Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

ность. От этого зависит: во-первых, прогнозирование их роли в той среде,

вкоторую они попадают при избрании места проживания; во-вторых, прогнозирование вероятности рецидива их преступного поведения; в- третьих, выбор адекватных мер профилактики. Несомненно, принимается во внимание и характеристика среды, в которой оказываются лица, возвратившиеся из мест лишения свободы.

Единый картотечный учет правонарушителей в подсистеме «Сеть». Подсистема «Сеть» представляет собой единой формы картотечный учет правонарушителей по их месту жительства, к которым применялись официальные меры административного и общественного воздействия. Основанием для постановки на учет по картотеке «Сеть» являются факты нарушений общественного порядка, мелких хищений, злостного пьянства, факты нарушений общественного порядка, нарушений правил общежития, фиксируемые в официальных материалах полиции, администрации предприятий и учреждений, общественных организаций. Помимо того, источниками информации для подсистемы «Сеть» служат проверенные сообщения, поступающие по подсистеме «Сигнал».

Олицах, не прибывших к избранному месту проживания, целесообразно направлять информацию в информационные центры МВД, УВД для проверки и решения вопроса о постановке отбывших наказание и не имеющих постоянного местожительства на центральный учет преступни- ков-гастролеров (АИПС «Гастролер»).

Информация, поступающая по каналу «Фильтр», используется при периодических анализах оперативной обстановки для получения данных о количестве ранее судимых, проживающих на территории города, района, микрорайонов и представляющих оперативный интерес. В частности,

вцелях планирования и профилактики необходимо проведение выборочных инициативных проверок поведения и образа жизни лиц, ранее судимых за тяжкие преступления или иные преступления, но сохранивших криминальную активность.

Результаты современного развития науки и техники в нашей стране стали использовать одной из последних в новом виде криминалистического и оперативно-справочного учета – геномной1 регистрации граждан

вцелях идентификации личности человека.

1 Геном – это совокупность генов, содержащихся в хромосомах клетки. Гены – носители всей информации о строении человеческого организма, содержащейся в клетках. В МВД подсчитали, что на первом этапе создания геном-базы нужно 48 млн. рублей. В 2010 году планировалось увеличить расходы до 100 млн. рублей, а в 2011 году – до 1,3 млрд.

61

Правовой основой государственной геномной регистрации являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательство Российской Федерации в области персональных данных, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти.

Всоответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 2422-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» 1 стал функционировать такой вид учета2.

На основании ч.1 п. 3 ст. 9 «Проведение обязательной государственной геномной регистрации», регистрация неопознанных трупов проводится органами предварительного следствия, органами дознания и органами, уполномоченными на осуществления оперативно-розыскных мероприятий (выд. М.П.) по розыску без вести пропавших лиц, а также установление по неопознанным трупам личности человека, совместно с подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, к компетенции которых относится указанный вид деятельности, и учреждениями судебно-медицинской экспертизы, входящими в государственную систему здравоохранения.

Вст. 14 законодатель указал цели использования геномной реги-

страции:

1) предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также выявление и установление лиц, их совершивших;

2) розыск пропавших без вести граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации;

3) установление личности человека, чей труп не опознан иными способами;

4) установление родственных отношений разыскиваемых (устанавливаемых) лиц.

1Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации». (с изм. от 17.12.2009)

2См.: Приложение № 3.

62

Право на использование геномной информации (ст.15) имеют суды, органы предварительного следствия, дознаватели, органы дознания и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

С использованием баз данных геномной регистрации установлены личности более 30 тысяч преступников. Для выявления педофилов, в Главном управлении уголовного розыска создан специализированный отдел. За последние три года на контроле уголовного розыска находилось 89 тяжких преступлений насильственного характера, совершенных в отношении малолетних. Раскрыто – 72. Из 28 убийств, связанных с сексуальным насилием над несовершеннолетними, раскрыто – 26. В МВД России считают, что центры геномной регистрации позволят не только раскрывать, но и предупреждать преступления маньяков1.

Будучи министром МВД России Р.Нургалиев по этому виду криминалистического учета сказал: «…База геномной регистрации ДНК человека повышает эффективность в раскрытии преступлений, установлении личности неопознанных трупов и местонахождения без вести пропавших. На сегодняшний день в них хранится более 2 тысяч данных.

На основании Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», принятого 3 декабря 2008 года, планируется создать дополнительную базу данных ДНК лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления»2.

Вдальнейшем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 11 октября 2011 г. № 828 «Об утверждении Положения о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы». Данное Положение определяет порядок проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

ВПоложении указываются учреждения проводящие обязательную государственную геномную регистрацию; основания для ее проведения;

1Фалалеев М. Досье на крови //Рос. газ. 2008. № 214. 14 окт.

2МВД России: вчера, сегодня, завтра //Рос. газ. 2009. № 128. 15 июля; Федеральный закон от 25 июня 2012 г. № 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 178 Уго- ловно-процессуального кодекса Российской Федерации».

63

виды бланков информационных карт; правила получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала и другие необходимые организационные меры.

Реализация данного постановления осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе исполнения наказаний на указанные цели1.

Министерство юстиции РФ и Министерство внутренних дел РФ подписали совместный приказ, который утверждает Положение об оперативном обмене информацией2. Данный документ способный решить дальнейшую судьбу осужденного: сидеть ли ему еще какой-то срок или уже может выйти на свободу.

Новое положение регламентирует взаимодействие между ФСИН России и МВД России. Ранее для решения этих вопросов требовались многие согласования.

Очень важно, совместный приказ позволяет обмениваться информацией не только информацией о тех кто находится в местах лишения свободы и которые надеются выйти на свободу по решению о помиловании. Сотрудники ФСИН России зачастую очень нуждаются в дополнительной информации о своих осужденных с места жительства или работы, об их родственниках, друзьях, оставшихся возможных подельниках. Также и полицейским необходима информация об освободившихся и вернувшихся домой бывших заключенных, чтобы своевременно поставить их на оперативный учет, а если надо, взять под наблюдение. Еще важнее своевременная информация о тех бывших заключенных, кто не приехал в заявленное место пребывания. Контроль над такой категорией граждан, считают в полиции – важная профилактическая мера3.

В целях обеспечения реализации требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных при их автоматизированной обработке и определения порядка выполнения мероприятий по защите персональных данных, содержащихся в информационных

1Куликов В. Гены и злодейство. //Рос. газ. 2011. № 234. 19 окт.; Злодеи и ДНК. //Рос. газ. 2011. № 236. 20 окт.

2Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. № 178/851 «Об утверждении Положения об оперативном обмене информацией о состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и их филиалах лицах, обратившихся с ходатайствами о помиловании»

3Фалалеев М. Можно ли помиловать //Рос. газ. 2012. № 233. 10 окт.

64

системах органов внутренних дел Российской Федерации, приказом МВД России была утверждена соответствующая Инструкция1.

Огромная база данных о гражданах имеется не только в правоохранительных органах. Так например, в Пенсионном фонде РФ – около ста миллионов граждан. Кроме детей в этой базе все. Огромная база данных в налоговой инспекции, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Оперативно-розыскная информация об организованной преступной деятельности

1. Наиболее ответственен первоначальный этап получения опера- тивно-розыскной информации, когда появляются сведения (о конкретных лицах, группах, фактах) специфического содержания. Набор этих сведений не постоянен, чаще всего в первичной информации фигурируют различные сочетания фактов. О них может быть известно оперативным аппаратам, населению, по ним может вестись журналистское расследование, могут публиковаться сообщения в средствах массовой информации, но еще нет оперативно-тактической констатации признаков организованной преступной деятельности. Фактически оперативные аппараты по борьбе с организованной преступностью сталкиваются с мало познанными явлениями, не получившими в теории и практике достаточно детальной интерпретации. Во многих случаях эти явления не охватываются накатанными индивидуальными программами отбора информации, которые годами складывались в профессиональном сознании оперативных работников и негласных сотрудников, и базируются на категориях общественной опасности деяний, знании элементов и характеристик составов преступлений. Многие же признаки организованной преступности базируются на специфических правилах преступной среды и культивируемых в ней отношениях. В силу этого достижение целей получения первичной информации можно обеспечить на нескольких направлениях:

1) путем изучения образа жизни, связей, рода деятельности рецидивистов, ранее судимых, лиц, взятых в оперативную проверку, т.е. тех, кто составляет преимущественный контингент лиц, состоящих на учете

1 Приказ МВД России от 6 июля 2012 г. № 678 «Об утверждении Инструкции по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации»

65

(это направление привычно, оно организационно отработано, в частности

вблоке взаимодействия разных служб органов внутренних дел);

2)путем анализа и дополнительного изучения сигналов о незаконных поставках: приобретении сырья, оборудования, подозрительных финансовых операциях (в таких ситуациях также сразу очерчивается круг конкретных лиц, деятельность которых необходимо проверять, и круг задач, на решение которых следует направлять проверки);

3)путем взятия под наблюдение должностных лиц по сигналам о признаках коррупции (наблюдение направлено на определение ее масштабов, сообщников и механизма);

4)анализом и обобщением данных о преступлениях, которые совершались серийно с участием одних и тех же лиц, что позволяет предполагать о функционировании преступной организации (такие данные могут быть рассредоточены в уголовных делах, делах оперативного учета, «отказных» материалах, письмах граждан);

5)анализом и оперативной проверкой фактов, устанавливаемых журналистским расследованием, которое также ведется вокруг конкретных лиц и фактов. В этом варианте непосредственные и опосредованные (через других журналистов) контакты с авторами публикаций могут «вывести» на ценные источники информации, на конкретных лиц, с которыми могут быть установлены конфиденциальные отношения и с помощью которых начата углубленная оперативная проверка.

Как видим, те традиционные программы получения информации, которые используются в обычном оперативном поиске (выявлении лиц и фактов, представляющих оперативный интерес), дополняются новыми признаками, новыми источниками информации.1 Министерства и ведомства РФ обязаны оказывать органам внутренних дел, иным органам, осуществляющим ОРД, необходимую помощь в формировании коллекций предметов, образцов веществ и материалов, создании каталогов и иных справочных данных.

Сроки нахождения лиц, предметов и событий на соответствующем виде учета, порядок их постановки на тот или иной учет и снятия с него регулируются подзаконными ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных ведомств. При этом ни одно лицо не может быть поставлено на учет органами внутренних дел без наличия достаточных к тому оснований. Таким основанием для постановки на профи-

1 Приказ МНС России от 3 марта 2003 г. № БГ-3-28/96 «Об утверждении Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов»

66

лактический или иной вид учета органов внутренних дел служит наличие задокументированных фактов противоправной деятельности, исчезновения либо обнаружения лица (протокольные материалы, уголовные или розыскные дела, дела по установлению личности и др.). Все учеты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, формируются и размещаются с соблюдением условий, исключающих несанкционированный доступ к информации, содержащейся в них, посторонних лиц.

Правом обращения к учетам органов внутренних дел для получения необходимой информации обладают должностные лица правоохранительных и других органов в пределах своей компетенции. Сведения, полученные сотрудником правоохранительных органов при обращении к учетам, могут быть использованы только для ведения оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий, либо в ходе судебного рассмотрения уголовного или гражданского дела.

2. Для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц. скрывающихся от органов дознания, следствий и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, органы внутренних дел могут заводить дела оперативного учета.

ВМВД России ведутся следующие дела оперативного учета:

1)предварительной оперативной проверки;

2)оперативное;

3)оперативно-поисковое:

4)розыскное.

Приведенный в п.п. 1–6 ч. 1 ст. 7 Закон об ОРД перечень основании для заведения дел oперативногo учета – общий для всех оперативных аппаратов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Ведомственными нормативными правовыми актами эти основания детализированы для каждого конкретного вида дел оперативного учета.

Дело предварительной оперативной проверки заводится на лицо

(группу лиц), достигшее установленного законом возраста уголовной ответственности для подтверждения достоверности первичной информации, сбора дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, обнаружения признаков преступления. Дело заводится только по фактам, проверка которых требует проведения ОРМ.

Оперативное дело заводится на лицо (группу лиц), достигшее установленного законом возраста уголовной ответственности, обоснованно заподозренное в подготовке или совершении преступления, пресече-

67

ние и раскрытие которого связано с необходимостью проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий, сбора и анализа большого количества информации.

Оперативно-поисковое дело заводится по факту нераскрытого преступления, если лицо (группа лиц), совершившее это преступление, при проведении неотложных следственных действий и первоначальных оперативно-розыскных мероприятий установлено не было.

Розыскное дело заводится для установления местонахождения лица, пропавшего без вести или скрывшегося от следствия и суда.

Порядок ведения дел оперативного учета определяется ведомственными нормативными актами МВД России. Сам факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов гражданина. Однако в процессе производства по такому делу эти права могут быть ограничены, но лишь при условиях и на основаниях, предусмотренных ст. 9 Закона об ОРД.

3.Производство по делам оперативного учета представляет собой проведение комплекса ОРМ, перечисленных в комментируемом Законе, для решения задач ОРД, если другими силами, средствами и методами решить эти задачи невозможно либо крайне затруднительно. Таким образом, наличие оснований, предусмотренных п.п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, не является обязательным требованием для заведения дела оперативного учета.

Правовым основанием для заведения дела оперативного учета служат решения соответствующих исполнителей и их руководителей, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами МВД России.

На каждое заведенное дело оперативного учета составляются установленные ведомственными нормативными актами учетнорегистрационные документы.

4.В процессе ведения дел оперативного учета собираются, систематизируются и закрепляются фактические данные, которые после соответствующего уголовно-процессуального оформления могут быть использованы для подготовки и принятия следственных и судебных решений, проведения последующих оперативно-розыскных мероприятий. Такими данными являются:

1) факты, относящиеся к событию преступления (время, место, способ и другие обстоятельства) либо свидетельствующие о причастности

68

лиц (лица), на которых заведено дело оперативного учета, к подготовке или совершению противоправного деяния;

2)обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;

3)сведения о характере и размере ущерба, причиненного лицами, на которых заведено дело оперативного учета: о местонахождении орудий преступления, предметов преступного посягательства и нажитых преступным путем ценностей; о причинах и обстоятельствах, способствовавших совершению противоправного деяния.

Полученные фактические данные отражаются в различных оперативных документах, которые концентрируются в делах оперативного учета.

5. Дело оперативного учета прекращается, если:

а) истекли сроки его ведения, которые устанавливаются ведомственными нормативными актами МВД России;

б) выявлено, предупреждено, пресечено или раскрыто преступление, а также выявлены и установлены лица, его подготавливающие, совершающие или совершившие;

в) разысканы лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания или пропавшие без вести.

Дело оперативного учета прекращается и в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения задач оперативно-розыскной деятельности. К ним, в частности, относятся:

1)разобщение преступной группы, сформировавшейся с преступными целями, и отказ членов этой группы от совершения подготавливаемого преступления, для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные ими деяния не содержат состава иного преступления;

2)смерть лица, на которого было заведено дело;

3)пребывание его в условиях, исключающих возможность совершения подготавливаемого преступления (арест, осуждение к лишению свободы по уголовному делу, не связанному с материалами дела оперативного учета, тяжелая и продолжительная болезнь и др.), для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные им деяния не содержат состава иного преступления;

4)неподтверждение данных, на основании которых заведено дело оперативного учета, или отсутствие в них признаков состава преступления;

5)акт амнистии, если он устраняет применение наказания за преступные деяния лица, на которого было заведено дело оперативного учета.

69

Министерство внутренних дел в борьбе с преступностью старается применить самые новые технологии. Запуск в ноябре 2003 г. универсальной космической платформы «Ямал» позволил получать для МВД России самую разнообразную информацию, например, о подпольных врезках в нефтепроводы; нелегальной миграции; контрабанде и др. «Электронная карта» применяемая с октября 2003 г. в подмосковном городе Королеве уже способствовала раскрытию ряда преступлений по «горячим следам».

«Система слежения за патрульно-постовыми автомобилями позволяет направлять в нужную точку в кратчайшее время автомобиль при обнаружении преступников. Электронная карта города позволяет рассматривать ситуацию в разных масштабах, вплоть до видения отдельно стоящего здания». Четыре видеокамеры, расположенные в Москве на выезде на Ярославское шоссе и в криминогенных зонах (рынок, торговые точки), позволяют не только наблюдать за правопорядком, но и эффективно бороться с угонами. Камеры наблюдения считывают номерные знаки и сверяют их с 14 видами баз данных, подавая сигнал в дежурную часть. В штаб-квартире Центра управления полетами и ракетно-космического комплекса «Энергия» уже внедряются научные методы борьбы с преступностью. Первые шаги были сделаны в Омской, Тюменской, Пермской областях и в г. Москве. Пока при помощи системы спутникового слежения сотрудники МВД контролировали движение машин служб инкассации, перевозку ценных и опасных грузов (и по железной дороге), поддержание правопорядка в дачных поселках, а также при борьбе с угонами. Тенденция планомерного осуществления космической программы МВД будет продолжаться и дальше1.

С мая 2003 г. в Санкт-Петербурге начала действовать Единая система общественной безопасности (ЕСОБ), главная задача которой – объединение усилий силовых структур и подразделений по обеспечению безопасности в Северной столице. Региональная ЕСОБ в Санкт-Петербурге создана в рамках федерального проекта организации на территории РФ «Системы оперативного контроля состояния объектов и ресурсов», предусмотренного программой «Электронная Россия». Действующая система общественной безопасности способна помочь решению многих серьезных проблем, начиная от проведения антитеррористических мероприятий, завершая раскрытием краж из квартир и угонов автомобилей. Созданная на нашей отечественной базе система призвана решить важные задачи для обеспечения безопасности, как всего государства, так и каждо-

1 Михайлов А. Мне сверху видно все //Рос. газ. 2003. № 211. 21 окт.

70