Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

витии преступности, новых формах противодействия ей, каналах и способах отмывания денежных средств, полученных преступным путем. Одновременно предпринимаются практические шаги по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством и преступлениями в сфере высоких технологий, а также по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Все более актуальным становится и такое направление, как защита свидетелей в рамках уголовного судопроизводства. Другая важная сфера сотрудничества – совместная работа по подготовке и повышению квалификации кадров для правоохранительных органов, которая осуществляется с европейским полицейским колледжем – СЕПОЛ. Кроме того, активно ведется взаимодействие с Европолом в разработке аналитических материалов с оценкой угроз трансграничной организованной преступности и террористических организаций1.

Характеризуя криминальную полицию многих зарубежных стран, необходимо сказать об одном из важнейших аспектов деятельности их полицейских органов – их подавляющее большинство осуществляет тесное и довольно эффективное международное сотрудничество в рамках международной организации уголовной полиции, или Интерпола. Интерпол – одна из международных организаций. Ее отличие от других международных организаций в том, что она создана для обеспечения взаимодействия сотрудников ведомств криминальной полиции разных стран в их борьбе с международным терроризмом (круглосуточно) и уголовной преступностью2. Она начала функционировать 7 сентября 1923 г. в Вене, где состоялся конгресс европейских государств по этому вопросу. В настоящее время членами Интерпола являются 183 государств. Конгресс принял обращение ко всем членам комиссии сообщать в полицей-дирекцию Вены всю информацию о тех случаях, когда на обслуживаемой ими территории появлялся «международный преступник»

– вор, мошенник, фальшивомонетчик и т.п., не имеющий в стране постоянного места жительства. Предлагалось собрать полную информацию о пребывании таких лиц в стране, дополнить ее фотографией, а если представится возможность, то и отпечатками его пальцев и даже образцами почерка. Собранная информация незамедлительно должна была направляться в Вену.

1Нургалиев Р. Дипломатия сыска //Рос. газ. 2009 г. № 210. 10 ноя.

2Угроза остается. Интерпол экспресс. 2002. № 44, ноя.

91

Интерпол не рассматривает дела, связанные с политическими, военными и расовыми преступлениями. Те, кого журналисты и репортеры называют агентами Интерпола, являются сотрудниками полиции страны, экстренно выполняющими конкретную просьбу, поступившую от полицейского учреждения другой страны или от секретариата Интерпола. Действуют они при этом в пределах своей должностной компетенции и национального законодательства своей страны, но в пользу другой страны. В центральной штаб-квартире в Лионе из 280 штатных сотрудников было только 80 – полицейские, представители около 30 национальных полиций. Остальные – программисты ЭВМ. Именно они обрабатывают и делают досье на всевозможных преступников. И уведомляют местные полиции о пожеланиях зарубежных коллег. Полицейские по просьбе Интерпола могут задержать объявленного в розыск человека. Дальнейшую судьбу задержанного будут решать местные органы власти по своим законам. Если суд страны решит не выдавать человека чужому правосудию

– то так это и будет. Благодаря совместным усилиям полицейских органов стран-членов Интерпола ежегодно по всему миру задерживаются до 5 тысяч преступников1.

Особую роль в международной деятельности МВД России играет Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России – НЦБ. В Российской Федерации интерес к Интерполу особенно возрос в последние годы, когда в преступности выявилось множество признаков организованности различных преступных групп, отмечены появление профессиональных преступных банд, связь некоторых из них с зарубежными дельцами. Для решения вопросов, вытекающих из вступления нашей страны в Интерпол, МВД разработало Положение о Национальном центральном бюро Интерпола (НЦБ), которое соответствует Уставу и Регламенту международного полицейского сотрудничества Интерпола, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 (в ред. от 29.05.2006 г.), в котором изложены основные вопросы

1 Перечень нормативных актов, которыми регулируются некоторые вопросы организации международного розыска: Конституция РФ (ст. 61); Уголовный кодекс РФ (ст. 12 – «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации»; ст. 13 – «Выдача лиц, совершивших преступление»); ст. 2 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. (в ред. от 21.11.2011); Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола»; Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» (ред. от 29.05.2006).

92

общего положения НЦБ1, его функции и деятельность2. В Постановлении сказано:

«1. Национальное центральное бюро Интерпола (далее именуется – НЦБ Интерпола) – подразделение криминальной полиции, входящее в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола (далее именуется – Интерпол) и Генеральным секретариатом Интерпола.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 г. № 334) Министр внутренних дел Российской Федерации в пределах штат-

ной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований может создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола осуществляются министром внутренних дел Российской Федерации.

Порядок формирования и деятельности территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

2. Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

1Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответах. Учеб. пос. 2-е издание, перераб. и доп. М., ИНФРА-М, 2010.; Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и органи- зационно-методические аспекты международного розыска преступников. Учеб. пос. – М.: Книжный мир, 1999; Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. М. АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, 2000; Самарин В.И. Интерпол. Международная организация уголовной полиции.- СПб.: Питер. 2004 и др.

2Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола»; Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» (ред. от 29.05.2006); Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ 971 от 6 октября 2006 г. «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». (ред. от 22.09.2009)

93

оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

3.НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Положением.

4.Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств – членов Интерпола.

5.НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер».

Всоответствии с имеющимися задачами, с марта 2004 года начал функционировать полный банк данных автотранспорта находящегося в российском и международном розыске, либо ввезенных контрабандой и не прошедших на границе законное расторможивание, созданный МВД России и ФТС России. В эту базу поступает информация об угонах из всех подразделений органов внутренних дел, с таможенных постов и по линии российского бюро Интерпола. МВД России участвует в проекте по формированию базы данных по формированию базы данных по похищенным и утраченным документам. Сейчас в электронной памяти более 14 миллионов единиц учета. Из них 70 тысяч – утраченные российские загранпаспорта. За шесть месяцев 2008 года российские правоохранитель-

94

ные органы проверили по этой базе более 13 тысяч человек, въезжающих либо уже въехавших в страну1.

Являясь министром внутренних дел России Рашид Нургалиев считал, что за прошедшие годы членства в Интерполе российские сотрудники правоохранительных органов в полной мере оценили возможности этой организации. «Для максимальной оптимизации процесса обмена информацией в МВД России созданы региональные подразделения – филиалы Национального центрального бюро Интерпола. Они действуют в 72 регионах, являясь в определенной степени координирующими центрами по борьбе с транснациональной преступностью. Информационный обмен, осуществляемый этими подразделениями, составляет до 150 тысяч документов ежегодно».

С 7 по 10 октября 2008 года на 77-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола, проходившей в Санкт-Петербурге, принимали участие свыше 800 делегатов из 170 стран. В сессии участвовали министры внутренних дел и юстиции, руководители национальных полиций, генеральные прокуроры. На сессии Генеральной ассамблеи обсуждались восемь направлений деятельности Интерпола. Это торговля людьми и сексуальная эксплуатация детей, розыск преступников, оповещение о побегах опасных преступников, преступления в сфере финансов и высоких технологий, нарушение авторских прав и незаконное использование фирменных обозначений, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность.

Интерпол вплотную подошел к обеспечению глобальной безопасности. Ведь все 186 стран – членов организации, объединены единой глобальной телекоммуникационной системой связи, позволяющей круглосуточно обмениваться информацией.

Но эти возможности информационного обмена необходимо расширить. Прежде всего предоставить доступ к базам Интерпола национальным полициям, пограничным, таможенным и миграционным службам. По мнению начальника российского Национального центрального бюро Интерпола Тимура Лахонина: «…это кардинально сократит время оперативного, так сказать, общения с иностранными коллегами, уберет ненужный бюрократизм и официозный «бумагооборот».

Российское бюро Интерпола и его филиалы уже на протяжении несколько лет обращаются к этим досье через систему удаленного доступа. Только за шесть месяцев 2008 года было проверено почти 940 тысяч подозрительных личностей, машин, документов, произведений искусства. Органы внутренних дел 39 регионов через глобальную телекоммуникаци-

1 Фалелеев М. Интерпол поделится секретами //Рос. газ. 2008. № 210. 8 окт.

95

онную систему уже получили прямой доступ к информационным ресурсам Интерпола» 1.

В2008 году наиболее интенсивно по каналам Интерпола осуществлялась информационное взаимодействие с правоохранительными органами Германии – 5,6 процента (4828 документов), США – 3 процента (2639), Литвы – 1,6 процента (1369), Чехии – 1,6 процента (1345), Польши

–1,5 процента (1311) и Украины – 1,3 процента (1114). Только в 2008 году осуществлялось информационное сопровождение свыше двух тысяч уголовных дел и более двухсот дел оперативного учета2.

В2009 году по запросам российских правоохранительных органов было объявлено свыше 200 преступников, из которых 61 уже задержан. Всего по инициативе России в розыске по каналам Интерпола значится 1385 обвиняемых и осужденных. Основная масса них разыскивается за убийство – 329 человек, за причастность к террористической деятельности – 111, а за преступления, связанные с наркотиками, – 62.

Одним из достижением НЦБ Интерпола России стало завершение важного трехлетнего проекта «Модернизация сети Интерпола в России». Его суть – в максимальном расширении числа пользователей информационными ресурсами Генсекретариата Интерпола. В результате прямого доступа к базам данных этой организации получили МВД, ГУВД, УВД 39 российских субъектов, а также ФСБ России, Генпрокуратура и Национальный антитеррористический комитет. Это существенно повысило оперативность обмена информацией с зарубежными правоохранительными органами. По оценке международных экспертов, эта система является одной из лучших среди национальных бюро Интерпола во всем мире.

На сессии Генеральной ассамблеи Интерпола было подписано соглашение с МВД России о создании в Домодедове международного учебного центра под эгидой Интерпола. Это позволит повысить квалификацию и обеспечить профессиональную подготовку сотрудников правоохранительных органов России и стран – членов этой международной полицейской организации3.

При реализации международных актов необходимо руководствоваться нормативными актами, определяющими порядок исполнения соглашений о сотрудничестве и взаимодействии, заключенных с органами других государств.

1Фалелеев М. Интерпол поделится секретами //Рос. газ. 2008. № 210. 8 окт.

2Нургалиев Р. Дипломатия сыска //Рос. газ. 2009 г. № 210. С.12. 10 ноя.

3Богданов В. Полиция расставила сети // Рос. газ. 2009 г. № 247. С.7. 23 дек..

96

Руководители центральных информационных служб правоохранительных структур в 2010 году (в Москве) договорились фактически объединить свои сведения о преступном мире, что позволит принципиально повысить качество борьбы с преступностью. Речь идет уже не только об эпизодическом обмене между оперативными подразделениями соседних стран по срочным сведениям. Теперь такое сотрудничество поставят на поток, причем в электронном виде.

Обмен информацией будет идти между министерствами внутренних дел или полициями. В этом процессе примут участие структуры Интерпола и Европола. Но при этом есть и несколько барьеров. Проблема в том, что Интерпол только объявляет в розыск преступников, но оперативной работой не занимается. А Европол – координирует действия полиций, но только государств – членов Европейского союза. В общем, приходится создавать собственную, универсальную систему информационного обмена, соответствующую реалиям и возможностям СНГ.

В Межгосударственном информационном банке находится более 68 миллионов объектов учета. Ежегодный прирост объема сведений составляет примерно 3 процента. В первом квартале 2010 года поступило более 1 миллиона обращений к учетам1.

За 8 месяцев 2011 года проверены по учетам Интерпола почти 22 миллиона объектов. Это столько же, сколько за весь 2010 год, включая 8,7 миллионов физических лиц, 7.4 миллиона документов, удостоверяющих личность, 5,6 миллиона транспортных средств.

За все время существования российского бюро широкое использование возможностей Интерпола позволило задержать за рубежом и экстрадировать или депортировать в Россию более 550 разыскиваемых лиц. За этот же период из России за рубеж было выдано около 270 разыскиваемых преступников. Установлено 210 пропавших без вести и утративших связь с родственниками. Выдачи и депортации осуществлялись из 63 стран.

Сейчас правоохранительными органами нашей страны по каналам Интерпола разыскивается 1638 обвиняемых и осужденных и 169 пропавших без вести.

Российское бюро одно из первых подключилось к информационнокоммуникационной системе Интерпола I-24/7, работающей 24 часа в сутки и семь дней в неделю, что позволяет осуществлять быстрый обмен оперативной информацией между подразделениями НЦБ. В течение суток

1 Фалалеев М. Банды в банке //Рос. газ. 2010. № 89. 27 апр.

97

в бюро поступает до 300 различных документов из-за рубежа и от подразделений российских правоохранительных органов. Ежегодно обрабатывается свыше 100 тысяч сообщений. За 8 месяцев 2011 года в общей сложности обработано более 48 тысяч сообщений.

Среди значимых выдач в 2011 году – экстрадиция из Украины Вячеслава Рябцева и Владимира Алексеева, обвиняемых в совершении жестокого убийства 12 человек в станице Кущевская Краснодарского края1.

За рубежом

Эффективность работы полиции оценивается населением по ее возможности обеспечить гражданам безопасность, что достигается, прежде всего, эффективной борьбой с преступностью. В структуре полицейских органов имеется подразделение, которое непосредственно занимается этой деятельностью, – служба криминальной полиции.

Если обобщить функции криминальной полиции, то она, осуществляя свои полномочия по борьбе с уголовной преступностью, расследует отнесение законом к ее компетенции уголовные и иные правонарушения: собирает доказательства, арестовывает лиц, совершивших преступления, и оформляет необходимую документацию, ведет оперативные учеты, разыскивает лиц, скрывшихся от следствия и суда, бежавших изпод стражи, а также пропавших без вести, разыскивает похищенное имущество и устанавливает его владельцев, оказывает содействие другим службам полиции. Что же касается борьбы с организованной преступностью как самой сложной задачи, то она возложена не только на криминальную полицию и даже на правоохранительные органы, но и другие государственные структуры2.

Деятельность криминальной полиции реализуется как в виде установленных законом процессуальных действий, так и оперативнорозыскными мероприятиями, с использованием легальных (гласных) и нелегальных (негласных) сил, средств и методов (мероприятий), регламентируемых чаще всего секретными и другими ведомственными актами. Служба криминальной полиции обычно централизована, хотя полиция, например Великобритания, децентрализована и находит свое место в полной мере лишь в территориальных формированиях. В ФРГ эта служба

1Фалалеев М. Найдут за морем //Рос. газ. 2011. № 215. 27 сен.

2Ермолович Г.П. Полиция. Общество. Преступность в США / Г.П.Ермолович. СПб., 2008.

98

выделена как в федерации, так и в землях. В то же время охранная полиция и служба регулирования уличного движения выделены только в землях.

Низшим звеном управления криминальной полиции в ее территориальных формированиях в США и Великобритании, как правило, является отделение детективов, входящее в оперативный отдел наряду с патрульным подразделением, регулирования дорожного движения и др. В крупных территориальных формированиях, насчитывающих около 2 тыс. полицейских, где обычно патрульная служба построена по районам, подразделения детективов не делятся по территориальному признаку. Если численность позволяет, отделение детективов подразделяется на группы, специализирующиеся по борьбе с отдельными видами преступлений, например убийствами, подлогами, кражами и т.п. Это не исключает того, что иногда специализация полицейских и детективов носит не только предметный, но и территориальный характер, что позволяет работникам криминальной полиции лучше знать условия места совершения преступлений (при его осмотре сотрудники используют формализованные бланки по видам преступлений, в которых подчеркиваются необходимые сведения, что, позволяет значительно сократить время фиксации результатов осмотра).

Большое значение для управления криминальной полиции имеет создание неофициальных центров в наиболее крупных полицейских формированиях, руководство которых нередко принимает на себя функцию оказания помощи в раскрытии наиболее серьезных преступлений силами своих работников. Так, например, в Великобритании руководство полицейских отрядов часто обращается к полиции метрополии (Большого Лондона) с просьбой прислать своих детективов из Скотланд-Ярда для расследования преступлений, вызывающих трудности у местных детективов. При этом представитель Скотланд-Ярда остается в подчинении комиссара столичной полиции, но проводит расследование в составе местной полиции и сообщает о ходе расследования местному главному констеблю1. Детективы столичной полиции концентрируются обычно непосредственно в департаменте расследования уголовных преступлений, а часть их них – в территориальных подразделениях столичного округа полиции. Причем детективы департамента (полицейские чиновники, ведущие оперативно-розыскную работу), по общему признанию зарубежных специалистов, представляют собой элиту английской полиции. В составе

1 Полицейский чин.

99

департамента расследования уголовных преступлений функционируют 13 подразделений, в том числе и научная лаборатория, подразделение по связи с общественностью, секция по предупреждению преступлений и инспекторат. Непосредственную борьбу с уголовными преступлениями в департаменте осуществляет отделение «С», или центральное отделение. В нем собраны высококвалифицированные старшие детективы. Им, как правило, поручается расследование наиболее опасных преступлений (таких, как убийства, крупная торговля наркотиками и т.п.) независимо от места совершения преступления. Особенно часто их посылают в помощь местной полиции для расследования сложных дел. Они также расследуют преступления, совершенные высокопоставленными лицами, ведут борьбу с фальшивомонетчиками, а также проводят (секретное) расследование преступлений, направленных против государства. Кроме того, отделение занимается вопросами выдачи бежавших за границу преступников.

В Соединенных Штатах наиболее квалифицированные кадры по борьбе с наиболее опасными преступлениями сосредоточены в Федеральном бюро расследований (ФБР). Современное ФБР – крупнейший, лучше всех оснащенный и наиболее щедро финансируемый среди следственных подразделений министерства и других федеральных министерств Соединенных Штатов орган расследований. Около трети сотрудников ФБР работают в штаб-квартире Бюро в Вашингтоне, остальные – в 59 отделениях на местах, в 432 наибольших городах, на 12 постах связи в зарубежных странах и в Академии ФБР в Куантико (штат Вирджиния). Являясь подразделением министерства юстиции, ФБР пользуется там фактической автономией. Эта автономия объясняется особенностями расследования в США, функциональными особенностями и политическими традициями, сложившимися «внутри» и «вокруг» ФБР.

Существенную роль в борьбе с организованной преступностью играет министерство юстиции (ФЮР), министерство финансов США (Казначейство США), в частности его структурные подразделения: Служба внутренних доходов (Налоговое управление), Таможенная служба, Секретная служба, Бюро по контролю за спиртными напитками, табачными изделиями и огнестрельным оружием (БСТО). Кроме перечисленных, борьбой с организованной преступностью в той или иной степени занимаются и другие центральные ведомства США, деятельность которых контролируется на правительственном уровне. Однако наибольший интерес представляет создание федеральным правительством в рамках программы борьбы с организованной преступностью объединения «Ударные силы», территориальная дислокация которых строится с учетом степени

100