Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

7 июля 2009 г. в Белокурихе (Алтайский край) состоялась встреча руководства и специалистов МВД Республики Беларусь и МВД России. Одним из важнейших в числе обсуждавшихся вопросов стало противодействие проникновению криминала в экономику двух стран. Речь, в частности, шла о совместном пресечении нелегального поступления в Беларусь подакцизных товаров, что наносит большой урон бюджету. Еще одна острая проблема, ставшая предметом обсуждения,– фальшивомонетничество.

Рассматривался вопрос и о контрабандном ломе черных и цветных металлов. Только в 2008 году белорусские правоохранительные органы совместно с российскими коллегами задержали 6500 тонн такого «товара». Рассматривались вопросы нарушения в энергетической сфере. Например, пресечена преступная деятельность группы коммерсантов и работников госструктур, использовавших для незаконного обогащения государственные закупки для энергетического комплекса Беларуси. По предварительным подсчетам, ущерб составил 30 миллиардов белорусских рублей. В целом же только за 5 месяцев правоохранительные органы Беларуси выявили около 3200 экономических преступлений, а России – более 235 тысяч.

ФТС России активно развивает сотрудничество в рамках Всемирной таможенной организации, Европейской Комиссии, продолжается работа по углублению сотрудничества государств – участников СНГ. Поддержание связей с таможенными службами иностранных государств при решении задач борьбы с таможенными правонарушениями осуществляет отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран ФТС России. Одной из основных задач отдела1 является оказание практической помощи территориальным таможенным органам России и зарубежных стран при проведении ими расследований по делам о нарушении таможенного законодательства.

В число нормативных актов, на основании которых таможенные органы России осуществляют международное сотрудничество, входит Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении правоохранительных правонарушений, принятая под эгидой Совета таможенного сотрудничества в

1 Следует отметить, что в организации взаимодействия при осуществлении собственно контролируемых поставок участие отдела является факультативным. Но, как отмечалось выше, осуществление этой операции сопряжено с необходимостью проведения других действий, в подготовке и реализации которых отдел принимает участие.

171

Найроби 9 июня 1977 года. В соответствии с ней связь по вопросам оказания расследования правоохранительных правонарушений осуществляется непосредственно между таможенными службами. Важное значение имеет Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве правоохранительных служб в борьбе с незаконными оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключенное в 1994 г. между таможенными службами государств – участников СНГ.

Сотрудничество правоохранительных органов Союзных государств станет еще более результативным благодаря новым способам передачи сведений с помощью электронной связи, а также созданию единой ин- формационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел1.

5. Ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты и документы

Указание Генпрокуратуры РФ от 2 июня 1993 года № 315-16-93, МВД РФ от 02.08.1993 г. № 1/3452 «О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно

действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств»

Приказ МВД России от 21 июля 1993 года № 349 «Об организации медико-криминалистического обеспечения установления личности неопознанных трупов»

Приказ МВД России от 17 февраля 1994 года № 58 «О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства» (вместе с «Инструкцией по розыску автомототранспортных средств»)

(ред. от 12.09.2000)

Приказ МВД России от 12 сентября 1995 года № 353 «Об обеспечении внедрения полиграфа в деятельность органов внутренних дел»

(вместе с «Инструкцией о порядке получения допуска (свидетельства) на право работы с полиграфными устройствами»)

Приказ МВД России от 20 июня 1996 года № 334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» (с изм. от 18.01.1999)

1 Федоров В. Преступности противостоять сообща //Рос. газ. 2009. № 25. 9 июля.

172

Приказ Генпрокуратуры РФ № 69, МВД РФ № 777, ФСБ РФ № 425, ГТК РФ № 700 от 25 ноября 1997 года «Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов

Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России»

Приказ МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от

21 июля 1998 г. № 814» (вместе с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации) (ред. от 16.05.2009)

Приказ ФСБ России от 13 ноября 1999 года № 564 «Об утверждении Положений о системе сертификации средств защиты информа-

ции по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну, и о ее знаках соответствия»

Приказ Минфина РФ, МВД РФ, ФСБ РФ от 7 декабря 1999 года № 89н/1033/717 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контроль- но-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)»

Приказ МВД России от 26 мая 2000 года № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам

несовершеннолетних органов внутренних дел» (ред. от 06.04.2007)

Приказ РАВ № 128, Росбоеприпасов № 135, МВД РФ № 601 от 3 июня 2000 года «Об утверждении Положения о порядке лицензирования производства оружия»

Приказ МВД России от 1 ноября 2001 года № 965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости» (ред. от 17.11.2005)

Указание Генпрокуратуры РФ, ФСБ РФ от 18 апреля 2002 года № 2027/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности»

Приказ ФСНП России от 24 сентября 2002 года № 426 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения оперативно-розыскных

мероприятий – опроса в виде специального психофизиологического

173

исследования в федеральных органах налоговой полиции»

Приказ МНС России от 3 марта 2003 года № БГ-3-28/96 «Об утверждении Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов»

Приказ Генпрокуратуры РФ от 9 апреля 2003 года № 74 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры»

Приказ ГТК России от 3 декабря 2003 года № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля

товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» (ред. от 07.09.2010)

Приказ МВД России от 26 декабря 2003 года № 1033 «Об утверждении Перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну» (ред. от 10.02.2009)

Приказ ГТК России от 19 января 2004 года № 48 «Об утверждении Перечня должностей должностных лиц таможенных органов

Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра» (ред. от 16.05.2008)

Приказ ГТК России от 2 февраля 2004 года № 137 «Об утверждении Порядка предоставления заинтересованным лицам

информации о них, имеющейся у таможенных органов» (ред. от 23.04.2004)

Приказ МВД России от 20 февраля 2004 года № 107 «О внесении дополнений в нормативный акт МВД России»

Приказ МВД России от 2 апреля 2004 года № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (ред. от 30.08.2006)

(вместе с Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, Типовым штатным расписанием центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел)

Приказ Минобразования России от 8 апреля 2004 года № 1547 «О введении в действие Государственных требований к минимуму содержания и

уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Судебный эксперт по проведению психофизиологического исследования с использованием полиграфа»

174

Приказ ФТС России от 12 января 2005 года № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» (ред. от 19.03.2010)

Приказ ФСБ России от 9 февраля 2005 года № 66 «Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и

эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)» (ред. от 12.04.2010)

Приказ ФСИН России от 27 апреля 2005 г. № 315 «О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы» (ред. от 01.04.2010)

Приказ ФСИН России от 31 мая 2005 года № 397 «О мерах по социальной поддержки личного состава уголовно-исполнительной системы» (вместе с «Инструкцией о порядке выплаты сотрудникам уголовно-

исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы») (ред. от 01.04.2010)

Приказ МВД России от 15 июля 2005 года № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (ред. от 22.08.2011)

Приказ МВД России от 11 октября 2005 года № 825 «О внесении изменений в Приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033 »

Приказ Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (с изм. от 31.10.2007)

Приказ ФСБ России от 17 октября 2005 года № 607 «О мерах по закреплению высококвалифицированных специалистов в образовательных учреждениях ФСБ России» (ред. от 25.03.2008)

Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 года № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (ред. от 12.02.2009, с изм. от 15.04.2009)

Приказ Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений»

175

(вместе с Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов)

Приказ ФТС России от 11 января 2006 года № 4 «Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по совершенствованию таможенных операций в отношении дипломатической почты иностранных государств и товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц» (ред. от 01.04.2010)

Приказ МВД России от 17 января 2006 года № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (ред. от 25.12.2010) (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»)

Приказ Минюста РФ от 2 мая 2006 года № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе служебных приставов сообщений о преступлениях»

Приказ ФСБ России от 16 мая 2006 года № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасн ости»

Приказ ФСИН России от 19 мая 2006 года № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (ред.от 13.10.2009)

Приказ ФТС России от 24 мая 2006 года № 469 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» (ред. от 28.04.2010)

Приказ МВД России от 19 июня 2006 года № 447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по ли-

цензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации» (ред. от 15.08.2011)

176

Приказ Минюста РФ от 11 июля 2006 года № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголов- но-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях»

Приказ ФСИН России от 2 августа 2006 года № 519 «О дополнительных выплатах отдельным категориям персонала уголовноисполнительной системы»

Приказ ФТС России от 5 сентября 2006 года № 839 «Об организации применения полиграфа в деятельности таможенных органов Российской Федерации» (ред. от 09.01.2008)

Приказ МВД России № 785, МИД РФ № 14133, ФСБ РФ № 461 от 6 октября 2006 года «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и вы-

дачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»

Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ 971 от 6 октября 2006 года «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» (ред. от 22.09.2009)

Приказ МВД России от 25 октября 2006 года № 847 «Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям» (в ред. от 18.06.2010)

Приказ ФТС России от 27 ноября 2006 года № 1226 «Об утверждении Типовых положений о подразделении по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативноаналитическом подразделении, подразделении организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений оперативной таможни»

Приказ ФТС России от 27 ноября 2006 года № 1227 «Об утверждении Типовых положений об оперативно-розыскном подразделении, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении таможни»

177

Приказ Минюста РФ от 20 декабря 2006 года № 376 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-

исполнительной системы» (ред. от 04.05.2008, с изм. от 22.04.2009)

Приказ ФТС России от 12 января 2007 года № 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях» (ред. от 13.01.2012)

Приказ МВД России от 20 января 2007 года № 52 «О внесении изменений в Положение о проведении органами внутренних дел

Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденное приказом МВД России от 15 июля 2005 г. № 568»

Приказ ФСБ России от 22 января 2007 года № 21 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» (ред. от 04.04.2008)

Приказ МВД России от 24 января 2007 года № 101 «О внесении изменений в Инструкцию об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденную Приказом МВД России от 19 июня 2006 г. № 447» (ред. от 15.08.2011)

Приказ ФТС России от 27 февраля 2007 года № 239 «О порядке представления сведений о возбуждении уголовных дел таможенными

органами Российской Федерации, в том числе о контрабанде наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ»

Приказ МВД России от 21 марта 2007 года № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению

государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких»

Приказ МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17 апреля 2007 года «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно–розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»

178

Приказ МВД России от 13 июня 2007 года № 519 «Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне» (ред. от 14.08.2012)

Приказ ФСБ России от 10 июля 2007 года № 355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в

пределах которых устанавливается пограничный режим» (ред. от 11.09.2007)

Приказ Генпрокуратуры РФ от 23 августа 2007 года № 131 «О порядке передачи в Следственный комитет при прокуратуре Российской

Федерации уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях»

Приказ МВД России от 31августа 2007 года № 769 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел

Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации» (ред.от 08.11.2010)

Приказ Минюста РФ от 3 сентября 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории,

прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы»

Приказ ФТС России от 3 сентября 2007 года № 1050 «О порядке формирования служебного жилищного фонда и оформления слу-

жебных жилых помещений в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» (ред. от 20.03.2012)

Приказ МПР России от 5 сентября 2007 года № 230 «О защите персональных данных государственных граждан служащих Мини-

стерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководителей их территориальных органов» (ред. от 13.07.2010)

Приказ Генпрокуратуры РФ от 6 сентября 2007 года № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (ред. от 28.12.2007)

179

Приказ ФСБ России от 6 сентября 2007 года № 453 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах Федеральной службы безопасности»

Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 года № 5 «О мерах по организации процессуального контроля»

Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 года № 6 «О мерах по организации предварительного следствия»

Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 года № 14 «О порядке приема, регистрации и проверки сообщении о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 07.10.2008)

Приказ Минздравсоцразвития РФ № 596, РАМН № 76 от 11 сентября 2007 года «О внесении изменении в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии медицинских наук от 25 мая 2007 г. № 357/40 «Об утверждении Перечня органов и (или) тканей человека – объектов трансплантации, Перечня учреждений здравоохранения, осуществляющих трансплантацию органов и (или) тканей человека, и Перечня учреждений здравоохранения, осуществляющих забор и заготовку органов и (или) тканей человека»

Приказ ФСБ России от 14 сентября 2007 года № 465 «Об утверждении Перечня категорий руководителей органов контрразведки и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан» (ред. от 15.07.2009)

Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19 сентября 2007 года № 17 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 08.04.2008)

Приказ МВД России от 24 сентября 2007 года № 824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов

внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы»

Приказ ФТС России от 25 сентября 2007 года № 1196 «Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения опросов с использованием

180