Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

если подлинность сведений удостоверяет руководитель соответствующего оперативного подразделения.

Внашей стране впервые информация о проверках на полиграфе появилась в конце 1991 года, когда по инициативе Генеральной прокуратуры этот прибор был применен в деле об убийстве Александра Меня. Проверка показала, что подследственный не совершал убийства, позднее он действительно был оправдан. С тех пор «детектор лжи» стали активно использовать в силовых структурах, причем не только в правоохранительных. Так, в 12 Главном управлении Министерства обороны проверку на полиграфе прошли все офицеры, допущенные к работе с ядерными боеприпасами.

Врамках разработанной министерством обороны «Программы надежности личного состава» в российских войсках стратегического назначения (РВСН) началось тестирование всех, кто занят охранной и обеспечением военных атомных объектов и несет службу у ядерной кнопки. Понятно, почему нужен такой необычный контроль за людьми, имеющими непосредственное отношение к стратегическому оружию. По словам полковника Вадима Каваль, эта работа начинается еще на стадии поступления на контрактную военную службу. Если медкомиссии военкоматов, как правило, проверяют призывников только на алкогольную и наркотическую зависимость, то контроль кандидатов в военные профессионалы куда серьезнее. Перед зачислением в дивизию или училище РВСН каждому из них придется иметь дело с полиграфом и пройти специальные тесты.

Главное, что интересует контролеров, - не пытается ли человек чтото скрыть. Например, утаить дурные наклонности или промолчать о криминальных эпизодах своей жизни.

Использовать детектор лжи хотят и для выявления коррупционеров

впогонах. Для этого у военных тоже есть необходимые методики. Испытание полиграфом ожидает кандидатов на высокие, в первую

очередь, генеральские посты в РВСН.

При необходимости командир может послать на тестирование участвующих в боевом дежурстве гражданских специалистов, например, связистов. Под эту процедуру также могут угодить офицеры, переведенные из другой части и военнослужащие, вернувшиеся в гарнизон из командировки или отпуска.

231

Для задействованных в охране стратегических объектов тестирование станет обязательным дважды в год. Те, кто служит у ядерной кнопки, будут проходить его каждые 12 месяцев1.

Сегодня в России уже более двухсот разработок полиграфов. Утверждается, что наши приборы гораздо лучше американских. Инструкции о порядке проведения оперативно-розыскного мероприятия – опроса в виде специального психофизиологического исследования существуют в ряде правоохранительных органов. Сегодня проверка на полиграфе является, чуть ли не обязательным условием для приема на работу в силовые ведомства2.

Будучи начальником Департамента собственной безопасности МВД России генерал-лейтенант Юрий Драгунцов считал, что один из механизмов очищения рядов сотрудников МВД – прежде всего обязательная процедура согласования с подразделениями собственной безопасности кандидатов на руководящие должности: «Применение полиграфа одним из действенных методов выявления предателей. Опрос сотрудника, подозреваемого в профессиональной нечистоплотности, на современном полиграфном устройстве дает практически стопроцентное подтверждение о его к причастности или непричастности к противоправным деяниям. Исследования позволяют выявить скрываемую человеком информацию, определить его роль в преступной цепи, другие важные обстоятельства, способствующие объективному проведению служебных проверок»3.

1Гаврилов Ю. Детектор лжи у ядерного пульта //Рос. газ. 2011. № 81. 15 апр.

2Приказ МВД России от 12 сентября 1995 г. № 353 «Об обеспечении внедрения полиграфа в деятельность органов внутренних дел» (вместе с «Инструкцией о порядке получения допуска (свидетельства) на право работы с полиграфными устройствами»); Приказ ФСНП России от 24 сентября 2002 г. № 426 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения оперативно-розыскного мероприятия - опроса в виде специального психофизиологического исследования в федеральных органах налоговой полиции»; Приказ Минобразования РФ от 8 апреля 2004 г. № 1547 «О введении в действие Государственных требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Судебный эксперт по проведению психофизиологического исследования с использованием полиграфа»; Приказ ФТС России от 5 сентября 2006 г. № 839 «Об организации применения полиграфа в деятельности таможенных органов Российской Федерации» (ред. от 09.01.2008); Приказ ФТС России от

25сентября 2007 г. № 1196 «Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа в таможенных органах Российской Федерации».

3Фалалеев М. Чисть мундиры //Рос. газ. 2006. № 253. 10 ноя.

232

ФСБ России и ВНИИ МВД России ведут активные исследования в области применения полиграфа. Однако отсутствие специальных законодательных актов, допускающих признание в качестве доказательств результатов тестирования с помощью полиграфа во время допроса, сдерживает развитие научных исследований в этом направлении, не позволяет в полном мере использовать возможности указанного метода для сбора доказательств. Поэтому в настоящее время этот метод реализуется на практике для получения ориентирующей, а не доказательственной информации. Общую правовую основу тестирования с помощью полиграфа в нашей стране создают нормы УПК об участии специалистов в следственных действиях (ст. 58) и о возможности применения технических средств для сбора, фиксации и использования информации (ст. 84), также Закон об ОРД (ст. 6). Принятие на службу в Федеральную таможенную службу обязательно включает психологическое тестирование. Причем как для рядового сотрудника, так и для руководителя высшего звена. Психологические тесты, в том числе и «на честность», включают в себя более 200 вопросов1.

В2008 году МВД при помощи полиграфа были обследованы больше 9 тысяч человек, в основном кандидаты на службу в подразделения криминальной милиции и в специальные подразделения милиции и подразделения собственной безопасности2.

Внастоящее время в качестве эксперимента в ряде регионов, кандидаты на должность судьи добровольно проходят психодиагностическое обследование. Это разработанные учеными тесты. По информации Судебного департамента при Верховном суде РФ в 16 регионах все кандидаты в судьи проходят полное психологическое обследование. Действующее российское законодательство не предусматривает обязательного психологического обследования кандидатов на должности судьи. За прошедшие пять лет тесты на правдивость и стрессоустойчивость прошли более 17 тысяч кандидатов3.

Министерство юстиции РФ своим приказом4утвердил инструкцию, по которой можно будет проводить психофизиологическое исследование

1Инспектор по фамилии Компьютер //Рос. газ. 2005. № 239. 25 окт.; Зыкова Т. Под присмотром детектора лжи //Рос. газ. 2006. № 237. 21 окт.

2Козлова Н. Раскадровка //Рос. газ. 2009. № 95. 28 мая.

3Куликов В. Неправда, ваша честь //Рос. газ. 2009. № 136. 24 июля.

4Приказ Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) от 25 мая 2011 г. № 165 «Об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в уголовно-исполнительной системе».

233

в уголовно-исполнительной системе. Таким образом, Федеральная служба исполнения наказаний поставила заслон перед взяточниками, садистами, получающими удовольствие от издевательств над заключенными, и предателями в тюремных администрациях1.

В последние годы в нашей стране, как и за рубежом2, полиграф все чаще стал использоваться не только в правоохранительных органах, специальных службах и вооруженных силах, но и в частных фирмах, владельцев которых особенно волнует набор определенных нравственных качеств сотрудника. Это имеет первостепенное значение, если человеку по роду деятельности приходится иметь дело с какой-то закрытой информацией, большими суммами денег, оружием или особо ценным имуществом. Нанимателю крайне важно знать3, не страдает ли сотрудник алкоголизмом или наркоманией, не взяточник ли он, не имеет ли склонности к воровству или азартным играм.

Московские депутаты в 2007 году решили узаконить использование полиграфа для отбора сотрудников на особо ответственные должности. На комиссии по кадровой политике Мосгордумы эксперты приняли беспрецедентное решение: узаконить это средство проверки на честность для тех, чья работа связана не только с коммерческой тайной, но так же и с принятием важных решений, влияющих как на отдельно взятые компании, так и на ход жизни отдельно взятых людей. Усложняет ситуацию то, что в нашей стране пока нет специального лицензирования для полиграфологов. Этот вопрос пытаются решить и в других регионах России. Так, депутат Волгоградской городской Думы председатель общественной организации «Общественная палата Волгограда» Владимир Запарин (в свое время выступавший резко против передачи жилищно-коммунального хозяйства Волгограда в аренду частным структурам, последствии их деятельность обернулась многомиллионными убытками и разрывом договора) говорил: «…Ну а если от него (руководителю) зависят безопасность и благополучие сотен тысяч, а то и миллионов человек? Если должностно-

1Фалалеев М. Где тонко, там и врется //Рос. газ. 2011. № 135. 24 июня

2В настоящее время самый богатый опыт использования полиграфа накоплен в США, где ежегодно на нем проверяются до 1,5 миллиона человек. Начиная с 1988 года правительство разрешило использовать детектор лжи в частных компаниях, в том числе для проверки при трудоустройстве и тестирования уже работающих сотрудников. По оценкам американских экспертов, благодаря детектору вероятность приема на работу честного сотрудника увеличивается на 25%.

3Линцова Л., Сорокина Т. Под током начальнику не соврешь! //Рос. газ. 2004. №

218.5 окт.

234

му лицу вверяются десятки и сотни миллионов бюджетных рублей? Ведь не зря же тестирование на полиграфе стало обязательным при приеме на службу в ФСБ, МВД, таможню, наркоконтроль. Думаю, что и в других органах власти должны работать люди, проверенные не только на профпригодность, но и на чистоту помыслов…»1.

Впервые в России коммерческое тестирование на «детекторе лжи» появилось в начале 90-х годов. К 2000–2002 годам рынок сформировался, все крупные фирмы, нуждающиеся в подобных услугах, нашли «своих» полиграфологов. Так, что теперь рынок развивается менее активно. В нашей стране нет не только лицензирования для полиграфологов, но и специальных нормативных актов, контролирующих эту область деятельности. Споры о том, стоит ли принимать единый закон, идут достаточно интенсивно. Однако сами полиграфологи считают, что все необходимые правовые нормы уже есть в рамках Уголовного, Гражданского, Трудового кодексов и других законов, а потому и лицензирование, и принятие единого закона стало бы лишней бюрократией. Проблемы с законом у фирмы, проводящей тестирование на «детекторе лжи», не возникает никогда. Дело в том, что ни один нормальный полиграфолог не приступит к тестированию, пока человек не подпишет декларацию о том, что проходит исследование абсолютно добровольно. Обычно о проверке на детекторе наниматель сообщает кандидату под самый занавес собеседования, когда все профессиональные и финансовые вопросы уже выяснены. Фактически человеку дают понять, что он «без пяти минут» новый сотрудник, а детектор – это ерунда, формально. Все потому, что по Трудовому кодексу РФ отказ пройти тестирование на детекторе лжи – не повод для отказа кандидату или увольнения уже работающего сотрудника. Другое дело, что любая фирма вправе отказать соискателю без объяснения причин. Но, в свою очередь, у соискателя есть право отказаться от проверки на детекторе, если он сочтет ее проявлением недоверия или желания зайти на личную территорию2.

Сейчас российские законы не запрещают работодателям проверять потенциальных сотрудников на полиграфе, но в то же время и не разрешают. Многочисленные фирмы, предлагающие кадровикам услуги полиграфолога (а в настоящее время количество проверок соискателей на полиграфе в частном секторе превышает количество таких про-

1Савельев А. Детектор доверия //Рос. газ. 2007. № 54. 16 марта.

2Ефременко Т., Ермакова М. Полиграф и Я //Рос. газ. 2006. № 175. 11 марта.

235

верок, проводящихся государством), работают в правовом вакууме. Это создает условия для тех самых злоупотреблений, которых так боятся правозащитники.

В2007 году в России действовало около 30 фирм, предоставляющих услуги тестирования персонала на полиграфе. Из них примерно 10 работало в Москве, и по 1 - 2 во всех городах-миллионниках. Также на рынке действует 3 - 5 фирм – однодневок, которые исчезают, едва успев появиться. Тестирование одного человека на полиграфе стоило от 3 тысяч рублей и выше в зависимости от квалификации специалиста. Стоимость самого прибора составляло примерно 100–300 тысяч рублей, а стоимость подготовки специалиста – от 55 тысяч рублей. Объем рынка неизвестен1.

Вкризисное время в Москве резко возрос спрос на использование работодателями «детекторов лжи» как при приеме на работу сотрудников, так и во время работы и даже при увольнении. Об этом шла речь в марте 2009 г. на заседании экспертной группы при комиссии по кадровым вопросам Мосгордумы под председательством депутата Валерия Шапошникова.

В2008 году при создании этой же экспертной группы была создана Ассоциация полиграфологов, объединившая всех практикующих специалистов. Сейчас в этой организации работают около сотни сотрудников. По данным председателя центрального совета Ассоциации полиграфологов Москвы Л.Алексеева2, если раньше тесты заказывали в основном правоохранительные органы, то в 2009 году более 25 процентов обращений исходило от простых работодателей. Раньше на их долю приходилось не более 10 процентов заявок.

Всредствах массовой информации пишут, что американский уче- ный-невролог из Сиэтла Лари Фаруэлл разработал электронный мозговой тест, который может повысить эффективность допроса преступников. У изобретения сразу несколько преимуществ перед известным полиграфом. Во-первых, считает Фаруэлл, его разработка может помочь выявлять потенциальных террористов. Во-вторых, она будет очень полезна для невинно осужденных – мозговой тест сможет выявить их непричастность

кпреступлению.

Гаджет, созданный Фаруэллом, по сути является электронным тестом определенной мозговой волны, так называемой «Р300», с помощью

1Ефременко Т. Как на духу //Рос. газ. 2007. № 72. 6 апр.; //Рос. газ. 2007. № 80. 17 марта.

2Огилько О. Полиграф сохранит кадры //Рос. газ. 2009. № 54. 31 марта.

236

которой, как утверждает разработчик, можно идентифицировать ту или иную информацию.

Дело в том, что эта волна содержит в себе неконтролируемый, то есть соответствующий действительности, ответ на поставленный перед человеком вопрос. Либо описывает тот или иной зпизод именно так, как он отложился в памяти испытуемого1.

Наведение справок – получение от органов государственной власти, местного самоуправления, организаций официальных документов (например, справок, содержащих сведения о судимости подозреваемого, об имевшемся у него оружии, о месте его проживания, состояния здоровья, информации о лицах, причастных к преступной деятельности, хранящихся документах, в том числе архивных и т.д.) может привести к получению доказательств, подпадающих под определение иных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» и п. 7, 10, 14 Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативнорозыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 6082, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить:

«1. Подразделения уголовного розыска.

2.Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

3.Подразделения собственной безопасности - в полном объеме,

установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

4.Подразделения по противодействию экстремизму - в полном объеме, установленном Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности».

5.Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6.Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной.

7.Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохра-

нительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным

1Богданов В. Детектор лжи для невиновных //Рос. газ. 2009. № 49. 24 марта.

2Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».

237

секретариатом Интерпола – проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий.

8.Оперативно-поисковые подразделения.

9.Подразделения специальных технических мероприятий (опе-

ративно-технические подразделения).

10.Подразделения оперативно-розыскной информации.

11.Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне».

Банковская и коммерческая тайна не является препятствием для получения в установленном законом порядке сведений и документов о финансово-экономической деятельности, вкладах и операциях по счетам физических и юридических лиц, причастных к совершению тяжких преступлений, совершенных организованными преступными группами1.

Наведение справок в информационно-поисковых системах вышестоящего уровня, а также других правоохранительных органов либо государственных учреждений осуществляется на основании требования (запроса) за подписью руководителя оперативного аппарата.

Информация, полученная путем проверки лица по информационным системам, имеющая значение для всестороннего и полного расследования и рассмотрения дела в суде, может приобщаться к материалам уголовного дела при условии соблюдения требований ч. 6 ст. 5 и ст. 12 Закона об ОРД.

Наведение справок путем изучения документов может осуществляться сотрудником оперативного аппарата либо по его поручению другим лицом. При этом цели получения информации, а также личность наводящего справки могут зашифровываться (п.п. 1 и 4 ст. 15 Закона об ОРД).

Виды документов, необходимых для наведения справок (регистрационные, бухгалтерские, кадровые и т.п.), а также места их получения (предприятия, учреждения, учебные заведения и др.) определяются должностным лицом оперативного аппарата.

Результаты получения документов оформляются рапортом или справкой должностного лица. При получении сведений, имеющих значение для предварительного и судебного расследования, рапорт (справка) передается лицу, в чьем производстве находится уголовное дело.

1 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 24.07.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008).

238

ВМВД России был издан Приказ от 1 ноября 2001 г. № 965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости» и согласованную с Министерством иностранных дел РФ.1 Данная Инструкция устанавливает порядок работы с заявлениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства2, находящихся на территории Российской Федерации, по вопросу предоставления справок о наличии (отсутствии) у них судимости на территории Российской Федерации, основные правила обработки и рассмотрения заявлений в Главном информационноаналитическом центре МВД России3 и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации4.

Всоответствии со ст. 106 ТКТС «Сбор таможенными органами информации о лицах при проведении таможенного контроля»5 вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом. Согласно п. 3 указанные лица имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации

вцелях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.

Вопросы предоставления информации довольно подробно изложены и в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации»6. Так. в ст. 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» говорится:

1Зарегистрирован в Минюсте РФ 11 января 2002 г. Регистрационный № 3153 (в ред. от 17.11.2005).

2Далее – «заявители».

3Далее – «ГИАЦ МВД России».

4Далее – «МВД, ГУВД, УВД».

5Таможенный кодекс таможенного союза. Приложение к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от

27ноября 2009 года № 17. (ред.от 16.04.2010)

6Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 14.06.2011 г.); Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в ст. 38 и 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; Постановление Пленума Верховного Суда

239

«Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1)причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2)должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3)дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1)причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2)дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3)должностное лицо, установившее отсрочку;

4)дата принятия решения об отсрочке».

Должностные лица правоохранительных органов, допустившие разглашение секретной информации, содержащейся в учетах, либо использование информации не по назначению или в личных целях, привлекаются к установленной законом ответственности.

Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан нашел отражение в XII разделе Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти1.

Федеральным законом «О полиции» (п.1 ст. 13) законодатель установил право полиции запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы

Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». (ред. от

16.09.2010)

1 См.: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». (ред. от 24.09.2010)

240