Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

других законов, регламентирующих деятельность конкретных органов государственной власти.

ВПравительстве Республики Таджикистан по инициативе МВД были подготовлены другие законопроекты, в том числе о борьбе с организованной преступностью, о предупреждении легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем, о терроризме и внешней разведке, которые, с одной стороны, неразрывно связаны с Законом об ОРД, а с другой – усиливают его основные положения.

Стала очевидной коллизия норм Закона об ОРД с отдельными законодательными актами, регулирующими другие сферы жизни, поскольку они ограничивали доступ государственных органов к необходимой им информации, а органы дознания вовсе лишились возможности получить такую информацию при осуществлении оперативнорозыскных мероприятий.

Принятие нового Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 22 мая 1998 г. № 651 позволило устранить ряд противоречий, препятствующих органам и субъектам ОРД успешно решать поставленные перед ними задачи.

Особую значимость приобрела нормативная правовая регламентация порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на тайну переписки телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища. Проведение таких оперативно-розыскных мероприятий допускается на основании санкции прокурора. При отказе прокурора на проведение оперативнорозыскных мероприятий орган, осуществляющий ОРД, вправе обратится по этому вопросу к вышестоящему прокурору или в суд1.

Вотношении взаимодействия частных охранных структур с правоохранительными органами мировой опыт показывает, что с одной стороны, зарубежные страны активно используют в сфере экономической безопасности своих стран силы и средства частных охранных сыскных ассоциаций и объединений. С другой – многолетняя практика США, Германии и других стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что проблема обеспечения экономической безопасности страны ком-

1 Рахимов Р.Х. Создание и развитие законодательства Республики Таджикистан в области оперативно-розыскной деятельности. Журнал. М. Издательский дом Шумиловой И.И. Оперативник (сыщик) № 2 (3). апрель 2005 г. С. 44–48.

61

плексно может быть решена только при использовании возможностей негосударственной структуры безопасности.

Влюбой цивилизованной стране проверка партнеров по бизнесу –

впорядке вещей. Так, без справки на 20 листах большинство солидных банков США просто не откроют счет на юридическое лицо, так же как и кредитный счет на физическое лицо – без кредитной истории. В России нет практики, да и возможности заполнять подобные анкеты1.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле-

ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии2), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 02.12.2005 г. № 150-ФЗ)

установление имущества, подлежащего конфискации.

(абзац введен Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ3)

1. В данной статье сформулирована совокупность задач оператив- но-розыскной деятельности, которые в силу своей специфичности отличают ее от других видов государственной деятельности. Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны между собой,

1Воронцов И. Частные охранные структуры и правоохранительные органы: партнерство на благо безопасности страны. ж. «Офицеры», 3 6 (8) ноябрь-декабрь 2003. С. 34.

2Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

3Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». (ред. от 21.11.2011).

62

но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные.

Ранее действовавшим законом задачами ОРД являлись: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск лиц скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан.

В новой редакции Закона об ОРД расширен перечень задач оператив- но-розыскной деятельности. В их число вошло и обеспечение военной, экономической или экологической1 безопасности Российской Федерации.

2. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений2, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших – важнейшая часть общих задач ОРД, которую законодатель поставил на первое место. При этом ставится задача оперативно-розыскным путем не только получить сведения для обнаружения совершенных или замышляемых преступлений, недопущение новых и раскрытие уже совершенных, установление лиц причастных к этим преступлениям, но и обстоятельства связанные с этими событиями. Для достижения этих задач в ОРД вырабатываются наиболее эффективные организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». (ред. от 27.12.2009)

2См. например: Бодренков В.А. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения совершения преступлений: моногр. / В.А.Бодренков; под ред. В.К.Зникина, А.Г.Халиулина, А.Ю.Шумилова. М.: ИД Шумиловой И.И., 2009; Борисова Л.В., Зимин О.В., Образцова Н.В. Оперативно-розыскная характеристика легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и правовые основы деятельности по противодействию ей: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2007; Исаров О.Б. Понятие и сущность оперативно-розыскной профилактики преступлений. «Российский следователь», 2007, № 22.; Казак И.Б. Роль оперативных аппаратов в профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. «Уголовноисполнительная система, экономика, управление», 2008, № 3.; Кубов Р.Х. Опера- тивно-розыскная профилактика организованных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности //Российский следователь. М.: Юрист, 2008, № 3; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в воздействии на преступность: основы теории: препринт / А.Ю.Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008; Шегабудинов Р.Ш. Некоторые вопросы деятельности органов внутренних дел по подрыву экономических основ организованных преступных формирований и противодействию финансирования экстремизма //«Оперативник (сыщик» № 2 (27) апрель 2011. С. 45 - 30.

63

Оперативные работники имеют возможность гласно получать информацию, необходимую для решения задач оперативно-розыскной деятельности, за счет предоставления им определенных полномочий и адми- нистративно-правового характера.

31 августа 2010 года правительство Москвы подвело итоги выполнения городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в 20062010 годах. Как сообщил начальник управления координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы Валерий Кадацкий, на ее реализацию из бюджета столицы было выделено 99,5 миллиарда рублей. Работая в тесном сотрудничестве, местные власти и органы правопорядка постарались привлечь к профилактике преступности и москвичей. В результате в городе появилось 765 пунктов общественного порядка, оснащенных необходимым оборудованием и средствами связи. Все школы города, учреждения социальной защиты, детские сады оснащены металлодетекторами или «тревожными кнопками». Более 41 тысячи подъездов взято под видеонаблюдение. В результате принятых мер, преступлений с использованием огнестрельного оружия с 2006 года к 2009 году стало меньше на 71,4 процента, разбойные нападения сократились на 35,6, грабежей – на 26,4, преступность на улицах Москвы – на 23,8, изнасилований стало меньше на 6,6 процента.

На новую программу профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности в Москве, рассчитанную на 2011 – 2015 годы, решено выделить денег практически вдвое больше – более 188 миллиардов рублей1.

Правильное и полное использование оперативно-розыскных сил, средств и мероприятий позволяет:

1) своевременно выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев остались бы неизвестными правоохранительным органам;

2) условия и причины, способствующие их совершению, принимать необходимые меры по их устранению;

3) установление лиц склонным к совершению преступлений, принятию к ним необходимых мер.

Задача предупреждения преступлений (оперативно-розыскная профилактика), заключается прежде всего в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний, устра-

1 Проценко Л. Безопасность стоит денег //Рос. газ. 2010. № 195. 1 сент.

64

нение причин и условий, способствующих их совершению, выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

Способы (тактика) пресечения преступлений зависят от различных конкретных обстоятельств: возбуждение уголовного дела по имеющимся фактам подготовки к совершению преступления, задержание с поличным при попытке совершения преступления, изменения условий исключающих совершение преступления, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д. Пресечение преступлений означает принятие опера- тивно-розыскных мер к конкретному лицу (или группе лиц) с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления.

Решение указанных задач должны рассматриваться в тесной взаимосвязи оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, т.к. правильно проведенные ОРМ и оформленные результаты завершаются, как правило, возбуждением уголовного дела и привлечением виновных к ответственности. В данном случае необходимо руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства, определяющего, что при наличии поводов и оснований возбуждение уголовного дела обязательно. Одним из поводам и основанием для возбуждения уголовного дела, в соответствии со ст. 140, 141, 142, 143 УПК РФ является заявление о преступлении, сделанное в устной или в письменном виде1. В соответствии с Законом об ОРД и УПК РФ поводами могут быть результаты ОРД (cт. 140).

Основанием для возбуждения уголовного дела является и сам факт обнаружения события преступления. Это обстоятельство в свою очередь обязывает орган дознания (ст. 40, 40¹, 41 УПК РФ) установить лиц его совершивших. При этом происходит обеспечение уголовнопроцессуальной деятельности необходимой конкретной информацией и получение доказательств2. В оперативно-розыскной деятельности такая форма получила название – «оперативное сопровождение», которая рассматривается и в средствах массовой информации3.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших4, как задача ОРД возможно лишь при использовании системы ор-

1См.: Приложение № 1.

2Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011).

3Следствие собирают в кулак //Рос. газ. 2010. № 267. 25 ноя.

4Дубягин Ю.П. Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств.

– М.: БУКВИЦА, 1997; Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и организаци-

65

ганизационных, процессуальных, оперативно-розыскных, профилактических и иных специальных мероприятий, комплексное использование которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству разыскиваемых.

По масштабу розыскных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются следующие виды розыска лиц и похищенного имущества:

- местный – ведется на территории субъекта Российской Федера-

ции;

-федеральный – осуществляется на всей территории России;

-международный – проводится с участием правоохранительных органов и спецслужб зарубежных стран, в том числе государствучастников СНГ, ТСТГ (Таможенного союза таможенных государств), а также с использованием Национального центрального бюро Интерпола1.

Такой порядок розыска может быть изменен, если разыскиваемое лицо подозревается в совершении наиболее тяжкого преступления, например – убийства. В таком случае данное лицо может быть объявлено сразу и в федеральный розыск.

В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа может осуществляться оперативно-розыскными органами (субъектами ОРД); следователем (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ), дознавателем (ст. 41 УПК РФ), или по их поручению субъектами ОРД, или по постановлению суда о розыске скрывшегося подсудимого (ч.1 ст. 208, ч.3 ст. 253 УПК РФ).

Розыск подозреваемого, обвиняемого осуществляется в соответствии со ст. 210 УПК РФ2 в которой говорится:

«1. Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем ука-

онно-методические аспекты международного розыска преступников. Учеб. пос. – М.: Книжный мир, 1999; Ким Е.П., Гомбоев Б.Ч., Некозырева Т.С. Некоторые аспекты совершенствования розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда. «Российский следователь», 2007, № 2; Панов С., Клюев С., Малыхин Е. Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда. «Законность», 2008, № 10; Шумилов А.Ю. Сотрудничество государств – участников СНГ в розыске лиц, совершивших преступление: теория и практика: препринт / А.Ю.Шумилов. И.Д.Шумиловой И.И., 2008.

1Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

2Ред. Федерального закона от 4 июля 2003 года № 92-ФЗ.

66

зывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.

2.Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

3.В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан

впорядке, установленном главой 12 настоящего Кодекса.

4.При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 настоящего Кодекса, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 108 настоящего Кодекса, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу».

Говоря о взаимодействии МВД России и Федеральной службы судебных приставов» в вопросах взаимодействия по различным видам розыска, необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесла дополнение в пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» абзац следующего содержания:

«оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда».

В свою очередь, статья 62 «Взаимодействие судебных приста- вов-исполнителей с органами внутренних дел» ФЗ «О судебных приставах» тоже изложена в новой редакции:

«Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел».

67

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ1 в Уголов- но-исполнительный закон Российской Федерации, была внесена статья

18¹ Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной

деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляци-

ей осужденных от общества, в соответствии с которой:

«1. Первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются уголовноисполнительной инспекцией.

2. Объявление розыска осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительной инспекции, осуществляется оперативными подразделениями уголовноисполнительной системы.

3. Оперативно-розыскная деятельность при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, оперативными подразделениями уголовноисполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», в пределах их компетенции и оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оператив- но-розыскной деятельности», в пределах их компетенции».

Работа по раскрытию преступлений осуществляется во взаимодействии участников расследования. Эффективность выявления, пресечения, предотвращения и раскрытия преступлений в значительной степени зависит от успешного взаимодействия следователя с иными участниками этого процесса – сотрудниками оперативных подразделений, других служб правоохранительных органов и спецслужб, со сведущими лицами – специалистами и экспертами, а также контрольно-ревизионными органами, сред-

1 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

68

ствами массовой информации и др. Это взаимодействие представляет собой согласованную по целям и задачам, силам, средствам, месту и времени деятельность в процессе установления истины по уголовному делу1.

Генеральный прокурор РФ в 2008 году определил основные задачи в работе правоохранительных органов по противодействию коррупции. 22 октября 2008 г. эти положения были указаны на координационном совещании руководителей правоохранительных структур Центрального федерального органа. По мнению Генпрокурора, в первую очередь необходимо провести антикоррупционную законодательную базу, экспертизу нор- мативно-правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления на коррупционную составляющую, обеспечить сохранность государственного имущества, устранить административные барьеры для предпринимательства, повысить качество следствия и оператив- но-розыскной деятельности. Причем обо всем этом необходимо постоянно информировать власть и общество2.

1Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 24.01.2011); Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (ред. от 13.10.2008); Указание Генпрокуратуры РФ от 2 июня 1993 г. № 315-16-93, МВД РФ от 2 августа 1993 г. № 1/3452 «О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств»; Приказ МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» (с изм. от 18.01.1999); Приказ Генпрокуратуры РФ № 69, МВД РФ № 777, ФСБ РФ № 425, ГТК РФ № 700 от 25 ноября 1997 г. «Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России»; Приказ МВД России от 17 февраля 2009 г. № 142, Минтранса РФ № 26 «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов милиции органов внутренних дел на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения»; Приказ МВД России № 495, ФНС России № ММ-7-2-347 от 30 июня 2009 г. «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».

2Новые законы и нормативные акты //Рос. газ. Приложение к «Рос. газ.». № 42.

2008.

69

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» был принят Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г.1

Председатель Следственного комитета РФ А. Бастрыкин (2010 г.) считает, что сегодня официальная статистика раскрытия преступлений составляет примерно 50 процентов2.

22 марта 2011 г. будучи Президентом России Д.В.Медведев проводя коллегию МВД РФ назвал три задачи нового правоохранительного института - полиции. Первая – сотрудникам МВД надо «наступательно и бескопромисно» бороться с преступностью. Критерием оценки работы станут результаты оперативно-розыскной и профилактической дея-

тельности. Пока она не выдерживает этого экзамена, ведь даже по данным главы МВД, в 2010 году почти половина зарегистрированных преступлений осталось нераскрытыми3. (выд. М.П.)

Говоря о взаимодействии следователя с иными участниками расследования необходимо помнить, что с процессуальной точки зрения здесь нет равноправного партнерства: статус следователя определяет его главенствующую и руководящую роль, персональную ответственность за принимаемые решения и результаты расследования в целом (ст. 38 УПК РФ). Вся деятельность иных участников расследования подчинены задачам, поставленным перед ними следователем и согласуется с ним.

Содержание взаимодействия определяется его целями. В одних случаях такой целью может быть успешное проведение отдельного следственного действия, в других – получение необходимой информации оперативным путем, в третьих – поиск и обнаружение скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, вещественных доказательств, документов, ценностей и т.п.

Основными задачами взаимодействия являются: раскрытие преступлений;

1Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы».

2Козлова Н. Безымянные пальцы //Рос. газ. 2010. № 55. 18 марта.

3Иванов И., Сидибе П. //Рос. газ. 2011. № 62. 24 марта

70