реалий современных зарубежных государств становится возможным отобрать, систематизировать, усовершенствовать и применить на практике те модели конституционного устройства, которые оказались эффективными в сходных условиях, отказаться от институтов, не целесообразных или не адаптированных применительно к российской действительности.

Источниками науки конституционного права являются нацио-

нальные конституции и другие нормативные правовые акты высших органов законодательной и исполнительной власти, содержащие нормы отрасли конституционного права, т. е. конституционная система в целом.

Это также законодательство зарубежных государств, междуна- родно-правовые договоры, соглашения, решения органов конституционного контроля, судебная практика, имеющая прецедентное значение, доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей иностранного конституционного права, работы ведущих российских и зарубежных ученых-государствоведов, содержащие общие суждения по проблемам, значимым для конститу- ционно-правовой науки.

Наука конституционного права обобщает практику государствен- но-правового строительства как объективного критерия добываемой истины и те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов. Поэтому в качестве источников науки конституционного права выступает и конкретная практическая деятельность государственных органов, всех участников конституционно-правовых отношений. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.