Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Постановление Правительства РФ от 18 августа 2007 года № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (ред. от 08.12.2010)

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 года № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных

данных при их обработке в информационных системах персональных данных»

Постановление Правительства РФ от 15 января 2008 года № 8 «О введении изменений в пункт 5 Правил отнесения сведений, составля ющих государственную тайну, к различным степеням секретности»

Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 года № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом»

Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 166 «О проведении валютных операций Федеральной службой безопасности Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 года № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по

борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества»

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 249 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 10.12.2010 г.)

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 года № 278 «О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам»

Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2008 года № 321 «О внесении изменений в Положение о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел»

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 года № 384 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной тайны»

161

Постановление Правительства РФ от 27 мая 2008 года № 398 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации

в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов» (ред. от 8 12.2011)

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 года № 480 «Об утверждении Правила представления таможенным органам в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации документов, необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного контроля»

Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»

Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2008 года № 849 «О внесении изменения в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организа-

ций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет»

Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 года № 10 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587»

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 года № 792 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности по-

терпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 20092013 годы»

162

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 года № 199 «О внесении изменений в Правила проведения проверки наличия в заявках на

выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, сведений, составляющих государственную тайну»

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 года № 828 «Об утверждении Положения о порядке проведения обязательной государствен-

ной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы»

Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 1022 «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовноисполнительной системы»

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской

Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения»

Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных

технических средств, предназначенных для негласного получения информации»

3. Документы судебной власти Российской Федерации

Определения Конституционного Суда по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав1.

1 См.: Приложение № 4.

163

4.Международные конвенции, договоры и соглашения1

Всоответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313,2 Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Вработе Минюста особое значение имеют две его функции: подготовка и заключение международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также обеспечение выполнения (в системе Министерства) обязательств и реализаций прав, вытекающих из таких международных договоров.

Понятие «правовая помощь и правовые отношения по гражданским, семейным, уголовным и иным делам» охватывает широкий круг вопросов, юридически значимых для защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Важное значение имеет антикриминальное межгосударственное сотрудничество, прежде всего в области выдачи, правовой помощи по уголовным делам и передачи уголовного судопроизводства, надлежащая регламентация и практическое осуществление которого способствует эффективному противодействию угрозам со стороны международного терроризма и организованной преступности. За период с 2000 года число государств, с которыми Россия имеет специальные договоры по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, увеличилось более чем в 2 раза.

Вреализации положений международных договоров Российская Федерация по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам активно участвуют и другие, помимо Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, федеральные органы государственной власти (в первую очередь, органы внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, федеральной службы по борьбе с наркотическими и психотропными веществами, таможенной службы, федеральные суды всех уровней и др.), а

1См.: Приложение № 5.

2«Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 05.05.2010).

164

также вовлеченные в судопроизводство с иностранными гражданами и юридическими лицами1.

Главами государств СНГ 28 марта 1997 года подписан Протокол о дополнении Конвенции, в соответствии с которым правоохранительные органы государств – участников Конвенции получили возможность вступать в контакт друг с другом не только через свои центральные органы, как закреплено в действующей редакции, но и через территориальные и другие органы. Такой порядок значительно облегчил взаимодействие при расследовании уголовных дел. В то же время, несмотря на предпринимаемые усилия, не удается согласовать нормативное регулирование порядка взаимодействия в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также пребывания сотрудников одного государства на территории другого в связи с выполнением служебного задания.

По возбужденному уголовному делу возможно также проведение оперативными подразделениями правоохранительных органов контролируемой поставки по запросам соответствующих органов государств– участников СНГ на основании и в порядке, определяемом п. 6 ст. 7 и другими положениями Закона об ОРД с учетом отмеченных выше особенностей. Причем при направлении запроса запрашивающая сторона не вправе указывать на необходимость проведения конкретного ОРМ, например контролируемой поставки. Обычно в поручениях следователя обращается внимание только на необходимость осуществления ОРМ по выявлению лиц, совершивших, например, незаконный оборот наркотических средств, каналов распространения наркотиков и установления других обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления.

Кроме Конвенции оказание правовой помощи в отношениях между Российской Федерацией и другими государствами СНГ решается в соответствии с двусторонними договорами о правовой помощи по уголовным делам. В частности, примером межправительственного соглашения, регулирующего проведение контролируемой поставки на территории нескольких государств, может служить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Ташкент, 27 июля 1995 г.). В нем указано, что стороны будут через свои центральные компетентные органы

1 Обращение к читателю Сборника специальных международных договоров Российской Федерации по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам. М.: Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации.

Т. 1. 2006.

165

(Генеральной прокуратуры, МВД, таможенные и налоговые органы, органы безопасности) осуществлять сотрудничество в борьбе с преступностью. В ст. 8 Соглашения определено, что каждая из сторон принимает в рамках законодательства своих государств и своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование метода контролируемой поставки запрещенных к обороту предметов и веществ на основе взаимоприемлемых договоренностей, включая соглашения и договоренности с любой третьей стороной с целью выявления лиц, участвующих в незаконном обороте предметов и веществ, и их уголовного преследования. Решения об использовании метода контролируемой поставки принимаются компетентными органами в каждом отдельном случае с должным учетом риска для общественной безопасности и могут при необходимости учитывать существующие финансовые договоренности и взаимопонимание в отношении юрисдикции. Незаконные партии предметов и веществ, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, в том числе с участием любой третьей стороны, могут быть перехвачены и использованы для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием, либо полной или частичной их заменой с соблюдением уголовно-процессуального законодательства.

Международное сотрудничество на межведомственном уровне

Российские правоохранительные органы поддерживают отношения с соответствующими органами других государств на основе межведомственных двух– или многосторонних соглашений.

Нормативной основой сотрудничества органов безопасности России со спецслужбами и органами безопасности других государств – участников СНГ в борьбе с преступностью в сфере ОРД выступает, преж-

де всего, Договор о сотрудничестве в борьбе с организованной преступ-

ностью, подписанный в Тбилиси 31 мая 1995 г. руководителями органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ и протоколы к нему. Кроме того, действуют двусторонние договоры и соглашения, заключенные органами безопасности (так называемые «полицейские соглашения»)1.

1 Документы объявлены соответствующими приказами директора ФСБ РФ.

166

Органы внутренних дел государств СНГ осуществляют сотрудничество, в частности, на основе Соглашения МВД государств – участников СНГ «О сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ», заключенного с участием МВД Эстонии 21 октября 1992 года. Участники этого Соглашения обязались в соответствии с законодательством своих государств в целях выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков осуществлять сотрудничество в обмене оперативно-розыскной, оперативносправочной и криминалистической информации, в проведении по запросам сторон оперативно-розыскных мероприятий и уголовнопроцессуальных действий, в том числе и контролируемых поставок.

Кроме того, МВД России (ранее МВД СССР) имеет аналогичные соглашения1 с МВД Республики Кипр 1990 г., МВД Венгерской Республики 1991, МВД Французской Республики 1992 г., МВД Республики Польша 1992 г., МВД Румынии 1992 г, МВД Республики Индия 1993 г. и рядом других государств.

В 1995 году было принято постановление правительства РФ «О заключении Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств»2, которое заложило основы взаимодействия министерства с зарубежными правоохранительными органами. МВД России в рамках своей компетенции участвует в процессе международного сотрудничества как на двухсторонней, так и многосторонней основе. Среди основных направлений сотрудничества органов МВД России с зарубежными коллегами будучи министром внутренних дел Р.Нургалиев выделял создание и гармонизацию международного законодательства в сфере борьбы с преступностью, участие в международных конференциях и совещаниях, проведение совместных оперативно-разыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций. Сюда же относятся розыск лиц, находящихся в международном или межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация. В 2008 году на высоком уровне прошли 537 международных мероприятий, 2 заседания Совета министров внутренних дел и 3 Объединенных коллегии с участием председателей ветеранских организаций Содружества Не-

1Сборник международных соглашений МВД России / Сост. Т.Н.Москальникова, Н.Б. Слюсарь. – М.: СПАРТАК, 1996.

2(ред. от 12.04.2010)

167

зависимых Государств. Организовано 6 совместных оперативнопрофилактических операций. Министерство внутренних дел Российской Федерации в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти при координирующей роли МИД России активно участвует в совершенствовании правовых основ международного сотрудничества, а также в выполнении международных обязательств Российской Федерации. Обширная договорно-правовая база сотрудничества министерства МВД России с зарубежными партнерами включает свыше 700 двусторонних и многосторонних международных договоров различного характера и позволяет принимать самые эффективные совместные меры противодействия преступным и иным противоправным посягательствам путем обмена информации, розыска, исполнения запросов, обмена опытом.

Представители МВД России активно участвуют в деятельности правоохранительных составляющих таких международных организаций, как ООН, «Группа восьми», Постоянный совет партнерства Россия – ЕС, Совет Государств Балтийского моря, Совет Россия – НАТО, АзиатскоТихоокеанское экономическое сотрудничество, Интерпол, ОБСЕ, Совет Европы и другие – всего около 401.

Закон об ОРД определяет содержание ОРД на территории Российской Федерации. В соответствии с этим сотрудники правоохранительных органов России могут только консультировать, оказывать иную помощь работникам соответствующих органов взаимодействующего государства.

Примером нормативного регулирования международного взаимодействия выступает Соглашение между Правительствами России и США «О сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам», вступившее в действие с 6 февраля 1996 года. В данном случае центральными органами являются Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство юстиции США. Взаимная помощь оказывается в связи с расследованием, уголовным преследованием и предупреждением оцениваемых как преступления незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, организованной преступности (рэкета), легализацией (отмыванием) денег, нарушением законов о контроле за оружием, мошенничеством, коррупцией, взяточничеством, насильственными преступления против личности.

5 октября 2001 года в Москве состоялась конференция европейских министров юстиции. Участники приняли резолюцию, призвавшую страны

– члены Совета Европы более ответственно подойти к вопросу борьбы с

1 Нургалиев Р. Дипломатия сыска //Рос. газ. 2009. № 210. 10 ноя.

168

терроризмом (в конференции приняли участие представители 43 стран – членов СЕ, а также различных европейских комитетов и комиссий США, Канада, Япония, Ватикан, Мексика, Югославия, а также Босния и Герцеговина присутствовали на форуме в качестве наблюдателей). Главным результатом двухдневного мероприятия стало принятие его участниками резолюции с призывом к странам – членам СЕ немедленно присоединиться к международным антитеррористическим договорам и, в частности, к международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма.

Всоответствии с Соглашением помощь включает: получение показаний, заявлений и материалов; предоставление документов, материалов и предметов; вручение документов; установление личности и места нахождения лиц; проведение обысков и выемок; осуществление мер, связанных

сналожением ареста и конфискацией имущества, реституцией и взысканием штрафов; любую другую помощь, не запрещенную законами государства запрашиваемой стороны.

Нормативной основой сотрудничества правоохранительных органов России с аналогичными зарубежными органами являются также межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной правовой помощи с Великобританией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей и др. В стадии подготовки находятся соглашения с некоторыми другими странами.

Врамках СНГ оказание помощи по уголовным делам как между судебно-следственными, так и между оперативными и следственными органами в раскрытии и расследовании конкретных преступлений, прежде всего, осуществляется на основании Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (да-

лее – Конвенция), подписанной в Минске 22 января 1993 г1. К настоящему времени она ратифицирована и вступила в силу для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины2.

Согласно Конвенции, правоохранительные органы России и других государств – участников СНГ, правомочны в интересах друг друга, оказывать и получать правовую помощь по расследуемым уголовным делам путем выполнения уголовно-процессуальных действий и проведения опе- ративно-розыскных мероприятий. Следственные органы, а по их поруче-

1Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

2См.: Приложение № 5.

169

ниям и оперативные подразделения, через свои центральные органы осуществляют по запросам процессуальные и иные действия, не требующие санкции прокурора или судебного решения: допросы, осмотры, установление места жительства лиц (см. ст. 5). Взаимоотношения по вопросам выдачи, уголовного преследования, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкций прокурора или судебных решений, осуществляются через генеральные прокуратуры или верховные суды государств – участников Конвенции (см. ст.

80).

Достоинство Конвенции1 состоит также в том, что она является многосторонним межгосударственным соглашением, а потому ее действием охвачено значительное правовое пространство, и в ней содержится механизм взаимодействия нескольких государств в борьбе с преступностью. Хотя исполнение установленной процедуры требует значительного времени, но необходимость ее соблюдения диктуется в том числе и тем, что в соответствии с ст. 74 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания любого из обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ.

В июне 2008 года на совместной коллегии правоохранительных органов России и Армении, прошедшей в Ереване, была договоренность о поиске граждан, пропавших без вести, и преступников, объявленных в розыск.

По данным межгосударственного информационного банка, в 1998 году в розыске за совершение преступлений находится более 119 тысяч человек, из них более 71 тысяч разыскиваются российскими правоохранительными органами, армянская сторона объявила в розыск около 13 тысяч скрывшихся от правосудия преступников. В 2007 – 2008 годах сотрудниками российской транспортной полиции с помощью технических систем выявлено и задержано около 240 преступников, объявленных в межгосударственный розыск Армении2.

1Однако некоторые положения Конвенции не в полной мере отвечают интересам борьбы с преступностью. Так, сношения между подразделениями правоохранительных органов могут осуществляться только через их центральные органы, что неоправданно задерживает исполнения таких простых с организационной точки зрения запросов, как допросы свидетелей, выемка документов и т.п.

2Фалелеев М. Нургалиев договорился с полицией //Рос. газ. 2008. № 132. 21 июня.

170