Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство».

Для участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе в нашей стране издан Федеральный закон1.

Статья 9 «Общественное доверие и поддержка граждан» Федерального закона «О полиции» устанавливает, что действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. При этом в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

«Взаимодействие и сотрудничество» регламентировано в ст.10. В соответствии с этой статьей, полиция может не только взаимодействовать с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, но и может использовать их возможности, установленные законодательством Российской Федерации.

Большое внимание уделено законодателем вопросу использования полицией современных технических устройств, наряду с усилением компьютеризации и широким внедрением Интернет технологий. Так, в соответствии со ст.11 закона «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем», Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествия преступлений, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них

1 Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». (ред. от

01.07.2010)

121

обязанности. Данная норма соответствует и ст.6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Принципы конспирации, сочетания гласных и негласных мето-

дов и средств деятельности неизвестны другим отраслям права, поэтому их в теории и практике ОРД традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам.

Основным адресатом правовых норм о принципах ОРД являются осуществляющие ее органы и их должностные лица, а также граждане, участвующие в оперативно-розыскных мероприятиях. Они обязаны действовать на основе определенных законом принципов и отвечать за их нарушение.

Так как ОРД тесно связана с вопросами, отнесенных к государственной тайне1 (тактика, методы, специальная техника, сведения о граж-

1 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011); Федеральный закон от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне»; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 294-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» (принят ГД ФС РФ 14.11.2007); Федеральный закон от 3 июля 2009 г.

№180-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»; Федеральный закон от 13 октября 2009 г. № 237-ФЗ «О ратификации Соглашения об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества»; Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 299-ФЗ «О внесении изменении в статью 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 416-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Указ Президента РФ от 3 апреля 1995 г.

№334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифрованных средств, а также предоставления услуг в области шифровании информации» (ред. от 25.07.2000); Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 10.12.2010); Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г.

№188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (ред. от 23.09.2005); Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» (ред. от 26.02.2009); Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»; Указ Президента РФ от 10 декабря 2010 г. № 1529 «О внесении изменения в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 № 1203»; Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (ред. от 22.05.2008); Постановление Правительства РФ от

122

данах оказывавших или оказывающих помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о сотрудника оперативных аппаратов, финансирование ОРД и т.д.), а сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допущены к государственной тайне, то ряд ведомственных нормативных актов, также специально их регламентируют.

Всвязи с утверждением Инструкции о выплате процентных надбавок

кдолжностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, ФМС России, военнослужащих и

22 августа 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» (ред. от 27.05.2008); Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (вместе с "Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны") (ред. от 06.06.2008 г.); Постановление Правительства РФ от 31 июля 2007 г. № 491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»; Постановление Правительства РФ от 15 января 2008 г. № 8 «О внесении изменений в пункт 5 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»; Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 г. № 384 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной тайны»; Постановление Правительства РФ от 27 мая 2008 г. № 398 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Российской Федерации "О государственной тайне"; Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 199 «О внесении изменений в Правила проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, сведений, составляющих государственную тайну»; Приказ ФСБ России от 10 июня 2011 г. № 246 «Об организации работы по допуску к государственной тайне военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников федеральной службы безопасности, а также граждан Российской Федерации, поступающих на федеральную государственную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности»; Приказ Федерального агентства связи от 2 июля 2012 г. № 127 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службыв Федеральном агентстве связи, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться» и др.

123

гражданского персонала внутренних войск МВД России, допущенных к государственной тайне, был утвержден Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России. В этот Перечень вошли подразделения центрального аппарата МВД России, ФМС России и непосредственно подчиненные МВД России и ФМС России подразделения. Дан был и перечень подразделений системы органов внутренних дел МВД России и ФМС России, должностей военнослужащих и гражданского персонала структурных подразделений по защите государственной тайны во внутренних войсках МВД России, куда вошло Главное командование внутренних войск МВД России, Главный центр автоматизированной системы управления внутренних войск МВД России, Управления округов внутренних войск, Соединения, воинские части учреждения внутренних войск МВД России1.

Всоответствии с статьей 4 Закона РФ «О государственной тайне» и

вцелях предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурным подразделений по защите государственной тайны Правительство РФ приняло Постановление2 от 18 сентября 2006 г. № 5733 «О предоставлении со-

1Указ Президента РФ от 6 июня 2001 г. № 659 «О внесении изменений и дополнений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203» (ред. от 03.03.2005) и др.

2Ред. от 6 июня 2008 г.

3Приказ МВД России от 20 сентября 2006 г. № 743 «О денежном содержании некоторых категорий федеральных государственных гражданских служащих» (вместе с «Положением об оказании материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы в центральном аппарате МВД России», «Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы в центральном аппарате МВД России», «Порядком выплаты ежемесячной надбавки за особые...» (ред. от 15.03.2012); Приказ Минэкономразвития РФ от 18 августа 2009 г. № 334 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 30 декабря 2007 г. № 467 «О порядке и условиях выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) работникам центрального аппарата и загранаппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, подведомственных организаций, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»; Приказ Росимущества от 15 июня 2009 г. № 168 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу работников центрального аппарата Федерального агентства по управлению госу-

124

циальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», где были утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. В отношении вопросов, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну, были приняты и другие нормативные правовые акты1.

Принципами оперативно-розыскной деятельности обязаны руководствоваться не только органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, но и другие государственные органы, их должностные лица, а

дарственным имуществом и его территориальных органов, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, а также сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны»; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) от 31 января 2011 г. № 279-Пр/11 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»; Приказ МВД России от 9 марта 2011 г. № 117 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 19 мая 2011 г. № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»; Приказ ФТС России от 11 марта 2012 г. № 443 «О ежемесячных процентных надбавках к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, допущенных к государственной тайне на постоянной основе».

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2007 г. № 491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»; Приказ МВД России от 13 июня 2007 г. № 519 «Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне» (ред. от 14.08.2012).

125

также граждане, когда они становятся субъектами соответствующих опера- тивно-розыскных правоотношений. Например, судьи, рассматривая ходатайства руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о получении судебного решения на проведение оперативнорозыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, обязаны руководствоваться соответствующими конституционными нормами, устанавливающими права и свободы человека и гражданина, нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющими основания и порядок получения таких решений, и учитывать необходимость конспирации, т.е. соблюдения и сохранения тайны, связанной с рассматриваемыми документами.

Что касается граждан, давших согласие на конфиденциальное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, то при выполнении заданий они обязаны не допускать ни малейших нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина в отношении лиц, являющихся объектом их наблюдения, сочетать гласные и негласные методы и средства получения информации.

Третий принцип

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому в теории опе- ративно-розыскной деятельности он традиционно относится к группе специальных принципов. Конспирация – основной специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, отличающий ее от других государ- ственно-правовых средств борьбы с преступностью1.

Принцип конспирации означает необходимость использования в процессе оперативно-розыскной деятельности правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД осуществляется втайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан.

Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловливается рядом обстоятельств. Во-первых, потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности. Тайным способам совершения преступлений государство

1 Павличенко Н.В. Конспирация в оперативно-розыскной деятельности: вопросы теории: препринт /Н.В. Павличенко. М.: ИД Шумиловой И.И. 2008.

126

противопоставляет тайные способы их раскрытия. Во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда опе- ративно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации. В-третьих, сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в расследовании преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав и свобод, определенных в ст. ст. 17 и 18 Закона об ОРД.

Принцип конспирации находит отражение в ряде статей этого закона, которые регламентируют правила и приемы, позволяющие сохранять в тайне действия сотрудников оперативных аппаратов. К их числу в первую очередь следует отнести:

1)ограничение пределов оперативно-розыскной информации, предоставляемой по требованию лица на основании ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД;

2)ограничение судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 9);

3)использование помощи должностных лиц и отдельных граждан на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 15);

4)требование создания условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9);

5)определения перечня сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну (ч. 1 ст. 12);

6)вменение в обязанность органов, осуществляющих ОРД, соблюдать правила конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 5 ст. 14);

7)использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст. 15);

8)право на создание фиктивных предприятий и организаций (п. 5 ст.

15);

9)ограничение предмета прокурорского надзора за ОРД (ч. 3 ст.

21)и некоторые другие приемы конспирации.

Принцип конспирации ОРД проявляется в строгом соблюдении условий, связанных со сведениями, изложенными в ч. 1, ст. 12 Закона об ОРД. Данный принцип распространяется и на случаи получения судебных решений на проведение оперативно-розыскных мероприятий,

127

ограничивающих конституционные права человека и гражданина. Материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся не в суде, а в органе, обратившемся в суд для получения решения.

Всоответствии с принципом конспирации оперативно-розыскные документы, отражающие результаты ОРД, должны представляться органу дознания, следователю, прокурору, судье в порядке, обеспечивающем сохранение тайны тех сведений, которые не могут предаваться гласности.

Организация и тактика ОРД регламентированы ведомственными нормативными актами ограниченного доступа, с которыми могут ознакомиться должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну1.

Закон РФ «О государственной тайне» определил общие принципы функционирования механизма обеспечения сохранности государственной тайны в новых условиях. Бурные процессы реформирования общества привели к значительным издержкам в защите тайн. Появление самостоятельных акционерных и приватизированных предприятий в том числе на базе оборонных заводов ослабили организацию защиты секретов. А выход этих предприятий на внешний рынок, отсутствие достаточной регламентированности порядка международного информационного обмена, непроработанности механизма защиты интеллектуальной собственности по закрытой тематике вместе с активным развитием телекоммуникаций, вторжением электроники в сферу управления не раз приводили к утечкам2.

Всоответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну в области разведывательной, контрразведывательной и ОРД отнесены:

1) о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

2) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

1Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». (ред. от 08.11.2011)

2Козлова Н., Гаврилов Ю., Куликов В. Приказано – скрыть! //Рос. газ. 2004. №

222.8 окт.

128

3)об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

4)о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информа- ционно-аналитических системах специального назначения;

5)о методах и средствах защиты секретной информации;

6)об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

7)о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

8)о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

9)о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

В случае необходимости эти сведения могут быть рассекречены в соответствии с порядком их рассекречивания, предусмотренных Законом РФ «О государственной тайне». Причем предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности1. Собирая информацию, имеющую значение для выявления и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников, указанные лица должны быть уверены, что их деятельность будет сохранена в тайне, несмотря на то, что с точки зрения уго- ловно-процессуального закона они становятся свидетелями по уголовному делу2.

1Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011) и др. указанные нормативные правовые акты.

2Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011), ст. 13 – 14.

129

Законодатель (ст. 7) установил сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:

1)состоянии преступности;

2)привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

3)фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

4)фактах нарушения законности органами государственной власти

иих должностными лицами.

Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» были утверждены Положение и структура Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее состав по должностям1.

С целью единообразного подхода Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов к организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемой организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих, Минюстом России была разработана Инструкция2 по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих. В инструкции подробно излагается порядок оформления документов для допуска к государственной тайне.

Четвертый принцип

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает тесную взаимосвязь между гласными и негласными оперативнорозыскными мероприятиями (для проверки информации полученной гласным путем при помощи негласной деятельности и наоборот). Взаимосвязь может быть и между оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью. Так, даже процессуальные действия могут предусматривать сохранение в тайне данных о личности разных участников уголовного процесса.

1Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» (ред. от 26.02.2009).

2Приказ Минюста РФ от 4 февраля 2005 . № 10 «Об утверждении Инструкции по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих».

130