Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

ской защитой информации понимается комплекс мероприятий и (или) услуг по ее защите от несанкционированного доступа, в том числе и по

июля 1996 г. № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление опе- ративно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 15.07.2002); Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» (ред. от 08.12.2010); Постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 526 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность» (ред. от 24.09.2010); Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» (ред. от 24.09.2010); Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (ред. от 24.01.2008); Постановление Правительства РФ от 14 июня 2005 г. № 376 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность»; Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (ред. от 10.12.2010); Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» (ред. от 24.09.2010); Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации» (24.09.2010); Приказ РАВ № 128, Росбоеприпасов № 135, МВД РФ № 601 от 3 июня 2000 г. «Об утверждении Положения о порядке лицензирования производства оружия»; Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации». (ред. от 15.08.2011)

141

техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.

На основании ст. 3 ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну1, – научнотехническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноухау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, – лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны.

Доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, – ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации. Передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем контрагенту на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности.

В соответствии с Приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033 об утверждении перечня должностей с различными объемами доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну. Всего таких должностей в МВД – 62, начиная от министра и заканчивая экспертом. На основании приказа МВД России от 20 февраля 2004 г. № 107 «О внесении дополнений в нормативный акт МВД России» в число ранее предусмотренных должностей, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, были включены еще 26 должностей, среди которых и сотрудники

1 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». (ред. от 24.07.2007, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)

142

следствия (в объеме сведений, необходимых для выполнения должностных обязанностей, определенных положениями о соответствующих подразделениях).

В связи с проведенной реорганизацией центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, организационноштатными мероприятиями в главных управлениях МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации был издан приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 октября 2005 г. № 825 «О внесении изменений в приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033». В этом приказе1 в новой редакции был утвержден новый Перечень должностных лиц органов внутренних дел, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну, в соответствии с которым было утверждено 115 должностей, от министра внутренних дел РФ до следователя.

Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, в соответствии с ст. 183 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Вопросы информационных технологий, использования и защиты информации регламентируются многими нормативными правовыми актами.

Такие вопросы непосредственно возникают при:

1)осуществлении права на поиск, получения, передачу, производство и распространения информации;

2)применении информационных технологий;

3)обеспечение защиты информации.

В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»2 в качестве одного из принципов регулировании отношений в сфере информации законодатель установил «неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия»3.

1Приказ МНС России от 3 марта 2003 г. № БГ-3-28/96 «Об утверждении Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов»; Приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033 «Об утверждении Перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну» (ред. от 10.02.2009); Приказ МВД России от 20 февраля 2004 г. № 107 «О внесении дополнений в нормативный акт МВД России»; Приказ МВД России от 11 октября 2005 № 825 «О внесении изменений в Приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033».

2(ред. от 27.07.2010)

3Багрецова О., Куликов В. Жить частно //Рос. газ. 2011. № 222. 5 окт.

143

В ст. 4 «Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации»1 указывается:

«1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федераци, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

2.Правовое регулирование отношений, связанных с организацией

идеятельностью средств массовой информации, осуществляется в соот-

1 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 27.07.2010); Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 25.07.2011); Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации деятельности судов в Российской Федерации» (ред. от 28.06.2010); Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 09.09.2000 г. № Пр-1895); Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» (ред. от 29.05.2006); Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации» (ред. от 24.09.2010); Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»; Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»; Приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033 «Об утверждении Перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну» (ред. от 10.02.2009); Приказ ФСБ России от 9 февраля 2005 г. № 66 «Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)» (ред. от 12.04.2010); Приказ ФСБ России от 16 мая 2006 г. № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности»; Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ 971 от 6 октября 2006 г. «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». (ред.от 22.09.2009)

144

ветствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации».

Вп. 3 ст. 5 этого же закона, информация рассматривается как объект правовых отношений и в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвую-

щих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами

подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации

ограничивается или запрещается.

Право на доступ к информации изложены в п. 4 ст. 8:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Вп. 8 ст. 9 говорится об ограничении доступа к информации: «Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами».

Вп.1 ст. 13 дается структура информационных систем, которая включают в себя:

145

1)государственные информационные системы – федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

2)муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3)иные информационные системы.

Вопросы направления защиты информации рассматриваются в п.1 ст.16, где поясняется:

1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1)обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2)соблюдение конфиденциальности информации ограниченного

доступа;

3)реализацию права на доступ к информации.

Взаконе подробно рассматриваются вопросы видов информации,

еедокументирование, предоставление информации, государственные информационные системы, государственное регулирование в сфере применения информационных технологий и другие необходимые вопросы.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации1.

Целью данного Федерального закона (ст.2) является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персо-

1 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». (ред. от 25.07.2011)

146

нальных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Глава III. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 13. Органы, осуществляющие

оперативно-розыскную деятельность

На территории Российской Федерации право осуществлять опе- ративно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1.Органов внутренних дел Российской Федерации.

2.Органов федеральной службы безопасности.

3.Утратил силу. - (Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-ФЗ)1

4.Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

(в ред. Федерального закона от 18.07.1997 № 101-ФЗ; от 08.12.2011 №

424-ФЗ2).

5.Утратил силу. - (Федеральный закон от 30.06 2003 № 86-ФЗ)3

6.Таможенных органов Российской Федерации.

7.Службы внешней разведки Российской Федерации.

8.Федеральной службы исполнения наказаний.

(пункт 8 дополнительно включен Федеральным законом от 21.07.1998 г.

№117-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ4).

9.Органов по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ.

(пункт введен Федеральным законом от 30.06.2003 № 86-ФЗ)

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативнорозыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности

1С 01.07.2003 года. Ранее было: «Федеральных органов налоговой полиции»

2Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной охране» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3С 01.07.2003 года. Ранее было: «Органов пограничной службы Российской Федерации».

4С 1998 года в качестве субъекта оперативно-розыскной деятельности законодатель установил Министерство юстиции Российской Федерации.

147

указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6–9 части первой настоящей статьи.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ) Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оператив- но-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

(часть пятая введена Федеральным законом от 21.07.1998 № 117-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ)

1. В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 6361 структуру федеральных органов исполнительной власти (осуществляющих ОРД) составляют:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные

агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации

2. Министерство обороны Российской Федерации

3. Министерство юстиции Российской Федерации (Федеральная служба исполнения наказаний)

4. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

1 Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

148

5. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

6. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

7. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

III. Федеральные службы и федеральные агентства,

руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

1.Федеральная таможенная служба

Всвоем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации1 в 2010 году, будучи Президентом РФ Дмитрий Медведев подробно остановился на вопросах модернизации нашей страны: «…Модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются доверием граждан.

Все эти звенья, безусловно тесно связаны, и реформировать нужно всю систему, а не отдельные институты. Именно поэтому наряду с развитием законодательства о судебной системе, что мы делали и продолжаем делать, мы начали проведение реформы МВД. И на законодательном уровне создаем условия для повышения качества работы следствия и прокуратуры. Этому служат и внесенные мною в Государственную Думу законопроекты «О полиции» и «О Следственном комитете»…Мы все вместе, здесь присутствующие, провели широкое обсуждение закона «О полиции», что на мой взгляд, как минимум дало некоторые неплохие результаты…».

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их сотрудники подразделяются на кадровых гласных оперативных сотрудников и законспирированных оперативных работников, чья принадлеж-

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации».

149

ность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается даже от другой категории оперативного аппарата. Первая категория сотрудников оперативных аппаратов вправе сочетать ОРМ с иными правовыми действиями (уголовно-правовыми, уголовно-исполнитель- ными), предусмотренными законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органа, осуществляющего ОРД, т.е. гласно и негласно. Вторая категория специальных работников обладает возможностями применять только негласные разведывательные методы добывания информации.

По некоторым данным средств массовой информации1, в нашей стране оперативников насчитывалось несколько сот тысяч человек. В органах внутренних дел работало не менее 1,5 млн. человек (из них значительное число на оперативной работе). В ФСБ России (вместе с пограничниками) служит не менее 300 тыс. человек, В ФСИН – более 300 тыс. человек, В ФСКН России – 50 тыс. человек. И это не считая оперативников СВР России, ГРУ ГШ МО России, ФСО России, таможенников, судебных приставов, которые осуществляют розыск имущества должников, и др.

Система оперативных подразделений органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет внутреннюю структуру в виде отраслевых служб. Последние функционируют в соответствии с общей компетенцией оперативно-розыскного ведомства, однако адекватно определенной им сферы деятельности. Оперативные подразделения, являющиеся звеньями отраслевой оперативной службы, функционируют, учитывая, специфику как своего ведомства, так и службы, к которой принадлежат. Возложенные на них обязанности предопределяют их место в системе отраслевой оперативной службы. Что касается системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, то в соответствии с Указами Президента РФ были внесены существенные изменения2.

В соответствии с п. 3, ч 1, ст. 13 Закона об ОРД до 1 июля 2003 года в качестве органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея-

1«Оперативник (сыщик)». Издательский дом И.И.Шумиловой. 2005. № 1 (2) янв.

2См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010); Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 12.05.2008); Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». (ред. от 08.02.2011)

150