Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

в жилых помещениях. Суть их деятельности состояла в том, что члены этих отрядов, уходя из дому, договаривались со свободными в данное время соседями, чтобы они, наряду со своим домом, охраняли и их дома (или присматривали за гуляющими детьми). Благодаря этому число краж там, в течение года уменьшилось втрое, а в Англии их количество сократилось на 6%. В штате Вашингтон по инициативе местных жителей была создана организация под названием «Население – против преступников». Она отличалась тем, что все ее члены имели собственные автомашины, оборудованные портативными радиопередатчиками, по которым они сообщали на соответствующий полицейский пункт обо всем подозрительном. Снабжены радиостанциями были и члены добровольной организации Нью-Йорка «Ангелы-хранители», которые, пройдя трехмесячную подготовку, бесплатно патрулировали на улицах и в метро1.

Главный вопрос реализации многих программ – это финансирование, наличие достаточных средств. Ряд программ в США финансируется «фондом Эйзенхауэра» – в Балтиморе, Бостоне, Кливленде, Майами, Вашингтоне, Филадельфии и др. Причем местным группам, участвующим в осуществлении этих программ, была предоставлена практически полная свобода: они могли самостоятельно разрабатывать меры по борьбе с преступностью с учетом местных условий. Так, в Бронксе общественная жи- лищно-строительная корпорация «Десперадос» воспользовалась предоставленными ей через фонд средствами для того, чтобы организовать «гражданское патрулирование» при поддержке местной полиции. Кроме того, жильцы отдельных зданий организовали вечернее патрулирование в районе своих домов. В Кливленде «Коалиция Сент-Клэт-Сьюпириор» организовала группы по наблюдению за порядком во дворах, активно приглашая жителей района присутствовать на судебных разбирательствах по преступлениям, совершенным в этом районе. Во взаимодействии с местной полицией организовано несколько «клубов по интересам», спортивных клубов. В Филадельфии «Общественная организация развития района Уолпат-Хилл организовала программу «Пострадавшие и свидетели». В рамках этой программы 55 добровольцев оказывают помощь и содействие лицам, ставшим жертвами преступлений, а также лицам, ставшими свидетелями преступлений, было создано несколько групп по патрулированию кварталов. Эта программа вскоре переросла в отдельную кампанию. Опыт данных программ показывает, в частности, что для городских проблем

1 Овчаренко Е. «Ангелы» работают в аду //Ком. правда 1990. 23 мая; //Аргументы и факты. 1986. № 7.

101

требуются не поэтапные, а комплексные меры, то есть нельзя ограничиваться только рамками борьбы с преступностью, а необходимо затрагивать более широкий круг вопросов, таких, как общее положение в районах проживания, в первую проблему неблагополучной молодежи. Программы привлечения добровольцев к охране общественного порядка и борьбе с преступностью ни в коей мере не могут подменять программы, которые обеспечиваются сотрудниками полиции и других правоохранительных органов.

Вряде регионов ФРГ с 1982 года вступила в действие программа «Добровольные друзья» для оказания помощи полиции при арестах. Добровольцы, как и полицейские, снабжены инструкцией, в которой указано, что они могут быть приглашены в любое время дня и ночи по любому поводу, в частности, при желании арестованного просто поговорить с ними. Отбор добровольцев происходит через различные общественные формирования и в индивидуальном порядке. Кроме того, при каждом полицейском подразделении выбирается общественный посетитель от магистрата. Он может прийти в участок без предупреждения для проверки условий содержания арестованных, их физического и морального состояния.

ВВеликобритании в районе Нортумбриа работе полиции в деле предупреждения преступлений оказывают помощь специальная полиция, группы по предупреждению преступлений, «Коалиция Нортумбриа против преступности». Специальная полиция – это неоплачиваемые резервные силы, оказывающие помощь полиции при чрезвычайной обстановке,

атак же при выполнении работы, не требующей любой квалификации. Они насчитывают примерно 600 человек (мужчины и женщины), которые работают в свободное время для обеспечения массовых мероприятий (футбол, гонки, концерты), а также в патрулировании района. Они посещают дома, дают конструктивные рекомендации по обеспечению безопасности. Группа по предупреждению преступлений были созданы в Великобритании в 1968 году. Они возглавляются полицией при поддержке со стороны предпринимателей, промышленников и представителей местных общин и используются для патрулирования в районе, обеспечения безопасности жилища, имущества, защиты прав граждан.

ВКитае связь милиции с населением считается одним из основополагающих принципов ее деятельности. Общественные организации содействия милиции создаются как постоянные или временно действующие органы уличных комитетов или комитетов сельских жителей. Они называются комитетами охраны общественного порядка, функционируют под

102

руководством отделений милиции и заняты поддержанием порядка в зоне ответственности. Их члены несут патрулирование, наблюдают за порядком на улице, имеют право требовать у подозрительных лиц документы для проверки и при необходимости задерживать их. В 1989 году в Китае насчитывалось более 1 млн. 170 тыс. комитетов, в их составе – 3 млн. 50 тыс. групп охраны общественного порядка, в которых задействовано 12 млн.50 тыс. человек. В каждой волости, на улицах городов учреждены так называемые информационные пункты, которые принимают сообщения о готовящихся или происшедших противоправных действиях, подозрительных лицах и т.п. В отделениях милиции имеются почтовые ящики для связи милиции и населения, куда все желающие могут опускать письма, материалы с информацией, предложениями и т. п.

Полиция Йеменской республики также считает, что для того чтобы выполнять все задачи, определенные Законом «О полномочии полиции» 1981 года, необходимо учитывать фактор укрепления и расширения взаимодействия полиции и населения. Именно такое взаимодействие создает реальные предпосылки и благоприятные условия для выполнения и решения со стороны полиции всех задач в борьбе с преступностью. В указанном законе отмечается необходимость координации деятельности полиции с общественными организациями по борьбе с преступностью. Отсюда следует, что полиция должна стремиться укреплять отношения доверия с гражданами и постоянно привлекать граждан для участия в охране общественного порядка. В деятельности йеменской полиции, как и любого другого органа государства, действует один из основных принципов – широкое привлечение и участие граждан в повседневной работе полиции. В начале 70-х годов в республике создана общественная организация – Комитет народной защиты, который является одной из крупнейших общественных организаций республики. Комитет создается по месту проживания граждан: в провинциях, городах, районах и деревнях. Одной из задач этой общественной организации является оказание помощи на местах в ее борьбе с преступностью. В этом направлении Комитет народной защиты выполняет следующее:

принимает активное участие совместно с полицией в расследовании преступных деяний, в задержании и поисках виновных;

предоставляет полиции необходимую информацию о личности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

Комитет народной защиты должен знать и изучить обстановку, оперативно реагировать на бытовые конфликты, конкретнее работать с правонарушителями по месту жительства, что позволяет приблизить органы по-

103

лиции к населению. Анализируя структуру населения, проживающего в определенном городе, провинции или районе, Активисты Комитета народной защиты выявляют лиц, склонных к правонарушениям, и проводят с ними индивидуальную воспитательную работу. Если эти лица включают подростков или несовершеннолетних, то органы Комитета народной защиты проводят с ними воспитательную работу, привлекают и приглашают родителей, чтобы предупредить их об ответственности и необходимости принимать такие меры воспитательного характера, чтобы не дать возможности подросткам или несовершеннолетним совершать антиобщественные проступки. Члены Комитета народной защиты принимают необходимые меры по заявлениям граждан о нарушении общественного порядка и своевременно сообщают полиции об этих правонарушениях. Кроме того, осуществляется большая практическая работа в виде чтения лекций, проведения бесед среди населения, разъясняющих правовые и моральные правила поведения граждан в обществе. Такая работа членов Комитета народной защиты позволяет объединить их усилия совместно с работниками полиции по месту жительства в направлении и осуществлении работы по устранению причин и условий, порождающих преступность, воспитанию правосознания у граждан, а также созданию обстановки нетерпимости к любым антиобщественным проявлениям.

Во взаимодействии полиции и населения страны, как считают в Йемене, существует очень важный фактор, воздействующий и укрепляющий это взаимодействие в сфере борьбы с преступностью, – это религиозное воспитание. По Конституции Йеменской Республики, ислам признан религией государства, почти 100 % населения – верующие, соблюдающие все предписания Корана, сунны и шариата как общего учения об исламском образе жизни. Данные комплексы предписаний обязательны для исполнения всеми правоверными, поэтому воспринимаются в обыденном массовом сознании как образ жизни в целом. Это йеменцы считают можно рассматривать как всеобъемлющий исламский кодекс правил поведения, включающий самые разнообразные нормы: религиозные, нравственные, юридические, бытовые, а также обычаи. В основе ислама – религия и право едины, поэтому религиозное воспитание в стране имеет как правовой, так и религиозный характер. Поэтому, когда гражданин Йемена оказывает помощь полиции в борьбе с преступностью, он считает,

104

что при этом добросовестно выполняет не только свой гражданский, но и религиозный долг1.

Впроцессе взаимодействия с населением, полиция, информируя его о преступлениях через местные средства информации, одновременно

сданными о самом преступлении и подозреваемых, часто сообщает и сумму вознаграждения с легко запоминающимся номером телефона, по которому можно связаться с полицией. И это используется не только для борьбы с общеуголовной преступностью, но и налоговыми преступлениями. Так, например, в 1996 году правительство Великобритании провело рекламную кампанию под девизом: «Знаете какого-нибудь обманщика? Подскажите о нем по телефону». В результате в пяти областях, где кампания проходила апробацию, телефонные операторы зарегистрировали более 13 тысяч «крайне полезных конфиденциальных сообщений», позволивших спасти свыше 1 миллиона фунтов стерлингов2.

ВСоединенных Штатах за оказание помощи полиции население рассчитывает на вознаграждение, которое зависит от ценности представляемой информации и раскрываемого по нему преступления. Например, администрация банка, в котором было совершено преступление, помещает специальное объявление с фотографиями преступников, указывая сумму поощрения тому, кто сообщит местонахождение разыскиваемых и предоставит информацию, изобличающую их в совершенном преступлении. Граждане, проявляя активность, часто обращаются к патрулирующим полицейским, сообщая о прохожих, которые, по их мнению, внешне похожи на разыскиваемых, называя при этом свои анкетные данные, рассчитывая в положительном случае получить обещанное вознаграждение. Лицам, сообщившим сведения о преступлении, гарантируется полная анонимность. В США во время первого же телефонного контакта им присваивается определенный кодовый номер, которым пользуются и при дальнейшем общении с этими гражданами. Если полученные сведения оказались полезными для полиции (содействовали аресту, осуждению, возвращению похищенного имущества, розыску пропавшего лица и т.п.), при очередном телефонном разговоре с гражданином оговаривается сумма вознаграждения, а также способ и место ее передачи. Для получения вознаграждения информатор заинтересован в успешном завершении рас-

1 Каид бин Каид Мусаед. Специфика взаимодействия полиции и населения в борьбе с преступностью в Йеменской Республике. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. 27–28 мая 1993 года, ч.III. С–Пб. 1995. С. 140-142. 2 Емельянов В. Агент под кличкой «Кармен» //Налоговая полиция, 1997. № 10.

105

следования. Это является стимулом к постоянным контактам с полицией, в процессе которых не только уточняется первоначальная информация, но и выявляются дополнительные подробности.

Бывший анонимный информатор может конфиденциально встретиться и со следователем, а в конечном итоге выступать в качестве свидетеля. Что же касается самой выплаты вознаграждения, то обычно она осуществляется через банк или какое-то торговое предприятие, где, назвав свой кодовый номер и сумму вознаграждения, информатор получает конверт с деньгами. Полиция к выплате денег не имеет никакого отношения. Сбор денег, контроль за фондом вознаграждений и определение суммы и способа выплаты осуществляет специальная общественная организация – Совет директоров, избираемый из числа наиболее уважаемых граждан. Средства в фонд вознаграждений поступают из самых разных источников: от различных предприятий, организаций и частных лиц. Совет директоров совместно с полицией осуществляет также общее руководство программой и занимается ее популяризацией. Все члены Совета работают, как правило, на общественных началах.

Большое место в осуществлении программы отводится полиции, которая обеспечивает помещение, оборудование и людей. Полицейские департаменты выделяют специальных сотрудников (полицейскихкоординаторов), которые круглосуточно отвечают на телефонные звонки и перерабатывают полученную информацию и материал, пригодный для использования следователями. Помимо этого полицейские-координаторы дают Совету директоров рекомендации относительно размера выплачиваемого вознаграждения на основе анализа важности полученной информации, тяжести совершенного преступления, стоимости возвращенной собственности, риска, которому подвергается информатор, и наличия возможности использовать это лицо в дальнейшем. Полицейскийкоординатор работает в тесном контакте со следователем, патрульным и прессой. Десятилетний опыт использования программ данного типа позволил определить основные категории лиц, сообщающих в полицию сведения о правонарушениях и правонарушителях. Это, во-первых, лица, связанные с преступной средой (41 %). Во-вторых, обычные добропорядочные граждане (35 %) и, в-третьих, собственно преступники (24 %).

Значительную роль в осуществлении программы играют средства массовой информации, бесплатно помещающие и передающие популяризующие данный способ борьбы с преступностью, основанный на взаимодействии полиции и населения. Программа дает неплохие результаты и пользуется популярностью у общественности. Только в США и Канаде в

106

различных населенных пунктах имеется более 600 подобных программ, в которых задействовано около 100 миллионов человек, причем число их постоянно растет. В период с 1976-1986 гг. было найдено и возвращено собственности и наркотиков на сумму более 600 миллионов долларов, а аресты, проведенные на основе сведений, полученных по телефону, в 95 % случаев привели к обвинительному приговору. Аналогичные источники используются и в ФРГ.

Таким образом, разнообразные формы государственного и обще- ственно-политического устройства, национальные особенности уклада и образа жизни населения зарубежных стран, породили те или иные формы его участия в обеспечении общественного порядка и борьбы с преступностью. Вместе с тем, их объединяет единое стремление обеспечить спокойные условия жизни людей, охрану их законных прав и интересов1.

На своевременное прибытие полиции на место происшествия влияют многие факторы, но в первую очередь это зависит от того, как быстро о случившемся сообщает в диспетчерскую службу полиции потерпевший, свидетель или другой гражданин, то есть от возможности получения данной информации. Однако, например, согласно поправки 5 Конституции США, никто из граждан при обращении к нему полицейского, не обязан давать полиции какую-нибудь информацию. В связи с этим, в Соединенных Штатах существуют два заявления прав гражданина, о которых предупреждает полицейский – это если с гражданином хотят побеседовать без его ареста и перед его арестом.

Прежде чем начать первую официальную встречу с субъектом расследования, сотрудник полиции должен представиться, назвав свои анкетные данные и место работы, предъявив при этом свое служебное удостоверение. Затем он заявляет, а точнее зачитывает права гражданина, которые указаны у него в удостоверении. Текст зачитывается с целью недопущения искажения его пунктов или их пропуска, так как впоследствии адвокат обязательно поинтересуется у подзащитного о процедуре сообщения прав и их полноте. Если выяснится какое-нибудь упущение полицейского, то гражданин должен быть освобожден из-под стражи.

В 1966 и в 1974 гг. Конгресс США принял законы, исправленные на то, чтобы поставить под контроль негласное накопление и использова-

1 Резниченко Г.И. Участие населения в охране общественного порядка: практика и опыт зарубежных стран. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвуз. науч.-практ.

конф., 27–28 мая 1993, ч.Ш. С-Пб, 1995. С.109–113.

107

ние информации о гражданах. Эти законы установили право гражданина ознакомиться с собранной о нем информацией (хотя в законах содержится ряд ограничений, затрудняющих реализацию названного права). Так, например, законы предусматривают, что гражданин может направлять соответствующие письменные запросы только в федеральные органы, указав конкретно, какого рода информация его интересует, но запрещается требовать информацию, касающуюся национальной безопасности, внешней политики, обороны, разведки, контрразведки и т.п. Кроме того, граждане не имеют права доступа к любой информации, которая собирается для предъявления иска в гражданском процессе или для уголовного преследования, если выдача этой информации может помешать деятельности правоприменительных органов, раскроет источники информации или технические средства, примененные в ходе расследования либо поставит под угрозу безопасность сотрудников правоприменительных органов.

Полицией Японии предусмотрен ряд мер, направленных на получение максимально полной и правдивой информации во время допросов потерпевших и осведомленных лиц. Общая установка состоит в том, чтобы добиться понимания и сотрудничества, доверия народа к полицейскому дознанию. Считается, что этому могут помочь достигаемые успехи в раннем раскрытии преступлений. Выделяются и более частные приемы: систематическое информирование потерпевших о ходе дознания и о задержании преступников, выплата суточных денег на путевые расходы явившимся в полицию осведомленным лицам, обеспечение их безопасности при расследовании уголовных дел, в которых замешаны банды, для чего устанавливаются специальные способы связи с полицией («противогангстерский № 110», «противогангстерские горячие линии» т.п.). А с целью усиления борьбы с организованной преступностью был принят закон о привлечении к уголовной ответственности лиц, не сообщивших в правоохранительные органы сведения о попытках в отношении их (или их фирмы, если он там руководитель) рэкета.

Разведывательные службы полиции

Федеральное правительство США создало несколько сетей разведывательных служб для организации банков данных, содержащих информацию, которой могут пользоваться федеральные правоохранительные органы. В этих сетях собран широкий спектр информации: от описаний уголовных преступлений до распознавания воздушных судов, используе-

108

мых для перевозки наркотиков. Сети разведывательной информации не только доступны агентам, но организованы таким образом, что порядок пользования ими сравнительно прост и отнимает очень мало времени.

Но особое место разведывательные службы занимают в борьбе с общеуголовной преступностью, так как в деятельности зарубежной криминальной полиции особое внимание уделяется сбору разведывательной информации о преступной среде. Так, например, в Соединенных Штатах эта работа осуществляется хорошо организованной службой полиции (РСП), которая организационно входит в состав городских полицейских органов, часть – в состав полиции штатов или местную полицию.

Цель разведывательной деятельности при этом – обеспечить полицейских руководителей информацией, которая давала бы возможность с большой точностью планировать проводимые ими операции. Это направление в функционировании полиции составляет содержание так называемой внутренней разведки. Наибольшего развития и совершенствования разведывательные мероприятия достигли в федеральных органах.

Основное назначение «внутренней разведки», подразделяющейся на:

1)тактическую;

2)стратегическую.

Сведения, полученные в ходе тактических разведывательных операций, могут дать «ниточку» следователю, дополнить список потенциально подозреваемых лиц, за которыми следует вести наблюдение, существенно расширить сведения о деятельности преступников. Тактическая разведка – это такой вид разведки, который обеспечивает деятельность полицейского подразделения или отдельного его сотрудника в ходе расследования и раскрытия преступлений. Обычно это обеспечение сводится к добыванию необходимых сведений о конкретном уголовном деле и лицах, причастных к нему.

В расследовании преступной деятельности организованных групп, охватывающей нередко не только те или иные области внутри страны, но и выходящие за ее пределы, полиция придает важное значение стратегической разведке. Стратегическая разведка – высшая форма разведывательного процесса, направленная на получение важнейшей информации, представляющей комбинацию имеющихся фактов с их анализом и прогнозом с целью определения вероятных тенденций в деятельности организованной преступности и выработки обоснованных мероприятий, которые необходимо реализовать органам полиции для обеспечения эффективной борьбы с организованной преступностью. Стратегическая разведывательная деятельность включает в себя различные ее виды:

109

1)анализ криминологической обстановки на обслуживаемой территории для определения степени связи между преступниками, а также наличия криминальных групп. Подобная оценка помогает нацеливать на получение дополнительной информации либо на принятие срочных мер;

2)анализ преступлений определенного вида (например, кражи автомашин на подведомственной полицейскому органу территории с оценкой их возможной связи с местными распределителями запасных частей или торговцами автомашин в других районах страны). Этот анализ позволяет дать характеристику современному состоянию борьбы с конкретными наиболее опасными и распространенными преступлениями;

3)составление досье на наиболее опасных преступников, их сообщников и преступные группы. Ведение таких досье позволяет выявлять, концентрировать и систематизировать имеющиеся сведения, определять вероятные направления деятельности полицейского органа и спрогнозировать возможную деятельность преступных групп;

4)анализ информации о новых видах преступлений (новых хотя бы для данного района) с целью разработки путей получения информации, необходимой для производства ареста преступной группы или принятия соответствующих профилактических мер;

5)годовой анализ определенных видов опасных преступлений;

6)оценка готовности полицейского органа, разработка прогноза динамики различных видов преступлений, подготовка предложений по основным направлениям деятельности разведки и следствия, способствующих достижению наибольшей эффективности в борьбе с преступностью.

Методами стратегической разведки накоплены и систематизированы самые разнообразные данные, включая описание внешнего вида и привычек лиц, замешанных в деятельности групп организованной преступности, принадлежащих им автомашин, сведения о личных контактах членов преступных групп, хотя бы и не имеющих непосредственного отношения к преступной деятельности. Накопление таких сведений и создание соответствующих систем их учета оказались необходимыми особенно потому, что внутригосударственный и международный гангстеризм приобретает новый облик: проникновение организованной преступности

вдеятельность легальных предприятий придает ей внешнюю респектабельность и представляет возможность использования множества влияний как непосредственно в преступной деятельности, так и при создании помех для полиции.

По мнению американских специалистов, стратегическая разведка состоит в предоставлении возможности прогнозировать преступность,

110