Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

деятельности (статья 19);

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью (статьи 20 – 23).

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

«Об оперативно-розыскной деятельности»

Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 № 101-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 5.01.1999 № 6-ФЗ,

от 30.12.1999 № 225-ФЗ, от 20.03.2001 № 26-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.12.2005 № 150-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 29.04.2008 № 58-ФЗ, от 22.12.2008 № 272-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 26.12.2008 № 293-ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 08.12.2011 № 424-ФЗ

от 10.07.2012 № 114-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет содержание опера- тивно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Прежде всего, необходимо отметить, что данный Закон является федеральным законом, так как он принят в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции РФ. В преамбуле подчеркнуто, что он регламентирует содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»1 к территории России относятся территори-

1 Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 //Ведом. СНД и ВС РФ.1993. № 17. Ст. 594 (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Рос-

21

альные прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линии, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ и объявляются в «Извещениях мореплавателям».

сийской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010 г.); Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 35 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее состава по должностям» (ред. от 26.07.2008); Приказ ФСБ России от 10 июля 2007 г. № 355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим» (ред. от 11.09.2007); Приказ ФСБ России от 15 апреля 2009 г. № 168 «О внесении изменений в приказ ФСБ России от 9 января 2004 г. № 10 и приложение к этому приказу» (обучению и руководству добровольными народными дружинами по охране государственной границы Российской Федерации); Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 22 декабря 2009 г. № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; Приказ ФСБ России от 24 марта 2010 г. № 140 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов»; Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 11 мая 2010 г. № 48-АХД «О перечне должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территориальных органов Госграницы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводится»; Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; Приказ ФАС от 28 мая 2012 г. № 346 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы и ее территориальных органов, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также иных должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые конкурс может не проводиться».

22

В соответствии с ст. 1 Закона РФ «О государственной границе РФ», Государственная граница Российской Федерации (далее – Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Закон об ОРД действует на гражданских судах и самолетах, находящихся на международной территории под флагом или опознавательным знаком России, а также на военных кораблях и летательных аппаратах независимо от места нахождения.

Элементами Закона об ОРД являются положения, гарантирующие законность при проведении оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, законодатель предусмотрел особый порядок проведения оператив- но-розыскных мероприятий, максимально вторгающихся в частную жизнь граждан, в том числе ограничивающих их конституционные права и свободы. Наряду с этим законодателем установлены пределы оперативнорозыскной деятельности по кругу объектов (физических и юридических лиц), а также в сфере использования результатов оперативно-розыскной деятельности1.

Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения опера- тивно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

1 В тексте статей законов изменения и дополнения выделены полужирным шрифтом, в скобках курсивом указаны Федеральные законы, которыми внесены изменения.

23

Так как термин «оперативно-розыскная деятельность» вызывает много споров, то необходимо вспомнить становление этой деятельности на территории России (что мы еще будем рассматривать и в дальнейшем).

В законодательных актах российского государства конца XIX в., регулирующих судебно-следственную и полицейскую сферы деятельности, употребляется термин «дознание». Причем отмечается, что «полиции должно предоставить только производство предварительных дознаний и действия ее в этом отношении ограничить самыми необходимыми изысканиями»1. Дознание происшествий определялось как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».

Продолжительное время в ведомственных нормативных актах и специальной литературе РСФСР для обозначения оперативно-розыскной деятельности употреблялись разнообразные термины: «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «уголовный сыск», «оперативная работа». Термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в

практический оборот только после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик и издания УПК РСФСР 1960 г. (ст. 29 Основ и ст. 118 УПК РСФСР). Именно в уголовнопроцессуальном законодательстве впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе позволило впервые не только обозначить государственную необходимость в ОРД2, легализовать эту деятельность и обязать органы дознания принимать оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужило исходным положением для определения ее понятие и сущности3.

По мнению А.Ю.Шумилова термин «оперативно-розыскная деятельность» приживался непросто. Если в органах внутренних дел он со временем в основном заменил широко употреблявшиеся ранее в подзаконных нормативных правовых актах и специальной литературе такие

1Термины: «орган дознание», «дознаватель» имеются и в ст. 5, 40¹, 41 и др. УПК РФ

2Ранее в УПК РСФСР 1926 г. отсутствовало упоминание об оперативнорозыскных мерах.

3Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учеб. пос. /Под ред. проф. Г.К.Синилова – М.: ЮРАЙТ, Высшее образование, 2009.

24

термины, как «сыск», «уголовный сыск», «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «агентурно-оперативная деятельность» или «оперативная» работа, то в органах государственной безопасности (КГБ

СССР и т.п.), а также в органе военной разведки Минобороны (ГРУ ГШ МО) этот термин широко распространения не получал вплоть до принятия в 1992 г. Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»1.

До принятия Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1992 года понятие оперативно-розыскной деятельности в справочной литературе не давалось. Так, в Большой Советской Энциклопедии2 1974 года дается только понятие оперативнорозыскным действиям, а оперативный учет определяется как один из видов хозяйственного учета, составляющий вместе с бухгалтерским учетом

истатистикой единую систему народно-хозяйственного учета используемых для оперативного планирования и текущего наблюдения за ходом хозяйственной работы3.

Не было дано определения «оперативно-розыскной деятельности»

ив Советском энциклопедическом словаре 1987 года.4, а понятие «оперативная группа» рассматривалось как: «1) временное объединение войск, действующих на определенном операционном направлении и решающих одну оперативную задачу. 2) группа офицеров, направляемая в соединении войска (штаба) для поддержания с ними взаимодействия или в подчиненные соединения для руководства определенной группировкой войск (сил)». Даже «оперативное искусство» рассматривалось как «составная часть военного искусства, охватывающая вопросы теории и практики подготовки и ведения совместных и самостоятельных операций и боевых действий оперативными объединениями видов вооружения. Сил на различных театрах военных действий». И только в Большом юридическом словаре 1997 года.5 в соответствии со ст.1 рассматриваемым Законом об ОРД дается действующее определение.

1Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн.I: Общие положения: учеб.-практ. пособие /А.Ю.Шумилов. 3-е изд., пересм. и испр. – М.: ИД Шумиловой И.И., 2008

2Большая Советская Энциклопедия, М.: Издательство «Советская энциклопедия». Третье издание, 1974, Т. 18. С. 416.

3Советский Энциклопедический Словарь, М.: «Советская энциклопедия». Четвертое издание, 1987 г. С. 930.

4Там же.

5Большой Юридический Словарь, М.: изд. «ИНФРА-М», 1997. С. 449-450.

25

До настоящего времени у ряда работников правоохранительных органов и ученых нет единого мнения в написании термина: «оператив- но-роз(раз)ыскная деятельность». Так, в своих выступлениях в Российской газете, являясь министром МВД России Рашид Нургалиев, говоря об оперативной работе неоднократно использует: «оперативно-разыскная деятельность»1.

Для решения этого вопроса в июне 2009 года ФСИН России провел анализ нормативно-правовой базы, в результате которого было установлено, что из 270 документов:

Термин «оперативно-розыскная деятельность» содержат 196 до-

кументов, из них:

7 кодексов Российской Федерации;

9 законов Российской Федерации;

53 федеральных закона;

11 постановлений Правительства Российской Федерации;

4указа Президента Российской Федерации;

23приказа МВД России;

5приказов Минюста России;

106 приказов министерств и ведомств;

9 совместных приказов.

Термин «оперативно-разыскная деятельность» содержат 65 до-

кумента, из них:

1 федеральный закон

30 постановлений Правительства Российской Федерации;

14 указов Президента Российской Федерации;

6 приказов МВД России;

10 приказов министерств и ведомств;

4 совместных приказа.

Даже в Федеральном законе «О полиции» 2011 г. в ст. 12 и 13 «оперативно-разыскная деятельность» написана с буквой «а», что вызы-

1 Приказ Мининформсвязи РФ № 5, ФСБ РФ № 8 от 15 января 2008 г. «Об утверждении типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2008 г. № 11055); Приказ Минкомсвязи РФ от 19 мая 2009 г. № 65 «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий»; МВД России: вчера, сегодня, завтра //Рос. газ. 2009 г. № 128. 15 июля; От Петра до Петровки //Рос. газ. 2009. № 185. 1 окт.; Электронный патруль //Рос. газ. 2009. № 197. 16 окт.; Нургалиев Р. Дипломатия сыска //Рос. газ. 2009. № 210. 10 ноя.; Фалалеев М. Без базара //Рос. газ. 2010. № 78. 14 апр.

26

вает массу возмущений у специалистов в области оперативно-розыскной науки и практики.

Кроме того, в 10 документах встречается двойное написание термина с «о» и «а» – постановление Правительства Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации, 2 приказа МВД России, 2 приказа Минюста России, приказ Мининформсвязи России, 2 приказа ФТС России1.

Согласно разъяснению сектора культуры русской речи Института русского языка им. В.П.Виноградова РАН следует писать: «оперативно- разыскная», «разыскивать», «разыскной» («Русский орфографический словарь», М., 1999; «Большой толковый словарь русского языка», СПб, 2001; «Свод правил русского правописания. Орфография. Пунктуация», М., Азбуковник, 2000).

Ранее в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлялся проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», однако он остался без рассмотрения в части замены слов «оперативно-розыскная деятельность» на слова «оперативно-разыскная деятельность»2.

В то же время Минюст России, МВД России (министерства, с которыми ФСИН России взаимодействует в большей степени) в своих документах употребляют слова «оперативно-розыскная деятельность». В современной специальной литературе термин «оперативно-розыскная деятельность», рассматривается в «узком» и «широком» смысле3. Есть кни-

1См. например: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» (ред. от 13.10.2008); Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 790 «О внесении изменения в Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими опе- ративно-разыскную деятельность».

2Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Какая же все-таки деятельность (оперативно- розыскная или оперативно-разыскная) урегулирована законами? //«Оперативник (сыщик)» № 2 (27) апрель 2011. С. 15 -18.

3См. например: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. 1: Общие положения. Научно-практическое пособие.- М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2005; Вагин О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов / О.А.Вагин, А.П.Исиченко. М.: Экзамен, 2006; Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. М.: Приориздат, 2006; Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной

27

ги связанные с оперативно-розыскной деятельностью, имеющие и нетрадиционные названия1.

Оперативно-розыскная деятельность тесно связана с различными нормами права2, такими например как: уголовное, уголовно-

деятельности». С приложением решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека / вступ. ст. В.Д.Зорькина. М.: Норма, 2006;; Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник /под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова.- М.: ИНФРА-М, 2006; Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: монография. М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2007; Гавриков В.А. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: учебно-методическое пос. /В.А.Гавриков, Е.А.Соцков, А.Г.Федощев.- Калуга, 2007; Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие.- 3-е изд. доп. и перераб. /под ред. А.Е.Чечетина. Барнаул: Барнаульский юрид. ин-т МВД России, 2007; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий /под ред. проф. А.Е.Чечетина.- 12 изд. перераб и доп. – Барнаул: Барнаульский юрид. ин-т МВД России, 2007; Шумилов А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска: монография.- М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2007; Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». 7-е изд., доп. и перераб. / А.Ю.Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007; Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»: Постатейный. - 2- е изд., перераб. и доп.- М.: «Ось-89», 2008; Смушкин А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.Б.Смушкин, Е.В.Китрова, В.А.Кузьмин; под рук. А.Б.Смушкина. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: учебное наглядное пособие. 4-е изд.,испр. и доп. /А.Ю.Шумилов – М., 2008; Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю.Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008; Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пос. /под ред. Заслуженный деятель науки, д.ю.н., проф. Г.К.Синилова /Е.С.Дубоносов.- М., Высшая школа, 2009; Ильичев В.А. Оператив- но-розыскная деятельность: курс лекций /В.А.Ильичев. – М.: Эксмо, 2009; Ильичев В.А., Шумилов А.Ю. Сборник практических упражнений и рекомендуемой литературы по оперативно-розыскной деятельности: учеб. пос. /В.А.Ильичев, А.Ю.Шумилов. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2009. Вып. 2.; Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник /под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. М.: ИНФРА-М, 2009; Козловский А.Ю. О сыскной (оперативно-розыскной) деятельности отечественных таможенных органов и возможности ее изучения с позиции сыскологии //«Оперативник (сыщик)» № 2 (27) апрель 2011. С. 35 – 41.

1См. например: Нилов Арсений. Красная Москва. Записки православного опера. М.: Артос Медиа. М., 2007.

2Ильичев В.А., Маматов В.Г., Смирнов М.П., Шумилов А.Ю. О преподавании учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» в открытых

28

процессуальное (уголовный процесс), уголовно-исполнительное, гражданское, административное и юридическими дисциплинами: криминали-

высших и средних специальных образовательных учреждениях. М.: Издательский дом Шумиловой И.И. Оперативник (сыщик) № 2 (3) апрель 2005. С. 17-19; Смирнов М.П. Комментарий оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран: учеб. пособие /М.П.Смирнов – М.: Издатель Московский новый юридический институт, 2005; Горяинов К.К. Некоторые направления развития оперативно-розыскной деятельности в уголовноисполнительной системе /К.К.Горяинов //Оперативник (сыщик). 2006. № 1 С. 1619; Ильичев В.А. Основные направления становления и развития оперативнорозыскной психологии /В.А.Ильичев //Оперативник (сыщик). 2006. № 3; Синилов Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию: учебное пособие /Г.К.Синилов.- М., 2006; Юдин Е.Г. Некоторые вопросы истории развития опе- ративно-розыскной деятельности и ее правовой основы. «Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление», 2006, № 5; Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: моногр. /Н.П.Водько. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2007; Еникеев М.И. Психология оперативнорозыскной деятельности. «Юридическая психология», 2008, № 2; Зиборов Д.В. Роль оперативно-розыскной науки на современном этапе развития уголовноисполнительной системы России. Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2008, № 4; Миллер Л.Ю. Интеграционный метод в теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: монография /Под общ. ред. Синилова Г.К.- М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2008; Опера- тивно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учебн. пос. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008; Оперативнорозыскной словарь /авт.-сост. А.Ю.Шумилов: учеб. пособие /А.Ю.Шумиловой И.И., 2008; Теория оперативно-розыскной деятельности. Учебник /Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. М. – ИНФРА-М. 2008.; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях. Учебное наглядное пособие. 4-е изд. исп. и доп. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008; Богданов А.В., Гавриков В.А., Дубоносов Е.С., Соцков Е.А. Оперативно-

розыскная деятельность: учебное пособие в схемах и определениях/под ред. проф. Е.С.Дубоносова.- М., Книжный мир, 2009; Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятельности. Учебное пособие. – М.: Проспект. 2009; Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие /Е.С.Дубоносов: под ред. проф. Г.К.Синилова.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт: ИД Юрайт, 2010; Гриб В.Г.,Ильин И.С. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций /Под ред. В.Г.Гриба.- М.: Маркет ДС, 2010; Смирнов М.П. Законодательное регулирование оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учеб. пособие. В 2-х частях /М.П.Смирнов. - Московский новый юридический институт. – 4-е изд., расшир. и перераб. – Москва: Интеллект-Центр, 2010; Теория оперативнорозыскной деятельности. Учебник. Изд. второе, перераб. и доп. /под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. М., «ИНФРА-М», 2012; Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. М., «Юрайт», 2012.

29

стика, методика расследования преступлений, криминология, прокурорский надзор, правовая статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология, и др.

Анализ определения оперативно-розыскной деятельности, который дан в ст.1 этого закона, свидетельствует о том, что она характеризуется следующими признаками:

1)является разновидностью деятельности государства1, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим законом;

2)правом на осуществление оперативно-розыскных мероприятий в указанных целях обладают органы, уполномоченные на то настоящим федеральным законом (ст. 13 Закона об ОРД);

3)оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действиями направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Впервые оперативно-розыскной деятельности был придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью, характерной чертой которой является разведывательно-поисковая сущность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытия преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность является составной частью уголовно-правовой политики. Признание процессуального статуса ОРД в уголовном судопроизводстве2 в части выявления и фиксации доказательств не приводит к какому-либо изменению основополагающих прин-

1Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011 г.); Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (ред. от 12.01.2010 г.).

2Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 05.06.2012); Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 05.06.2012); Федеральный закон от 22 апреля 2010 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 82 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации»; Ефремов А.М. Процессуальный статус оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве.

– М.: Книжно-журнальное издательство Шумиловой И.И., «Оперативник (сыщик)» № 1 (1) сентябрь 2004. С.9.; Зиборов Д.В. Роль оперативно-розыскной науки на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы России. «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», 2008, № 4.

30