Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции1, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию».

31 декабря 1866 г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная полиция, работа которой строилась на использовании негласных методов сил и средств2, первым начальником которой стал Иван Дмитриевич Путилин3 (аналогичное подразделение в Москве было сформировано только через пятнадцать лет). В связи с этим, руководствуясь принципом исторической преемственности (а это наблюдается на примере празднования в 2002 году 200-летия Министерства внутренних дел), по мнению ряда исследователей следует считать днем образования уголов-

ного розыска – 31 декабря 1866 года4, т.е. это было 145 лет назад.

Первоначально штат Петербургского сыскного отделения был 22 оперативных работника при населении города 517 тысяч жителей. Безусловно, что такой малочисленный состав не мог справиться с возлагавшимися на сыскное отделение задачами. Поэтому в одном из официальных документов отмечалось: «…Большая часть совершаемых в столице преступлений оставалась нераскрытой». К примеру, в 1867 году «из 719 розысков с успехом закончено 319».

1См.: Мулукаев Р.С., указ. раб. С. 42-43.

2С.-Петербургская столичная полиция: Краткий исторический очерк. СПб., 1903.

3Путилин Иван Дмитриевич, крупный полицейский чиновник, начавший службу с должности квартального надзирателя, а закончивший ее в чине тайного советника. Природный талант, большой опыт и умение, приобретенные И.Д.Путилиным за долгие годы работы в полиции, сделали его грозой преступников, которые называли его «Русский Лекок», ставя в один ряд со знаменитым французским сыщиком.

4О появлении уголовного розыска как самостоятельного направления правоохранительной деятельности, как считают некоторые исследователи, следует, хотя и с определенной натяжкой, говорить лишь после создания в 1866 году при канцелярии Санкт-Петербургского обер-полицмейстера первой сыскной части.

См. например: Сизиков М.И, Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции.

Вып.2. М., 1992. С. 24; Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900–1917 гг.). Монография. – Рязань: «Узорочье», 2001. С.133; Елинский В.И. История уголовного сыска в России (Х–начало ХХ в.) Учеб. пос. – М.: ИНФРА- М, 2004. С. 25; Смирнов М.П., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII в.–февраль 1917 г.). Монография. М., Издательский дом Шумиловой И.И., 2010.

51

Воснову организации работы Петербургского сыскного отделения был положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским частям (отделениям), а полицейские надзиратели – по участкам. В результате вся территория города оказалась под наблюдением чиновников сыскного отделения.

Вслед за Петербургом сыскные отделения начали создаваться в полицейских округах других крупных городов – Москвы, Киева, Риги, Одессы, Тифлиса, Баку, Ростова-на-Дону.

Принятое 14 августа 1881 года «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» разрешало в местностях, объявленных на положении усиленной или чрезвычайной охраны, производить аресты по подозрению в совершении государственного преступления и общей полиции и жандармерии.

В1883 году было утверждено положение «Об устройстве секретной полиции в Империи», в соответствии с которым осуществлялось создание таких же отделений в наиболее крупных городах. Руководство этими органами возлагалось на Инспектора секретной полиции, которым был назначен подполковник Георгий Порфирьевич Судейкин, планирующий создать и контролируемое революционное подполье1. Он развернул широкомасштабную вербовку внутренней агентуры «нового образца» из числа ренегатов революции. Их внедрение в организованные структуры нелегальных партий позволяло, по мысли инспектора столичного охранного отделения, не только контролировать революционное движение, но и манипулировать им. Даже «провал» секретного сотрудника правительства был бы ему на руку, подтачивая силы революционного лагеря, сея в нем подозрительность и неуверенность в своих бойцах. Подрыв бастионов противника следовало вести изнутри, внешнее давление должно было оставаться незаметным. Повальные обыски и скоропалительные аресты сменила тщательно продуманная филерская опека над объектом наблюдения, предварительное установление его связей и т.д.

В1898 году дела политического розыска перешли в специально созданный в составе Департамента полиции Особый отдел (название отдела подчеркивало важность возлагаемых на него функций). Особый отдел,

1 См.: Сизиков М.И. и др. указ. раб. С. 40; Богучарский В.Я. Из истории политической борьбы в 70-х и 80-х годах XIX века. М., 1912. С, 311; Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало ХХ вв.). Сб. док. Серия «Первая публикация» /под ред. Г.А. Бордюгова. – М.: АИРО-ХХ. 2001. С. 16.

52

руководил работой с заграничной и внутренней агентурой, обобщал результаты перлюстрации писем и наблюдал за политическим настроением рабочих. В компетенцию этого отдела входила также выемка и систематизация всех противоправительственных книг, брошюр, воззваний и прокламаций, напечатанных в России и за рубежом. Сюда стекалась вся информация, полученная оперативным путем, отсюда исходили указания, касавшиеся деятельности вновь создаваемых розыскных органов. В связи с этим сотрудники отдела занимались анализом поступавшей информации и прогнозированием развития событий.

Структурно Особый отдел был разделен на четыре стола (отделения). Первый стол занимался дешифровкой перлюстрированных писем, отвечало за наружное наблюдение, работу с химическими текстами. Второй – курировал Заграничную агентуру. Третий – наблюдал за общественным движением и учебными заведениями (учащейся молодежью). Четвертый – ведал военно-политической разведкой и котрразведкой, розыском по данным агентуры и наружного наблюдения1. Все сотрудники отдела имели большой практический опыт работы в жандармских управлениях или охранных отделений. Это были действительно высококлассные специалисты своего дела, которыми заслуженно гордилось МВД.

Летом 1906 года Особый отдел был реорганизован на две самостоятельных структуры – отдел «А» и отдел «Б». На первый из них возлагался весь комплекс розыскных мероприятий в революционных и либеральных партиях. Из секретных циркуляров следует, что Департамент полиции не только был хорошо осведомлен о всех деталях партийных съездов и конференций даже за пределами России, но и организовывал там собственные «фракции». Кроме того, в условиях военного времени отдел «А» исполнял даже функции внешней контрразведки, в том числе и военной.

Вскоре, после создания в 1902 году розыскных отделений, принимается решение о переименовании их в охранные и выводе из состава общей полиции. Однако утвержденное в связи с этим Временное положение от 27 июня 1904 года в вопросах организации службы дублировало Положение о начальниках Розыскных отделений от 12 августа 1902 года.

Охранные отделения создавались исключительно как оперативнорозыскные специальные органы политического сыска. Несмотря на то, что непосредственные результаты их деятельности не имели доказатель-

1 ГАРФ. Ф. 102. Оп. ОО 1902. Д. 444. т. 2. Л. 9-11; Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.). Моногр.- Рязань: «Узорочье», 2001. С. 42,

252.

53

ственного значения для суда, получаемая ими информация должна была ощутимо продвинуть вперед дознание и следствие, что, и случилось, так как практически все политические дела начинались и велись с помощью охранных отделений.

Весть о создании охранных отделений была встречена в Корпусе жандармов естественно враждебно. Как писал начальник охранного отделения Александр Иванович Спиридович1: «…штаб Корпуса видел в реформе усиливающееся влияние Департамента полиции. Часть офицеров уходила из-под его власти и в корпус вливалось статское начало, так как весь уклад службы и обихода охранных отделений резко отличался от жандармских управлений. Появилась новая кличка для части офицеров – «департаментские» или «охранники»2.

Охранные отделения вначале существовали только в Петербурге, Москве3 и Варшаве и лишь в 1902 году были учреждены во всех более или менее крупных городах Российской империи4. Каждое охранное отделение состояло из общей канцелярии, отдела внутреннего наблюдения и отдела наружного наблюдения. Штаты охранных отделений были различными и зависели от местной оперативной обстановки. В сентябре 1903 года, например, в Томском охранном отделении числилось 9 человек, а в Петербургском – 1515.

14 декабря 1906 года министром внутренних дел и одновременно председателем Совета министров П.А.Столыпиным было утверждено

1Спиридович Александр Иванович (р. 1873 г.) – жандармский офицер. В 1900 г. был прикомандирован к Московскому Охранному Отделению, где служил под руководством С.В.Зубатова. В 1902 г. назначен начальником Таврического, а в 1903 г. – Киевского Охранного Отделения. После покушения на его жизнь секретного сотрудника П.Руденко (май 1905 г.) был отозван в Петербург. С 1906 по 1916 гг. заведовал агентурой при дворцовом коменданте, затем был назначен ялтинским градоначальником, генерал. После Октябрьской революции эмигрировал.

2Спиридович А.И. При царском режиме. Записки начальника охранного отделения, Издательство «Гудок». М., 1926. С. 28.

3Московская «охранка» была основана в 1880 году и называлась «отделением по охранению общественной безопасности и порядка в г. Москве»; это учреждение «охраняло», главным образом, Москву и Московскую губерню, но как «районное отделение» центральной области оно обслуживало, кроме Московской, еще

12губерни – Тверскую, Ярославскую, Вологодскую, Архангельскую, Костромскую, Калужскую, Тульскую, Орловскую, Владимирскую, Рязанскую, Нижегородскую и Смоленскую.

4См.: Агафонов В.К. Заграничная охранка. Издательство «Книга», 1918. С. 186.

5Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Ростов на Дону, 1976. С. 69.

54

постановление, вводящее в действие «Положение о районных охранных отделениях». Эти новые структуры, создававшиеся Особым отделом Департамента полиции, должны были объединить розыскные органы целых районов, с тем, чтобы обработать полученную ими информацию, составить наиболее объективную картину о противоправительственных организациях, действующих на территории района. Кроме этого, районным охранным отделениям предписывалось «учреждение центральной внутренней агентуры, могущей освещать деятельность революционных сообществ вверенной его надзору области». Оперативно реагировать на все изменения в революционном движении помогала налаженная система учета и обобщения информации1 (знаменитые «разноцветные» досье

– красные карточки на эсеров, зеленые на анархистов и т.д.), обязательным был и обмен розыскными данными между заинтересованными учреждениями.

Особенностью формирования новых учреждений являлся до этого не применявшийся принцип административного подразделения территорий. При делении Империи на районы имелись в виду главным образом географические и национальные особенности местностей. Кроме того, учитывались и территории, охваченные воздействием тех или иных региональных партийных комитетов. В первую очередь принимались во внимание социалисты-революционеры и социал-демократы.

«Положение об охранных отделениях» было принято 9 февраля 1907 года министром внутренних дел Петром Аркадьевичем Столыпиным. Начальнику охранного отделения вменялось в обязанность сосредоточить в своих руках все дело розыска в данной местности и главное внимание обратить на негласное наблюдение за подозреваемыми при помощи секретных сотрудников и филеров. Это «положение» требовало от ведущих розыск строгой конспиративности и предписывало начальникам отделений каждый раз доносить в департамент «О всех случаях обнаружения следствием, или дознанием личности секретных сотрудников отделения, или приемов его агентурной деятельности».

Этот документ еще раз подчеркнул, что оперативно-розыскные мероприятия по государственным преступлениям должны проводиться исключительно охранными отделениями, которые обязаны питать агентурной информацией производящиеся жандармами дознания. Положение указывало на необходимость постановки и ведения оперативного учета с тем, «что-

1 Смирнов М.П. Становление регистрации преступников в полиции дореволюционной России. Библиографический указатель литературы СИФ МВД СССР № 28,

1982.

55

бы начальник отделения в каждый данный момент мог дать все сведения о преступной деятельности известного отдельного лица».

Вдополнение и пояснение «Положения об охранных отделениях»,

в1907 году Департамент полиции подготовил и направил две инструкции: по организации внутреннего (агентурного) наблюдения и инструкцию по организации наружного филерского наблюдения.

Агентурная работа охранных отделений достигла высокой эффективности почти исключительно благодаря широкому внедрению своих сотрудников практически во все сколько-нибудь значимые партийные и общественные формирования. С учетом документации, оказавшейся за пределами России и ранее неизвестной широким кругам исследователей, британский ученый Н.Шлейфман подсчитал и опубликовал в своей книге «Скрытые агенты в русском революционном движении: 1902–1914 г.» (Оксфорд, 1988) любопытные статистические сведения. Из 1024 крупных функционеров партии социалистов-революционеров, действовавших до начала Мировой войны и попавших в поле его зрения, 82 человека с высокой степенью достоверности можно назвать агентами «охранки». Только в 1909 году ЦК партии официально признал провокаторами 5 человек. Не лучшее положение было и в рядах РСДРП. В 1908 году было обвинено

всотрудничестве с полицией 7 человек, а всего из 635 активистов, наиболее известных в этот период, агентами признано 531.

Создание охранных отделений поставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров, владеющих навыками политического сыска. Для этого стали создаваться специальные школы. В частности, филерская школа действовала при Московском охранном отделении. Вскоре после образования уголовно-сыскных отделений во Владимире была открыта школа работников уголовного сыска. Для подготовки начальников сыскных отделений в Петербурге в 1909 году начали функционировать временные курсы2. Были открыты курсы в Царском Селе, проводились занятия непосредственно в самих охранных отделениях. Для обмена опытом работы Департамент полиции стал созывать съезды начальников охранных отделений. Первый такой Съезд был проведен в 1908 году3.

1Панеев Я.И. Рецензия //Вопросы истории. 1989. № 9. С. 164; Реент Ю.А., указ раб. С. 267-268.

2См.: Мулукаев Р.С.: Полиция в России (IX в.- нач. ХХ в.). Н.Новгород, 1993, указ. работа. С. 56.

3См.: Мулукаев Р.С.: Полиция в России (IX в.- нач. ХХ в.). Н.Новгород, 1993, указ. работа. С. 58.

56

На съезде начальников сыскных отделений, состоявшимся 26 июня 1913 года, с учетом мирового опыта были намечены конкретные мероприятия и основные направления развития борьбы с уголовной преступностью. Они затрагивали как организационную сторону, так и тактикотехнические вопросы1.

Активизация той или иной революционной партии использующей террор заставляла Департамент полиции усиливать их агентурное освещение. В Циркуляре от 21 июля 1908 года Департамента Полиции начальникам Районных Охранных Отделений, Охранных Отделений и Губернских Жандармских Управлений «Об усилении агентурного освещения партии социалистов-революционеров» с грифом «Совершенно секретно» указывалось:

«…Наивысшею заботою означенных учреждений является неослабное расследование при посредстве агентуры всех данных, могущих иметь какое-либо касательство до злодейских замыслов социалистовреволюционеров против Особы Его Императорского Величества, причем все сведения по сему предмету, как бы незначительны они не казались, должны быть безотлагательно доставляемы в Департамент, а все лица, на коих в этом направлении будет падать подозрение, должны поступать в неотступное наружное и агентурное наблюдение с немедленным сообщением Департаменту всех сведений о передвижениях означенных лиц, независимо от сего предстоящая деятельность социалистов-революционеров выдвигает на первый план значение боевых элементов и центр тяжести розыска несомненно должен сосредоточиваться в этой же области. Поэтому учреждения и лица, ведающие агентурой, обязаны теперь же употребить все усилия к приобретению новых сотрудников в той же среде местных организаций названной партии, которая выделяется своим крайним направлением и с очевидностью выступит в преобладающей роли при указанном выше повороте тактики партии. Выяснение этих элементов для приобретения сотрудников должно быть предпринято ныне же при помощи агентуры и деятельного использования средств, рекомендованных Департаментом и опытом по вопросу об организации внутренней агентуры. Наряду с этим представляется весьма необходимым принять меры к тому, чтобы наличные сотрудники теперь же, путем постепенного проявления в своей революционной среде все более и более резких суждений,

1 См.: Вестник полиции. 1913. № 26. С. 598-599; Реент Ю.А., указ работа, С. 146.

57

вошли в боевые группы партии для их надлежащего освещения в недалеком будущем…»1.

По состоянию на 1904 год в Санкт-Петербурге из 4353 дел, принятых к расследованию сыскной частью, совместно с общей полицией было раскрыто только 1729 преступлений. Возникновение уголовного розыска как общероссийской структуры стало возможным лишь после принятия Закона «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 года2. Ее финансирование было увеличено с 130 тыс. рублей до 286,9 тыс. рублей в год. Но на политический сыск в то же время выделялось 3,5 млн. рублей в год3. В том же 1908 году для рассмотрения в суды страны было передано 1109256 уголовных дел, а в 1913 году их число достигло 2,1 миллиона.

Деление городов со стороны преступных группировок на сферы влияния были характерны и в дореволюционной России. Бурный и неравномерный рост численности бандформирований приводил к ожесточению борьбы за передел установленных между ними границ. В 1912 году на этой почве в Петербурге вспыхнула так называемая Большая Василеостровская война. Группировки «Васинских» и «Железноводских» не на жизнь, а на смерть схватились в борьбе за лидерство. Проводились не только личные разборки, но и попытки запугать окружающих. Так, в частности, одна из сторон совершила серию «показательных» кровавых убийств проституток, находившихся под прикрытием боевиков враждебной группировки. Столичное общество содрогнулось. И здесь важно отметить, что победителем в этой войне стали городские власти, которые руками полиции и органов правосудия сумели все же сломить пагубные тенденции и на продолжительный срок обеспечить порядок даже на рабочих окраинах.

Инструкции по организации наружного филерского наблюдения и инструкция по организации внутреннего агентурного наблюдения, утвержденные министром внутренних дел П.А.Столыпиным впоследствии и составили базу для правовых основ теории и практики оперативнорозыскной деятельности Российской Федерации.

За рубежом

1См.: Реент Ю.А., указ. раб. С. 299-300.

2Там же. С. 131-132.

3См.: Мулукаев Р.С., Ю.А.Реент Ю.А., указ работа. С. 136.

58

Из истории Таджикистана, как и других государств Средней Азии, известно, что в работе органов государственной власти, обеспечивающих общественный правопорядок, широко использовались отдельные методы и формы сыскной работы, направленные на выявление лиц, допустивших нарушения норм шариата, составляющего основу мусульманского права.

Анализ содержания первоисточников, в частности таджикского народного эпоса «Гургули», книг «Тысяча и одной ночи», произведений «Шахнаме» Фирдоуси показывает, что в процессе осуществления государством надзора за поведением населения, прежде всего на рынках, мечетях, соблюдением им норм шариата, установленных священной книгой «Коран», использовались специальные дружинники (сипохи и навкары)1, а по время боевых действий в тыл врага внедряли своих лиц для проведения разведывательной работы под видом есаулов и дервишов2. При нахождении пленных воинов или убийц в зиндане3 к ним также внедряли осведомителей в целях негласного добывания информации об их сообщников.

Впериод существования Туркестанского края, правовое регулирование было достаточно сложной и сочетала в себе российское законодательство, домусульманское обычное право и шариат.

Реорганизация органов внутренних дел была осуществлена в 1929 г.

всвязи с созданием НКВД Таджикской ССР. Однако 23 декабря 1930 г. он был упразднен и на его базе было создано Главное управление милиции и уголовного розыска при Совете Народных Комисаров Таджикской ССР. В функциональных обязанностях этого Управления впервые было закреплено проведение розыскной деятельности.

Всоветский период в Таджикистане, как и в других союзных республиках, длительное время оперативно-розыскная деятельность (ОРД) регламентировалась ведомственными, как правило закрытыми, нормативными правовыми актами. В МВД СССР и союзных республиках издавали специальные приказы, которые регламентировали порядок проведения оперативно-розыскной работы оперативными службами органов внутренних дел.

ВРеспублике Таджикистан, на первоначальном этапе, оперативные подразделения уполномоченных государственных органов осуществляли

1Сипох – синоним понятия «оперативник», навкар - надзиратель

2Есаул (ясаул) – страж, посыльный, исполнитель поручения правителя. Дервиш – странствующих богомольный нищий, бедняк.

3Зиндан – темница или помещение под землей в виде тюрьмы для содержание арестованных.

59

этот вид правоохранительной деятельности в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Республике Таджикистан» от 28 декабря 1993 г. № 923 (далее – Закон об ОРД). Принятие этого Закона стало событием исключительной важности в ряду практических мер, осуществленных в тот период в целях совершенствования правовой базы с преступностью, поскольку в нем в общих чертах был определен нормативный правовой статус субъектов ОРД. Однако в процессе применения Закона об ОРД выяснилось, что ряд его положений нуждается в конкретизации и дополнениях, а Закон – в совершенствовании.

Вэтот период теория и практика ОРД выработала новые подходы к проблеме совершенствование правового регулирования применения опе- ративно-розыскных мер.

Принятие Закона об ОРД в новой редакции обусловлено утверждением новой Конституции Республики Таджикистан и ряда других важных законов, связанных с ОРД. Необходимость принятия Закона об ОРД в новой редакции была очевидной в связи с обвальным ростом и качественными изменениями преступности в стране, в том числе ее организованных форм. Практика борьбы с преступностью наглядно показала, что защита личности, общества и национальной безопасности государства от организованной преступности без активного применения оперативнорозыскных мер, использования в уголовном процессе результатов ОРД обеспечены быть не могут.

МВД Республики Таджикистан в 1997 г. в условиях острой полемики и противостояния со стороны других органов государственной власти взяло на себя подготовку законопроекта в области ОРД, и разработанный в течение года этот законопроект был направлен для изучения и согласования другим заинтересованным министерствам и ведомствам. За основу предлагаемого закона были взяты положения Модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» государств – участников СНГ от 6 декабря 1997 г.

Закон об ОРД и аналогичный российский Закон по многим параметрам (структура, содержание отдельных норм) не содержат в себе принципиальных различий, поскольку их разработка и принятие обусловлено общими историко-правовыми корнями.

Вэтот период высказывались мнение и о том, чтобы внести лишь частичные изменения в действующий Закон. Суть других высказываний сводились к тому, что вообще этот Закон противоречит Конституции Республики Таджикистан и его положения следует отразить в содержании

60