Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

активности организованной преступности и позволяет контролировать всю территорию страны. В задачи «Ударных сил» входит выявление групп организованной преступности, добывание доказательств преступной деятельности их участников и предъявление им обвинения в суде. Весьма плодотворным следует признать включение в целях выполнения поставленных задач в состав каждого подразделения «Ударных сил» государственных обвинителей и оперативных сотрудников ФБР, Таможенной службы, береговой охраны, всех вышеперечисленных и некоторых других ведомств и служб. Эта мера позволяет расширить круг полномочий подразделения в целом и в сочетании с надлежащим уровнем нормативной регламентации создает условия для его высокоэффективной деятельности. Аналогичные межведомственные подразделения имеются в ФРГ и некоторых других странах Западной Европы. В целом, для зарубежного опыта борьбы с организованной преступностью1 характерно гармоническое сочетание тенденций централизации руководства и объединения усилий различных ведомств и служб. Функции этого ведомства неоднородны. При расследовании уголовных преступлений выполняет функцию следственного органа по уголовным делам. При расследовании нарушений законов о национальной и внутренней безопасности ФБР выступает как орган контрразведки и полицейского сыска, хотя его роль в борьбе с уголовной преступностью с каждым годом возрастает. Полномочия ФБР распространяются на все учреждения, вне зависимости от того, каким органам они подчиняются: федеральным, штатов или местным.

В Японии к криминальной полиции относят (в широком смысле этого понятия) полицейские подразделения, занимающиеся расследованием преступлений как в уголовно-процессуальных, так и в оперативнорозыскных формах, а также профилактической преступности. Первые именуются уголовными (начиная с уголовного департамента Главного полицейского управления), полицейского дознания, научно-техническими. Подразделения, занимающиеся профилактикой преступности, носят наименования профилактических, режимных (имеется в виду режим мест потенциального возникновения преступлений), работы с подростками.

1 Архипов О.Г. О возможности использования некоторых форм и методов борьбы с организованной преступностью в зарубежных странах для улучшения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвузовской науч.-практ. конф. 27–28 мая 1993 г., ч. III, СанктПетербург, 1995. С. 19–20.

101

В системе полицейского дознания созданы специализированные бригады по определенным составам преступлений. Сформированы они в важнейших префектурах для расследований взрывов, поддельных ценных бумаг, взяточничества. Помимо ежедневного пешего патрулирования привычной обязанностью полицейского является опрос жителей околотка. Дважды в год в каждый японский дом приходит полицейский и предлагает ответить на длинный список вопросов. Сколько здесь проживает людей? В каких отношениях они состоят? Сколько им лет? Где они работают? Имеется ли автомобиль? Какой марки? Какой у него номер? Какие ценные вещи имеются в доме? Появились ли новые люди в квартале? Замечено ли что-нибудь подозрительное? Не беспокоят ли соседи? Довольны ли вы муниципальными службами? Полицейский может также осмотреть запоры на дверях и окнах и дать надлежащий совет. Так поддерживается постоянная связь между населением и полицией.

Задумывая противоправное действие (или же задумываясь о нем), японец испытывает страх не столько перед полицией, сколько перед реакцией окружающих его людей. С самого детства будущего гражданина заставляют смотреть на себя глазами других. Наказания, выносимые японским судом, – сравнительно мягкие (намного мягче, чем, скажем, в России) и, за исключением закоренелых преступников, японцы охотно признают свою вину. В Японской мафии самым серьезным наказанием считается изгнание провинившегося. И если такое решение принято, то во все «заинтересованные» преступные кланы отправляется извещение с фотокарточкой изгнанника – это служит достаточной гарантией, что никто не примет его в свои ряды1.

Наиболее вероятная причина успеха в борьбе с преступностью – четкость работы японской полиции, т.е. неотвратимость наказания: раскрывается около 80% совершаемых преступлений (по тяжким преступлениям цифра еще выше – 97%). И это притом, что на одного полицейского

вЯпонии приходится 552 жителя, в то время как в США – 363 жителя, Великобритании – 401, во Франции – 284.

На уровне полицейских участков и префектур в Японии имеются отделения и объединения Ассоциации по предупреждению преступности. В члены Ассоциации принимаются все граждане, желающие участвовать

вборьбе с преступностью. В их обязанности входит сообщение полиции о совершенных преступлениях, а также патрулирование по улицам в вечер-

1 Мещеряков А. Преступление и наказание: японский вариант. Иностранная литература, № 11-12. С. 307-311.

102

нее и ночное время в составе так называемых «отрядов бдительности»1. Форпостами Ассоциации являются «пункты контакта», где граждане могут получить помощь и необходимую информацию. Здесь же ведется журнал наблюдений за вверенным районом, туда же обращаются оперативные работники за информацией о местных жителях при совершении преступлений.

Кроме того, в Японии для предупреждения преступности среди несовершеннолетних существуют так называемые наставники несовершеннолетних, то есть граждане, на добровольной основе осуществляющие патрулирование на улицах и в других общественных местах. Привлечение к деятельности наставников осуществляется с санкции руководства местных органов полиции. Здесь же функционирует добровольное общество посетителей пенитенциарных учреждений, в задачи которого входит оказание различной консультативной помощи заключенным, что вносит значительный вклад в дело предупреждения рецидивной преступности. Аналогичные задачи решает и Совет женщин по содействию реабилитации правонарушителей, созданный в Японии в 1964 году2.

Великобритания

Центральным отделением полиции Великобритании является национальное бюро Интерпола, возглавляемым помощником комиссара столичной полиции, он же – начальник департамента расследования уголовных преступлений.

США

Национальное центральное бюро Интерпола в Соединенных Штатах находится под совместным контролем руководства Министерства юстиции и Министерства финансов. Бюро может оказать помощь в проверках по уголовным делам; в проверках, связанных с установлением автомобильных номерных знаков и водительских удостоверений; а также в поиске подозреваемых лиц, лиц, находящихся в розыске, и свидетелей.

1 Титов В.Н., Танцоров Л.П. О формах организации и методах работы общественности в зарубежных странах. Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции. М.: ВНИИ МВД, 1989. № 2. С. 121–123.

2 См.: Проблемы преступности в капиталистических странах. М.: ВИНИТИ, 1987. Вып. № З. С. 46–51.

103

Австрия

Одна из информационных систем полиции Австрии (AS) широко используется в чисто административных целях. Электронная обработка данных в AS производится не круглосуточно, а раз в сутки или раз в неделю. Периодичность ее работы определяется характером информации. Система AS обслуживает, в частности, работу группы «D» МВД Австрии, которая руководит деятельностью полиции и является одновременно национальным Центральным бюро Интерпола. В распоряжении этой группы находится шесть терминалов с дисплеями, подключенными к ЭВМ центра электронной обработки данных. Обработка информации группы «D» осуществляется по специальной программе APID (автоматизированный указатель Интерпола отделения «D»).

С этой целью в Австрии в специальном информационном массиве «Угнанные автомашины и прицепы» систематизированы сведения о разыскиваемых австрийской полицией и Интерполом угнанных автомашинах, прицепах, а также похищенных номерных знаках. В данном случае информационный поиск может осуществляться на основании запросов двух видов: стандартного (с указанием полных регистрационных номеров, номеров шасси и двигателя) и нестандартного (с указанием разных признаков – марки, года выпуска, времени и места похищения, времени и места изготовления, а также неполных номеров или букв регистрационных номеров, номеров двигателя). Нестандартная форма запроса наиболее часто используется службами криминальной полиции.

Данные статистики по деятельности полиции в зарубежных стран показывают, что раскрываемость в Австрии – 45 процентов, в Швеции – 40 процентов. Средний уровень раскрываемости зарегистрированных преступлений составляет:

в Италии – 17 %; в США – 22 %;

в Великобритании – 30 %; во Франции – 40 %; в Германии – 50 %1.

1 Козлова Н. Безымянные пальцы. //Рос. газ. № 55. 18 марта.

104

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Под принципами оперативно-розыскной деятельности1 понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственноправовой формы борьбы с преступностью.

Принципы оперативно-розыскную деятельность сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Закона об ОРД придало принципам оперативно-розыскной деятельности статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации2.

В рассматриваемой статье закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности: законности, уважения и соблюде-

ния прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Два из них сам законодатель назвал «Конституционными», а остальные специалисты относят к специальным.

1«Принцип» (от лат. principium – начало, основа), основное исходное положение к.-л. теории, учения, науки, мировоззрения, политич. организации и т.д.; внутр. убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности; основную особенность устройства к.-л. механизма, прибора. БСЭ Москва, Издательство «Советская энциклопедия». Третье издание. Т. 20. 1975. С. 588.

2См. например: Бобров В.Г. К вопросу о гласности и негласности оперативнорозыскной деятельности / В.Г.Бобров // Оперативник (сыщик). Издательский дом Шумиловой И.И. М., 2007. № 1 С. 20–36; Павличенко Н.В. К вопросу формирования теоретического подхода к определению понятия «конспирация» / Н.В.Павличенко // Оперативник (сыщик). Издательский дом Шумиловой И.И. М., 2008. № 1 С. 20–26; Хлобустов О.В. О назначении и содержании принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативнорозыскной деятельности / О.М.Хлобустов // Оперативник (сыщик). Издательский дом Шумиловой И.И. М., 2008. № 3. С. 35–40.

105

Для оперативно-розыскной деятельности особое значение имеют

конституционные нормы, закрепленные в ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49 и 55

– признание государством высшей ценностью человека, его прав и свобод.

К конституционным относятся: 1) законности; 2) уважения и со-

блюдения прав и свобод человека и гражданина. Эти принципы в теории оперативно-розыскной деятельности традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права. Данными принципами должны руководствоваться все государственные служащие к которым относятся и сотрудники органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность.

Принципы деятельности полиции изложены в главе 2 (ст. 5 -10) Федерального закона «О полиции» 1. К этим принципам законодатель отнес как традиционные, так и совершенно новые, которые не были предусмотрены (по названию) в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности и в современной специальной литературе:

соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

(ст.5);

законность (ст.6);

беспристрастность (ст.7); открытость и публичность (ст.8);

общественное доверие и поддержка граждан (ст.9); взаимодействие и сотрудничество (ст.10);

использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст.11).

Все указанные принципы прежде всего основаны на соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина.

К новым принципам (не указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности») деятельности полиции законода-

тель дополнил: ст. 7 - «Беспристрастность»; ст. 8 - «Открытость и публичность»; ст. 9 – «Общественное доверие и поддержка граждан»; ст. 10 – «Взаимодействие и сотрудничество»; ст. 11 – «Использование до-

стижений науки и техники, современных технологий и информационных систем».

Принцип «Беспристрастность» - этот принцип включает основные положения принципа «законности» (ст. 3 ФЗ об ОРД). В соответствии

1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от

6.12.2011).

106

с этим принципом сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций (что предусмотрено и в ст. 5 ФЗ об ОРД).

Принцип «Открытость и публичность» имеющий 6 пунктов в которых говорится об открытой для общества деятельности полиции в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Всоответствии с этой статьей, граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать о полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Принцип «Общественное доверие и поддержка граждан» заклю-

чается о том, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Вслучае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями (эти вопросы регламентируются и в ст. 5 ФЗ об ОРД).

Принцип «Взаимодействие и сотрудничество» по своему содер-

жанию не является новым. Он предусматривает, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохрани-

107

тельными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации (это предусмотрено и п.6 ст. 7, п.3 ст.14 ФЗ об ОРД и др. нормативными правовыми актами РФ и международных соглашений).

Принцип «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» состоит в том, что полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети, а также современную инфор- мационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Вопросы использования информационных систем, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также других технических и иных средств, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде закреплены в ст. 6 ФЗ об ОРД.

Принципы службы в органах внутренних дел закреплены в ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ:

«1. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"1.

2. Принципами службы в органах внутренних дел являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

1 Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

108

2)обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

3)взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).

3. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:

1)сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2)сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию;

3)обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4)ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5)сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности преду-

109

смотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;

6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций».

Первый принцип

Общеправовой принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельности, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. оперативно-розыскную деятельность осуществляется исключительно субъектами, уполномоченными на то федеральным законом.

Принцип законности является основополагающим в ряде статей Закона об ОРД1. Так, в ст. 5 запрещается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных данным законом; ст. 6 запрещает проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами; в ст. 7 определены основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в ст. 8 – определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан и т. д.

Принцип законности оперативно-розыскной деятельности включает в свое содержание обязанность уполномоченных прокуроров осуществлять надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими эту деятельность (и их должностными лицами), а также ответственность руководителей указанных органов за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных ме-

1 Крапива И.И. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности и провокация. Журнал российского права. № 3. 2000.

110