Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Внастоящее время часть вторая статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» дополнена пунктом 8 следующего содержания:

«8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, на договорной основе с взыскателем.»1.

Данное дополнение дает право взаимодействия указанной частной структуры с Федеральной службой судебных приставов Минюста РФ.

Впроцессе своей деятельности МВД РФ осуществляет взаимодействие и с различными банковскими структурами. Так, например, такое взаимодействие осуществляется в соответствии с Соглашением между МВД России и Ассоциацией российских банков «О взаимодействии в области обеспечения банковской безопасности»2.

Совместными решениями руководителей основных оперативных подразделений ФСБ и МВД России создана межведомственная рабочая группа по координации деятельности и организации взаимодействия со структурами негосударственной безопасности. На региональном уровне осуществляются определенные взаимодействия территориальных органов безопасности и внутренних дел с положительно зарекомендовавшими себя негосударственными предприятиями. Все это позволило сделать выводы:

1. В большинстве регионов наметилась объективная потребность в скорейшем объединении предпринимателей вокруг государственных структур для организации и эффективного взаимодействия.

2. Возникновение и успешное функционирование консультативного совета при ФСБ России инициировало процесс создания на местах аналогичных организационно-правовых форм объединений негосударственных предприятий безопасности, формирующихся при органах безопасности и внутренних дел.

3. Негосударственные предприятия безопасности, ориентирующиеся на оказание помощи государственному обеспечению экономической безопасности в борьбе с криминальными проявлениями, по праву должны быть призванными элементами общей системы обеспечения национальной безопасности.

1Статья 1 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2Ярочкин В.И. Система безопасности фирмы - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Ось89, 2003. С. 340-344

41

Вместе с тем известно, что организованные криминальные структуры, коррумпированные лица, в целях легализации своей противоправной деятельности создают собственные негосударственные предприятия безопасности, с помощью которых решают задачи в личных или корпоративных корыстных интересах. Совершают правонарушения и преступления, в том числе отнесенные к компетенции органов безопасности. Проникновение организованной преступности в ряды частных охранных сыскных структур дискредитирует негосударственную систему безопасности, указывает на несовершенство механизма ее государственного регулирования1.

МВД России не только занимается вопросами лицензирования частных детективов и частных охранников, но и контролем за их специальной подготовкой2. С этой целью МВД России издает приказы3.

Вопросы предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной решаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 824.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. № 105. в Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в

1Воронцов И. Частные охранные структуры и правоохранительные органы: партнерство на благо безопасности страны. ж. «Офицеры», 6 (8) ноябрь-декабрь 2003. С. 32-35.

2Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 6 сентября 2010 г. № 909 «О требованиях к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций».

3Приказ МВД России от 6 декабря 2007 г. № 1161 «О дополнительных мерах по организации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением отдельных типов огнестрельного оружия»; Приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»; Фалалеев М. ЧОП и ЧИП. //Рос. газ. 2010. № 61. 23 марта.

4Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной».

5Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. № 10 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587»

42

Российской Федерации» были внесены ряд изменений и дополнений об официальном сотрудничестве полицейских с ЧОПами, на основании специальных договоров, разработанных МВД России, среди которых:

«Правила предоставления частным охранным организациям права содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и предоставления частным детективам права содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений»;

«Правила подготовки заключения о невозможности допуска гражданина Российской Федерации к осуществлению частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности».

Становление оперативно-розыскной деятельности в России

1.В становлении и развитии отечественной оперативно-розыскной деятельности и ее нормативной регламентации в период XVIII в. - февраль 1917 г. имеются основания для выделения следующих этапов:

1) сыскная работа и ее нормативная регламентация, связанная с преобразованиями Петра I (17011725 гг.);

2) розыскная работа и ее нормативная регламентация в период от царствования Екатерины I до начала царствования Александра I (1726 – 1800 гг.);

3) сыск и его нормативная регламентация в период с начала царствования Александра I и до момента учреждения Сыскной полиции

(1801 г. – 31 декабря 1866 г.); 4) оперативно-розыскная деятельность и ее нормативное регулиро-

вание с момента учреждения Сыскной полиции до начала первой револю-

ции в России (1867 – 1904 гг.); 5) оперативно-розыскная деятельность и ее нормативное правовое

регулирование в период между двух революций (1905 г. – февраль/март

1917 г.).

2.Современная профессиональная оперативно-розыскная деятельность и ее нормативная правовая регламентация имеет достаточно длинную предысторию. В частности, в течение XVIII в. – 1866 г. в России произошло немало событий и вызванных ими реформ, в значительной мере повлиявших на становление сыска как одной из профессиональных

43

функций государства. Прежде всего это государственно-правовые преобразования Петра I, затем завершение процесса централизации государственной власти в Российской империи (царствование Александра I), а также серия реформ в области полицейского дела, проведенная Александром II.

3.Становление и деятельность системы розыскных учреждений Российской империи тесно связано с тенденцией развития революционного процесса, ставившего на первый план (с 1861 г.) террористическую борьбу, развивая ее формы и методы, что обусловливало становление приемов и методов работы сыска.

4.Ни в специальной литературе, ни в ведомственных нормативных актах, не имелось однозначного определения оперативно-розыскной деятельности и пределов оперативно-розыскного обеспечения деятельности полиции. Вместе с тем различные рассуждения причастных к сыску должностных и иных лиц о месте и роли сыскной (оперативно-розыскной) работы в раскрытии преступлений явились предтечей для формирования

вдальнейшем «теории оперативно-розыскной деятельности»1.

Из истории зарождения системы уголовного сыска на Руси в период XVI–XVII вв., можно заключить, что сыск и поимка татей (злоумышленников) и разбойников предусматривали:

1)деятельность сыщиков и сыскных приказов (в лице губных старост) в уездах;

2)деятельность писцов по составлению переписных книг, которая обеспечивала возможность официальной регистрации как убывших, так и прибывших беглых крестьян;

3)непосредственное участие приставов2 в сыске беглых и разбой-

ников;

4)деятельность воевод в уездах;

5)полицейские функции слежки за пришлым населением выборными чинами местной администрации – сотскими, десятскими, целовальниками, приказчиками и др.1

1 Смирнов М.П., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII в. - февраль 1917 г.): моногр. /М.П.Смирнов, А.Ю.Шумилов. М.: издательский дом Шумиловай И.И., 2010. С.

32 – 33).

2 Федеральная служба судебных приставов в настоящее время входит в Министерство юстиции РФ. Одна из задач судебных приставов – розыск лиц уклоняющихся от уплаты алиментов, установление места нахождение ценных вещей, для последующего изъятия по решению суда.

44

В общую систему уголовного сыска входил сыск самих помещиков, получивших военно-административную помощь. Лишь Указом от 1702 г. должности губных старост и сыщиков были окончательно отменены. Вместе с тем, исходя из Указа от 12 октября 1711 г., которым предписывалось всем губерниям не препятствовать сыщикам преследовать воров и разбойников, сыщиков использовали для розыска преступников и позднее.

Представляет интерес и уяснение сущности тех или иных категорий права законодатель оперирует при нормотворчестве, регулирующем сферу уголовного сыска (розыска). Анализ правовых документов того и современного периода, специальной литературы позволяет сделать вывод, что термин «розыск» («сыск») в XVII в. имел троякий смысл.

Содной стороны, он означал установление истины при расследовании обстоятельств. Отсюда формулировки в законах: «сыщится до прямо» (будет установлено доподлинно), «по сыску» (по расследованию дела), «сыскивати всякими сыски накрепко» (расследовать дело всеми способами) и т.п.

Сдругой стороны, под розыском, или сыском, понималась особая форма судопроизводства, следственный процесс. Различия между опера- тивно-розыскными мероприятиями (с точки зрения обоснованности их осуществления, субъектов, а также доказательственного значения) и следственными действиями в законодательных документах того времени четко не разграничиваются.

Стретьей стороны, сыск (розыск) подразумевал действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию преступников.

Руководство полицейской службой в России было возложено на Департамент внутренних дел, который состоял из трех экспедиций: государственного хозяйства; медицинской управы; спокойствия и благочиния.

Впоследней и сосредоточивалось управление полицейскими органами страны. В свою очередь, экспедиция спокойствия и благочиния делилась на два отделения: первое собирало сведения по губерниям о всех проис-

1 Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900 – 1917 гг.). Моногр. – Рязань: «Узорочье», 2001; Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX вв.). Сб. док. Серия «Первая публикация» / под ред. Г.А.Бордюгова. – М.: АИРО-ХХ, 2001; Елинский В.И. История уголовного сыска в России (Х – начало ХХ в.). Учеб. пос. – М., ИНФРА-М, 2004; Смирнов М.П. Когда в России родился уголовный розыск? / М.П.Смирнов // И.Д.Шумиловой И.И. Оперативник (сыщик). 2009. № 1. С. 3–5; Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности в 2 ч. /Г.К.Синилов.- М.: МосУ МВД России. 2009.

45

шествиях, занималось «делами цензуры», контролировало проведение массовых зрелищ, публичных собраний; в компетенцию второго отделения входили вопросы охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, «прямого неповиновения власти и восстановления порядка». Здесь сосредоточивались сведения о количестве совершенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядках, пожарах, несчастных случаях и

одеятельности полиции.

Вдальнейшем в целях освобождения полиции от выполнения несвойственных ей функций в 1811 г. из состава МВД было выделено Министерство полиции, которое в 1819 г., не оправдав возложенных на него надежд, было упразднено, и все функции управления полиции были возвращены МВД1.

Розыскная деятельность в тот период осуществлялась силами наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах2. По оценке видного ученого-юриста Н.Селиванова3, в то время отсутствовала регламентация «правильной организации розыска и смешивались полицейские и судебные функции в лице следователя».

Законодательными актами, регулирующими деятельность полиции по предупреждению и раскрытию общественных преступлений, в этот период были Указ об учреждении губерний, Устав о предупреждении и пресечении преступлений, Устав уголовного судопроизводства, Общий Устав счетный.

Взаконодательных актах российского государства конца XIX в., регулирующих судебно-следственную и полицейскую сферы деятельности, употребляется термин «дознание». Причем отмечается, что «полиции должно предоставить только производство предварительных дознаний и действия ее в этом отношении ограничить самыми необходимыми изысканиями»4. Дознание происшествий определялось как «первоначальные

изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости

1В период существования Министерства полиции капитану-исправнику в целях контроля за чиновниками местной администрации было дозволено направлять свои донесения о злоупотреблениях непосредственно в министерство, не уведомляя местное начальство.

2Институт судебных следователей был введен в России по судебной реформе

1864 г.

3Селиванов Н. Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции //Юридический вестник. Издание Московского юридического общества. февр. 1884. С. 293.

4Термины: «орган дознание», «дознаватель» имеются и в ст. 5, 40¹, 41 и др. УПК РФ.

46

или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление». Исходя из того, что подавляющая часть предварительных дознаний по уголовным преступлениям осуществлялась методами уголовного сыска, немаловажное значение имело определение пределов оперативно-розыскного обеспечения. В юридической науке того времени существовали различные точки зрения на определение понятия дознания (как формы досудебного исследования преступления, осуществляемого чинами полиции методами уголовно-розыскного характера).

Характеризуя Устав уголовного судопроизводства, следует отметить, что в нем предусматривалась возможность рассмотрения дела у судьи, когда поводом к возбуждению дела было сообщение полиции1.

Надо учитывать, что сведения, представляемые судье полицией, могли

быть получены и оперативно-розыскным путем.

Взаконодательных актах того времени предполагалось участие полиции в производстве предварительного расследования в следующих формах:

1) дознание; 2) совершение отдельных следственных действий в порядке ст. 258

Устава уголовного судопроизводства; 3) выполнение отдельных поручений следователя, в том числе и

розыск.

Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность в современном понимании) уже выделялась как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания.

Вцарской России оперативно-розыскная деятельность была направлена на политическую и экономическую безопасность государства2. Если посмотреть на события дореволюционного периода с точки

1Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 8. Устав уголовного судопроизводства, ст. 42, 297. М., 1991.

2См. например: Никулин А.И. Формирование и развитие оперативно-розыскных органов в царской России //Следователь. – М., 2003. – № 5. С. 62–63; Ковалев О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: историко-правовой и психологический анализ: учеб. пос. – Владимир, 2003; Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X–начало XX в.): учеб. пос. – М.: ИНФРА-М, 2004; Полубинский В.И. Уголовный розыск в России: моногр. / В.И.Полубинский. М.: ВНИИ МВД России, 2006; Матненко Т.Л. Сыскная полиция Российской империи (1866-1917) моногр. / Т.Л.Матненко. М.: МосУ МВД России, 2007; Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности: моногр. В

47

зрения оперативно-розыскной деятельности, то некоторые авторы считают, что «главной причиной безуспешности полиции в годы правительственного кризиса 70-х – начала 80-х годов XIX века – недостатки в опе- ративно-розыскной деятельности, а точнее – ее негибкость и даже косность. Дело в том, что во второй половине XIX века полиция продолжала искать врагов государства вблизи трона, прямо прозевав этап революционного движения, на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы. Образно говоря, агентурные сети были расставлены слишком высоко и дичь проскальзывала под ними»1. С этим трудно согласиться.

Рост преступности и возникающие в связи с этим проблемы заставили полицейские органы разработать специальные меры поисковоразведывательного характера2. Однако «служки» российского уголовного сыска в отличие от чиновников тайных розыскных дел канцелярии, ведших сыск «по государственным делам», такие меры применяли крайне редко. С воцарением на престол Екатерины II (1762) институт сыщиков окончательно был упразднен, а его функции переданы в местные органы общей полиции3.

2 ч. Ч. 1 / Г.К.Синилов. М.: МосУ МВД России, 2008; Шумилов А.Ю. Оператив- но-розыскная деятельность в современной России как комплексный объект научного познания: препринт / А.Ю.Шумилов. И.Д.Шумиловой И.И., 2008; Смирнов М.П. Когда в России родился уголовный розыск? / М.П.Смирнов // И.Д.Шумиловой И.И. Оперативник (сыщик). 2009. № 1. С. 3-5.

1См.: Сизиков М.И, Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (17181917гг.), вып. 2, Полиция Российской империи ХIХ – начала ХХ веков, М.,Ассоцияция «Профессиональное образование», 1992, С.37-40.

2Родоначальником таких мер в полиции традиционно считается Франсуа Эжен Видок – начальник тайной полиции Парижа. Он разработал и с успехом реализовал такие методы, как осведомительство, негласное наблюдение, организация притонов-ловушек и др.

3Примечательно, что институт сыщиков в уголовном розыске вновь был учрежден в 1951 г. и просуществовал около трех лет.

Работа сыщиков регламентировалась приказом МГБ от 19 января 1951 г. № 0049 «О перестройке уголовного розыска и мерах по усилению борьбы с уголовной преступностью». Институт сыщиков был призван повысить эффективность борьбы с преступным элементом, активизировавшимся в военные и послевоенные годы. В приказе указывалось на недопустимость пренебрежения сыском; подчеркивалось, что на протяжении ряда лет сыскной работе не уделяется должного внимания и не было проявлено заботы о подготовке из имеющегося персонала сыщиков, хорошо знающих свое дело; предусматривался ряд мер по сознанию профессиональных сыщиков; вводились должности старшего сыщика, сыщика и младшего сыщика, на которые предполагалось назначать лучших оперативных работников уголовного сыска, деятельных и смышленных, обладаю-

48

Всвязи с новым обострением социально-политической обстановки

встране (покушение на Александра II), активизации революционного движения 28 апреля 1866 г. П.А.Шувалов1, принявший пост главноуправляющего III отделением2 и шефа Корпуса жандармов, подал на Высочайшее имя докладную записку «О мерах к восстановлению порядка в империи», которая предусматривала, прежде всего, реформирование системы политического розыска. Чтобы защитить страну от «разрушительного действия вредных элементов», следовало «устроить полицию так, чтобы она была в состоянии обнаруживать то, что совершается в среде обще-

щих широкой инициативой, хорошей памятью, смелостью, физической выносливостью и способностью свободно ориентироваться в любой среде и обстановке. Этим же приказом уголовный розыск был переименован в уголовный сыск. Комплектовались сыщики из числа офицеров милиции и госбезопасности. Сыщики должны были изучать и знать повадки и жаргон уголовных преступников, способы совершения ими преступлений и места сбыта краденного, умело производить осмотр места преступления и вести слежку, делать установку и, соблюдая конспирацию, выведывать все, что требуется для выполнения порученных оперативных заданий, в совершенстве владеть научно-техническими методами раскрытия преступлений.

Каждый сыщик действовал в одиночку, но в случае оперативной необходимости получал помощь других сыщиков. Им разрешалось производить вербовку агентуры, предписывалось для выполнения оперативных заданий в соответствующих местах (пивных, ресторанах, скупочных и т.п.) иметь нужных для сыска людей. При совершении преступлений сыщики собирали необходимые сведения на месте и приступали к розыску преступников, широко используя средства маскировки.

В связи с реорганизацией деятельности аппаратов уголовного сыска институт сыщиков согласно приказу МВД СССР № 048 от 30 января 1954 г. без достаточных на то оснований был упразднен. См.: Елинский В.И. История уголовного сыска в России (Х–начало ХХ в.). Учебное пособие М., ИНФРА-М. 2004. С. 27.

1Шувалов Петр Андреевич (1827–1889) – граф, генерал-адъютант, с 1866 по 1874 гг. – шеф жандармов и главноуправляющий III отделением.

2III отделение высшей (политической) полиции Собственной его императорского величества канцелярии было учреждено Николаем I по проекту генерала А.Х.Бенкендорфа «Об устройстве высшей полиции» 3 июля 1826 г. Надзор и контроль III отделения распространялись, согласно секретным инструкциям, на все государственные учреждения в центре и на местах. III отделение имело агентурную сеть за границей, которая вела наблюдение за деятельностью революционных организаций в различных странах Европы. Агентура III отделения особенно активизировалась после подавления польского восстания 1830–1831 годов, так как участники восстания имели связи с политическими организациями в других странах. Деятельность III отделение была направлена на недопущение распространения революционного движения в Россию. Более подробно см.: Мулукаев Р.С.: Полиция в России (IX в.–нач. ХХ в.), Нижний Новгород, 1993.

49

ства. III-му отделению были предоставлены широкие права по осуществлению контроля практически за любыми лицами и организациями, деятельность которых могла быть оценена политически или уголовно опасной. К ведению III отделения отнесена была и борьба с фальшивомонетничеством. Большое внимание было уделено и агентурной работе. В III отделении появился секретный архив, где сосредоточивались политические дела и материалы перлюстрации, систематически пополнялась фототека и «Алфавит лиц, политически неблагонадежных». Все поступающие в это отделение сведения подвергались аналитической обработке и докладывались непосредственно императору.

Главная цель преобразования П.А.Шувалова состояла в образовании политической полиции там, где она еще не существовала и сосредоточение полиции в III отделении Его Императорского Величества канцелярии. В подчинении III отделению поступил специализированный розыскной орган – Отделение по охране государственного порядка и общественного спокойствия (именовавшееся в обычном обиходе «охранными» или «охранкой»), создание которой было вызвано необходимостью оберегать священную особу Государя Императора. Штат III-го отделения был вначале 16 человек, в 1842 г. – 40 человек, представлявших собой «мозговой центр» так называемой высшей полиции. Охранные отделения взяли на себя основной груз оперативно-розыскной работы, оставляя за чинами отдельного корпуса жандармов дознание, предварительное следствие и административную практику.

История развития уголовного сыска до 1866 г. интересна тем, что в этот период были заложены основы будущей системы, а также выработанные практикой и подвергшиеся определенному теоретическому осмыслению приемы, методы и термины (многие из которых используются и до настоящего времени даже в открытых публикациях) оперативной работы; в правительстве окончательно сформировалось мнение о необходимости и целесообразности организации специализированной службы – сыскной полиции.

Быстрый рост преступности и отсутствие эффективных средств борьбы с ней вызывали серьезное беспокойство наиболее дальновидных руководителей полицейского аппарата. В 1866 году Петербургский обер-полицмейстер генерал-лейтенант Федор Федорович Трепов направил царю Александру II записку, в которой говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений изыскания общих мер к предупреждению и пресечению

50