Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

банка данных1. Данная система действительно нужна для обеспечения безопасности граждан и установление личности потерпевших при авиакатастрофы, крушения поездов, техногенных и природных авариях, когда опознать пострадавших, кроме как по отпечаткам пальцев2 или анализам ДНК, бывает невозможно. В 2010 г. в анкетах на «шенген» для россиян появился пункт: отпечатки пальцев, предоставленные ранее при подаче заявки при получении шенгенской визы (да – нет). Еврокомиссия рекомендовала в ближайшие два года на чип паспорта записывать помимо прочих анкетных и биометрических данных и отпечатки пальцев3.

С 2013 года все мигранты, приезжающие в Россию, будут проходить дактилоскопию. Пилотным регионом прежде всего станет СанктПетербург и Москва. Санкт-Петербург по количеству работающих в нем иностранцев значительно опережает все города России, включая столицу. В 2011 году квота на привлечение трудовых мигрантов в СанктПетербурге составила 197,3 тысяч человек, в Москве – всего 128,8 тысяч4.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 января 2007 г. № 25 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации». Для мгновенного получения все возможных сведений о гостях нашей страны, ФМС России в июле 2012 г. разработала уникальную электронную систему, которая позволяет быстрый обмен между правоохранительными структурами информацией, хранящейся уже в электронном виде6.

Органы полиции располагают значительным количеством сведений о конкретных фактах антиобщественного поведения и о среде, в которой

1Козлова Н. Отпечаток на память //Рос. газ. 2010. № 62. 25 марта; //Рос. газ. 2010. № 70. 5 апр.

2См. например: Смирнов М.П. Становление и перспективы развития дактилоскопического метода криминалистического учета: дис. …канд. юрид. наук /М.П.Смирнов. М., МГУ, 1983.

3Козлова Н. Безымянные пальцы // Рос. газ. 2010. № 55. 18 марта.

4Цинклер Е., Меьшиков А., Скрипов А. Оставьте Ваши пальчики //Рос. газ. 2011. № 46. 4 марта; //Рос. газ. 2011. № 242. 27 окт.

5Постановление Правительства РФ от 10 января 2007 г. № 2 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации».

6Фалалеев М. Пройдемте в досье // Рос. газ. 2012. № 157. 12 июля.

41

практически формируется личность опасных преступников. Однако эта информация рассредоточена по службам, в различных журналах, делах, справках. Будучи реальным отражением события преступления, опера- тивно-розыскная информация при ее дальнейшем использовании в процессе доказывания не изменяет своего содержания. Основания организации, ведения и использования информационных массивов, в частности профилактических, криминалистических, оперативно-розыскных и иных, определяются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

«…В 2006 - 2008 годах в МВД России была разработана методология раскрытия и расследования преступлений, основанная на современных информационных технологиях и математической обработке информации1. Применение новых методов доказало их высокую эффективность. В результате до 80 процентов тяжких и особо тяжких преступлений раскрыто именно с помощью подразделений специальных технических мероприятий. Часть этих преступлений носила межрегиональный и международный характер. В целом речь идет о совершенно новом виде оперативно- разыскной деятельности. Эти методы разработаны для борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий, но они с успехом, используются для раскрытия и расследования общеуголовных преступлений, противодействия так называемой беловоротничковой экономической и организованной преступности.

Точные методы из области современного естественно-научного знания широко применяются в экспертно-криминалистических исследованиях. С использованием созданных автоматизированных лабораторий по идентификации голоса, ДНК-анализа, автоматизированных дактилоскопических информационных систем в прошлом году получена доказательная база по 75 процентам расследованных уголовных дел...

Знаковым событием стала разработка и внедрение Единой инфор- мационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС). С ее введением отдельные частные научные методики и методологии, информационные и инновационных системы в министерстве приобрели должную ценность, организационное единство и завершенность. С помощью ЕИТКС раскрыто сотни тысяч наиболее опасных преступлений…».

Информационные массивы органов, осуществляющих ОРД, представляют собой структурированные и организованные определенным об-

1 МВД России: вчера, сегодня, завтра //Рос. газ. 2009. № 128. 15 июля.

42

разом наборы данных о лицах, предметах, событиях и других объектах и процессах, способствующих предотвращению и раскрытию совершенных преступлений, розыску преступников, осуществлению профилактической, оперативно-розыскной и иной деятельности по охране правопорядка, защите прав и законных интересов граждан. Информационные системы формируются в виде картотек, фото-, кино-, видеотек, различных коллекций, а также автоматизированных информационно-справочных или ин- формационно-поисковых систем (автоматизированных банков данных). В зависимости от их назначения, способа организации, ведения и учитываемых объектов учеты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подразделяются на:

1)профилактические;

2)криминалистические;

3)оперативно-справочные и розыскные;

4)статистические;

5)коллекции.

Для обеспечения законных социальных и имущественных прав граждан и решения возложенных на органы внутренних дел специфических обязанностей в них ведутся также: паспортный учет граждан, учеты транспортных средств, огнестрельного оружия и их владельцев.

Очень подробно в п.3 ст.17 «Формирование и ведение банков данных о гражданах» Федерального закона «О полиции» законодатель указал, что внесению в них подлежит информация:

1)о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

2)о лицах, осужденных за совершение преступления;

3)о лицах, которые совершили преступления или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4)о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с применением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

5)о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не испол-

няющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержа-

43

нию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

6)о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

7)о лицах, в отношении которых совершено преступление;

8) о лицах, совершавших административное правонарушение;

9)о лицах, объявленных в розыск;

10)о лицах, пропавших без вести;

11)о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

12)о владельцах транспортных средств;

13)о лицах, получивших водительское удостоверение;

14)о лицах, получивших удостоверение частного охранника;

15)о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

16)о лицах, состоящих на профилактическом учете;

17)о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного

учета;

18)о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;

19)о лицах, прошедших государственную геномную регистра-

цию;

20)о лицах, подлежащих государственной защите;

21)о лицах, владеющих оружием;

22)о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

23)об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или административном выдворении. (виды учетов выделены М.П.)

По степени концентрации содержащихся сведений и уровню размещения учеты органов внутренних дел, иных оперативно-розыскных ведомств делятся на:

1)централизованные;

2)местные.

Уровни централизации того или иного вида учета определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД. Например, в органах внутренних дел на федеральном уровне функционирует специализированный Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ) МВД Рос-

44

сии, располагающее уникальными многопрофильными централизованными массивами информации. Эту функцию и название ГИАЦ получил в соответствии с приказом МВД России от 21 января 2005 г. № 33.1 На основании п. 4.1 данного приказа «Центр оперативно-разыскной информации Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации является оперативным подразделением полиции, правомочным осуществлять в пределах установленной компетенции опера- тивно-разыскную деятельность».

Всоответствии с п. 2 Положения о ГИАЦ среди его основных задач являются:

обеспечение в установленном порядке руководства Министерства, подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оператив- но-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации учеты, а также оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной имеющейся информацией;

формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, разыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;

формирование и ведение федерального автоматизированного банка интегрированной оперативно-разыскной информации;

создание, внедрение и развитие в системе МВД России современных информационных технологий в целях повышения эффективности использования учетов органами внутренних дел и др.

Вп. 3 установлено, что ГИАЦ в системе органов внутренних дел является головной организацией в областях:

1) информационного обеспечения статистическими, оперативносправочными, разыскными, криминалистическими, архивными и научнотехническими сведениями;

2) оперативно-аналитического и информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности, а также информационного взаимо-

1 Приказ МВД России от 21 января 2005 г. № 33 «Вопросы Главного информаци- онно-аналитического центра МВД России» (утратил силу с изд. Приказа МВД России от 08.12.2009 г. № 925 «Вопросы Главного информационноаналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации»)

45

действия по обмену оперативной информацией с иными субъектами опе- ративно-разыскной деятельности.

Среди основных функций ГИАЦ, которые непосредственно связаны с оперативно-розыскной деятельностью, являются:

1)осуществление с использованием средств вычислительной техники и связи сбора, накопления, обработки статистической информации о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, архивной, научно-технической и иной информации;

2)формирование и ведение учетов, АБД, Межгосударственного информационного банка – в рамках заключенных соглашений между правоохранительными органами; выдача в установленном порядке правоохранительным органам Российской Федерации и иных государств, а также другим органам государственной власти Российской Федерации запрашиваемой информации из учетов;

3)сбор и учет в установленном порядке информации подразделений оперативно-разыскной информации полиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;

4)анализ оперативно-разыскной и иной информации; информаци- онно-аналитическое сопровождение оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений системы МВД России;

5)формирование и ведение в установленном МВД России порядке учета документов и дел, образующихся в процессе оперативно-разыскной деятельности оперативных подразделений МВД России и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, а также документов и дел на лиц, оказывающих этим подразделениям содействие на конфиденциальной основе;

6)формирование и ведение учета лиц, объявленных в федеральный

имежгосударственный розыск, подготовка и рассылка в органы внутренних дел Российской Федерации и иных государств в установленном порядке материалов об объявлении и прекращении розыска, бюллетеней оперативно-разыскной информации и сборников ориентировок;

7)организация доступа в установленном порядке подразделениям системы МВД России, других правоохранительных органов Российской Федерации и иных государств (в рамках заключенных соглашений между правоохранительными органами) к АБД, МИБ;

8)установление по запросам НЦБ Интерпола при МВД России, МИД России, Центрального комитета Российского общества Красного Креста местонахождения (судьбы) иностранных граждан (подданных) и

46

лиц без гражданства, арестованных и осужденных на территории России

игосударств бывшего СССР и др.

ВГИАЦ МВД России формируется Реестр дисквалифицированных лиц, содержащих данные о чиновниках и предпринимателях, котором по приговору суда запрещено занимать руководящие должности. Он включает сведения о более чем 5 тысяч человек1.

Указанные функции реализуются с помощью оперативносправочных учетов, сосредоточенных в пофамильной оперативносправочной картотеке2 (25 млн. учетных документов) и дактилоскопической картотеке (17 млн. дактилоскопических карт), автоматизированных систем оперативно-розыскного и криминалистического назначения (АБД,

АИПС «Автопоиск», «Оружие», «Опознание», АИС «Криминал-И» и

др.), а также путем автоматизации централизованных учетов и совершенствования криминалистической информации.

Оперативно-справочные учеты:

пофамильный оперативно-справочный учет; дактилоскопический учет.

Они позволяют получать сведения о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

1)о судимости, месте и времени отбывания наказания, дате и основании освобождения;

2)о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, амнистии, номере уголовного дела;

3)о месте жительства и работе до осуждения;

4)о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужденных;

5)о группе крови, дактилоскопической формуле.

По дактилоскопическому учету можно:

идентифицировать арестованных, задержанных, неопознанных трупов, неизвестных больных;

по следам пальцев рук установить личность преступника.

На 17-м заседании Совета руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ) государств Содружества, прошедшем в 2004 году в Белоруссии было принято решение о возможности спецслужб стран СНГ иметь объединенный банк дактилоскопической информации

1МВД России: вчера, сегодня, завтра //Рос. газ. 2009. № 128. 15 июля.

2Приказ МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121

47

на лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении или подготовке терактов или осужденных за подобные преступления.

Автоматизированные розыскные и криминалистические учеты:

учет правонарушений и преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства;

АИС «Криминал-Н АДМ практика» (позволяет получить сведения об иностранцах и лицах без гражданства, совершивших административные правонарушения);

АИС «Криминал-И Преступление» (позволяет получить сведения о происшествиях и преступлениях с участием иностранцев и лиц без гражданства);

АИС «Криминал-И ДТП» (позволяет получить сведения об иностранцах и лицах без гражданства – участниках дорожно-транспортных происшествий на территории России);

АИС «Криминал-И Розыск» (позволяет получить сведения о находящихся в розыске или разысканных иностранцах);

АИС «Криминал-И Наказание» (позволяет получить сведения об иностранцах, проживающих за границей, находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание в России).

Для обращения к учету используются телекоммуникационные средства доступа к базе данных по коммутируемым телефонным линиям.

Учет особо опасных преступников: АБД, АИПС «Досье».

Автоматизированный банк данных (АБД) и АИПС «Досье» обеспечивают сбор, обработку и выдачу сведений об особо опасных рецидивистах, ворах в законе, авторитетах преступного мира и др.:

1)установочные данные;

2)приметы;

3)место работы, жительства;

4)связи, привычки и т. д.

Учет особо опасных насильственных преступлений с характерными способами совершения:

АБД, АИПС «Насилие» (позволяет получить сведения о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием против личности: место и время; способ совершения; описание изъятых следов; предмет посягательства и др.).

Учет хищений ценностей из металлических хранилищ:

48

АИС «Сейф» (обеспечивает сбор, обработку и выдачу сведений о преступлениях, при совершении которых взламывались металлические хранилища).

Учет пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей:

АИПС «Опознание» (обеспечивает выдачу информации о лицах, пропавших без вести, о неопознанных трупах, о неизвестных больных и детях — гражданах Российской Федерации, Содружества Независимых Государств и лицах без гражданства).

Учет лиц, объявленных в федеральный розыск:

АИС «ФР-Оповещение»: учет преступников, разыскиваемых по искам предприятий и организаций (государственных должников) или граждан (неплательщиков алиментов); пропавших без вести; готовит циркуляры на объявление, прекращение розыска; обрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске.

Учет утраченного и выявленного нарезного огнестрельного оружия:

АИПС «Оружие» (обеспечивает учет утраченного (похищенного, утерянного) и выявленного (изъятого, найденного, добровольно сданного) вооружения, в том числе легкое стрелковое вооружение; гранатометы; артсистемы и др. вооружение).

Учет разыскиваемого и бесхозного автотранспорта:

АИПС «Автопоиск» (выдает сведения о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранного производства (в ИЦ дополнительно – мотоциклы, мотороллеры, мотоколяски) по следующим установочным данным: государственный номер, номер двигателя, номер кузова, номер шасси).

В целях организации обмена информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и контроля за его осуществлением Правительство РФ 14 сентября 2005 г. приняло Постановление РФ № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»1.

Вопросы взаимодействия между подразделениями Госавтоинспекции и налоговыми органами при представлении сведений о транспортных сред-

1 Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2005 г. № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». (ред. от 21.06.2007)

49

ствах и лицах, на которых они зарегистрированы, имеют огромное значение и для сотрудников оперативно-розыскных подразделений1.

Учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей:

АИПС «Антиквариат» (выдает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих историческую, художественную или научную ценность: археологические находки, предметы древности; антропологические и этнографические предметы; исторические реликвии; художественные произведения и предметы искусства).

Учет похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей:

АБД, АИПС «Вещь» (выдает сведения в связи с совершенными преступлениями: о похищенных и изъятых номерных вещах, о документах, ценных бумагах общегосударственного обращения).

С точки зрения содержания информации, автоматизированные системы обеспечивают решение поисковых и аналитических задач на трех уровнях.

На управленческом уровне:

изучение оперативной обстановки, территориального распределения и районов (микрорайонов) концентрации рецидивистов, ранее судимых, антиобщественных элементов, алкоголиков, наркоманов и иных криминально активных лиц, в том числе и тех, от кого с высокой степенью вероятности можно ожидать общественно опасного поведения;

обобщение данных об условиях, способствующих совершению преступлений, и разработку мер общей профилактики.

На организационно-тактическом уровне:

1)концентрацию всей заслуживающей внимания информации о лицах, состоящих на учете полиции, в целях выбора эффективных методов индивидуальной профилактики и анализа ее результатов;

2)обобщение данных о двух или нескольких преступлениях, предположительно совершенных одними и теми же лицами, для активизации работы по их раскрытию;

1 Приказ МВД России № 948, ФНС РФ № ММ-3-6/561 от 31 октября 2008 г. «Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы».

50