Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

ограничен (закон запрещает представлять данные о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, т. е. сведения, составляющие государственную тайну), то вероятно, специального допуска судьи к рассмотрению оперативных материалов не требуется. В связи с этим возможна такая организация работы суда, когда представленные материалы будет рассматривать дежурный судья.

6. В соответствии с новой ч.2 ст.9 порядок рассмотрения судьей материалов Закона об ОРД не определен, имеется лишь указание, что рассмотрение осуществляется судьей единолично и незамедлительно. Судья вправе ограничиться исследованием письменных документов. С согласия судьи при исследовании материалов могут присутствовать и давать пояснения представители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Основанием для рассмотрения судьей вопроса о проведении ОРМ является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Поскольку перечень таких руководителей согласно закону устанавливается ведомственными нормативными актами, уполномоченный судья или председатель суда вправе ознакомиться с этими актами. К постановлению прилагаются все необходимые материалы, содержащие информацию, предусмотренную п.п. 1 – 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Достаточность представленных фактических данных оценивается судьей по внутреннему убеждению, основанному на их изучении. Судья вправе потребовать представления дополнительных материалов. Такое требование не является обязательным для органов, осуществляющих ОРД. Информация о любых субъектах, участвующих в ОРД, а также об организации и тактике проведения ОРМ не представляется судье ни с первоначальными материалами, ни по его требованию.

Решение судьи о разрешении на проведение ОРМ и об отказе в этом оформляется в виде мотивированного постановления. Судья определяет срок действия постановления с учетом исследованных фактических данных и ходатайства, содержащегося в постановлении инициатора проведения мероприятия. Такой срок не может превышать шести месяцев со дня вынесения постановления. При необходимости продления срока действия постановления, в пределах предусмотренного законом времени руководитель органа, осуществляющего ОРД, выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока проведения

31

ОРМ. Наряду с другими материалами судье представляется справка о результатах ОРМ, полученных в течение ранее установленного срока. Повторное возбуждение перед судом ходатайства о даче разрешения на проведение конкретного ОРМ после истечения шестимесячного срока допускается в исключительных случаях при наличии вновь открывшихся фактических данных. Таковыми могут быть сведения о совершении новых преступлений или появлении иных лиц, причастных к преступной деятельности, информация о которых появилась по окончании срока действия первоначального разрешения суда.

7. Постановление судьи об отказе в проведении ОРМ обжалованию не подлежит. Однако орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. Наряду с другими материалами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения мероприятия, должно быть представлено постановление районного суда об отказе в даче разрешения на проведение мероприятия. Если такое постановление инициатору проведения мероприятия не выдано, он обязан указать в постановлении об отказе и его необоснованности.

В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускаются только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи.

При необходимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, руководитель органа контрразведки или его заместитель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в проведении соответствующих мероприя-

32

тий, а также приводятся данные, подтверждающие обоснованность ходатайства (за исключением сведений, указанных в части второй статьи 24 настоящего Федерального закона)1.

«99 процентов информации – не в секретных шифровках или тайниках, а в открытых источниках – газетах, служебных справках, библиотечных или научных архивах. Надо только знать, что и где искать.»2

Статья 10. Информационное обеспечение и документирование

оперативно-розыскной деятельности

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.

1Ст. 3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». (ред. от 07.02.2011)

2Фалалеев М. Слежку не заказывать //Рос. газ. 2009. № 16. 3 фев.

33

Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность.

1. Даная статья с одной стороны обеспечивает легитимность деятельности органов, осуществляющих ОРД, по формированию информационных массивов и отражению результатов оперативно-розыскного процесса в различного рода делах оперативного учета, а с другой – обязывает сотрудников оперативных подразделений фиксировать результаты ОРД, оформляя их соответствующим образом.

Вцелях регулирования отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, был принят Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»1, который учтен при разработке информационного обеспечения и документирования ОРД.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты.

Всоответствии с ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»2 пользователем информации3 является гражданин (физическое ли-

1Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 27.07.2010); Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (ред. от 28.06.2010); Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в

эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»; Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

2Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

3Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержке граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного само-

34

цо), организация (юридическое лицо, общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сентябре 2000 года были сформулированы в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации1, в которой отмечалось:

«…Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность…

…Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».

Вопросам обеспечения информационной безопасности все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность придают особое значение. Так, в отношении Федеральной службы безопасности в Феде-

управления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». (ред. от 16.06.2010)

1 «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации». (утв. Президентом РФ 09.09.2000 г. № Пр-1895)

35

ральном законе от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ1 была введена статья 11² «Обеспечение информационной безопасности» в которой говорится, что обеспечение информационной безопасности – деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемой ими в пределах своих полномочий:

1)при формировании и реализации государственной и научнотехнической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

2)при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи

вРоссийской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

В разделе II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний2 среди полномочий данной службы предусмотрено справочноинформационное обеспечение учреждений и органов уголовноисполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы.

В главе 4 Таможенного кодекса таможенного союза3 «Информационные системы и информационные технологии», в ст. 43 (состоящей из 5 пунктов) говорится:

«1. Таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения.

2. Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стан-

1Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»(ред. от 07.02.2011)

2Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания». (ред. от 14.05.2010)

3Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от

27ноября 2009 года № 17. (ред. от 22.05.2012)

36

дартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств – членов таможенного союза.

3. Таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств – членов таможенного союза…».

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»1 (и другие нормативные правовые акты по использованию дактилоскопической регистрации) определил цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации. В статье 2 данного закона указываются цели государственной дактилоскопической регистрации: «В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека». Лица, указанные в ст. 9 подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации2.

Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации, дополнен Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2010 г. № 309: «учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»3.

В соответствии с Приказом Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) от 15 марта 2011 г. № 10 «Об организации проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации», установлены основные требования к проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации в данной службе, а также получение, хранение и направление материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию в органы внутренних дел.

1 (ред. от 27.06.2011 г.); Приказ МВД России от 14 июля 2012 г. № 696 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

2См.: Приложение № 2.

3Постановление Правительства РФ от 10 мая 2010 г. № 309 «О внесении изменения в перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации».

37

Обязанность пройти дактилоскопирование относится и к сотрудникам ведомственной охраны1. Отпечатки пальцев этих рук, должны быть занесены в полицейские банки данных.

Речь идет не о частных охранных предприятиях – их персонал практически полностью дактилоскопирован при получении лицензий на трудовую деятельность. Документ касается тысяч людей, охраняющих важнейшие стратегические объекты – железные дороги, трубопроводы, транспортные узлы, мосты, электростанции, заводы, шахты, научные комплексы, топливные и прочие хранилища.

В ст. 14 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 322-ФЗ)2 сказано: «Право на использование дактилоскопической информации имеют суды, органы прокуратуры, органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, (выд. М.П.) органы уголовно-исполнительной системы, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

При идентификации личности3 с использованием удостоверения личности моряка право на использование дактилоскопической информации4, полученной при выдаче удостоверения личности моряка, имеют

1Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О ведомственной охране» по вопросам обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

2Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 322-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции № 185)».

3Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 322-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции № 185)».

4Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010); Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ред. от 22.08.2004, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2005); Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации» (ред. от 7.12.2011); Постановление Правительства РФ от 30

38

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, федеральные государственные учреждения, имеющие право выдачи удостоверений личности моряка, в том числе администрации морских портов, а также органы ФСБ.

Право на получение дактилоскопической информации, содержащейся в информационных массивах органов внутренних дел и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, может быть предоставлено иностранным государствам в соответствии с международными договорами Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг», МВД России был издан приказ от 7 ноября 2011 г. № 11211, которым утвержден Административный регламент не только по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, но и предоставление справок о погашенной и снятой судимости.

апреля 2008 г. № 321 «О внесении изменений в Положение о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел»; Постановление Правительства РФ от 26 мая 2010 г. № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе» (ред. от 27.12.2010); Приказ МВД России от 31 августа 2007 г. № 769 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации» ред. от 08.11.2010); Приказ ФСБ России от 14 декабря 2007 г. № 719 «Об организации проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах Федеральной службы безопасности» (ред.от 05.05.2009); Приказ ФСБ России от 5 мая 2009 г. № 189 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах федеральной службы безопасности, утвержденную Приказом ФСБ России от 14 декабря 2007 г. № 719».

1 Приказ МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования».

39

Приказ также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению такой государственной услуги.

Скоро новые российские биометрические загранпаспорта будут содержать отпечатки указательных пальцев, информация о которых будет зашита в чип. Паспорт распознает своего владельца уже в момент получения документа. При этом используется не дактилоскопирование, а сканирование. Отпечатки пальцев хранятся только в чипе паспорта и больше нигде. Если у сотрудника погранслужбы при прохождении контроля возникнут какие-то сомнения в подлинности документа, он может прибегнуть к верификации. Это элемент дополнительной защиты – подделать такой паспорт невозможно.

В настоящий момент идет работа по созданию необходимой правовой базы, регламентирующей использование отпечатков пальцев в пас- портно-визовых документах1.

Не целевое использование дактилоскопических карт запрещено законом. «Добровольный массив» находится отдельно от массивов обязательной дактилоскопической регистрации2.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 15433 было утверждено Положение о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел. В данное Постановление Правительством РФ от 30 апреля 2008 г. № 321 были внесены изменения4.

Вопросы создания общей для нашей страны дактилоскопичекой регистрации в борьбе с преступностью поднимаются сотрудниками правоохранительных органов до настоящего времени. Выступая в 2010 г. на расширенной коллегии Генпрокуратуры РФ, еще будучи председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, Александр Бастрыкин высказал необходимость создания общего для страны дактилоскопического

1Цинклер Е. Вашу ручку! //Рос. газ. 2012. № 19. 31 янв.

2Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Кузнецов А.Ю., Панттус А.Л., Смирнов Г.Ф.

Государственная и криминалистическая дактилоскопия в современной России. Учеб. пос. Гуманитарно-социальный институт. Люберцы. 2002; Фалалеев М. Предъявите лицо //Рос. газ. 2011. № 14. 26 янв.

3Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1543 «Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел». (ред. от 7.12.2011)

4Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. № 321 «О внесении изменений в Положение о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел».

40