Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2
.pdf3)защита охраняемых объектов; обеспечение собственной безопасности и др.
Структура федеральных органов государственной охраны состоит из: Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России): Управления специальной связи и информации ФСО России в феде-
ральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России; Подразделения связи специального назначения ФСО России; Образовательные, научно-исследовательские и иные организации,
подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.
В качестве полномочий ФСО России, указанные в п.11 раздела II можно выделить ряд из них, которые непосредственно связаны с организацией и тактикой проведения и использования оперативно-розыскной деятельности:
12)участвует в пределах своих полномочий в разработке и реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности;
20)обеспечивает защиту категорированных помещений, организует и проводит мероприятия по предотвращению утечки информации по техническим каналам в системах специальной связи, информационнотехнологических, информационно-аналитических и информационнотелекоммуникационных системах и на охраняемых объектах, по предотвращению несанкционированного доступа к указанным системам, а также специальные исследования и специальные проверки технических средств
иоборудования, находящихся в ведении ФСО России; (в ред. Указа Президента РФ от 21.05.2008 г. № 831)
26)обеспечивает оперативный доступ пользователей государственных органов к внутренним, а также внешним информационным ресурсам, включая зарубежные, в информационных системах, с которыми установлена связь;
31)осуществляет оборудование охраняемых объектов средствами охранной сигнализации, видеонаблюдения, оперативно-технического контроля, другими техническими средствами усиления охраны; обеспечивает федеральные органы государственной охраны средствами связи, специальными техническими средствами, видеотехнической аппаратурой, системами коллективного телевизионного приема, информационнотехническими средствами, бытовой техникой и предметами бытового назначения, а также организует и осуществляет эксплуатационно-
181
техническое обслуживание указанных средств, обеспечивает при необходимости защиту информации во время их эксплуатации;
35)организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в целях поддержания в готовности сил и средств, своевременного их выделения в необходимом объеме для обеспечения безопасности объектов государственной охраны на основе взаимного информирования об угрозах безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, а также создает в необходимых случаях оперативные штабы для координации совместных действий и проведения согласованных охранных и оперативно-разыскных мероприятий;
36)взаимодействует в установленном порядке со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляет на основе международных договоров Российской Федерации и по взаимной договоренности обмен с ними оперативной и технической информацией, специальными техническими и иными средствами, а также согласование условий и порядка обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации;
41)осуществляет информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности;
42)организует и проводит оперативно-разыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности, проверочные мероприятия при приеме граждан на военную службу по контракту (на работу) в федеральные органы государственной охраны, а также при призыве граждан Российской Федерации на военную службу;
45)осуществляет в соответствии с федеральным законодательством работу по комплектованию, хранению, учету и использованию оперативных, архивных и других документов ФСО России, ведет их статистический учет, определяет требования к организации делопроизводства и архивного дела в ФСО России;
61)организует и осуществляет контроль:
деятельности федеральных органов государственной охраны; оперативно-технический, радиотехнический, химический, радиа-
ционный, экологический, санитарно-гигиенический и противоэпидемический на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, на трассах их проезда.
В разделе III «Организация деятельности» говорится:
182
«13. ФСО России возглавляет директор. 14. Директор:
12) является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование федеральных органов государственной охраны, включая валютные средства; утверждает сметы федеральных органов государственной охраны; определяет нормы и порядок расходования финансовых средств на проведение оперативных и иных мероприятий, связанных с осуществлением федеральными органами государственной охраны своих функций;
19) определяет порядок использования в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ведомственную принадлежность подразделений, помещений и транспортных средств этих органов».
Всоответствии с Указом Президента РФ от 11.03.2003 г. № 308 (ред. от 07.08.2004 г. Указ Президента РФ № 1013) была создана Служба специальной связи и информации при ФСО России. ФСБ России, СВР России и Службе специальной связи и информации при ФСО России были переданы функции упраздняемого Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте Российской Федерации.
ФСО России1 осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации и их должностных лиц, обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственный границе в пределах приграничной территории.
4. Федеральная таможенная служба Российской Федерации
Всоответствии Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» (утратил силу с 20.09.2005 в связи с изданием Указа Президента РФ от 20.09.2005 г. № 1104) был образован Государ-
ственный таможенный комитет Российской Федерации2 (ГТК России). На основании Указа Президента РФ от 20 сентября 2005 г. № 1104 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с преобразованием Государственного таможенного
1Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации». (ред. от 07.08.2004)
2Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». (ред. от 22.06.2010)
183
комитета Российской Федерации в Федеральную таможенную службу» ГТК России был преобразован в Федеральную таможенную службу1
(ФТС России), которая до 11 мая 2006 года входила в состав Министер-
ства экономического развития и торговли Российской Федерации2.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»:
«Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее – граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации» 3.
1Указ Президента РФ от 20 сентября 2005 г. № 1104 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с преобразованием Государственного таможенного комитета Российской Федерации в Федеральную таможенную службу».
2Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы». (ред. от 24.09.2007)
3Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 6.12.2011); Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (в ред. от 24.09.2007); Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (ред. от 28.01.2011); Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» (ред. от 08.12.2010); Приказ ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении Перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра» (ред. от 16.05.2008); Приказ ФТС России от 27 ноября 2006 г. № 1226 «Об утверждении Типовых положений о подразделении по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении, подразделении организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений оперативной таможни»; Приказ ФТС России от 27ноября 2006 г. № 1227 «Об утверждении Типовых положений об оперативно-розыскном подразделении, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении таможни»; Приказ ФТС России от 12 января 2007 г. № 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях»; Приказ ФТС России от 1 декабря 2008 г. № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации»; Приказ ФТС России от 25 мая 2009 г. № 931 «О компетенции таможенных орга-
184
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статью 2 «Правовая основа службы в таможен-
ных органах» ФЗ от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» внесены следующие изменения:
«Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах».
Статья 3 изложена в следующей редакции:
«Статья 3. Должностные лица таможенных органов
Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым при-
нов по совершенствованию таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» (ред. от 22.09.2010); Приказ ФТС России от 4 июня 2009 г. № 1025 «Об утверждении должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований» (ред. от 20.10.2010); Приказ ФТС России от 8 июня 2009 г. № 1053 «Об утверждении Инструкции о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий»; Приказ ФТС России от 25 мая 2009 г. № 931 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» (ред. от 22.09.2010); Приказ ФТС России от 22 сентября 2010 г. № 1741 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Федеральной таможенной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с исполнением сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»; Приказ ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1786 О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом (ред. от 13.02.2012); Приказ ФТС России от 28 сентября 2010 г. № 1787 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом» (ред. от 13.02.2012) ; Приказ ФТС России от 12 мая 2011 г. № 971 «О компетенции таможенных органов по совершенствованию таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней» (ред. от 08.08.2011); Приказ ФТС России от 27 мая 2011 г. № 1070 «Об утверждении Положения о совершенствовании таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров» (ред. от 28 марта 2012).
185
своены специальные звания (далее – сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов».
На основании ст. 10 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможенными органами являются:
«1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2)региональные таможенные управления;
3)таможни;
4)таможенные посты1.
На основании ст.12 «Функции (обязанности) таможенных органов» (состоящую из 16 пунктов) среди которых:
1)проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
8)выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные
сними преступления и правонарушения, проводя неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;
9)содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защиты интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
1 Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
186
10)осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии
смеждународными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
12)обеспечивают в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств – членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков».
На основании ст. 19 рассматриваемого Федерального закона, таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:
«5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголов- но-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6)осуществлять неотложные следственные действия и дознания в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации;
9)задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10)производить документирование, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением пе-
187
ревозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций в соответствии с настоящим Федеральным законом».
Полномочия Федеральной таможенной службы в осуществлении ОРД предусмотрены в разделе II, п. 5.14 Положения «О Федеральной таможенной службе» 1.
На основании ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» Федеральной таможенной службой России был издан Приказ от 20 июня 2011 г. № 1278 «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных на осуществле-
ние оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с Перечнем
внего вошли:
1.Подразделения 2
1)в Федеральной таможенной службе: Главное управление по борьбе с контрабандой; Управление собственной безопасности;
2)в региональном таможенном управлении: служба собственной безопасности;
3)в Региональном оперативно-поисковом управлении;
4)в Региональном таможенном управлении радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры:
службы;
1Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (ред. от 28.01.2011); Приказ ФТС России от 24 мая 2006 г. № 469 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов». (ред. от 28.04.2010)
2Наименование подразделения может дополняться порядковым номером, буквенным, цифровым, буквенно-цифровым обозначением, наименованием населенного пункта или иного объекта (поселок, город, железнодорожная станция и т.д.).
188
специальные отделы (спецотделы); специальные отделения (спецотделения);
оперативно-технические службы – филиалы Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
5) в оперативной таможне: оперативно-аналитический отдел (отделение); оперативно-поисковый отдел (отделение); оперативно-розыскной отдел (отделение); оперативно-технический отдел (отделение); организационно-инспекторский отдел (отделение); отдел (отделение) оперативных учетов;
отдел (отделение) организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений;
отдел (отделение) по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел (отделение) по борьбе с особо опасными видами контрабан-
ды;
отдел (отделение) по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте;
отдел (отделение) по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями;
отдел (отделение) сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран;
6) в таможне:
оперативно-аналитический отдел (отделение); оперативно-поисковый отдел (отделение); оперативно-розыскной отдел (отделение); оперативно-технический отдел (отделение); отдел (отделение) по борьбе с контрабандой наркотиков;
отдел (отделение) по борьбе с особо опасными видами контрабан-
ды;
отдел (отделение) собственной безопасности; 7) на таможенном посте: оперативно-розыскной отдел (отделение);
отдел (отделение) по борьбе с контрабандой наркотиков; 2) Должности 1
1 Должности в таможенных органах и подразделениях, указанных в пункте 1 настоящего перечня, а также отдельные должности при отсутствии в таможенном
189
руководитель ФТС России; первый заместитель руководителя ФТС России;
заместитель руководителя ФТС России 1; начальник регионального таможенного управления;
первый заместитель (заместитель) начальник регионального таможенного управления 2;
заместитель начальника регионального таможенного управления – начальник оперативной таможни;
начальник оперативной таможни; начальник таможни 3;
первый заместитель начальника оперативной таможни; заместитель начальника оперативной таможни 4; заместитель начальника таможни 5; заместитель начальника таможенного поста 6; начальник главного управления (управления);
первый заместитель (заместитель) начальника главного управления (управления);
советник начальника главного управления (управления); начальник службы; первый заместитель (заместитель) начальника службы; начальник отдела;
заместитель начальника отдела; начальник отделения;
старший оперуполномоченный по особо важным делам;
органе соответствующих подразделений. Наименование должности может дополняться указанием специализации: по правоохранительной деятельности, по правоохранительной работе и т.п. Допускается двойное наименование должности (если наименования должностей, составляющие его, указаны в настоящем перечне): заместитель начальника таможенного органа – начальник структурного подразделения этого таможенного органа; заместитель начальника структурного подразделения таможенного органа – начальник подразделения в структурном подразделении таможенного органа.
1Курирующий подразделения, указанные в настоящем перечне.
2В Региональном оперативно-поисковом управлении и Региональном таможенном управлении радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры.
3При наличии в таможне подразделений и должностей, указанных в настоящем перечне.
4Курирующий подразделения, указанные в настоящем перечне.
5Курирующий подразделения, указанные в настоящем перечне.
6Курирующий подразделения, указанные в настоящем перечне.
190